亳州市“十四五”金融业发展规划.docx

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1、亳州市 “十四五”金融业开展规划2022年4月 汇市场稳定，促进跨境贸易投资便利化，提升个人用汇便利化水平，提高互联网+政务服务水平，推动辖区外汇管理事业高质量开展。五是坚持科技赋 能，持续优化征信服务，信用数据归集及应用水平不断提升。2020年末，亳州 市社会信用信息共享平台查询量到达118638笔。金融创新能力持续深化。“十三五”期间，每年金融机构支持地方经济发 展考评中单列金融创新奖，引导金融机构立足亳州实际，创新信贷产品和金融 服务，累计创新金融产品40个。一是立足我市互联网政务大数据平台优势， 积极引导金融机构深度介入智慧城市建设，规范拓展大数据在金融领域应用。 农商银行发挥普惠信贷

2、服务骨干作用，先后上线金农易贷信贷工厂”金农信e链金农企e贷等大数据在线授信平台，分别服务农户商户、 小微企业、特色产业链等市场主体融资需求。二是我要贷款平台建设成效 显现。整合全市银行业金融机构、政府性融资担保机构、保险机构资源，在全 省率先启动了网上贷款平台建设工作，成功搭建起政银担险企等多方开放式交 流对接平台。截至2020年末，我要贷款平台共有21家金融机构入驻，注 册用户72686户，其中：个人用户66236户，企业用户6450户；接受贷款 咨询次数79464次；筛选出贷款意向性工程66426个，已发放贷款57739 笔、金额338.08亿元。三是扎实开展双提升活动，围绕上市挂牌后备

3、重点企 业、省市四送一服平台反应有融资需求的企业开展活动，全市金融系统主 动下沉服务，市县区同频共振。2020年11月，我市企业融资服务做法入选了 2020中国营商环境特色评选50强榜单，荣获营商环境进步奖。金融助力脱贫攻坚成果丰硕。十三五”期间，成立了全市金融扶贫工作 领导小组，先后印发亳州市精准扶贫金融服务工作实施方案亳州市深入 推进扶贫小额信贷工作实施意见关于全面做好亳州市金融服务助推脱贫攻 坚的实施方案( 2018-2020 ),我市金融系统全力支持巩固拓展脱贫攻坚成 果显著。截至2020年末，辖内精准扶贫贷款237.78亿元。一是落实脱贫人口 小额信贷政策。截至2020年末，扶贫小额

4、信贷余额6.37亿元，户数2.04万 户，累计发放贷款37.07亿元，支持贫困户8万户，占全部建档立卡贫困户的 比例为44.29%。二是保险产品助力脱贫成效显著。全国首创扶贫猪扶 贫羊养殖托管新模式，根据需求丰富中药材种植保险品种，创新大豆+期 货、生猪+期货、种植业综合天气指数保险等，切实降低风险、保障收入，累 计向辖内贫困县14.87万农户提供特色种养农产品风险保障137.04亿元，支 付赔款2602.68万元；推动深贫保防贫保落实，为深度贫困县(利辛 县)8.36万户贫困户提供一揽子保险保障。三是开展党建引领信用村建设工 作。在蒙城县构建了 1 + 4 + 2工作模式，采集信息32万户，

5、评定信用户 22.7万户，信用新型经营主体0.3万个，信用村集体经济组织259个，信用村 239 个。金融生态环境平安稳定。十三五”期间，我市以贯彻落实三大攻坚战为抓手，有效维护良好金融生态。发挥市处非工作领导小组作用，持续开 展互联网金融、各类交易场所、非法集资专项整治活动，严厉打击各类非法金 融活动，建立不良贷款常态化考核机制，催促法人机构积极开展不良贷款风险 防控工作，加强贷后跟踪检杳，化解不良贷款，2020年末全市不良率为 1.13%0加大金融法律法规、政策知识宣传，引导投资者理性投资。通过充分 运用大数据开展监测预警、组织金融机构加强资金异动监测，建立了风险预警 机制。制定印发了亳州

6、市金融放贷领域突出问题专项整治方案（亳金202014号），常态化开展金融领域扫黑除恶专项斗争，全市共排查各类 企业8000余家，排查出风险线索65条,成立债权人委员会，依法依规处置债 权债务，坚持打击逃废债行为。五年来，成功化解万物春、鑫博电子、伊西安 等重点非法集资案件13起。第二节开展机遇“十四五时期，宏观政策调整、重要战略部署、历史开展积累将为 亳州市金融业开展带来重大机遇，必须坚持解放思想、三严三实、马上就办、 真抓实干。宏观政策调整为亳州市金融业开展带来的机遇。国家在稳增长、控物价、调结构、惠民生的总体政策框架下，将继续保持经济基本面的稳定与健康,同 时更加注重经济开展的质量和效益，

