基本药物培训讲稿.ppt

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1、基本基本药物培物培训第一页，讲稿共五十二页哦实施背景实施背景 “为什么为什么”政策规定政策规定 “是什么是什么”工作情况工作情况 “怎么办怎么办”本课内容本课内容第二页，讲稿共五十二页哦（一）（一）WHOWHO基本药物概念的演变基本药物概念的演变（二）基本药物制度实施的国际经验（二）基本药物制度实施的国际经验（三）基本药物制度在我国的发展（三）基本药物制度在我国的发展（四）我国药物现状（四）我国药物现状一、国家基本药物制度实施背景一、国家基本药物制度实施背景第三页，讲稿共五十二页哦（一）WHO基本药物概念的演变v世界上从来没有任何一个国家对所有的药品进世界上从来没有任何一个国家对所有的药品进行

2、免费提供。行免费提供。v2020世纪世纪7070年代，年代，WHO WHO 提出提出“某些药品比其某些药品比其他药品更为重要他药品更为重要”的基本药物理念，从满的基本药物理念，从满足大多数人们的需要出发，由政府主导，足大多数人们的需要出发，由政府主导，科学地、有组织地精选有限的药品目录作科学地、有组织地精选有限的药品目录作为国家药品政策的重要组成部分。为国家药品政策的重要组成部分。3030多年多年来，基本药物虽然每两年更新一次目录，具体来，基本药物虽然每两年更新一次目录，具体概念经历了重大发展，然而这一基本理念并没概念经历了重大发展，然而这一基本理念并没有变化。有变化。第四页，讲稿共五十二页哦

3、（一）WHO基本药物概念的演变v19771977年最重要的、基本的、不可缺少的，满足人们所年最重要的、基本的、不可缺少的，满足人们所“必需必需”的药品。的药品。v19851985年概念内涵延伸，即基本药物还必须与合理用药相结合。年概念内涵延伸，即基本药物还必须与合理用药相结合。v19991999年满足大部分群众的卫生保健需要，在任何时候均有足够的年满足大部分群众的卫生保健需要，在任何时候均有足够的数量和适宜的剂型，其价格是个人和社区能够承受的起的药品数量和适宜的剂型，其价格是个人和社区能够承受的起的药品”。(涵盖了需要、供应、价格、社会经济能力等要素涵盖了需要、供应、价格、社会经济能力等要素)

4、。v20022002年满足人们基本的健康需要，根据年满足人们基本的健康需要，根据公共卫生公共卫生的现状、有的现状、有效性和安全性，以及效性和安全性，以及成本成本-效果效果比较的证据所遴选的药品。这些比较的证据所遴选的药品。这些药品在任何时候均应保证有足够的数量、适宜的剂型及个人和药品在任何时候均应保证有足够的数量、适宜的剂型及个人和社区能承受的价格。社区能承受的价格。第五页，讲稿共五十二页哦v与同类药物相比，基本药物具有疗效好，质量好且稳定、与同类药物相比，基本药物具有疗效好，质量好且稳定、价格合理，不良反应小，使用方便等特点，是优先满足价格合理，不良反应小，使用方便等特点，是优先满足人们医疗

5、卫生需求的药物，而不是简单的便宜廉价药。人们医疗卫生需求的药物，而不是简单的便宜廉价药。v根据根据 WHO WHO 关于基本药物的理念，基本药物制度的目标可以归关于基本药物的理念，基本药物制度的目标可以归纳为纳为 2 2 点：一是提高贫困人群对基本药物的可及性；二点：一是提高贫困人群对基本药物的可及性；二是促进合理用药。前一目标对于维护是促进合理用药。前一目标对于维护“人人都享有健康人人都享有健康”具有重要意义；后一目标则是提高药品使用的科学性，从具有重要意义；后一目标则是提高药品使用的科学性，从而进一步提高人民群众的健康素质。基本药物制度是公平而进一步提高人民群众的健康素质。基本药物制度是公

6、平和效率的统一。在发展中国家前一目标更为优先，而在发和效率的统一。在发展中国家前一目标更为优先，而在发达国家后一目标更受关注。达国家后一目标更受关注。第六页，讲稿共五十二页哦v基本药物的要求是：基本药物的要求是：与公共卫生有关：与公共卫生有关：满足所有居民基本药物需求，意味满足所有居民基本药物需求，意味着主要由政府免费提供。着主要由政府免费提供。证明有效性和安全性：证明有效性和安全性：经过长期临床使用。经过长期临床使用。相对低廉的价格：相对低廉的价格：更好地为贫困人群使用。更好地为贫困人群使用。随时可以获得适当的数量：随时可以获得适当的数量：生产工艺成熟。生产工艺成熟。可承受性：可承受性：医疗

