2018年新农村建设政策 为建设现代化新农村培育领头雁.docx

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1、2018年新农村建设政策 为建设现代化新农村培育领头雁农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看班长。改革开放三十多年来，苏州的发展取得了辉煌成就。综合实力显著增强，人民生活水平显著提高，城乡面貌焕然一新。从乡镇工业崛起到现代农业发展，从家庭承包到社区股份合作社、土地股份合作社，从新农村建设到推动城乡一体化，不管什么时期什么阶段，苏州农村工作都有新创造，都有新路子。苏州的每一个进步，都饱含着村一级书记所作出的重要贡献；苏州发展每一个阶段，都凝聚着村书记们的智慧和创造。但是，也必须清醒地看到，伴随工业化、城镇化、市场化、国际化的快速推进，苏州农村的方方面面都发生着广泛而深刻的变化。经济格局变了，

2、经济主体多样化了，有新型的集体经济、有股份合作经济、有私营个体经济等等；政治格局变了，行政权威开始受到挑战，“一声令下、全民响应”的局面已经不再；社会格局变了，相对固定的社会形态已被打破，人员、劳动力可以大范围地自由流动；人们的生活方式也变了，农耕时代的价值体系已很难维系，“集体意识”退化了，原来农村的亲缘约束、熟人约束明显失效，人际关系越来越复杂化。农村的民心民意也体现出鲜明的“时代特征”。比如，除了需要“增加收入”、“提高征地补贴标准”、“完善社会保障”等，也需要安定、安全，包括生活安定、社会安全、财产安全、食品安全、饮水空气安全等；对社会公平正义的渴望更加强烈，反对村干部不作为、乱作为、

3、搞形式主义，反对暗箱操作，反对公款吃喝，反对强制拆迁等等。在各种新情况新矛盾不断发生的情况下，农村基层党组织书记的素质高低、能力强弱、作风好坏，直接关系到农村发展。要担当起一个村的发展、维稳和改善民生的重任，有不少村书记显得不适应、跟不上，创新发展的能力不够，解决新形势下新矛盾的能力不够，引领富民的能力不够，甚至少数村支书还不知如何开展工作。当前，全省已进入全面建设更高水平小康社会，率先基本实现现代化的新阶段，苏州作为苏南板块的主要代表，承担着为率先基本实现现代化先行探路的重要责任，这是苏州经济社会发展也是农村基层党组织建设的新定位。从这一定位出发，尤需培育和增强其六个方面的能力。推动村级经济

4、可持续发展的能力。在新的发展阶段，很多旧的发展模式已经走到了尽头，如大干快上基础设施项目，依靠廉价劳力搞简单加工，建标准厂房、门面房出租等。村级经济需要可持续发展的新思路，这个新思路的核心就是：创新思维、智慧增长。所谓创新思维：一要有好奇心，经常要问还能干些什么，走出“看资源做菜”的思维局限；二要注意人家还没有注意的东西，走差异化发展道路；三要善于举一反三，从其他地方发展经验中吸取有利于自己的东西。所谓智慧增长，集中反映在“全生产要素的整合”上。包括土地、劳力、资本、技术、地理环境、社会关系等要素的整合。基本要求是：充分发挥优势，立足比较优势进行发展定位；注重抓住机遇，全局的政策、市场的变化、

5、宏观的布局，都蕴藏着新的发展机遇；善于借助外力，外力包括村外的资金、技术、人才等有利于创新发展的一切资源；及时转变发展方式，加快农村产业结构调整，转变村级经济经营方式，使之与科学发展要求相匹配。苏州各地的实践表明，当前推进村级经济发展应在以下方面着眼：现代农业、服务业是村级经济发展的新领域；移地发展是村级经济发展的新空间；抱团经营是村级经济发展的新格局；借梯上楼是村级经济发展的新路径。做好群众工作的能力。村干部在最基层，应该和老百姓朝夕相处、休戚相关。但现实中村干部脱离群众的问题仍一定程度上存在。在有的村里，谁是书记，群众不知道；谁当书记，群众无所谓。密切联系群众，扎实做好群众工作，村书记心中

6、要有群众，要真正了解村里群众的基本情况，哪家哪户，姓什么叫什么，在哪里工作，几口人，收入情况，身体情况，有什么困难等等。常熟蒋巷村书记常德盛说：“在蒋巷村，只要一闭上眼睛，就能喊出每户每个人的名字。我知道他们的性格、他们的为人和他们的需求。”了解村情、熟悉民情是做好群众工作的基本功。要常走动、常露面、常交谈，加强同群众的日常沟通，使群众能看到你，认识你。要懂得一个地方的风俗习惯，尊重地方风俗习惯。要讲老百姓听得懂的话，讲老百姓熟悉的话。尽量使自己成为群众的一份子，群众家中有事要关心，婚丧嫁娶、生老病死，能到场的尽量到场，让群众时刻感到党的关怀和温暖就在身边。赢得群众的信任是做好一切工作的前提。