7、在对市场经济进行宏观调控时，突出分类 指导，有扶有控，政策导向有利于亳州开展。国家财政支出和信贷资金，将进一步加大对科技创新、节能环保、战略性新兴产业、生产性服务业、企业技术 改造等领域的支持力度，促进经济转型开展和创新开展。同时，国家将进一步加大对三农和民生工程投入力度,对教育、医疗卫生、就业、社会保障、 保障性住房的投入力度，这些无疑为亳州市金融业开展创造了优势和条件。重要战略部署为亳州市金融业开展带来的机遇。当前，我国区域经济开展出现了新的态势，表现为东部放缓、西部加快、中部提速。东部沿海地区的发 展风气较早，但由于要素本钱上升、资源环境约束越来越强,目前已进入转型 调整期。亳州地处中原

8、经济区和皖北开展地区,随着国家一带一路、长三 角一体化开展、中部地区高质量开展、皖北四化同步开展等重大战略部署 的贯彻落实,亳州市区位条件良好的优势将更加显现，综合承载能力在皖北地 区较强，金融与产业、科技等都具有承东启西的优势，劳动力、土地等要素资 源丰富，具有承接产业转移的巨大优势，为金融业的进一步开展准备了有利条 件。历史开展积累为亳州市金融业开展带来的机遇。经过多年的经济建设和总量积累，亳州市城镇化和城乡一体化正加速推进，已极大地带动了投资和消费需求，为经济和社会开展提供了强大的动力。当前，商合杭高铁开通运营，阜 蒙淮城际铁路、亳蒙高速公路开工建设，亳州机场开工在即，亳蒙城际铁路前 期

9、工作积极推进。随着一大批基础设施互联互通工程的相继建成，亳州市金融 资源将加速流动。“十三五”之后亳州的经济开展站在了历史的新高度，十 三五末生产总值（GDP ）达1806亿元，是“十二五末的1.7倍，年均增 长8.3%,居全省第一位。“十四五”时期，随着我市全面深入推进世界中医药 之都、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏 酒城、文化旅游强市和省际毗邻区域中心城市建设，我市将在良性开展的快车 道加速前进，经济的快速开展必将为金融的开展奠定坚实的基础。第三节问题与挑战十三五”以来，亳州金融业开展虽然卓有成效，但在金融业自身发 展和支持我市经济社会开展中仍存在诸多问题。

10、金融业态还不丰富。目前，我市共有银行业金融机构17家，其中政策性 银行1家、国有大型商业银行6家、城商行1家、农商行4家、村镇银行4 家、域外农商行分支机构1家。农商行、村镇银行服务范围有限，股份制商业 银行、信托机构等尚属空白。全市证券机构4家、保险机构37家，与周边地 市存在一定差距。局部国有商业银行未能实现县区全覆盖，县域证券、保险机 构以及地方金融组织结构与市辖区有明显差距。金融资源业态不丰富，导致金 融供给和行业竞争不充分，企业融资本钱偏高。高增长持续乏力。一是贷款结构不够合理。十三五末，全市贷款余额 2380.35亿元，中小微企业贷款806.21亿元，占比33.87% ;制造业中长

11、期贷 款余额仅16.6亿元，占比仅0.7%。基础设施工程和大型工业类工程贷款占比 少。二是房地产贷款增长受限。十三五末，房地产贷款在我市贷款结构中 占比37.77% ,比重较高。三是可用信贷资金缺乏。全市存贷比拟高，已达 93.18% ,居全省第4位。普惠金融体系有待健全。建立普惠型金融体系，必须按照市场细分理论， 大力开展贴近中小型客户的小型金融机构。当前我市以村镇银行、小额贷款公 司、社区银行、担保公司等小型金融机构或准金融机构”为代表的地方性金 融组织体系不够完善，较难匹配具有不同产品结构和不同经营特色的中小微企 业和农户的融资需求。资本市场顶端突破较难。一是主导产业及中药饮片企业上市难

12、。行业方 面，中药饮片面临着商业模式、采买及储存、监管等多重风险点，较难获得市 场的充分信任。中药饮片行业涉及农产品采购，本钱难以核实，其估值及增长 潜力难以得到资本市场认可。二是后备企业资源少。我市企业多为传统产业为 主，高科技企业较少，各项指标不能满足国内A股市场的上市要求，且民营企 业多以家族式经营为主，创新意识不强，研发投入缺乏，企业管理水平不高, 财务管理不规范。局部企业对上市工作意愿不强，动力缺乏。金融平安仍需关注。一是新发非法集资案件较多。2018年、2019年、 2020年三年我市新增立案非法集资案件分别为4起、6起、14起，在全省排 名第14位、第13位、第8位，新发案件数量