7、卫生体系能否承受免费提供。医疗卫生体系能否承受免费提供。第七页，讲稿共五十二页哦WHO193成员国160多个多个制定制定国家国家基本基本药物药物目录目录其中其中127个最近个最近510年年更新了目更新了目录录（二）基本药物制度实施的国际经验国家和地区基本药物种类剂型数秘鲁341423乌干达317345南非337422塔吉克斯坦335434津巴布韦196208菲律宾244364塞内加尔176188利比里亚108140第八页，讲稿共五十二页哦（二）基本药物制度实施的国际经验v印度是世界第四大药品产地，药品出口印度是世界第四大药品产地，药品出口200200多个国家。在发展中国家里，多个国家。在发展中

8、国家里，印度算得上是最早制定全国药物政策并印度算得上是最早制定全国药物政策并引入药物价格控制制度引入药物价格控制制度的国家之一。的国家之一。19791979年出台的年出台的药物价格控制法令药物价格控制法令，建立了一套全面翔实的药物价格控制机，建立了一套全面翔实的药物价格控制机制制,明确规定明确规定347347种药物为基本药物。该机制建立之后，印度的抗生素等基本药物的价种药物为基本药物。该机制建立之后，印度的抗生素等基本药物的价格陡降格陡降60%70%60%70%。有分析认为，正是由于。有分析认为，正是由于基本药品的价格大幅下降，基本药品的价格大幅下降，印度人口身体印度人口身体素质明显好转，死亡

9、率迅速下降，很少有人为买药发愁。素质明显好转，死亡率迅速下降，很少有人为买药发愁。v20052005年年1212月，印度政府公布了月，印度政府公布了药物政策药物政策20062006（草案）（草案）第一部分，该部分内容第一部分，该部分内容主要是主要是强调基本药物制度是印度医疗保障制度的重要组成部分，强调基本药物制度是印度医疗保障制度的重要组成部分，控制药价政策是印控制药价政策是印度政府的一项重要政策；第二部分将具体规定哪些药物属于基本药物，并对度政府的一项重要政策；第二部分将具体规定哪些药物属于基本药物，并对基本药物进行限价。印度政府将通过基本药物制度改变人们买不起药的局面，基本药物进行限价。印

10、度政府将通过基本药物制度改变人们买不起药的局面，从而提高公共健康水平。从而提高公共健康水平。v德里是印度的一个邦德里是印度的一个邦,1994,1994 年为解决药物匮乏和昂贵药滥用问题开始实行年为解决药物匮乏和昂贵药滥用问题开始实行全面的药物政策全面的药物政策,其核心目标是提高基本药物的可获得性。其核心目标是提高基本药物的可获得性。据估计据估计,这种批量这种批量购买、精心挑选的方式每年为德里政府节约约购买、精心挑选的方式每年为德里政府节约约30%30%的药物预算。的药物预算。第九页，讲稿共五十二页哦（二）基本药物制度实施的国际经验v津巴布韦从津巴布韦从1986 1986 年开始实施基本药物制度

11、。其在年开始实施基本药物制度。其在基本药物目录基本药物目录中中,将药品从高到低依次划分为将药品从高到低依次划分为5 5 类类:A:A 类药类药(中央与省级医院使用中央与省级医院使用)、B B 类药类药(区级医院使用区级医院使用)、C C 类药类药(乡村卫生中心使用乡村卫生中心使用)、特殊专用、特殊专用药和补充药物。所有在低级医院使用的药品均可在高级医院使用药和补充药物。所有在低级医院使用的药品均可在高级医院使用,5,5 类药类药的总品种数在的总品种数在600 600 种左右。这样种左右。这样细致的分类细致的分类,是为了保证覆盖各种常是为了保证覆盖各种常规医疗情况的管理规医疗情况的管理,同时也可

12、加强对贫困边远地区的药品供应。同时也可加强对贫困边远地区的药品供应。v津巴布韦的津巴布韦的基本药物目录基本药物目录除了列出药物品种外除了列出药物品种外,还包括还包括诊疗指南。诊疗指南。措措施施:(1):(1)必须保证所有医疗卫生工作人员都能得到必须保证所有医疗卫生工作人员都能得到基本药物目录基本药物目录;(2)(2)所有临床及护理培训所有临床及护理培训,都要参照都要参照基本药物目录基本药物目录,并要进行考并要进行考核核;(3);(3)所有医疗卫生人员的培训课程内容所有医疗卫生人员的培训课程内容,都应将基本药物的概都应将基本药物的概念和基本药物名单方面的培训包括进去。念和基本药物名单方面的培训包

