大学学院招标采购管理办法实施细则.docx

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1、XX学院招标采购管理方法实施细那么第一章总那么第一条为促进采购工作规范有效运行，根据XX学院 招标采购管理方法（以下简称“采购管理方法”）和政府采 购与招投标法律法规有关规定，制定本细那么。第二条 加强招标采购工程预算管理。学校各单位应按 照应编尽编的原那么，编列采购工程和预算，无预算不得开展 招标采购活动。第二章采购工程审批程序第三条采购管理方法第十六条所称“采购实施前必须 按规定程序申报审批立项”是指招标采购工程采购实施前必 须实施的的校内采购申请审批程序。具体程序为：（一）预算资金在1万元（含）至5万元（不含）工程：由工程主管部门或经费主管单位主要行政负责人进行 工程申请采购实施审批，并

2、报财务处备案、归口管理部门审 核技术方案（属于归口管理的工程）、招投标管理办公室审 核采购组织形式后实施。（二）预算资金在5万元以上工程：由工程主管部门或经费主管单位主要行政负责人提出 建议，学校主管校领导审批签字，报财务处备案，归口管理 部门审核技术方案（属于归口管理的工程）、招投标管理办（三）在货物采购工程中，供应商提供的货物既有中小 企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受政府采 购促进中小企业开展管理方法规定的中小企业扶持政策。 即由采购所有货物中产品制造商为更高规模的企业类型决 定所属企业划型。（四）按照保障中小企业款项支付条例（国务院令第 728号）规定，各单位从中小企业采购货

3、物、工程、服务时， 应及时支付，不得拖欠企业款项。第十九条 认真落实政府采购意向公开政策有关规定。 政府采购工程（预算100万元以上）应至少提前一个月在河 南省政府采购网公开采购意向。第六章工作要求与工作纪律第二十条 加强资产购置、资产使用、资产处置协调管 理，提高资产的使用效率和经济效益。（一）设备或家具购置工程用房审批设备或家具购置工程申报采购时，应提前履行用房审批 手续，经相应的管理部门、资产归口管理部门认定，作为采 购工程审批、执行的依据。其中占用原设备、家具使用房屋 的，应提供资产归口管理部门认定的原设备、家具安置意见。（二）认真执行上级和学校关于通用设备及家具配置标 准的有关规定政

4、策，结合资产存量，使用单位、资产归口管 理部门要加大资产配置审核。有配置标准的，应严格执行配 置标准，不得超标准配置；没有配置标准的应从严掌握审批。第二十一条 根据XX学院招标采购工程技术方案与招 标文件编审方法（修订）规定，加强工程技术需求计划编 制工作，强化源头管理。工程技术方案编制要全面科学，其子方案（例如：设备 家具技术方案、环境装修方案、电力能源保障方案）要同步 编制和审定。实验室建设工程技术方案编制协调工作由实验 室与设备管理中心牵头；基本建设工程及配套工程的技术方 案编制协调工作分别由基建管理处或后勤管理服务中心按 照职责分工负责。（一）设备、家具技术方案要认真执行有关资产配置标

5、 准，加强招标采购工程全面调研、论证，保证配置合理、需 求准确、技术参数合法。预算价格1万元20万元采购工程由使用单位组织3人 以上专家组（单数，原那么上应有外单位技术类或管理类专家） 进行评估论证，经使用单位负责人签字后，报送归口管理部 门确认；预算价20万元以上的采购工程由使用单位组织评估论 证基础上，由归口管理部门组织5人以上专家组（单数，技 术专家不少于三分之二）进行审核论证，按审批权限报院长 审批或学校会议确认。（二）环境装修工程要从严控制，必须进行环境装修的, 要严格执行有关规定，不得超标准装修。环境装修方案由使 用单位提出需求计划，后勤管理服务中心会同使用部门在组 织绘制施工图、