13、在全省排名逐年上升，形势不容 乐观。二是陈案化解难度较大。一些案件的涉案资产在外省市，处置难度较 大，造成案件推进缓慢。三是非法集资案件具有危害性。非法集资等金融领域 案件多数具有人数多、地域广、金额大等特征，存在一定信访隐患。十四五”期间，亳州市经济开展面临的内外部环境依然复杂严峻，周期 性、结构性矛盾仍有不少亟待解决。外部经济环境复杂严峻。2020年，在经济下行压力加大、风险挑战明显 增多的背景下，亳州市主要经济指标保持在合理区间，开展质效进一步提升。 从国际看，地缘政治冲突加剧、中美贸易摩擦不确定性犹存、金融风险不断累 积，全球经济企稳的基础仍不牢固，且后期政策支持空间不断收缩，经济再次

14、 下行后复苏的难度加大。从国内看，结构性、体制性、周期性问题交织，三 期叠加”影响持续深化。对于亳州市而言，经济下行压力仍在加大，企业生产 经营困难增多，财政收支平衡难度较大，创新动能缺乏，源头创新向产业创新 延伸转化机制还不健全，基础设施、基本公共服务等领域仍存在不少短板。产业基础开展相对薄弱。新结构金融学认为，金融结构内生于产业结构， 金融结构安排应以能够满足产业结构融资需求、风险特征与技术结构为适宜， 当产业结构以低风险产业为主时，银行导向型的金融结构更有利于产业增长； 当产业结构以高风险产业为主时，市场导向型的金融结构是更优选择。同时， 产业结构又由特定开展阶段的要素禀赋及其结构所决定

15、。比方，合肥、芜湖市 作为皖江城市带的双核城市，近年来经济规模和产业竞争力均在全省处于领先 水平，特别是高新技术产业开展较快，人力资源配置较好，为金融业的相对充 分开展提供了有利的条件。马鞍山、铜陵等市工业较兴旺，区位优势明显，银 行贷款规模大，上市公司相对较多。而亳州市的工业基础相对薄弱，经济开展 相对较慢，导致金融资源外流。金融基础设施开展不平衡。十三五”以来，全市金融服务的覆盖面和便 利性大大提高，特别是金融机构小微企业信贷、民生信贷、涉农信贷等指标整 体呈较快增长趋势，农业保险覆盖面持续扩大。但与城市相比，农村金融服务 基础设施仍然落后，尤其是从账户拥有量、银行卡人均持卡量、数字支付笔

16、 数、保险密度等指标来看，城市明显高于农村，农村信用体系建设中还存在不 少缺乏和问题。第二章指导思想、基本原那么和开展目标十四五时期，亳州市在国家新一轮金融改革创新和开放开展中担当重要使命，必须以服务六一战略为导向，加强顶层设计，强化创新弓I 领，大力推进适应实体经济开展的金融改革创新步伐，持续提升金融业开展质 量，加快建设具有区域影响力的皖北金融创新中心。第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实党中央国务院、省委省政府及市委市政府金融 工作决策部署，坚持稳中求进工

17、作总基调，立足新开展阶段、贯彻新开展理 念、服务构建新开展格局，统筹金融开展与金融平安,遵循市场逻辑、汇聚资 本力量，一体推进金融业高质量开展、服务实体经济、深化金融改革、防范金 融风险和地方金融监管，拉长板、补短板、强弱项，打造服务创新开展的资本 链,努力实现主要金融指标皖北走前列、全省站前排、全国有影响，努力巩固 提升金融稳增长贡献率，努力提高金融服务实体经济质效，坚决守住不发生系 统性金融风险底线,为服务六一战略、建设新阶段现代化美好亳州提供强 有力金融支撑。第二节基本原那么坚持服务实体原那么。不断完善工作机制，落实各项金融支持实体经济的政策。坚持创新驱动原那么。不断优化金融创新环境，推

18、动金融制度、产品、 服务和技术创新。坚持普惠开展原那么。切实加大对中小微企业和三农经济的金融支 持力度。第三节开展目标以十四五时期国民经济及社会开展各工程标为基础，对十四 五”时期亳州市金融业开展制定如下具体开展目标：金融业贡献率进一步提高。全市金融业增加值年均增长10%左右，占全市 生产总值的比重到达6%左右。信贷投放规模进一步扩大。到2025年末，力争全市金融机构存款余额达 到4500亿元，年均增长10%左右；力争贷款余额到达4000亿元，年均增长 10%左右。多层次资本市场建设进一步完善。到2025年末，全市在沪深北证券交易 所上市公司数量力争新增1-2家，在全国中小企业股份转让系统挂牌