13、括进去。第十页，讲稿共五十二页哦v基本药物概念的推行是灵活的，它适用于许多不同的形式，但基基本药物概念的推行是灵活的，它适用于许多不同的形式，但基本药物的遴选仍然是国家的责任。本药物的遴选仍然是国家的责任。v建立国家基本药物制度是一项系统工程，而不仅仅是出台一部相建立国家基本药物制度是一项系统工程，而不仅仅是出台一部相对完整合理的对完整合理的国家基本药物目录国家基本药物目录：基本药物目录的科学基本药物目录的科学制定和定期更新；制定和定期更新；国家处方集和标准治疗指南的配套；国家处方集和标准治疗指南的配套；市市场准入和质量控制；场准入和质量控制；流通和采购政策；流通和采购政策；宣传、培训、教育宣

14、传、培训、教育以及信息传播；以及信息传播；临床使用政策；临床使用政策；价格政策；价格政策；筹资与财税筹资与财税政策；政策；费用补偿与支付政策。基本药物制度涉及药品的生产、费用补偿与支付政策。基本药物制度涉及药品的生产、供应和使用的每一个环节。供应和使用的每一个环节。第十一页，讲稿共五十二页哦（三）基本药物制度在我国的发展v19791979年引入年引入“基本药物基本药物”概念。概念。卫生部和国家医药管理总局组织、卫生部和国家医药管理总局组织、制定制定和和发布发布国家基本药物目录国家基本药物目录和和手册手册v19821982年颁布了年颁布了国家基本药物（西药部分）国家基本药物（西药部分），至今颁布

15、，至今颁布7 7版版v19911991年年我国被我国被WHOWHO指定为国际基本药物行动委员会西太区代表，这极大指定为国际基本药物行动委员会西太区代表，这极大地促进了我国的基本药物工作。地促进了我国的基本药物工作。v19971997年首次提出建立国家基本药物制度，中共中央、国务院年首次提出建立国家基本药物制度，中共中央、国务院关于关于卫生改革与发展的决定卫生改革与发展的决定要求要求:“:“国家建立并完善基本药物制度国家建立并完善基本药物制度”，“对对纳入纳入国家基本药物目录国家基本药物目录和质优价廉的药品，制定鼓励生产和质优价廉的药品，制定鼓励生产 、流通的、流通的政策政策”,首次以法规形式确

16、定在我国推行基本药物政策。首次以法规形式确定在我国推行基本药物政策。v20062006年初，国务院下发了年初，国务院下发了关于发展城市社区卫生服务的指导意见关于发展城市社区卫生服务的指导意见，强调要，强调要“鼓励药品生产经营企业定点为社区卫生服务机构生产和供应合格、价廉的药品鼓励药品生产经营企业定点为社区卫生服务机构生产和供应合格、价廉的药品”。1010月，党的十六届六中全会明确提出：月，党的十六届六中全会明确提出：“建立国家基本药物制度，整建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药”。v20072007年，党的十七大提出，要建设覆盖城

17、乡居民的药品供应保障体系，年，党的十七大提出，要建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，确保食品药品安全建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，确保食品药品安全 。第十二页，讲稿共五十二页哦（三）基本药物制度在我国的发展v20082008年，卫生部设立药物政策与基本药物制度司。年，卫生部设立药物政策与基本药物制度司。v20092009年，年，深化医药卫生体制改革的指导意见深化医药卫生体制改革的指导意见对建立基对建立基本药物制度作出了原则规定。本药物制度作出了原则规定。历版历版 国家基本药物国家基本药物 收载药品品种收载药品品种版次19821996199820

18、00200220042009西药278699740770759773205中成药018121570124912421260102总计27825112310201920012033307第十三页，讲稿共五十二页哦第一批城市社区、农村基本用药定点生产企业名单第一批城市社区、农村基本用药定点生产企业名单2007.2关于公布第一批城市社区、农村基本用药定点生产企业名单的通知（国食药监安200776号）第十四页，讲稿共五十二页哦v我国人口基数庞大，格外需要基本药物。我国人口基数庞大，格外需要基本药物。v3030多年来，我们做了大量的基础性工作，积累了大量经验。多年来，我们做了大量的基础性工作，积累了大量

