海南省建筑业“十四五”发展规划-全文及解读.docx

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1、附件海南省建筑业十四五开展规划海南省住房和城乡建设厅2022年3月风防水防腐等一系列挑战，适应海南气候特征的相关技术标准 体系有待进一步研究建立，建筑“裂” “漏” “渗”问题依然 存在，低能耗、高性能、高品质的建筑有待进一步开展。工程 建造方式还较粗放，标准化、精细化程度不够。生产平安事故 时有发生，工程质量投诉纠纷数量仍然较多，市场秩序有待持 续规范。6.监管体系亟待健全监管信息化平台有待完善和整合，数字化成果交付、审查 体系有待建立。监管范围有待扩充。诚信激励和失信惩戒机制 的作用发挥不充分，行业信用体系有待健全。营商环境有待持 续改善，工程质量、平安监管体系建设还需进一步跟上新时代 特

2、色社会主义和海南自由贸易港建设的要求。政府监管力量需 进一步增强，法规、政策落实执行力度有待提升。（三）机遇与挑战海南建筑业作为海南自由贸易港建设的重要支撑行业，既 面临海南全面深化改革开放和海南自由贸易港建设背景下实施 高质量开展的历史机遇，也面临新形势下亟须转型开展的巨大 挑战。新时期新机遇。我国已进入全面建设社会主义现代化 国家的新征程，已转向高质量开展阶段，制度优势显著，经济 长期向好，开展韧性强劲，市场空间广阔。“一带一路”建议 带来广阔的市场开展空间，区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership,以 下简称 “RC

3、EP”)等多边协议创造新的开展机遇。海南自由贸易港加 快建设，“碳达峰、碳中和”的积极推进，以人为核心的新型 城镇化加速推进，产业开展投资、城市更新、乡村振兴、老旧 小区改造、城镇道路、桥梁、隧道、综合管网等基础设施，以 及安居型住房建设都将给海南建筑业带来广阔的市场。新形势新挑战。我国经济正处于转变开展方式、优化 经济结构、转换增长动能的攻坚期，建筑业正处于由传统产业 向现代产业转变的进程。装配式建筑、绿色建造、智能建造等 建造方式不断升级，工程总承包、全过程咨询新型组织实施方 式不断推进，建筑信息模型(Building Information Modeling, 以下简称BIM)、大数据、

4、人工智能、5G、城市信息模型等新 技术新应用不断呈现，以信息化监管、信用监管为重点的各项 监管政策及监管力度不断完善加强，对传统建筑企业的产业链 融合、资源要素整合、组织运营体系、技术管理和人才支撑等 综合竞争能力提出严峻挑战。从省内看，本地建筑业企业综合 实力不强，与省外建筑业企业竞争处于劣势，市场份额大幅度 下降，既要面临同行优势竞争压力，又要抢抓机遇实施转型发 展。二、总体要求（一）指导思想全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大和十九届历次全会及省委七次党代会和历次全会精神， 深入贯彻落实习近平总书记对海南开展的重要指示批示，坚持 党的全面领导，坚持以人民为中心，发挥

5、海南自由贸易港独特 优势，服务并融入新开展格局，持续推进建筑产业绿色化、工 业化、智慧化、国际化，推开工程组织实施模式变革，提升建 筑业管理水平，促进建筑业持续健康开展，实现人与建筑、城 市和谐共生，不断满足海南自由贸易港建设要求和人民日益增 长的美好生活需要。（二）基本原那么.坚持系统谋划，重点推进坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标海南省“十四 五”时期经济社会开展目标和2035年远景目标，加强前瞻性思 考、全局性谋划和战略性布局，既立足整体全局，又突出开展 重点，不断推行新生产方式、新组织实施方式，推动新技术应 用，推动监管水平提升，着力构建行业开展新格局。1 .坚持政府引导，市场主导

6、有效发挥政府的引导作用，不断深化建筑行业组织实施和 生产方式改革，持续推进建筑科技、质量平安、绿色建造、新 型工业化、市场监管等制度创新。贯彻市场化理念，充分发挥 市场配置资源的决定作用，企业在建筑业开展中的主体作用， 营造有利于建筑业高质量开展的市场环境。2 .坚持改革创新，绿色开展推动新一代信息技术与建筑业的深度融合，积极培育新技 术、新产品、新业态、新模式，进一步改革完善制约建筑业发 展的体制机制。贯彻绿色开展理念，大力开展绿色建造和智能 建造，实现更加美好的人居环境，让人与建筑、城市和谐共 生。围绕装配式建筑，加快完善形成各项配套制度，推动装配 式建筑和制造业等相关产业融合协同，形成具