19、企业数量 力争新增2-3家，在省区域性股权交易市场挂牌企业数量力争新增100家。前言1第一章开展基础和开展环境1第一节开展基础2第二节开展机遇8第三节问题与挑战10第二章指导思想、基本原那么和开展目标13第一节指导思想14第二节基本原那么14第三节开展目标14第三章开展重点和开展措施16第一节实施金融创新行动16第二节实施支持实体行动18第三节实施智慧金融行动20第四节实施普惠金融行动21第五节实施金融平安行动23第四章保障措施25第一节加强党对金融工作的领导25十四五”期间，直接融资力争累计到达600亿元。保险业保障能力不断提升。到2025年，基本建成与经济社会开展水平和 人民群众生产生活需

20、求相适应的现代保险服务业，力争保险深度到达5% ,保 险密度到达2000元/人。保险机构增加2-3家，保费收入超过100亿元，风 险保障金额到达7.1万亿元。金融市场体系逐步健全。在市场体系方面，完善各市场的功能；在组织体 系上，完善市场主体和自律组织之间相辅相成的合作关系。争取引进各类金融 机构3-5家，培育壮大一批金融企业和金融机构，规范互联网金融。金融生态环境持续优化。加快推动信用信息共建共享，构建和完善社会信 用体系，优化社会信用环境，扩大信用贷款发放规模。建立健全失信惩戒机 制，加大对失信被执行人跨部门协同监管与联合惩戒力度。积极探索市场化、 多元化不良贷款处置方式，全力抓好不良贷款

21、压降，确保辖内农商行系统平均 不良率低于全省农商行系统平均水平。加大金融消费者权益保护力度，切实保 障金融消费者的财产平安权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿 权、受教育权、信息平安权等基本权利。提升金融中介机构服务能力和水平。 推动互联网金融消费保护工作，优化互联网金融消费环境。健全地方政府举债 融资机制，加快地方融资平台市场化转型，防范发生系统性债务风险。金融支持作用逐步增强。引导金融业回归服务实体经济开展的根源，提升 金融服务实体经济的能力；支持金融机构创新金融产品，建设覆盖企业创新全周期”的投融资体系。深化地方农商行改革，着力开展普惠金融、绿色金 融、金融科技等特色金融业态，促

22、进区域金融的包容性开展、可持续开展、高 水平开展。第三章开展重点和开展措施十四五”期间，全市金融系统紧紧围绕”服务实体经济、防控金融 风险、深化金融改革三大任务，全力服务六一战略，积极实施金融创 新、支持实体、智慧金融、普惠金融和金融平安等五大行动。第一节实施金融创新行动鼓励金融机构创新具有亳州市特色的、服务地方产业开展的金融产 品。大力推广税融通、4321政银担等创新产品。围绕绿色、产业、区域鼓 励金融创新。绿色金融创新开展。围绕实现碳达峰碳中和目标，建立和完善绿色工程清 单，引导金融资本优先支持。深入推进绿色金融开展。支持有条件的银行业金 融机构设立绿色金融事业部、绿色支行，加大对节能环保

23、、清洁生产、清洁能 源、生态环境、传统产业绿色改造的企业信贷投放，抑制两高一剩”行业贷 款规模。鼓励银行业金融机构开展能效融资、碳排放权融资、排污权融资等信 贷业务。积极推动符合条件的绿色企业在多层次资本市场上市挂牌。积极引导 地方法人金融机构加强环境信息披露。支持符合条件的企业发行绿色债券、绿 色票据、碳中和债等融资工具。充分发挥绿色保险的风险保障和转移功能，扩 大环境污染责任险适用范围。产业金融创新开展。一是鼓励金融机构和创业投资企业加强与地方政府、 园区管委会、专业化市场、行业协会开展合作，着力加强对早期成长型科技企 业的金融服务。二是针对初创期、成长期和成熟期科技企业的不同特点与需 求

24、,努力探索并打造银行+政府+创投+担保+保险+小贷公司”业务运作模 式。三是积极推广基于应收账款、知识产权、订单、股权、动产等适合科技企 业的新型金融产品，打造各种特色金融服务品牌。区域金融改革创新。加强对长三角一体化开展、中部地区高质量开展、皖北四化同步”开展、中国（安徽）自由贸易试验区亳州联 动创新区建设的金融支持。一是提升金融市场服务地区开展的能力。支持符合 条件的企业利用债券市场拓宽直接融资渠道，引导本地企业与长三角地区企业 开展联合融资。加快区域金融基础设施的一体化建设，降低金融机构在区域内 的运营本钱。二是加强金融机构间业务合作。推动区域内金融机构的上下联动 和横向联合，鼓励金融机