19、经验。v在我国，基本药物制度存在在我国，基本药物制度存在“三性三性”：创新性创新性我们要科学理性地把握本质内涵我们要科学理性地把握本质内涵观念创新：卖药无利（医院）观念创新：卖药无利（医院）制度创新：从无到有制度创新：从无到有机制创新：打破机制创新：打破“以药养医以药养医”，强化政府责任。，强化政府责任。渐进性渐进性我们要积极稳妥地推动制度实施我们要积极稳妥地推动制度实施认识过程：认识过程：“政府花钱买加成政府花钱买加成”，综合改革，财政兜底。，综合改革，财政兜底。探索过程：先行实施，扩大实施，全面实施。探索过程：先行实施，扩大实施，全面实施。完善过程：从简单到复杂，从浅薄到深入，从单一到综合

20、。完善过程：从简单到复杂，从浅薄到深入，从单一到综合。复杂性复杂性我们要深入细致地搞好调研协调我们要深入细致地搞好调研协调环节诸多：生产、采购、定价、配送、配备使用、零差率销售、医环节诸多：生产、采购、定价、配送、配备使用、零差率销售、医保报销、政府补偿。保报销、政府补偿。部门众多：共直接涉及部门众多：共直接涉及1212个部门。个部门。涉及广泛：卫生规划、体系建设、管理体制、功能定位、编制政策、涉及广泛：卫生规划、体系建设、管理体制、功能定位、编制政策、用人制度、分配制度、考核机制、补偿政策等。用人制度、分配制度、考核机制、补偿政策等。第十五页，讲稿共五十二页哦v政策实施面临问题政策实施面临问

21、题国家基本药物目录药品品种过于宽泛国家基本药物目录药品品种过于宽泛 多个目录并行易起误解多个目录并行易起误解缺少相关的缺少相关的标准治疗指南标准治疗指南或国家处方集或国家处方集停滞在基本药物的遴选环节，多个环节未能落实停滞在基本药物的遴选环节，多个环节未能落实第十六页，讲稿共五十二页哦第十七页，讲稿共五十二页哦（四）我国药物现状v可供性差。我国有可供性差。我国有60006000多家制药企业，一年产值不及辉瑞，利润不及默沙东。多家制药企业，一年产值不及辉瑞，利润不及默沙东。我国药厂低水平竞争问题严重，部分价格低廉药品买不到。我国药厂低水平竞争问题严重，部分价格低廉药品买不到。20062006年，

22、新药年，新药受理受理1000910009：148148。同年，新注册。同年，新注册65006500多种新药中，真正属于我国自主创新的多种新药中，真正属于我国自主创新的只有只有1919种，其中种，其中1616种中药，种中药，3 3种生物药品，种生物药品，注册的西药中没有一种是自主创新注册的西药中没有一种是自主创新的。的。v可负担性差。生产、流通不规范，是造成药价虚高的重要原因之一。医疗机构可负担性差。生产、流通不规范，是造成药价虚高的重要原因之一。医疗机构（医生）多进贵药、多开贵药，主要靠药品利润收入促进发展。群众医药费用负（医生）多进贵药、多开贵药，主要靠药品利润收入促进发展。群众医药费用负担

23、高，医保报销水平较低。担高，医保报销水平较低。v药品质量存在安全隐患。齐二药、欣弗、甲氨喋呤、白蛋白等药害事件药品质量存在安全隐患。齐二药、欣弗、甲氨喋呤、白蛋白等药害事件频发。尤其基本药物质量抽检不合格率高。西咪替丁片、对乙酰氨基酚频发。尤其基本药物质量抽检不合格率高。西咪替丁片、对乙酰氨基酚片、红霉素软膏、阿司匹林肠溶片、苯妥英钠片、双黄连口服液、复方片、红霉素软膏、阿司匹林肠溶片、苯妥英钠片、双黄连口服液、复方甘草片、阿奇霉素分散片、舒秘胶囊、硫酸庆大霉素注射液、复方氢氧甘草片、阿奇霉素分散片、舒秘胶囊、硫酸庆大霉素注射液、复方氢氧化铝片等化铝片等 ）20072007年第四期药品质量公告

24、年第四期药品质量公告v“三素一汤三素一汤”滥用。抗生素用量是美国的滥用。抗生素用量是美国的600600倍，因滥用死亡倍，因滥用死亡8 8万人。万人。20052005年，年，由于抗生素的不规范使用导致医疗费用不合理增长达由于抗生素的不规范使用导致医疗费用不合理增长达800800亿元之巨。亿元之巨。v医疗卫生领域的高专业性和信息不对称性。药品生产商、药品经销商、医疗卫生领域的高专业性和信息不对称性。药品生产商、药品经销商、患者生产、经销、需求取向受核心群体的引导。患者生产、经销、需求取向受核心群体的引导。存在问题存在问题第十八页，讲稿共五十二页哦（四）我国药物现状v20092009年年3 3月月1