7、有海南适宜性、 针对性的技术和标准体系。3 .坚持平安第一，质量为本坚持人民至上、生命至上，落实工程建设各方主体责任， 以技术创新为引领，解决质量平安深层次矛盾，不断健全完善 工程质量平安保障体系，强化政府质量平安监管能力，不断提 升平安水平，进一步提高建筑质量。（三）开展目标1.2035年远景目标到2035年，海南建筑业开展质量和效益大幅提升，以装配 式建筑为主的建筑工业化全面实现，全面推行绿色、智能建造 方式，建筑能效显著提升。工程总承包模式普遍采用，建筑质 量显著提升，高素质人才队伍全面建立，有力支撑和保障海南 自由贸易港建设目标的顺利实现。4 .“十四五”时期开展目标以服务海南自由贸易

8、港建设为使命，努力实现建筑业稳步 开展，建筑市场运行机制更加完善，营商环境和产业结构不断 优化，建筑工业化、数字化、智能化、低碳化水平大幅提升。建筑业绿色开展有序推进。持续落实碳达峰碳中和 “双碳”目标，着力推动建筑业生产方式转型。传统的粗放建 造方式向以智能建造、工业化建造、绿色建造为核心的新型建 造方式转变加快。装配式建筑产业链基本形成，构件产能基本 满足建设需求，新建建筑基本采用装配式生产方式。工程总承 包大力度推行，全过程咨询不断开展，BIM技术广泛应用。绿 色建材大力开展，建设全过程的绿色水平不断提升，绿色建造 技术更加成熟，建设节能低碳的高品质绿色建筑。建筑市场体系进一步完善。个人

9、执业管理进一步强 化，以实名制信息化管理为手段，全面落实工程经理、总监理 工程师等关键岗位人员以及建筑工人到岗常态化监管。开展工 人常态化培训，建筑工人逐步实现公司化、专业化管理。本土 建筑业企业实力显著增强，建筑市场评价体系更加完善，信用 监管作用充分发挥。建设工程招投标更加规范有序，工程建设 标准体系更加健全，造价市场化改革取得重大进展。工程质量平安管理水平稳步提升。强化平安管理主体 责任，工程质量责任体系基本完善；工程质量管理不断加强， 重特大生产平安事故得到有效遏制，平安生产形势持续稳定向-10 -好。建筑工程消防设计审查验收平稳有序，工程抗震防灾能 力、震后应急处置能力稳步提升。质量

10、平安技术创新和应用水 平不断提高。专栏1:海南省建筑业“十四五”主要规划指标指标单位2025年规划目标属性建筑业增加值年均增长率%7预期性建筑业总能耗万吨标准煤849预期性建筑业碳排放量万吨1237预期性装配式建筑占新建建筑的比例%80约束性城镇绿色建筑占新建建筑比例%80约束性绿色建材推广比例%50预期性大中型工地实施信息化管理覆盖率%80预期性鲁班奖工程个5预期性“绿岛杯”工程个100预期性建成超低能耗建筑平方米10万预期性城镇老旧小区节能改造平方米500万预期性建筑业新技术应用示范工程个50预期性三、重点任务（一）推动建筑业绿色开展1 .落实城乡建设领域“双碳”目标实施城乡建设领域碳达峰

11、、碳中和行动，研究制定我省城 乡建设领域碳排放达峰行动方案。推动建立海南自由贸易港热 带绿色低碳建筑示范区，加快低碳和零碳建筑开展，推进既有 居住建筑绿色低碳改造。探索太阳能光伏系统与建筑融合发 展，支持太阳能等可再生能源一体化、多元化、规模化开展。 实施建筑电气化工程，加强建筑柔性智慧能源系统的建设，推 广智能楼宇，智慧市政，持续优化建筑能源消费结构。2 .稳步提高建筑节能水平-11 -主动对接国际先进建筑节能理念，推动建立热带建筑节能 技术标准体系。促进具有海南特色的超低能耗技术等适宜技术 开展和应用。建立公共建筑能耗限额标准，加强公共建筑能耗 限额管理，推动超过能耗限额的公共建筑的节能改

12、造。探索适 宜海南的既有建筑绿色化改造的技术路线和推进模式；以老旧 小区、棚户区改造建设为契机，推动既有公共建筑和居住建筑 绿色节能改造。加强公共建筑用能监管，建立和完善能效测 评、能耗统计、能源审计、能效公示、能耗限额等各项制度， 继续推动符合条件的新建大型公共建筑以及既有公共建筑能耗 监测，加强公共建筑能耗监测系统的建设和运行管理。到“十 四五”期末，城镇新建建筑设计和施工阶段全面执行现行国 家、行业及地方节能标准。3 .加强绿色建材的研发与应用推动绿色建材开发和应用，开展环保节能、高耐久和施工 方便的绿色建材，推动装配式建筑部品部件的绿色开展，对销 售自产符合政策的新型墙体材料，推动实行