6、对有关材料等进行市场调研基础上，初步拟 定招标采购工程工程造价，报审计处审核。（三）电力能源保障方案编制由使用单位依据开展规划 和设备所需要电力能源等，提出增容需求计划并报送后勤管 理服务中心，后勤管理服务中心会同使用部门等有关部门编 制和审定电力能源保障建设方案，工程工程造价报审计处审 核。（四）信息化管理中心是软件工程技术需求方案审核认 定的归口管理部门，负责对软件工程平安性、软件正版化、 技术参数需求等情况进行审核确定。第二十二条 推行专家评审制度。学校招标采购工程采 取专家评审时，评审专家应从学校建立的评标专家库中抽 取。委托采购工程需要派出采购人代表时，一般从学校评标 专家库的相应技

7、术专家中抽取，作为我校派出的招标评标代 表。坚持采购管理人员和评审专家相别离的方法。除学校招 标采购相关部门集体采购工程外，招标采购管理部门的采购 管理人员原那么上不作为采购人代表（或招标评标代表）参加 委托采购工程或校内组织专家评审工程的评审。第二十三条学校各单位应按采购范围和采购权限组织19 采购活动，不得超货物品种和服务工程采购，也不应超限额 标准采购。分散采购工程也可以委托学校归口管理部门或招 标管理部门组织采购。第二十四条 学校各单位不得将工程化整为零规避招标 采购和集体采购。原那么上一个财政年度内，将一个预算工程 下的同一品目或者同类别货物、服务或基建维修采购工程， 采用分散或自行

8、采购方式屡次采购，累计金额超过规定限额 标准的，属于以化整为零方式规避招标行为。第二十五条严格执行招标采购政策，严把控制时间节 点，提升采购工作的效率。使用单位应提前启动招标采购项 目前期准备，尽量压缩校内各环节时间，保障省财政厅的审 批或备案时间和招标采购时间，按时完成招标采购工作任 务。100万元以上的招标采购工程，启动前应至少提前30日 历天进行采购意向公开。对于建设工程有时间要求的：其中询价、竞争性谈判、 竞争性磋商采购工程一般应提前30日历天，公开招标采购 工程一般应提前45日历天，将校内立项审批报告和上报审 批资料送达招投标管理办公室。第二十六条严格执行政府采购工程合同管理规定。（

9、一）签订合同时，不得提出采购文件以外的要求，不 得对采购文件要求进行实质性修改，原那么上不得变更中标（成交）通知书规定的金额。（二）签订合同时，确需调整采购数量的，增减相同标 的货物、工程、服务，使用单位应向工程主管部门提出书面 申请，工程主管部门负责审批。在采购文件规定范围内的调 整，由工程主管部门与中标（成交）供应商共同洽谈合同， 增减金额一般不超过中标金额的10%o（三）严格执行政府采购工程合同公示和合同备案制 度。经财政厅审批或备案的政府采购工程，应在中标（成交） 通知书发布之日起15日内签订合同，合同签订的当日送达 招投标管理办公室。第二十七条学校各单位的主要负责人为招标采购工作 第

10、一责任人，各单位招标采购工作领导小组组长负责组织落 实本单位采购工作的主体责任和监督责任。第七章附那么第二十八条 本细那么中所述金额后带有“以上”字样的 均为包含前面数字金额，“以下”字样的均不包含前面数字 金额。第二十九条 未尽事宜按学校有关规定执行。第三十条本规定从下发之日起执行。14 公室审核采购组织形式后实施或上报河南省财政厅备案审 批后实施。（三）预算资金在20万元以上工程：根据中共XX学院委员会议事规那么XX学院院长办公 会议事规那么XX学院经费审批管理方法和学校当年财务 综合收支计划通知有关规定，由院长审批或学校有关会议研 究决定。经院长审批或学校有关会议研究决定的结果，作为 财

11、务审核预算执行和学校主管领导审批招标采购的依据。采购工程校内审批一般通过0A招标采购流程进行，也 可以填制纸质招标采购申请进行审批。采购工程申请审批 时，应提供相关材料作为支撑材料。第四条 政府采购工程上报财政厅审批或备案的程序：（一）公开招标改为非公开招标工程、含有进口产品项 目、公开招标方式采购失败需要变更采购方式的工程应报河 南省财政厅审批。（二）其他到达采购限额标准100万元以上的工程或政 府采购网上商城采购品目工程，根据采购需求和采购工程特 点，应以法定适用情形，由学校自主选择采购方式，报河南 省财政厅备案或审批。第五条严格执行控制采购工程的报备审批规定。凡涉 及政府部门控制采购设备