25、717日，中共中央颁布日，中共中央颁布关于深化医药卫生体制改革的意见关于深化医药卫生体制改革的意见第（七）条第（七）条中，明确提出中，明确提出“建立国家基本药物制度建立国家基本药物制度”建立基本药物的生产供应保障体系，在政府建立基本药物的生产供应保障体系，在政府宏观调控下充分发挥市场机制的作用，基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少宏观调控下充分发挥市场机制的作用，基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节，保障群众基本用药。国家制定基本药物零售指导价格，在指导价格内，由中间环节，保障群众基本用药。国家制定基本药物零售指导价格，在指导价格内，由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采

26、购价格。规范基本药物使用，制定基省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采购价格。规范基本药物使用，制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集。城乡基层医疗卫生机构应全部配备、使用基本药物临床应用指南和基本药物处方集。城乡基层医疗卫生机构应全部配备、使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。v国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（国务院医药卫生体制改革近期重点实

27、施方案（2009201120092011年）的通知年）的通知(六六)建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。(七七)初步建立基本药物供应保障体系。初步建立基本药物供应保障体系。(八八)建立基本药物优先选择和合理使用制度。建立基本药物优先选择和合理使用制度。医改政策医改政策第十九页，讲稿共五十二页哦国家基本药物制度关于建立国家基本药物制度的实施关于建立国家基本药物制度的实施意见意见是按照是按照关于深化医药卫关于深化医药卫生体制改革的意见生体制改革的意见、医药卫医药卫生体制改革近期重点实施方案生体制改革近期重点实施方案（2009200920112011年）年）的

28、总体部署的总体部署和要求，建立和实施国家基本药和要求，建立和实施国家基本药物制度的操作性文件。物制度的操作性文件。遴选调整合理定价生产供应优先使用支付报销质量监管绩效评价目录管理办法基本药物零售指导价通知采购配送若干规定基本药物使用暂行规定新农合510，城镇医保全部列入甲类目录基本药物质量办法建立评价指标体系第二十页，讲稿共五十二页哦（四）我国药物现状v我国上市的药品有我国上市的药品有1600016000种之多，在如此众多的药品中，政府组种之多，在如此众多的药品中，政府组织专家从中遴选出最适合基本医疗需要、最具安全有效性、最具织专家从中遴选出最适合基本医疗需要、最具安全有效性、最具价格优势、最

29、具风险效益比等可谓价格优势、最具风险效益比等可谓“最优最优”的药品作为基本药物，的药品作为基本药物，可以说在这些药品未使用之前，就奠定了良好的基础。可以说在这些药品未使用之前，就奠定了良好的基础。v为了选出为了选出“最优最优”药品，我国从组建的药品，我国从组建的30003000余人医学、药学专家库余人医学、药学专家库里，随机选出近千名专家参与了目录遴选评审工作；召开专家组会里，随机选出近千名专家参与了目录遴选评审工作；召开专家组会近近4040余次。仅用于基层使用部分的目录，就组织了来自余次。仅用于基层使用部分的目录，就组织了来自1111个个省（区、市）的省（区、市）的200200余名基层医药专

30、家进行评价和投票，最终余名基层医药专家进行评价和投票，最终选出了这选出了这307307种药物。基本药物目录原则上每种药物。基本药物目录原则上每3 3年调整一次，年调整一次，以确保满足人们用药需求的变化。以确保满足人们用药需求的变化。目录遴选目录遴选第二十一页，讲稿共五十二页哦v必须尽快实施国家基本药物制度，努力实现：必须尽快实施国家基本药物制度，努力实现：目标：目标：v人民群众添实惠人民群众添实惠v医务人员受鼓舞医务人员受鼓舞v医疗机构增活力医疗机构增活力效果：效果：v医疗机构愿意配医疗机构愿意配v医务人员愿意开医务人员愿意开v就诊人员愿意用就诊人员愿意用第二十二页，讲稿共五十二页哦二二、国家

31、基本药物制度政策规定国家基本药物制度政策规定（一）基本内涵（一）基本内涵（二）目标任务（二）目标任务（三）八项重点（三）八项重点（四）部门职责（四）部门职责第二十三页，讲稿共五十二页哦（一）基本内涵v在我国，基本药物是适应基本医疗卫生需在我国，基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。公众可公平获得的药品。v国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度，与公共卫生、医环节实施有效管理