13、增值税即征即退优 惠政策。加快建立绿色建材评价体系，实施标识管理。将绿色 建材应用要求纳入绿色房屋建筑和市政工程相关标准，促进绿 色建材规模化规范化应用。在政府投资的绿色建筑、装配式建 筑等工程中率先采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色 建材应用比例。鼓励各类社会投资的住宅小区、商业用房等建 设工程使用绿色建材，合理引导绿色建材市场消费。加强建筑-12 - 垃圾处置源头管控，鼓励使用综合利用产品，积极推进建筑垃 圾减量化，推动建筑废弃物的高效处理和再利用。支持组建新 型建材集团，不断拓展绿色资源开发、固废综合利用市场，推动 绿色建材产业链纵向延伸。4 .全面开展绿色建筑创立加强适合海南热带

14、海洋岛屿环境下的绿色建筑技术和产品 研发，探索建筑隔热、通风、防潮、采光和隔声等绿色建筑相 关的技术，推动立体绿化技术的运用，提升居民居住的感知 度。引导适宜本省的绿色制冷产品、带热回收新风系统、雨水 收集等技术的应用，加快高效节能的照明用具、风机、电梯、 节水用具及热水器的普及。出台绿色建造技术导那么和计价依 据，规范设计文件的自查和审查工作，制定绿色建筑设计及施 工图审查要点，明确审查机构的任务。强化绿色建筑工程管 理，修订海南省绿色建筑竣工验收规程海南省建筑节能工程 施工验收标准(试行)(DBJ04-2006),规范绿色建筑设 计、施工、验收、运行、管理。推进既有建筑绿色化改造，鼓 励与

15、城镇老旧小区改造、农村危房改造、老城区道路改造、供 水和雨污水管道等房屋市政改造建设以及抗震加固等同步实 施。探索超低能耗、近零能耗、低碳建筑开展，开展绿色农 房，实施绿色建筑统一标识制度。开展绿色建造示范工程创 建，在政府投资的工程中，选择有条件的工程开展热带地区装 配式建筑与绿色建筑和超低能耗建筑等技术集成示范。研究推-13 - 动装配式建筑与太阳能一体化应用。重视运营阶段管理，建立 绿色住宅使用者监督机制，提升建筑性能和用户感知度。至少 建立1个国家级绿色生态城区示范工程，新建建筑中星级绿色 建筑建设比例大幅度提升，建成一批高质量绿色建筑工程。（二）加快智能建造与新型建筑工业化协同开展.

16、高水平开展装配式建筑实施全省装配式建筑“十四五”规划，完善装配式建筑配 套政策。逐步建立适合海南工程实际和热带海洋岛屿环境下的 装配式建筑技术体系、标准化设计和生产体系，提升装配式建 筑抗震抗风防水防腐能力。以标准化为主线引导上下游产业链 协同开展，加快形成较为完整的装配式建筑产业链，不断增强 构件生产能力，产能基本满足工程建设需要。逐步实现水平构 件向竖向构件，主体结构向围护结构、装修和设备管线的装配 式拓展。加大钢结构装配式建筑、钢-混组合结构等装配式建筑 推广应用。大力推广装配化内装修。逐步引领新建装配式建筑 提升装配率。推动装配式建筑向市政基础设施的拓展应用。在 政府投资建设的城市道路

17、、桥梁、隧道、轨道交通、管廊等工 程中推广应用工业化生产的定型化、标准化、集成化预制部品 部件。鼓励研发集成化部品部件的产品配套能力，逐步形成整 体卫浴、集成厨房、同层排水、整体门窗、轻质墙板系统等产 品标准化、系列化、成套化的高品质装修部品部件供应体系。 统筹全省装配式建筑产能布局，引导装配式建筑上下游产业合-14 - 理聚集，防止同质化竞争导致产能过剩，建立相应的报备和退 出机制。成立装配式建筑部品构件生产联盟，发挥产能互补、 行业自律作用。搭建装配式建筑全过程的数字监管平台，建立 装配式建筑全过程信息追溯机制。专栏2海南省“十四五”期间装配式建筑重点任务L完善配套标准体系。结合我省工程实

18、践和环境气候特点，制定我省装配式 建筑评价标准。编制装配式建筑标准化设计标准、装配式内装修技术标准和计价 依据，编制装配式建筑施工合同示范文本，积极推进装配式竖向构件成熟技术体 系在我省的推广应用，发布装配式建筑适用技术推广目录，探索形成一套适宜于 海南的设计、生产、施工、质量检测、验收和运维全过程等各个环节的标准体 系。1 .提高标准化设计水平。鼓励和引导设计单位提高装配式建筑标准化设计水 平，推行装配式建筑集成一体化设计，强化装配式建筑设计对结构、机电、内装 修、部品部件生产、安装施工环节的统筹。完善模数协调、构件选型等标准，建 立标准化部品部件库，推进界面标准化，推广少规格、多组合设计方