12、或事先需要向政府部门报备采购 工程，经学校同意后，使用单位或归口管理部门应通过学校 有关部门或直接向政府部门报备审批。报备审批同意后，按 学校采购规定启动采购立项程序。第六条涉密采购工程按照涉密采购控制程序执行。第三章招标采购范围和业务权限分工第七条采购管理方法第十三条规定的“由招投标管理 办公室负责组织采购工程”，具体采购组织程序如下：（一）在河南省政府采购网上商城品目目录以外的 采购工程，先履行校内采购申请审批程序。1 .预算金额10万元（含）至100万元（不含）的工程， 由招投标管理办公室会同审计处、财务处、工程主管部门组 织实施；或组建工程评标委员会负责评审；或委托代理公司 组织实施。

13、2 .预算金额到达采购限额标准100万元以上工程，由招 投标管理办公室组织相关部门商议，上报上级部门审批或备 案，并按照财政厅同意的采购方式实施。（二）在河南省政府采购网上商城品目目录之内的 货物采购工程，履行校内审批程序、报省财政厅备案。1 .预算金额100万元以下且政府采购网上商城能够采购 的工程，按采购管理方法第二十六条规定程序组织网上商城 采购。2 .预算金额100万元以下且政府采购网上商城无法采购 的工程，履行线下采购审批程序后按照招标采购工程组织权 限由归口管理部门或招投标管理办公室牵头组织采购。3 .预算金额100万元以上，按照财政厅同意的采购方式 实施，委托省市集中采购机构组织

14、实施。第八条 采购管理方法第十三条规定的“由归口管理部 门或二级单位负责组织采购的工程“，具体采购组织流程如 下：（一）学校授权归口管理部门或使用单位组织和实施的 招标采购活动除单一来源采购外，一般应按照货比三家原 那么，在明确采购需求和相关技术参数的基础上，组织至少三 家以上商家进行质量和价格综合比拟，确定成交商家，并形 成工程采购相关材料记录，经本单位主要负责人签字认可 后，连同XX学院招标采购申请表，方可办理合同会签、验 收和财务报账手续。采购活动结束后，相关材料归档保存。（二）归口管理部门或使用单位组织采购的流程：1 .明确采购需求和相关技术参数；.编制采购文件；2 .组织至少三家以上

15、商家（注：非单一来源采购工程） 进行质量和价格综合比拟；.形成工程采购相关材料记录，并确定成交商家；3 .按学校合同审签规定审批、签订合同；.合同履行监督执行；4 .严格按照合同约定组织验收；.办理财务报账手续。第九条归口管理的零星网上商城品目货物集中采购：（一）用于办公、教学零星网上商城品目货物采购采取 相对集中采购的方法，原那么上每年（或学期）采购一次。（二）归口管理的零星网上商城品目货物采购控制程序 和财务报销程序要坚持符合政策、报销合规、简化手续、提 高效率的原那么。（三）根据学校设备家具配置标准的规定，归口管理部 门（设备、后勤）定期明确用于办公、教学的常用设备家具 配置标准。（四）

16、归口管理的零星网上商城品目货物集中采购的采 购程序和财务报销程序：1 .根据归口管理部门明确的设备家具配置标准，使用单 位通过0A招标采购流程审批立项，归口管理部门汇总后报 送招投标管理办公室。2 .招投标管理办公室会同财务处、审计处、归口管理部 门等确定采购方式、采购打包事宜；招投标管理办公室按规 定上报审批或备案，按规定牵头组织采购。3 .归口管理部门负责签订合同、设备家具分配等有关手 续办理。4 .财务报销问题。财务报销审批由归口管理部门负责办 理，由归口管理部门、归口管理部门主管校领导、院长按权 限审批，送达账务处，由财务处办理支付手续和按清单明细 扣除相关单位费用。审批时，归口管理部

