2022加快益阳县域经济转型发展调研报告 (4) .doc

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1、加快益阳县域经济转型发展调研报告加快益阳县域经济转型发展调研报告一、加快转变经济发展方式的紧迫性（一）加快转变经济发展方式是适应国际经济环境新变化的迫切要求（二）加快转变经济发展方式是现阶段我国经济社会发展的必然要求（三）加快转变经济发展方式是促进经济长期平稳较快发展的根本途径（五）加快转变经济发展方式是更好地改善民生和促进社会和谐的内在需要二、“转变经济发展方式”发展理念的形成历程（一）“转变经济增长方式”发展理念的提出（二）从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”的转变（三）危机后的新发展三、对“加快转变经济发展方式是我国经济发展的重要方针和重大战略”的理解（一）转变经济发展方式是经济

2、发展规律的科学反映，是对我国经济实现又好又快发展的历史必然性的深刻把握（二）转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越四、加快转变经济发展方式需要“五个坚持”（一）坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向（二）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑（三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点（四）坚持把建设资源节约型环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点（五）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力五、加快转变经济发展方式的具体措施（一）推动经济结构战略性调整（二）促进节能减排（三）增强科技自主创新能力（

3、四）完善社会主义市场经济体制一、加快转变经济发展方式的紧迫性党的十七届五中全会强调，“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性特征”。这是对现实的清醒判断，也是对未来的关键抉择。经历了 30 多年的高速发展，我国现代化“三步走”战略成功走过两步，在本世纪头 20 年全面建成小康社会已经“赛程过半”，社会主义现代化建设正处在关键时期。现实的压力让我们清醒地看到，但我们也应该清醒地看到，尽管改革发展的成绩巨大，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然相当突出：经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构

4、不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，离不开加快转变经济发展方式。“十一五”期间，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，综合国力大幅提升。但发展中也面临许多问题，如经济结构不够合理，科技创新能力不足，投资、出口、消费不平衡，资源环境约束越来越大，收入分配关系亟待理顺，等等。所有这些，都凸显了实现科学发展、加快转变发展方式的重要性、紧迫性。（一）加快转变经济发展方式是适应国际经济环境新变化的迫切要求从国际上看，2008 年的国际金融危机影响深远，它不仅导致世界经济的深度衰退，而且也

5、带来了全球金融体系和世界经济格局的重大调整。过去那种亚洲生产、欧美消费、资源大国提供资源的模式将难以为继。世界经济包括贸易未来将进入增速减缓的时期，围绕着市场、资源、技术等方面的国际竞争更加剧烈，同时能源安全、资源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题更加突出。国际金融危机暴露了全球经济增长模式的不可持续性，以发达国家过度消费拉动全球经济增长的需求动力结构正在发生变化，而新兴市场国家的需求增长在短期内还难以完全承担起经济发展的主导力量。国际金融危机冲击，突显了我国经济发展方式的弊端。在“后危机时代”，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题

6、更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂抢占世界经济发展新的制高点，把握好全球经济分工中的新定位，创造参与国际经济合作和竞争的新优势，离不开加快转变经济发展方式。后国际金融危机时期世界经济形势的复杂变化，全球经济可能在较长时间里处于低速增长，我国发展的外部空间将受到制约；全球科技和产业变革、国家间贸易关系的调整，将使我国未来发展面临的国际产业、技术竞争更加激烈；应对气候变化的博弈和能源资源的获取，粮食供求形势和金融体制的变化调整，也将影响我国经济安全。各国在积极应对国际金融危机冲击的同时，都在抓紧进行经济结构调整，为未来更高水平的发展做准备。美国等发达国家重新重视实体经济，

7、纷纷推出绿色新政、再工业化等战略，力图在新能源、新材料、生物医药等新兴产业领域扩大优势、抢占制高点。在这一新的背景下，如果我们不能尽快适应世情变化，改变传统发展模式，就很难更好地抵御各种风险冲击，就很难改变在国际产业链中处于低端位置的状况，就很难保障能源资源安全。只有以加快转变经济发展方式为主线，把经济增长更多地建立在扩大内需、结构优化、科技创新的基础上，才能应对新的挑战，在未来的国际经济竞争格局中赢得主动，扩大我国经济社会发展空间。（二）加快转变经济发展方式是现阶段我国经济社会发展的必然要求经济发展方式的转变以经济增长方式的转变为基础，除此以外，至少还应包含经济结构的优化、社会结构的改善、环

8、境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人为本，更加注重经济社会全面协调可持续的发展。因此，经济发展方式的转变除了涉及经济增长方式的转变之外，还需要统筹兼顾处理好经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，比经济增长方式的转变内涵更广，要求更高。经济发展方式的转变贯穿我国经济社会发展的全过程和各领域，必将引起我国经济社会领域的一场深刻变革。过去，我国传统的经济发展方式重增长、轻发展，存在的突出问题一是发展的质量和水平不高。二是发展的成果没有很好地惠及民生。国际金融危机对我国的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对上述不合理发展方式的冲击。进入后危机时代，发达国家抢占发展制高

9、点的战略意图，更加剧了我国经济发展方式转变的紧迫性。因此，加快转变经济发展方式是形势所迫、大势所趋。“十二五”期间我国将面临很多的转型，包括从总量到结构、从投资到消费、从二元到一元、从开放到全球、从增长到发展等等。能否成功转型，既关系到我们经济增长的质量和效益，又关系到经济社会的可持续发展。（三）加快转变经济发展方式是促进经济长期平稳较快发展的根本途径日本内阁于 2011 年 2 月 14 上午公布了 2010 年日本名义gdp 总值。数据显示，经季节性因素调整后，日本去年 10-12月份实际国内生产总值（gdp）折合成年率下降 1.1%，总计为54742 亿美元。日媒报道说，尽管美元贬值有利