19、法，实现标 准化和多样化的统一。2 .加大钢结构技术体系推广应用。以公共建筑、工业建筑为重点，大力推广 钢结构技术体系。政府投资或主导的公共建筑、社会投资的大跨度、大空间和单 体面积超过2万平方米等公共建筑尤其是抗震设防烈度8度区内的公共建筑应优 先采用钢结构。在市政桥梁、轨道交通、交通枢纽、公交站台、公共停车楼、机 场航站楼等交通基础设施积极推广钢结构和钢-混凝土组合结构。积极稳妥推进钢 结构住宅和农房建设。钢结构建筑严格执行相关防腐技术标准。3 .增强构件生产能力。研究制定预制构件产品质量标准，推动建立以标准部 品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，引导构件生产企业面向海口、三 亚等区

20、域中心城市、重点开展城市开展合理布局，降低运输本钱，提高生产效 率，保证供需平衡。4 .提高新建建筑装配率。积极探索适合海南开展的装配式钢结构、装配式混 凝土结构竖向构件连接技术，加快开展主体结构、围护墙和内隔墙、装修和设备 管线的预制技术，提高新建建筑的装配率。5 .推广装配化内装修。引导工程采用干式工法楼地面、集成厨房、集成卫生 间、管线别离等装配式装修成套技术，在政府投资工程、保障性住房等工程中试 点推广装修部品配件预制化，提高装配化装修水平。6 .加强信息化管理水平。加强BIM、射频识别（Radio Frequency-15 -序言1一、规划背景2（一）“十三五”开展成就2（二）存在的

21、问题41 .绿色建筑开展质量有待提升4.建筑产业现代化水平不高42 .新型组织实施方式推广缺乏5.企业综合竞争力不强53 .质量平安保障体系有待完善5.监管体系亟待健全6（三）机遇与挑战6二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原那么81 .坚持系统谋划，重点推进8.坚持政府引导，市场主导82 .坚持改革创新，绿色开展9.坚持平安第一，质量为本9（三）开展目标91. 2035年远景目标9Identification,以下简称RFID)等信息化技术在装配式建筑工程中的应用。将 构件生产安装通过信息化监管平台进行管理，实现预制构件生产、安装、维护全 过程质量目标的可查、可追溯。8 .重点产业园区建

22、设。海口、三亚、澄迈、临高、定安、文昌、万宁等已有 装配式产能布局的市县要结合实际引导企业合理定位、健康开展。高水平谋划高 标准加快建设临高金牌港装配式建筑产业园，坚持绿色、低碳、循环、智慧，积 极引进装配式建筑研发、设计、建筑材料、构配件生产、物流、检测等优秀企 业，集建筑、建材、研发、设计、生产、运行维护、展示、体验于一体，打造现 代、绿色、低碳、智慧的装配式建筑全产业链集聚区和绿色低碳建材建筑展示 区、体验区。9 .加大装配式建筑产业支持力度。装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新 设备，符合条件的研究开发费用，可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优 惠政策，属于高新技术企业的可享受相应

23、税收优惠政策。积极出台财政扶持政策 支持装配式建筑工程、产业基地、园区建设。对装配率到达国家AA级及以上且同 时到达绿色建筑二星级的，或者集成开展装配式建筑与绿色建筑、超低能耗建筑 等绿色低碳技术的示范应用的非政府投资工程，予以财政奖励激励。鼓励金融机 构加大对装配式建筑产业的信贷支持力度，拓宽抵押质押的种类和范围，并在贷 款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。2 .推行智能建造与建筑产业数字化加快推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同开展，结 合智慧海南建设需求，在建造全过程加大建筑信息模型(BIM) 应用，推动智能建造与建筑工业化协同开展。探索互联网、物 联网、大数据、云计算、人工智能

24、、3D打印等新技术的集成与 创新，加大智能建造在工程建设各环节的应用。大力推进先进 制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广 应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程 度。推广应用钢结构构件智能制造生产线和预制混凝土构件智 能生产线。推进数字化设计体系建设，推行一体化集成设计。 健全数据交互和平安标准，强化涵盖设计、生产、施工环节的-16 - 全专业数字化协同，推开工程建设全过程数字化成果交付和应 用。推广应用数字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑 机器人，实现少人甚至无人工厂。以工厂生产关键工艺环节为 重点，推进工艺流程数字化和建筑机器人应用。推动在现场施 工环