7、办实事和解决实际问题的能力。农民群众是从一件件具体事情来观察、评价村干部的。如果村干部真正办实事，为群众排忧解难，就有威信，就能凝聚起建设现代化新农村的合力。为农民群众办好事，办实事，首先要力促“富民”。创造条件，让群众充分就业。农村拆迁和土地流转后，会出现富余劳动力的问题，不能以为给了补偿款就万事大吉；安居还要乐业。村（社区）党组织可以通过安排保洁、保绿、保安等扩大就业，增加农民劳动收入，解决“闲得慌”的问题。提高农民组织化程度，尽量使农民的资源、资产变成资本，成为可靠的收入来源。保护农民合法权益，做到分配公正，防止权力、资本侵犯农民的权益。在村级经济实力增强的前提下，扩大公共福利，健全完善

8、社会保障，发展社会公益事业，使农民共享改革发展成果。为农民群众办好事，办实事，还要善于化解矛盾，促进农村社会和谐。在市场经济条件下，农村各种矛盾纠纷尤其是经济纠纷比过去多得多，村干部要提高调解处理能力，当好老娘舅，善于断隋理。每个村都应建立一支调解队伍，知情知理知法，把“情”放在第一位，做到“不跑远路，不花钞票，不打官司，不伤感情”，不上交不推诿，把矛盾化解在萌芽状态。积极并正确引导群众关心和参与公共事务的能力。我国农村政治制度明确规定了村民自治，但现实中农民往往对自治不感兴趣，对公共事务不热心，参与积极性不高。产生这种情况的原因是多方面的，不能简单归结为“农民素质不高”，如分散的生产方式、分

9、散的就业方式，致使“集体”观念淡薄；一些不良的社会现象如贪污腐败等，致使群众怀疑心态滋长；在自治的实现形式上也缺少实实在在、行之有效的载体和手段。要形成农民群众共同关心、参与农村治理的局面，取决于基层党组织的引导能力。要在农民群众中大力开展村民自治制度的宣传教育，让农民知晓自己的权益。要建立健全一系列制度，如选举制度、任期制度、用人用工制度、村务公开制度、信息公开制度、审计制度等，用制度保障农民群众自治权力。要提供有效的途径和形式，比如建立党员议事会、村民代表会，“网上村委会”等组织，让群众发表意见有平台，解决问题有渠道。要用真情、动真格、见真效，真正从内心尊重群众，不搞形式主义，让群众从实实

10、在在的自治实践中体验到“自治”给大家带来的好处。营造健康向上风气的能力。一个村的经济实力再强，如果风气不好，仍然不是名副其实的现代化新农村。村党组织负有教化村民引领风气的责任。这种教化引领是长期、潜移默化的过程；这种教化引领需要多渠道、多形式进行。要多开展各种健康有益的活动，如文化、体育、募捐、读书等。太仓市城厢镇东林村每年搞一次募捐活动，蒋巷村在全村开展读书活动，既净化了社会风气，又有效增强了农民群众的归属感和凝聚力。要积极开展扬善抑恶的评选活动，如评选“五星”家庭、友善邻里、和谐社区等，通过这些活动引导农民确立正确的荣辱观，着力解决农村社会风气中存在的赌博、偷盗、迷信等突出问题，使现代文明

11、在农村扎根。加强党组织自身建设的能力。党的先进性，不是一个人作楷模，而是靠一群人作楷模。对村书记来讲，加强党组织建设的重点是形成团队。必须十分重视村级班子的建设，深入了解班子每一名成员，并努力在一班人中建立真诚、有效的工作关系，使村级党组织成为一个相互信任、相互尊重、相互帮助的集体。要给班子每一个人以干事的机会；给班子里想干事的人以舞台；给班子里干成事的人以荣誉；给班子里不干事的人以危机。同时，充分发挥好两支队伍的作用。一是村里老党员、老干部的作用，他们有觉悟、有威望、有影响力；二是村民小组长队伍的作用，着力形成上下齐心、左右互通、积极进取、比学赶超的良好氛围。（调研组成员：孟焕民、陶若伦、张三林）责任编辑：尤健