17、门提供详细支付清 单明细，并对零星货物集中采购报销清单的真实性负责。第四章招标采购组织形式和采购方式第十条采购管理方法第十一条规定的“到达1万元以 上的均应纳入招标采购管理”，是指1万元以下的招标采购 工程可不执行采购管理方法规定的方式和采购程序，但其中 属于归口管理的工程应纳入归口管理部门采购。第十一条采购管理方法第十八条规定的“竞争性磋商 采购方式”，定义和适用情形如下：（一）竞争性磋商采购方式，是指通过组建竞争性磋商 小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、 工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交 响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应 商名单中

18、确定成交供应商的采购方式。（二）符合以下情形之一的工程，可以采用竞争性磋商 方式组织采购：1 .政府购买服务工程；2 .技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体 要求的；3 .因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数 量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；4 .市场竞争不充分的科研工程，以及需要扶持的科技成 果转化工程；5 .按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程 建设工程以外的工程建设工程。第十二条100万元以下的采购工程，采购过程中供应商 缺乏三家导致竞争不充分时，可经招标采购相关部门商议， 决定是否继续进行。第十三条 对于局部工程或环节实行供应商服务方法：实行定

19、期遴选服务供应商，组建服务供应商库。有服务 需求时从服务供应商库中选择的方法。凡实行服务供应商提 供服务的工程或环节，应从服务供应商库中选择，否那么不予 合同备案和报销。第十四条 以下四类采购工程，按学校规定审批立项后, 单位采购领导小组可直接按规定确定采购方式和规定采购 程序组织采购，财务处不再审核预算、招投标管理办公室不 再审批采购组织形式。（-）报纸杂志征订工程；（二）教师出版书籍、发表论文或申请专利的工程；（三）学校各单位组织的培训活动与会议（包括各类表 彰会议）、组织或参加比赛活动与实习实践等所需货物与服 务采购工程（其中设备购置局部应按学校招标采购管理规定 执行，超过10万元的物资

20、采购应按学校招标采购管理规定执行）;（四）后勤管理服务中心利用经营性资金采购10万元 以下的货物和服务工程（不包括网上商城采购工程）。第五章认真落实政府采购政策第十五条 学校各单位在开展政府采购工程采购活动时，要认真贯彻落实节能环保、促进中小企业开展等政府采 购政策规定。第十六条 认真落实政府采购网上商城采购规定。（一）列入河南省政府采购网上商城品目目录的计 算机设备、软件产品、办公设备、电气设备、办公家具等品 目，单次采购金额在100万元以下的工程，原那么上都要通过 网上商城采购。如网上商城商品不能满足采购需求，可申请 线下自行采购。（二）线下采购的程序：1 .使用单位或归口管理部门在河南省

21、政府采购网上查 询，网上商城商品不能满足采购需求的，提出线下采购申请, 并经单位分管采购的领导确认。2 .归口管理部门审核确认。3 .招投标管理办公室会同审计处、归口管理部门审核。4 .按照招标采购工程组织权限由归口管理部门或招投 标管理办公室牵头组织采购。第十七条 认真落实科研仪器设备采购管理规定。利用科研工程经费购置科研仪器设备应执行河南省财 政厅关于省属高校和科研院所科研仪器设备采购管理有关 事项的通知（豫财购（2017） 6号）和学校科研仪器设备采 购管理的有关规定。科研仪器设备采购不受集中采购机构采 购目录的约束。科研仪器设备零星采购可以按政府采购网上 商城程序办理，也可以定期按学校

22、规定组织集中采购。第十八条积极落实政府采购保障中小企业政策有关规 定。（一）按照政府采购促进中小企业开展管理方法（财 库202046号）规定，各单位在招标采购活动中要加强采 购需求管理，合理确定采购需求，特别是政府采购限额标准 （100万元）以上的政府采购工程，应加强对所需求产品的 生产厂家的调研，结合政府采购促进中小企业开展管理办 法中不适宜中小企业提供的五种情形，调整采购理念，推 动本单位采购工作顺利进行。（二）学校要组织评估年度政府采购工程，对适宜由中 小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。一是 小额采购工程（200万元以下的货物、服务采购工程，400 万元以下的工程采购工程）原那么上全部预留给中小企业。二 是对超过前述金额的采购工程，预留该局部采购工程预算总 额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小微企 业的比例不低于60%o