25、节加强建筑机器人和智能控制造楼机等一体化施工设备的 应用。加大对智能建造关键技术研究、基础软硬件开发、智能 系统和设备研制，加大工程应用示范等的支持力度。建立健全 与智能建造相适应的工程质量、平安监管模式与机制。3 .打造建筑产业互联网平台鼓励建筑企业、互联网企业和科研院所等开展合作，加强 物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技 术在建筑领域中的融合应用。引导企业建设建筑产业互联网平 台，开发面向建筑领域的应用程序。以企业资源计划 （Enterprise Resource Planning,以下简称 ERP）平台为基 础，进一步推动向生产管理子系统的延伸，实现工厂生产的信 息化

26、管理。引导大型总承包企业采购平台向行业电子商务平台 转型，实现与供应链上下游企业间的互联互通，提高供应链协 同水平。培育一批行业级、企业级、工程级建筑产业互联网平 台，建设政府监管平台。专栏3信息化管理建设1 .加快BIM技术应用。建立基于建筑信息模型BIM技术的标准构件模型资源 库和质量追溯平台；推进BIM与城市信息模型（City Information Modeling,以 下简称CIM）平台的融合联动；推进BIM技术在政府投资公共建筑工程中的应用，-17 - 重点在政府投资重大基础设施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房等工程中 推广应用BIM技术。优先选择一定规模的保障性住房、政府投资

27、的公建工程、重 点园区的大型公共建筑等工程进行试点示范，力争到2025年末，BIM报建报审、 装配式建筑全产业链智能建造平台及配套政策初步搭建，逐步形成满足本省BIM 技术应用的配套标准体系。2 .海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台（二期）工程。以装配式智能建 造推动建筑工业化转型和高质量开展为建设目标，重点推进装配式建筑部品部件 管理、数字化交付和智慧工地等功能应用，整合建筑业平台与房产管理系统的数 据，建设高水平的建筑工地监管信息平台，与海易办、海政通实现业务协同。（三）健全建筑市场运行机制1.加强建筑市场信用体系建设建立完善建筑行业评价体系，加快构建以信用为基础的新 型建筑市场监管机制

28、。完善建筑市场信用信息目录，规范信用 信息认定、归集、共享，实行信用分级分类监管，依法依规确 定严重失信主体名单领域范围，加大对存在转包、违法分包、 拖欠农民工工资、出借资质、挂证、申报资质资格弄虚作假行 为和负有质量平安事故责任的企业、人员的信用惩戒力度。持 续推进信用评价结果的科学规范应用，健全过惩相当的信用惩 戒机制，实现信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评 优评先、保险税费等事项关联。加强信用主体权益保护，允许 及鼓励市场主体开展信用修复。专栏4加强建筑市场信用体系建设专项1 .构建完善建筑市场评价体系。修订完善建筑市场评价管理方法，以问题为 导向，依法、全面、科学地制定市场主体

29、评价标准，实行信用信息分级分类管 理，构建起更加科学、完善的评价体系。2 .不断扩宽信用评价应用。依托建筑市场监管公共服务平台，有效实现信用 数据的归集共享及应用。加强信用评价在工程招投标、资质审批、行政许可、评-18 -奖评优、保险保证、监督检查等方面的应用。3 .推动海南省工程建设领域信用奖惩假设干规定立法，推动形成法制化、 规范化的工程建设领域信用体系。2 .深化招投标制度改革加强制度设计，遏制低价无序竞标。进一步落实招标人主 体责任，加强对招标代理机构、评标专家等市场主体的监管。 提升智能化监管辅助手段，充分利用信息化手段多渠道、多方 式严厉打击串通投标、弄虚作假骗取中标等违法行为。全

30、面推 行电子招标投标，探索推行“评定别离”方式和远程异地评 标。3 .深化建设领域资质管理进一步落实建设工程企业资质管理制度改革方案（建 市202094号），精简企业资质类别，归并等级设置。探索 放宽建筑市场准入限制，切实降低企业准入门槛，激发市场主 体活力。深化建筑业“放管服”改革，继续推动省级企业资质 审批权限下放。优化审批服务，持续推行企业资质审批告知承 诺制，简化各类证明事项。着力加强事中事后监管，创新监管 方式和手段，通过批后核查、动态核查等多种监管方式，实现 “宽准入严监管”。强化企业诚信监督机制，对以虚构、造假 等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质，并列入我 省建筑市场主