25、构开展银团贷款和联合授信，形成覆盖区域的工程贷 款和银团贷款服务网络，支持区域内基础设施建设。三是加强在金融改革创新领域的区域合作。加大政策宣传力度，吸引沪苏浙金融机构在亳州进行改革创 新试点，有效利用长三角地区市场、技术、人才和科研等方面资源，探索打造 区域金融改革创新基地。弓I导本市金融机构与沪苏浙金融机构开展协同创新， 促进技术、信息、人才共享，实现产、学、研跨区域合作，畅通利用区域金融 资源渠道。第二节实施支持实体行动提高实体经济信贷供给能力。一是建立更加精准地信贷供给机制，引 导信贷更多流向创新驱动型、高成长型企业。合理调整信贷期限搭配，精准满 足产业和企业的需求，提升信贷供给效率。

26、二是对信贷供给实行差异化利息 率。根据不同类型的企业和实体及虚拟经济的收益率，开发出利息率差异化的 信贷产品，调节信贷资金流向。三是实行差异化供给方式。针对科技型、创新 型的中小微企业可以通过投贷联动的供给方式，用投资收益补偿信贷风险，使 企业信贷风险和收益相匹配。增强保险服务实体经济成效。一是完善保险服务体系。加强政银保合作， 坚持小额、分散”的原那么，利用小额贷款保证保险为小微企业、创业者和农 户等小额贷款人提供信用增级，实现无抵押、无担保”融资。二是开展责任 保险，创新社会治理体系。开展与公众利益密切相关的责任保险，逐步建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的公共风险管理机制

27、，促进 责任保险有效化解社会矛盾纠纷，继续完善对特殊行业和特定人群的保险，增 强保险的社会管理功能。三是开展三农保险，构建农业灾害保障体系。健 全保费补贴保障机制，加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接。争取金 融机构对投保农业保险和涉农保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持。 完善农业保险大灾分散机制，认真落实农业保险大灾风险准备金制度，增强应 对农业大灾风险能力。四是加快信息技术与保险深度融合，开展互联网保险。 利用“互联网+实现保险业商业模式创新，充分发挥互联网保险在促进金融 普惠、服务经济社会开展方面的独特优势。健全多元化多层次资本市场。一是推进企业境内外上市。完善县（区）、 部门

28、联动开展企业上市工作机制，打通企业股份制改造、辅导备案、上市首 发、再融资的绿色通道。积极培育企业上市后备资源，开展上市前规范化、标 准化建设，提升企业上市质量，做大做强亳州板块。到2025年末，力争全市 上市后备资源库企业到达20家，力争新增1-2家上市公司。引导推动现代中 药、白酒、食品制造及农产品加工等我市支柱产业重点企业上市融资，形成优 势产业上市企业集群。开拓域外资本市场，加强与域外证券交易市场和中介机 构的合作，为企业搭建区域性投融资平台，推动企业实现多渠道、多形式上市 融资，不断扩大直接融资规模。二是加快企业在新三板、区域股权交易市场挂 牌进度。加强与区域股权交易市场、新三板合作

29、，扎实做好企业培育工作，加 大挂牌企业资源储藏，支持已挂牌企业通过区域股权交易市场、新三板转板至 主板、中小板、创业板上市，帮助企业利用多层次资本市场做大做强。三是加 快股权投资基金业开展。推动建设多层次资本市场，优化资源配置，拓宽融资 渠道，提高直接融资比重，有效降低融资本钱和杠杆率，充分发挥股权投资基 金促进实体经济开展的重要作用，推进股权投资基金、证券投资基金等集聚发 展，吸引更多优质基金、风投来亳落户。四是积极利用债券市场。支持符合条 件的企业发行短期融资券、中期票据和中小企业集合债，增加中长期企业债发 行规模，积极利用证券交易所平台发行公司债，支持有条件的企业到海外市场 发行债券，促

30、进企业融资方式多样化。五是增强政策吸引力。出台更优惠的上 市挂牌和直接融资奖励政策，提高奖励标准、扩大奖励范围，激发企业上市挂 牌和直接融资积极性。出台我市支持创投风投假设干政策措施，增强对资本的吸 引力。第三节实施智慧金融行动依托我市城市大脑3.0建设，利用互联网、人工智能和大数据等 关键技术资源，开展智慧金融行动。升级改造我要贷款平台。继续把我要贷款平台作为一项金融民生”工程建设，集合各家金融机构特色业务简介、办理流程 以及政府优惠政策信息，使平台更加人性化，内容更加丰富，方便群众了解全 市的金融动态以及银行、担保、保险特色业务品种，逐步打造一个功能全面、 沟通快捷、信息丰富的现代化融资服