32、的制度，与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接。是国家药物疗服务、医疗保障体系相衔接。是国家药物政策的基础和核心，也是我国基本医疗卫生政策的基础和核心，也是我国基本医疗卫生制度的重要组成部分。制度的重要组成部分。第二十四页，讲稿共五十二页哦l实施的是基本药物制度而不仅是公布一个目录。实施的是基本药物制度而不仅是公布一个目录。l实施的基本药物制度是从目录遴选、招标采购、生产配送、价格管实施的基本药物制度是从目录遴选、招标采购、生产配送、价格管理，到配备使用、零差率销售、医保报销等环节构成的制度体系，理，到配备使用、零差率销售、医保报销等环节构成的制度体系，哪一个环节衔接不上都将影响到基本药物制

33、度的实施效果。哪一个环节衔接不上都将影响到基本药物制度的实施效果。l基本药物制度实施从基层起步。以基层医疗卫生机构为突破口，基本药物制度实施从基层起步。以基层医疗卫生机构为突破口，采取渐进方式，全面推开。采取渐进方式，全面推开。（一）基本内涵第二十五页，讲稿共五十二页哦 一是保证基本药物的足额供应和合理使用，从制度上实一是保证基本药物的足额供应和合理使用，从制度上实现基本药物的公平可及，满足群众的基本用药需求。二现基本药物的公平可及，满足群众的基本用药需求。二是确保基本药物价格合理下降，提高群众受益水平，减是确保基本药物价格合理下降，提高群众受益水平，减轻群众药费负担。三是规范医疗机构用药行为

34、，引导群轻群众药费负担。三是规范医疗机构用药行为，引导群众形成良好的用药习惯，保障群众用药安全和身体健康，众形成良好的用药习惯，保障群众用药安全和身体健康，维护群众的基本医疗卫生权益。四是合理界定基层医疗维护群众的基本医疗卫生权益。四是合理界定基层医疗卫生机构服务功能，建立科学的政府补偿和人事分配制卫生机构服务功能，建立科学的政府补偿和人事分配制度，转变度，转变“以药养医以药养医”运行机制，提高基本公共卫生和运行机制，提高基本公共卫生和基本医疗服务能力。基本医疗服务能力。（二）目标任务工作目标工作目标第二十六页，讲稿共五十二页哦2010年年2月底月底2010年底年底2011年年2020年年30

35、%60%阶段目标阶段目标到2011年，初步建立国家基本药物制度；2020年，全面实施规范的、年，全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。覆盖城乡的国家基本药物制度。（二）目标任务100%第二十七页，讲稿共五十二页哦（二）目标任务v实施国家基本药物制度是一项体制机制的重大实施国家基本药物制度是一项体制机制的重大创新，要根据国家部署要求，初步建立起配套创新，要根据国家部署要求，初步建立起配套衔接、有效运转的基本药物配备使用、供应保衔接、有效运转的基本药物配备使用、供应保障和医保报销制度体系；改革基层医疗卫生机障和医保报销制度体系；改革基层医疗卫生机构经费补偿机制，完善政府投入补助政策；加构经费

36、补偿机制，完善政府投入补助政策；加快推进基层医疗卫生机构管理体制、人事制度、快推进基层医疗卫生机构管理体制、人事制度、分配制度等配套改革。分配制度等配套改革。主要任务主要任务第二十八页，讲稿共五十二页哦（三）八项重点v实施范围实施范围v配备使用配备使用v供应保障供应保障v医保报销医保报销v补偿机制补偿机制v配套改革配套改革v村医补助村医补助v绩效评价绩效评价第二十九页，讲稿共五十二页哦v基本药物目录：基本药物目录：v国家目录国家目录307307种，为主，每三年调整一次。种，为主，每三年调整一次。v增补药物增补药物216216种，补充，种，补充，销售额占药物总销售额的比例一般不超销售额占药物总销

37、售额的比例一般不超过过35%。国家基本药物品种数规格数西药2051210中成药1021148合 计3072358省增补药物医保甲类医保乙类总计规格数西药58881461313中成药353570512合计9343.1%12356.9%2161825重点是药物品种的确定重点是药物品种的确定第三十页，讲稿共五十二页哦l农村基层部分农村基层部分l社区部分社区部分省增补药物医保甲类医保乙类合计西药5786143中成药333063合计9043.7%11656.3%206省增补药物医保甲类医保乙类合计西药5587142中成药353368合计9042.9%12057.1%210第三十一页，讲稿共五十二页哦v使