31、体“严重失信名单”。推进机器管审批，探索对 具备条件且适宜的事项开展智能化审批。4 .强化个人执业资格管理-19 -落实注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注 册监理工程师和注册造价工程师管理制度，进一步明确注册人 员权利和责任。推进职业资格考试、执业、继续教育等制度改 革，推行注册执业证书电子证照。提高注册人员执业实践能 力，严格执行执业签字制度，规范执业行为。鼓励港澳台地 区、境外专业人才在海南注册、执业。5 .推行工程担保制度推行建设单位工程款支付担保制度。加快推进银行及担保 公司开展保函业务，推动保险公司探索工程保证保险业务。提 高投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工

32、工资保 证金现金替代率。建立担保信息化系统，实现保函信息的归集 和公开，并与行业监管系统实行数据共享、融合。持续推行工 程质量潜在缺陷保险试点，深入推行平安生产责任保险，有效 发挥保险的事故预防服务作用。适时探索开展建设单位责任风 险担保试点，夯实建设单位在工程建设中的主体责任。6 .落实工程监理制度强化工程监理在质量、平安管理方面的现场控制能力。支 持有条件地区开展政府购买监理服务，探索适合海南自由贸易 港建设的监理服务方式和制度建设。推进监理行业标准化、信 息化建设，提高监理对质量平安现场的管理控制能力，推进 BIM技术、物联网、人工智能等现代信息技术在工程监理中的 应用和融合。-20 -

33、.深化工程造价改革改进工程计量和计价规那么，完善工程计价依据发布机制。 加快建立政府投资工程造价数据库，加强工程造价数据积累。 强化建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理，推行施 工过程结算。推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价 的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。完善造 价咨询行业监管制度，改进工程造价咨询管理系统，加强监管 信息归集共享。(四)完善工程建设组织模式1.积极推进工程总承包全面贯彻落实房屋建筑和市政基础设施工程工程总承包 管理方法，对建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等 前期条件清晰、建设内容明确、技术方案成熟的工程，采用工 程总承包发包。加快完善适应

34、工程总承包的招标投标、工程设 计和工程管理配套制度，构建工程总承包的政策及监管体系。 加强工程总承包与智能建造、新型工业化、信息化协调开展， 在工程总承包工程中推进全过程BIM技术应用，促进技术与管 理、设计与施工深度融合。鼓励建设单位根据实施效益对工程 总承包单位给予奖励。专栏5工程总承包培育专项1 .大力推进工程总承包。政府投资的建设内容明确、技术方案成熟的装配式 建筑应采用工程总承包。开展包括建筑师负责制、全过程咨询及建筑信息模型 (BIM)技术应用等内容的综合试点示范。推进工程试点应用，鼓励重大建设项-21 -目、重点产业类工程带头推行工程总承包模式。积极倡导条件成熟的保障性住 房、安

35、居型商品住房、学校、医院等房屋建筑工程和中、小型市政基础设施、园 林绿化工程选择推行工程总承包模式。2 .加强工程总承包合同价格管理。研究制定与装配式建筑相适应的工程总承 包合同示范文本以及工程招投标、工程造价管理机制。企业投资的工程总承包项 目宜采用总价合同，政府投资的工程总承包工程应当合理确定合同价格形式。采 用总价合同的工程总承包工程，除合同约定可以调整的情况外，合同价款一般不 予调整；期中支付、结算审核时仅对合同约定的可调局部进行费用审核，对固定 总价包干局部不再审核。建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，合理分 担风险。3 .规范工程总承包工程发包。出台海南省房屋建筑和市政工程工

36、程总承包 (EPC)标准招标文件，规范招投标活动。采用工程总承包方式的企业投资工程， 应当在完成工程核准或者备案后进行发包。政府投资工程采用工程总承包的，原 那么上应当在初步设计审批完成后进行发包。4 .推开工程总承包向全产业链延伸。在工程总承包工程中推进全过程BIM技 术应用，促进技术与管理、设计与施工深度融合。探索工程总承包延伸全产业链 服务的有效方式和途径，总结可复制可推广的经验。5 .大力培育工程总承包单位。鼓励各地方培育一批综合实力较强、合同履约 情况良好、质量平安管理水平较高，具有独立总承包能力的工程总承包骨干企 业。6 .开展全过程工程咨询探索建立全过程咨询服务交付标准、工作流程

37、、合同体系 和管理体系等，明确权责关系，完善服务酬金计取方式，为企 业向产业链前后进行服务延伸创造条件。采用工程总承包的项 目，率先推行全过程工程咨询服务，引导政府投资工程和国有 企业投资工程带头推行全过程工程咨询，鼓励社会投资工程根 据工程规模和特点，依法选择优秀团队实施全过程工程咨询。 支持设计、监理、造价、招标代理、工程管理、投资决策等企-22 - 业采取联合经营、并购重组等方式向全过程工程咨询服务转 型。7 .探索推行建筑师负责制探索建筑师负责制，赋予建筑师代表建设单位签发指令和 认可工程的权利，明确建筑师相应的设计责任和咨询管理责 任，拓展服务范围，发挥建筑师对建筑质量的管控作用。有