31、务平台。充分利用互联网，把金融服务的 触角延伸到每一个经济体。深化信用体系建设。积极整合我市金融信用数据，实现与省市数据中心有 效对接。实现多部门信用信息的采集归档和共享，健全金融及相关领域市场主 体及从业人员信用记录，加强各行业信用信息系统建设，完善金融信用信息基 础数据库。积极培育征信机构、信用评级机构，推动征信市场高质量开展。纵 深推进党建引领信用村建设工作，加大涉农信用信息采集归集力度，支持市、 县（区）构建域内共享的涉农信用信息数据库，建成比拟完善的新型农业经营 主体信用体系，加快农村信用信息体系建设。开发和推广智慧金融产品。开发、推广基于个人信用、融合互联网技术， 综合利用市政府智

32、慧城市数据的智慧金融产品，以手机银行和网上银行为载 体，实现客户线上自助贷款申请、系统自动评级授信、利率自动定价、贷后自 动风险预警，以普惠式、智能化移动信贷服务满足日益多元化、个性化的 信贷需求。鼓励开展金融科技。持续跟进金融科技开展趋势，探索推动大数据、云计 算、区块链、量子通信、人工智能等技术在金融领域的应用创新。鼓励金融机构利用新兴金融科技手段进行业务流程再造、产品创新和风险控制，引导金融 科技公司参与亳州辖区内金融机构改组改造，发起或参与设立地方金融组织。第四节实施普惠金融行动服务乡村振兴战略。按照中央、省、市关于巩固脱贫攻坚成果与乡村 振兴有效衔接的重要决策部署，进一步做好我市乡村

33、振兴金融支持与服务工 作，强化制度建设和工具运用，加大相关部门协作力度，提高金融服务精度、 广度和深度，确保为全面推进乡村振兴打下坚实基础。一是进一步发挥政策 性、商业性和合作性金融的互补优势。积极发挥农村商业银行在县域经济中的 主力军作用，下沉经营管理重心，在满足当地农贷工程的基础上开展商业化经 营。积极培育村镇银行等新型农村金融机构，规范开展小额贷款公司。二是完 善金融基础设施建设。适当增设金融机构网点和相关硬件设施，同时配置更多 优秀的金融从业人员，鼓励银行等金融机构更多地在基层设立分支机构，加大 普惠金融的覆盖范围。积极利用互联网技术开展移动终端支付，如通过鼓励商 家安装和使用POS机

34、，鼓励居民使用手机APP等方式丰富农村地区的支付手 段，提高支付结算的效率。三是创新普惠金融产品和服务。鼓励推出专门针对 农户的贷款或融资方案，如以大型农具或农业技术专利等作为抵押。积极推广 掌上银行，低本钱、多渠道地为客户提供所需的金融服务。助力小微企业开展。一是改进融资担保服务。通过加强对担保机构的规范 和监管，提升融资担保机构内控和管理水平，增强风险防控能力，形成银行与 担保行业风险共担、互利共赢的长效机制。二是实行差异化的监管政策以均衡 盈利能力和覆盖率。为实现普惠金融体系监管的有效性，应充分借鉴金融业发 达先进城市的监管经验，紧密联系金融主体实际，采取审慎性原那么与差异化措 施相结合

35、的方式，不断完善金融监管制度，以尽可能灵活的手段在控制金融风 险的基础上增加金融市场活力。三是深化小微金融服务体系建设。坚持政策扶 持与市场主导相结合、规范与开展并重的原那么，建立政银担合作共赢的融资性 担保业务风险分担机制，提升融资性担保机构的抗风险能力，降低中小微企业 融资本钱，扩大融资性担保业务规模。助推六一战略。一是扩大金融有效供给。紧紧围绕全市扎实推进长三 角一体化开展进程，深入推进世界中医药之都、皖北承接产业转移集聚区、长 三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏酒城、文化旅游强市和省际毗邻区域 中心城市建设，引导银行业金融机构进一步畅通信贷供给渠道，不断增加有效 金融供给。二是搭建政

