3湖南扶贫开发网发布：XX县区扶贫开发工作调研报告.docx

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1、湖南扶贫开发网发布：XX县区扶贫开发工作调研报告 XX县区太慈镇扶贫开发工作情况汇报 XX县区太慈镇人民政府 太慈镇位于望江城郊、武昌湖畔，控制面积171.59平方公里，耕地面积 9.2万亩，辖15个行政村，人口7.6万，距县城7公里，距安庆56公里， 省道“安九公路”和建设中的济广高速穿镇而过。跨武昌湖、泊湖两大水系， 境内水域众多，沟渠河流纵横交错，塘堰水库星罗棋布，有三分之二丘陵三 分之一平原，是典型的农业大镇。气候温润，土壤肥沃，生态宜人，盛产粮、 油、棉、鱼等。先后荣获“XX市文明乡镇”、“XX市生态示范镇”、“安庆 市第三届先进乡镇”等称号，是XX县区经济发展最有潜力的乡镇之一。

2、近年来太慈镇党委、政府紧紧围绕党中央、国务院确定的工作重点，按 照省市县相关部门关于扶贫工作的指导意见和政策扶持，结合当地实际，扎 实工作，始终把扶贫开发作为农业农村工作的重心，因地制宜，全力攻坚， 全镇扶贫开发工作取得了一定的成效，同时也面临不少困难和问题。 （一）贫困状况及原因分析 太慈镇是省级扶贫重点乡镇，有贫困户6354户，贫困人口24449人，占 总人口的36，贫困面较大，其主要原因表现在： 一是地理区位因素。交通闭塞。太慈镇在安九路拉通之前，只有一条 公路通往县城，“十一五”以前，全镇有五分之四的自然村没有通水泥路，农 村生产生活成本高。易旱怕涝。太慈是典型的半丘陵半圩区，江水引不

3、到， 渠道水灌不到，跨武昌湖、泊湖两大水系，千亩以上圩口9口，小型水库 18座，当家塘2120口（其中万方以上当家塘930口），易涝易旱，水旱灾害 频发。债务包袱沉重。撤乡并镇后，原沈冲乡和原太慈镇共遗留债务5000 万元，近几年来，在镇财政压力非常困难的情况下，还要逐步化解历史债务。 二是产业结构因素。产业结构不合理，抗风险参力差，二三产业少，农 产品附加值低，致使农民收入低。 三是人口素质因素。群众科技文化素质较低，思想观念滞后，部分贫困户自立意识、创业意识、市场参与意识不强，又缺乏必要的生产投入，以致增收无门，致富无望。 （二）太慈镇扶贫开发的主要做法 1.实施整村推进片区开发项目，着力

4、改善农村基本生产生活条件。 自2005年以来，我镇共投入以工代赈、扶贫开发资金共计620.6万元，其中国家财政投入535.3万元，地方配套资金85.3万元。兴建了四十多个项目工程，受益人口达8万余人。改善农田灌溉和排涝面积近1.2万亩，新建道路20余公里，改建维修和修复村级道路120余公里，新建垃圾处理场和文化站各一所，桥梁1座，街道治理780米，堤坝加固和河道清淤共计15万方。新农村建设及中心和村庄整治稳步推进，实现了道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化，极大的改善了农村生产生活条件，为农村持续发展奠定了基础。 2.强化产业建设，着力提高贫困群众收入水平。 我镇以龙头企业带动，加快特色产业

5、发展，大力推进农产品标准化基地建设。在巩固白莲洲棉花、小麦高产示范，九龙油菜示范，六o圩万亩水稻，茶岭村茶叶，绿源生态禽业养殖，合旺畜业生猪养殖，郭河黄鳝养殖等基地的基础上，新建狮子山标准化养殖基地，养殖优质鸡、鹅和天鹅共55000只。其中九龙油菜示范基地今年种植面积已经超过10000亩。群星圩、童家洲圩蔬菜大棚基地正在加紧筹划中。在较短时间内形成了一定规模的特色产业示范带，对促进农民增收，带动镇域经济发展具有重要意义。 3.加强技术培训，着力增强贫困劳动力劳动技能和转移就业能力。 近年来我镇以“雨露计划”等扶贫培训工程为依托，加大技能培训和劳务输转，逐步形成了政府引导、市场运作、一条龙服务的

6、劳务产业格局，年均输出劳动力上百人次。 4.加强措施协调，着力形成扶贫开发合力。 一是强化项目支持。充分利用退耕还林、新型农村合作医疗、饮解困工程、少生快富等强农惠农政策，优先支持贫困乡村，支持扶贫开发。充分利用临近县城、滨临武昌湖的优越地理位置，高起点规划集镇，建设武昌湖半岛商住开发项目，提升集镇品味。二是积极整合其它支农资金，推进扶贫开发。按照“部门协作、整合项目、集中资金、突出重点、创新机制、提高效益”的原则，积极整合各方面的项目和资金，加大对重点工程建设、小流域治理工程、乡村道路建设、安居工程的支持力度。三是加强对资金和项目的管理。为确保项目保质保量完成，杜绝资金挪用，我镇加强了扶贫资

7、金、以工代赈资金的管理，使项目资金做到专款专用，严格按照扶贫资金报帐制管理。四是发动社会各界积极参与扶贫攻坚工作。各部门、各单位结合开展联村联户、为民富民行动，发挥各自职能，加强协作，深入农村开展扶贫帮困工作，着力解决一些群众生产生活中的困难和问题，形成强大的扶贫开发合力。 （三）近年来扶贫开发工作成效 通过近几年来的发展，我镇扶贫开发工作取得了明显成效。一是农业基础设施建设不断夯实，农村生产生活条件得到改善。二是拉动了镇域经济发展，提高了当地群众收入。三是扶贫开发初具规模，社会各项事业取得长足进步。 （四）存在的问题 1.贫困群体规模依然较大。目前我镇人均纯收入低于2530元的户数为6354

8、户，贫困人口24449人，城乡低保、医保、社会救助等财政补贴类民生支出依然较重。 2.扶贫项目分散、资金盘子过小。扶贫项目资金安排小，最多的不过50万元，并且大多需要地方进行配套，导致地方多申请一个扶贫项目，地方财政就要多投入资金，致使地方不敢做事。 3.建设类项目用地压力大。土地指标紧张，对需要集中连片土地的民生项目，用地供需矛盾极为突出。 4.配套资金难以足额落实。扶贫开发工作受益群众主要在农村，我镇是农业大镇、人口大镇，承担的民生工程任务较大。同时我镇又是扶贫工作重点镇，财政也不充裕，虽然群众得到了实实在在的利益，但财政的配套资金压力也很大。因此，有些扶贫工程配套资金难以足额到位，只能采

9、取多渠道筹措方式予以解决。 5.扶贫工程后期管护难度大。扶贫工程大多没有后期管护费用，通村通组公路等扶贫项目建成投运后因缺乏维护而老化损坏快，影响工程效益 （五）几点建议 1.以加快城乡融合发展为契机，进一步完善发展规划，扩大城镇规模，增强镇域经济综合实力，强化产业集聚能力，加快基础设施建设，改善投资、创业、人居环境。 2.加大技能培训力度，提升扶贫户造血功能，从救济型向开发型转变。 3.落实好各项强农惠农政策。加大资金整合，集中财力办大事，不撒胡椒面。 4.在每年年底前完成下年项目规划、申报，改变目前项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，确保项目早启动、早实施，让贫困户早受益。 2013年5月 第7页 共7页