38、序 推进试点，探索与建筑师负责制实施相关的委托发包、服务标 准、设计咨询收费、个人执业保险等配套措施。（五）加强产业人才队伍建设.培育建筑人才队伍加大专业技术人员教育培训力度，持续完善建筑工人职业 技能培训工作体系，培养满足新型建筑工业化、智能建造、绿 色建造等开展战略需求的新型专业人才和复合型人才。鼓励海 南本土高校、科研机构和企业设置相关专业学科或专业部门， 培育建设科技人才队伍。加快住建领域专家智库建设，加快探 索研究适应热带岛屿环境工程建设的相关技术、标准研究。加 快企业自有建筑工人队伍建设，制定施工现场技能工人基本配 备标准。完善建筑职业（工种）人工价格市场化信息发布机 制，引导建筑

39、企业将建筑工人薪酬与技能等级挂钩。1 .全面实施实名制管理全面实行建筑工人实名制信息化管理，将工程管理人员纳 入实名制管理范围。坚持承包单位与建筑工人先签订劳动合-23 - 同、先进行基本平安培训、先在实名制管理信息化系统上登记 后方允许进场施工。完善实名制信息化监管系统，落实工人统 一数据标准，加强与国家平台等系统间的数据互联共享。将实 名制管理数据与日常监管相结合，加强数据分析应用，提升监 管效能。2 .保障建筑工人合法权益全面贯彻落实海南省贯彻落实保障农民工工资支付条 例的实施意见及工程款支付担保、施工过程结算、实名制管 理、工资专用账户、施工总承包单位代发工资、按月支付工 资、工资保证

40、金、施工现场维权告示牌等制度，健全保障建筑 工人薪酬支付长效机制，预防和解决农民工工资拖欠。落实施 工现场生活环境、劳动保护和作业环境基本配置，持续改善建 筑工人生产生活环境，按照国家规定进行职业健康检查，保障 职业平安和健康权益。专栏6培育建筑产业人才重点任务1 .推进用工制度改革。劳务企业取消资质，全面实施备案制。鼓励支持专业 作业企业开展，加快企业自有建筑工人队伍建设。全面推行建筑工人实名制管 理，出台建筑工地技能工人配备标准，建立技能导向激励机制，鼓励发包人在同 等条件下优先选择自有建筑工人占比大的企业，在依法必须招标工程的招标中设 置该项加分指标；评优评先时，同等条件下优先考虑自有建

41、筑工人占比大的项 目，推动企业使用技能工人。2 .保障建筑产业工人权益。落实劳动合同、工资保证金、工资专用账户、工 资代发等管理制度，完善建筑工人社会保险缴费机制，持续保持治理农民工工资 拖欠力度。3 .加强产业工人培育。开展建筑工人技能培训，加快培育新时代建筑产业工 人队伍，加大对装配式建筑、建筑信息模型等新兴职业（工种）建筑工人培训，-24 - 推动企业在琼建立建筑产业工人培育基地。打通高技能人才与专业技术人才职业 开展通道，符合条件的高技能人才可参加建设工程领域职称评审。依托全省建筑 市场监管公共服务平台建立全省建筑劳务用工互联网市场，及时向社会发布建筑 劳务用工供求双方信息。4 .开展

42、关键岗位人员到岗监管。修订出台海南省建筑工程施工工程部和现 场监理部关键岗位人员配备和在岗履职管理方法。2021年前落实工程经理、总 监理到岗履职监管；2022年底前落实好工程经理、工程总监、专职平安生产管理 人员到岗履职监管；2023年前实现所有工程关键岗位人员到岗履职监管常态化。（六）健全消防设计审查验收制度持续推进工程消防设计审查验收制度建设，在省一体化政 务服务平台的基础上，建立全省统一的特殊建设工程消防设计 审查网上审批子系统，实现施工图电子化网上审查，网上公告 结果，并与消防救援部门共享设计文件资料。不断完善消防设 计审查验收技术标准体系和从业规范，源头上保障消防设计和 施工质量。

43、推动建设工程消防技术服务市场化，规范技术服务 行为。通过推进地方立法，出台政策等方式，厘清职责边界， 规范审验管理和从业监督，压缩行政自由裁量权，开展建设工 程消防设计审查质量抽查工作。实现建设工程消防设计审查验 收工作的标准化、规范化运行。（七）完善工程质量平安保障体系.健全质量平安责任体系突出和压实建设单位首要责任，全面夯实工程建设各方主 体责任。严格执行工程质量终身责任制，严格执行工程质量终 身责任书面承诺、永久性标牌等制度，强化工程负责人和注册-25 -2.“十四五”时期开展目标10三、重点任务11（一）推动建筑业绿色开展11.落实城乡建设领域“双碳”目标111 .稳步提高建筑节能水平