36、银企对接平台。积极搭建金融服务地方经济的有效平 台，把更多金融资源配置到区域重点领域和薄弱环节，实现规模、结构、质 量、效益和速度的有机统一。积极推动与金融机构签订战略合作协议，跟进落 实到具体领域、具体工程，促进我市地方经济社会全面开展。三是深化普惠金 融服务。进一步健全重大工程融资金融会商机制，引导金融机构加大对科技创 新、小微和民营企业、制造业企业等国民经济重点领域和关键环节支持力度， 重点加大对现代中医药、白酒、农产品深加工、文化旅游等主导产业信贷支 持。积极通过无还本续贷、展期、财政续贷过桥等方式帮助企业缓解融资难 题；完善政府性融资担保体系建设，推动省、市、县（区）三级担保机构股权

37、 结构优化，形成省持市、市持县的体系股权构架，做强市级担保机构、做 优县级担保机构、做实保障机制，提高我市担保服务能力。第五节实施金融平安行动坚持依法治理、综合治理、源头治理，落实金融风险防范处 置责任，科学防范金融风险，着力整治各种金融乱象，着力完善 金融风险应急处置机制，守住不发生系统性金融风险底险。增强地方金融监管工作力度。扎实落实监管责任。通过年度现场检查、非 现场监管、专项检查等方式，不断加大对小额贷款公司、融资担保公司、地方 资产管理公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、区域性股权市场和开 展信用互助的农民专业合作社、投资公司、社会众筹机构、地方各类交易场所第二节加强金融政策配

38、套支持26第三节加强金融人才队伍建设26第四节推动规划落地落实26等7+4”类金融机构的监管，规范行业开展。加强地方金融法治建设，提高 金融监管法治化水平，加快完善地方金融政策规章制度体系。防止资本在金融 领域无序扩张，履行好地方金融监管主体责任，确保所有金融创新在审慎监管 前提下进行。完善金融风险监测预警处置体系。完善地方金融风险防范处置协调机制， 建立健全金融风险监测预警长效机制。力口强金融风险排查，针对金融风险隐蔽 性、复杂性、突发性强的风险属性，推动地方金融治理数字化能力建设,利用大 数据、云计算等现代信息技术手段赋能风险防范处置，探索打造我市实时监 测、主动识别、深度分析、及时预警”

39、的全链条金融风险监测预警平台，力争 实现金融风险早发现、早预警、早处置，构建技防+人防线上+线下 风险监测防控体系。严格防范重点领域金融风险。建立健全市场化法治化的金融机构处置和退 出机制，稳妥有序化解地方法人金融机构风险。防范化解重点企业信用违约风 险。贯彻落实防范和处置非法集资条例，严厉打击洗钱、金融欺诈、骗保 骗赔等金融违法犯罪活动。坚持金融、房地产同实体经济均衡开展，防止房地 产市场、债券市场、资本市场风险积聚和交织传导。妥善处置僵尸企业， 加快推动市场出清。压实县区政府属地风险处置第一责任，强化金融机构防范 风险主体责任，提高金融突发事件应急处置能力。加强金融消费者权益保护。完善金融

40、消费者权益保护规章制度，建立金融消费者权益保护业务标准。催促金融机构加强投资者适当性管理，规范营销宣 传行为。引导金融机构开展日常性金融消费者教育，帮助金融消费者提高对金 融产品和服务的认知能力及自我保护能力。建立健全金融消费者权益保护工作 协调机制，加强跨市场跨业态跨区域金融消费者权益保护的监管，强化信息共 享和部门间沟通协作。探索构建非诉第三方解决机制，鼓励、支持金融消费者 权益保护社会组织依法履行职责，推动构建公正、高效、便捷的多元化金融消 费纠纷解决体系。第四章保障措施第一节加强党对金融工作的领导以党的政治建设为统领，加强金融系统党的政治建设、思想建设、组 织建设、作风建设、纪律建设，

41、增强四个意识、坚定四个自信、做到“两个维护。选优配强忠诚干净担当的高素质地方金融干部，加强地方金融 机构全面从严治党，推动党的领导融入公司治理各环节、全过程、全链条，为 顺利实现十四五”规划目标任务提供坚强保证。充分发挥金融工作领导小组 作用，定期召开金融工作联席会议，就金融支持全市经济开展的重要事宜进行研究、决策和指导，落实地方金融监管职责，完善地方金融监管机制，进一步 完善市县联动的协调管理机制。第二节加强金融政策配套支持制定完善促进金融业开展的政策措施，促进金融业加快开展。建立财 税金融政策联动机制，促进更多金融资源投入实体经济。强化金融政策协同， 采取适当激励措施，引导和撬动金融资源流