38、用比例使用比例v其他医疗机构配备使用问题其他医疗机构配备使用问题v合理使用问题：培训、提高基本药物知识水平合理使用问题：培训、提高基本药物知识水平卫生部办公厅、国家中医药管理局办公室关于印发卫生部办公厅、国家中医药管理局办公室关于印发国家基本药物临床应用指南国家基本药物临床应用指南和和国家基本药物处方集国家基本药物处方集的通知（卫办药政发的通知（卫办药政发2009232号）号）我省制定的增补药物临床应用指南（处方集）我省制定的增补药物临床应用指南（处方集）我市卫生局刊印的我市卫生局刊印的钟祥钟祥市基本药物制度文件汇编市基本药物制度文件汇编第三十二页，讲稿共五十二页哦国家医药产业政策关于建立国家

39、基本关于建立国家基本药物制度物制度实施意施意见供应保障供应保障第三十三页，讲稿共五十二页哦v政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定以政府为主导以政府为主导的药品集中采购的药品集中采购相关机构相关机构按按招标投标法招标投标法和和政政府采购法府采购法的有关规定，实行省级集中网上公开招标采购。的有关规定，实行省级集中网上公开招标采购。v由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能力的药品经营企业或由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能力的药品经营企业或具备条件具备条件的其他企业统一配送。药品配送费用经招标确定。的其他企业统一配送

40、。药品配送费用经招标确定。v其他医疗机构和零售药店基本药物采购方式由各地确定。其他医疗机构和零售药店基本药物采购方式由各地确定。第三十四页，讲稿共五十二页哦完善国家药品储备制度，确保临床必需、不可替代、用量不确定、完善国家药品储备制度，确保临床必需、不可替代、用量不确定、企业不常生产的基本药物生产供应企业不常生产的基本药物生产供应。第三十五页，讲稿共五十二页哦v加强基本药物购销合同管理。加强基本药物购销合同管理。v生产企业、经营企业和医疗卫生机构按照生产企业、经营企业和医疗卫生机构按照合同法合同法等规定，根据集中采购结果签订合同，履行药品购销合等规定，根据集中采购结果签订合同，履行药品购销合同

41、规定的责任和义务。同规定的责任和义务。v合同中应明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约合同中应明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。方式、违约责任等内容。v各级卫生行政部门要会同有关部门督促检查。各级卫生行政部门要会同有关部门督促检查。第三十六页，讲稿共五十二页哦v基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。具体办法按医疗保障有关规定执行。明显高于非基本药物。具体办法按医疗保障有关规定执行。医保报销医保报销第三十七页，讲稿共五十二页哦v政府投入为主的多渠道筹资补偿机制政府投入为主的多渠道筹

42、资补偿机制v补偿内容补偿内容对政府举办的城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院对政府举办的城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构，政府负责按国家规定核定其收支范围与标准，等基层医疗卫生机构，政府负责按国家规定核定其收支范围与标准，核定其基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业核定其基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，保障其正常运行。务经费，保障其正常运行。v补助办法补助办法政府举办的基层医疗卫生机构运行成本（人员经费和政府举办的基层医疗卫生机构运行成本（人员经费和业务经费等）业务经费等），通过服务收费和政府补助方式等补偿。政府补助，通过

43、服务收费和政府补助方式等补偿。政府补助按照按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定。的办法核定。v责任划分责任划分政府补助责任主要由县级政府承担，市级政府要切实政府补助责任主要由县级政府承担，市级政府要切实加大对所属县的补助力度，省政府根据省级财力情况对各地予以适加大对所属县的补助力度，省政府根据省级财力情况对各地予以适当补助，中央财政在考核的基础上当补助，中央财政在考核的基础上“以奖代补以奖代补”。补偿机制补偿机制第三十八页，讲稿共五十二页哦v编制确定编制确定乡镇卫生院：根据省编办等三部门乡镇卫生院：根据省编办等三部门关于印发先行实施国家基本药物关于

44、印发先行实施国家基本药物制度县（市、区）乡镇卫生院机构编制管理意见制度县（市、区）乡镇卫生院机构编制管理意见（鄂编办（鄂编办201020104242号）要求，编制主要根据农业人口数量，并综合当地经号）要求，编制主要根据农业人口数量，并综合当地经济和财政状况、卫生服务需求、地域面积、交通状况等因素，济和财政状况、卫生服务需求、地域面积、交通状况等因素，按人口千分之按人口千分之1-1.51-1.5的比例核定（按比例少于的比例核定（按比例少于1010名的按名的按1010名核定），名核定），其中用于专业技术人员的编制不低于编制总额的其中用于专业技术人员的编制不低于编制总额的90%90%，用于全科，用于