44、11.加强绿色建材的研发与应用122 .全面开展绿色建筑创立13（二）加快智能建造与新型建筑工业化协同开展141 .高水平开展装配式建筑14.推行智能建造与建筑产业数字化162 .打造建筑产业互联网平台17（三）健全建筑市场运行机制181 .加强建筑市场信用体系建设18.深化招投标制度改革192 .深化建设领域资质管理19.强化个人执业资格管理193 .推行工程担保制度20.落实工程监理制度204 .深化工程造价改革21（四）完善工程建设组织模式211 .积极推进工程总承包21.开展全过程工程咨询222 .探索推行建筑师负责制23 执业人员责任。完善责任追溯机制，加大质量平安责任追究力 度，依

45、法依规严肃事故查处。2 .夯实勘察设计质量管理加强工程勘察设计质量全过程管理，推动勘察设计单位加 强质量体系建设，鼓励原创设计，推进海南国际设计岛建设， 引领建筑设计水平全面提升。进一步落实勘察设计单位法定代 表人、工程负责人和执业注册人员责任，完善质量终身责任追 究制度。研发勘察设计成果数字化交付与审查系统，实现全省 勘察设计文件及签章（字）人员的信息全部电子化交付，运用 区块链技术将勘察设计审批文件上链存证，实现全留痕、可追 溯、可监督。深化施工图审查改革，创新管理方式，实行施工 图审查分级分类管理，支持有条件地区开展人工智能审图试 点。加强勘察设计质量事中事后监管，不断完善“双随机、一

46、公开”工作机制，建立健全勘察设计单位、施工图审查机构信 用评价制度。完善省工程勘察设计专家库，发挥专家在政策咨 询、技术评审、检查抽查中的作用。专栏7推进海南国际设计岛建设1 .举办综合或单项国际城市及建筑设计竞赛，征集海南国际设计岛城市及建 筑标志，联合建筑设计产业参与城市更新的创新、创意设计。开展优秀工程勘察 设计奖、工程勘察设计人才奖等评选工作，组织获奖作品巡展。2 .积极引进梁思成奖、华夏建设科学技术奖等一批知名奖项颁奖典礼永久落 户海南；引进一批行业影响力强、带动效应显著的国际论坛、竞赛论坛、专家论 坛，普及设计理念，推广设计精品。3 .举办建筑设计文化节，开展海南建筑设计周、热带建

47、筑设计产业博览会。 开展建筑设计文化旅游，鼓励各市县、重点园区依托自身独特的自然风貌和人文-26 -传统，打造一批彰显城市文化历史记忆、连接建筑与未来的特色工程。3 .完善工程质量平安标准化管理体系全面推行建筑工程质量平安标准化施工，落实工程质量安 全手册制度，完善标准化管理体系。完善平安生产责任追究与 处分机制，严格落实生产平安事故“零容忍”，实行“一票否 决”制度。积极推动社会力量参与工程质量治理，探索第三方 工程质量评价试点，建立区域质量评估制度。深入开展质量保 险试点，完善建筑施工平安生产责任保险制度。开展施工扬尘 管控、建筑垃圾点对点倾倒、疫情防控长效机制、危险性较大 工程专项治理，

48、建立完善建筑材料质量的监管制度，加大对预 拌硅和装配式构件的质量管控，把好材料进场检验关。加强工 程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告行为。推进住宅 工程质量常见问题专项治理，加强全装修质量监管。按照全程 覆盖、网上流转、统一标准、综合测绘、多验整合、依法监管 的思路，进一步深化推进房屋建筑和市政基础设施工程竣工联 合验收工作改革。健全质量投诉处理机制。鼓励优质优价，鼓 励企业争创“鲁班奖”、“绿岛杯”工程。积极应用“建筑业 10项新技术”，“十四五”期间创造不少于50个建筑业新技 术应用示范工程工程，提升工程质量整体水平。积极支持实施 环岛旅游公路示范驿站建设，未来五年沿环岛旅游公路建设40 个世界一流旅游驿站，打造海南自由贸易港建设标杆工程和传 世之作。-27 -专栏8提高住宅全装修质量1 .全装修设计严格执行海南省全装修住宅室内装修设计标准（DBJ46- 042-2017）,实施土建和装修一体化设计，建筑设计和室内装修设计同步设计、 统一出图、同步图审。2 .实施全装修住宅样板房制度，建设单位应当在装饰装修施工前在楼栋实体 内按照每种户型、不同装修