42、向经济社会开展重点领域和薄弱环 节。落实国家、省有关促进金融业开展的政策措施，支持各县区各有关部门制 定促进金融业开展的扶持政策。第三节加强金融人才队伍建设坚持党管人才，实施金融人才培养工程,强化对金融人才的引进、培 育、合作交流等公共服务。探索开展市县经济金融部门、开发区（园区）与金 融机构干部人才交流互派机制。定期组织金融领域干部和人才到金融业开展先 进地区考察学习，提高国际化金融开展意识理念。建立金融人才流动机制，吸 引金融人才来亳创新创业创造。邀请全国创投风投行业领军机构、专家及被投 企业来亳，引导资本和行业领军企业对接全市重点产业、优质企业，提升我市企业对接资本市场的意识和能力。第四

43、节推动规划落地落实加强规划实施的组织协调、工作指导和催促落实。建立规划实施评估 监测和调整修订机制，完善科学反映金融业开展水平的指标体系，开展年度监 测、中期评估和总结评估，确保规划落到实处，取得良好成效。“十三五时期，亳州金融业在市委市政府的坚强领导下，银行、证 券、保险和地方金融稳步健康开展，支撑产业开展的作用进一步提升，打造皖 北金融创新中心建设成效显著，为十四五乃至未来更长时期可持续高质量 开展奠定了坚实基础。新时期，亳州金融业以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全 会精神，坚定贯彻省第十一次党代会精神，围绕市第五次党代会部

44、署要求，科 学把握新开展阶段，坚定贯彻新开展理念，服务构建新开展格局，持续完善金 融服务体系，丰富金融服务功能和内涵，严守金融风险防范底线，为全市六 一战略”提供金融力量支撑。本规划根据安徽省十四五”金融业开展规划亳州市国民经济和社 会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等编制，明确全市金融业 开展方向、重要目标和举措，是“十四五期间全市金融业开展的指导性意 见。第一章开展基础和开展环境“十三五”时期，面对国内外复杂严峻的经济形势，在市委市政府的正确 领导、驻亳金融监管部门的大力支持下，全市金融系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委

45、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新开展理念，畅通金融 血脉保增长，推进改革创新添活力，防范金融风险促稳定，全市金融业综合实 力显著提升，有力服务支撑了现代化五大开展美好新亳州建设。第一节开展基础“十三五时期，亳州金融业继续保持快速健康开展态势、金融产业绩效 持续向好，金融服务功能明显增强，金融机构实力显著提升，金融市场规模不 断扩大，金融生态环境持续优化，金融开展水平和影响力也得到有效提升。金融业增加值逐年上升。十三五”期间，金融业增加值由2015年的 54.1亿元增至2020年的129.75亿元；金融业增加值占第三产业增加值的比 重由2015年的11.8%上升至2020年的1

46、4.1% ;金融业增加值占GDP的比重 由2015年的5.1%上升至2020年的7.2% ,金融业规模不断扩大。表1 “十三五”期间金融业增加值情况年份201520162017201820192020金融业增加值（亿元）54.169.685.2106.3124.2129.75比上年增长（）22.321.214.711.014.46.0金融业增加值/第三产业增加值（%）11.812.412.813.513.914.1金融业增加值/GDP增加值（%）5.15.86.36.97.17.2存贷款余额不断增加。十三五”期间，全市银行业金融机构存款、贷款 余额分别从2015年末的1260.1亿元、783.

47、01亿元，增长至2020年末的 2501.71亿元、2380.35亿元,年均增速分别达19.71%, 40.8% ,分别高于 全省平均水平4.12个百分点和9.86个百分点。20162020年，人民币各项 贷款增速分别为32.37%、29.01%、24.35%、19.67%和19.62% ,分别居全 省第1位、第2位、第2位、第3位和第5位；人民币存贷款合成增速分别为 28.55%、21.1%、18.71%. 13.31%和 14.35% ,分别居全省第 2 位、第 3 位、第2位、第4位和第5位，分别高于GDP增速19.65、11.9、8.61、 3.91和10.25个百分点。表2 十三五”

48、期间金融机构各项存贷款余额情况年份201520162017201820192020金融机构各项存款余额（亿兀）1260.11589.891843.362112.722288.152501.71存款余额t曾长率（%）18.7926.1715.9414.618.39.33金融机构各项贷款余额（亿元）783.011036.511337.221662.841989.962380.35贷款余额增长率（%）22.0132.3729.0124.3519.6719.62保费托底功能有效提升。十三五期间，保险机构由“十二五末的31家增至37家。2020年全市保费总收入87.5亿元,较2015年增长85.77% ;保险深度4.84% ,高于2015年0.42个百分点；保险密度1750元/人，比2015年增长了 82.77%。截至2020年末，亳州市保险业为社会开展提供保险保障5.33万亿元；累计支付赔款27.59