45、全科医生、专业公共卫生人员、中医药人员的编制分别不低于专业技术医生、专业公共卫生人员、中医药人员的编制分别不低于专业技术人员编制的人员编制的20%20%、20%20%和和10%10%。配套改革配套改革第三十九页，讲稿共五十二页哦v人员聘用人员聘用在核定的编制范围内，根据核准的设岗方案，在核定的编制范围内，根据核准的设岗方案，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在职正式人员竞聘上按照公开、平等、竞争、择优的原则，在职正式人员竞聘上岗，按岗聘用，实行合同管理。岗，按岗聘用，实行合同管理。v分流安置分流安置要区别情况，采取多种方式进行妥善安置。与当地事要区别情况，采取多种方式进行妥善安置。与当地事业单

46、位工作人员平均工资水平相衔接。实保证队伍稳定。业单位工作人员平均工资水平相衔接。实保证队伍稳定。v绩效工资绩效工资执行事业单位岗位绩效工资制度的基层医疗卫执行事业单位岗位绩效工资制度的基层医疗卫生单位，其正式聘用到岗的工作人员实施绩效工资。绩效工生单位，其正式聘用到岗的工作人员实施绩效工资。绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资组成。基础性绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资组成。基础性绩效工资占资占6060，奖励性绩效工资参照工作量和实际贡献等因素，根，奖励性绩效工资参照工作量和实际贡献等因素，根据考核结果发放。据考核结果发放。第四十页，讲稿共五十二页哦v内外考核内外考核基层医疗卫生机

47、构对职工工作绩效进行考核，结果与职基层医疗卫生机构对职工工作绩效进行考核，结果与职工收入挂钩。卫生行政部门对基层医疗卫生机构进行绩效考核，结果工收入挂钩。卫生行政部门对基层医疗卫生机构进行绩效考核，结果与政府补助挂钩。与政府补助挂钩。v管理体制管理体制加大乡镇卫生院上划工作力度，确保人员、业务、经费上划管理率达加大乡镇卫生院上划工作力度，确保人员、业务、经费上划管理率达到到100%100%。积极推进乡镇卫生院对所属村卫生室实行人员、业务、药械、财务一积极推进乡镇卫生院对所属村卫生室实行人员、业务、药械、财务一体化管理，提高村卫生室的服务能力和水平。体化管理，提高村卫生室的服务能力和水平。基层医

48、疗卫生机构要转变运行机制，要立足于为城乡居民提供基层医疗卫生机构要转变运行机制，要立足于为城乡居民提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务，准确定位功能，严格技基本药物、基本医疗和公共卫生服务，准确定位功能，严格技术准入，遏止盲目扩大规模、随意扩张医疗服务以及超范围执术准入，遏止盲目扩大规模、随意扩张医疗服务以及超范围执业的倾向。业的倾向。第四十一页，讲稿共五十二页哦v医改规定医改规定摘自摘自湖北省人民政府关于印发医药卫生体制改湖北省人民政府关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案革近期重点实施方案(20092011(20092011年年)的通知的通知对乡村医生承担的基本公共卫生服务等任务，政府给

49、予合理补助，对乡村医生承担的基本公共卫生服务等任务，政府给予合理补助，补助标准由市级人民政府确定。补助标准由市级人民政府确定。要界定好实施范围，摸清乡村医生人数、收入来源、收入水平等基本要界定好实施范围，摸清乡村医生人数、收入来源、收入水平等基本情况，制定具体补助办法。注意加强与财政部门的沟通，尽快落实相情况，制定具体补助办法。注意加强与财政部门的沟通，尽快落实相关经费。研究村医补助中可能出现的问题，处理好补助工作与稳定的关经费。研究村医补助中可能出现的问题，处理好补助工作与稳定的关系。关系。村医补助村医补助第四十二页，讲稿共五十二页哦v绩效评估绩效评估统筹利用现有资源，完善基本药物采购、配送

50、、使用、统筹利用现有资源，完善基本药物采购、配送、使用、价格和报销信息管理系统，充分发挥行政监督、技术价格和报销信息管理系统，充分发挥行政监督、技术监督和社会监督的作用，对基本药物制度实施情况进监督和社会监督的作用，对基本药物制度实施情况进行绩效评估，发布监测评估报告等相关信息，促进基行绩效评估，发布监测评估报告等相关信息，促进基本药物制度不断完善本药物制度不断完善。绩效评价绩效评价第四十三页，讲稿共五十二页哦v监测评价监测评价评价目的评价目的 1 1、监测评价我省国家基本药物制度实施效果，全面掌握制度、监测评价我省国家基本药物制度实施效果，全面掌握制度实施进展情况。实施进展情况。2 2、及时