10、于日本 gdp 换算美元时数值提高，但抵不过中国经济的快速增长势头，2010年日本 gdp 低于中国 2011 年 1 月公布的 58786 亿美元，日本已经正式交出了世界第二经济大国的位置。国家统计局局长马建堂表示，中国经济总量的增加、位次的提高使中华民族复兴的物质基础更牢固。“我们一方面要看到经济总量的不断扩大，也要看到我们的发展方式还比较粗放，我们还有很多重大的经济结构需要优化。单位 gdp 所消耗的能源、水和资源比较高，我们在经济发展的质量方面还有很多工作要做。”中国人口基数大，人均 gdp 排序在 100 位以后。这是中国的现实，我们要冷静客观地对待这个现实。事实上，gdp 只是总体

11、经济实力的一个方面，如果从整体经济实力来看，如经济结构、增长方式、发展阶段人均 gdp 来看，中日差距很大。是衡量一国经济实力的核心指标之一，但不是唯一指标。中国经济快速发展、世界位次不断提升是改革开放的重大成果，但同时更要看到，中国经济的差距和不足，看到百姓生活水平仍待提高，看到实现经济社会全面、协调、可持续发展的道路漫长。“中国仍然是一个发展中国家，人均不但只有日本的十分之一，甚至不到世界平均水平的一半。而日本的发展，比如城乡之间、经济社会之间的发展比较平衡，而我们发展不平衡问题突出，差距很大。”相对于总量，人均能更好地反映一国的经济发展水平。根据国际货币基金组织等国际组织数据，中国人均在

12、世界排在第 100 位左右。按照每人每天 1 美元收入的联合国标准，中国仍有 1.5 亿贫困人口。当前，我国人均 gdp 已近 4000 美元。从国际经验来看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，也处于发展转型的关键时期。环顾全球，成功启动现代化进程的国家不在少数，能够持续推进现代化进程并最终获得成功却不多见。不少国家在迈入现代化进程后，最初的发展势头相当不错，后来却出现停滞甚至发生逆转，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。对于我国而言，要成功应对挑战，保持现代化的连续性，就必须把握全局、抓住机遇，使发展方式的转变，由市场的自发走向改革的自觉。发展是第一要务。本世纪头 20 年是我国发展的重

13、要战略机遇期，机遇和挑战都前所未有。在过去的 10 年中，我国经济社会发展取得了巨大成就，就意味着未来 5 年中国的发展将要在“世界第二”这样一个起点上往前走。人均 gdp 将超过 3900 美元甚至突破 4000 美元，意味着中国社会已经开始从中等收入国家迈向高收入国家。但是，我们应该清醒地认识到，虽然我们的经济总量是世界第二，但人均国内生产总值仅排在世界第 99位，人均国民总收入更是排在世界 100 位之后。从“十二五”时期国内外各方面的情况看，保持经济平稳较快发展仍然具备较多的有利条件，但同时也存在诸多挑战。一方面，城市与农村、沿海与内地的差距扩大以及经济与社会、三次产业发展不协调等一些

14、长期积累的矛盾和问题尚未得到根本解决，成为影响经济健康发展的重要制约因素；另一方面，伴随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，人们的思想观念和消费行为、社会利益格局和大众诉求也在发生深刻变化，这些都对现有的增长模式提出了重大挑战。从国际上看，能够达到中等收入的国家不少，但能跨入高收入国家行列的却不多，根源就在于不平衡、不协调的粗放型增长方式不可持续，在于发展的模式没有根据世情、国情和发展阶段的变化而转变，最终落入所谓的“中等收入陷阱”。我们要在这一重要时期实现长期平稳较快发展，就必须未雨绸缪，切实以加快转变经济发展方式为主线，抓住机遇、趋利避害、化解矛盾，这样才能实现全面建设小康

15、社会的战略目标。以加快转变经济发展方式为主线，是提高经济增长质量和效益的关键所在。当前和今后一个时期，调整优化产业结构，改变核心技术受制于人的被动局面，大力提升管理水平，是提高经济增长质量和效益的关键。目前，我国在这些方面存在的问题还比较多：产业结构不合理，突出的是一产不稳、二产不强、三产不足；缺乏核心技术，主要是因为投入不足、机制不健全和人才不足；管理方式粗放，主要是决策机制不灵、内控机制不严、组织管理不精细。2009 年，我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例明显低于全球平均水平，2008 年单位研究开发经费产出的发明专利仅为韩国的 1/5。创新效率不高使得我国对外技术依赖程度较高。比

16、如，我国服务业比重比世界平均水平低 10 多个百分点，特别是现代服务业的规模和质量远不能满足需求，这不仅加大了资源环境压力，也不利于缓解就业矛盾。要根本解决我国产业发展中的结构、技术和管理等方面问题，必须以加快转变经济发展方式为主线，深化各项改革，完善市场体制，促进企业自主创新，调整优化产业结构，增强经济的竞争力。（四）加快转变经济发展方式是破解资源环境瓶颈制约的重大举措我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，

17、基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。不利的因素集中表现在，就是我们发展当中不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。这个经济发展、经济增长和资源环境的矛盾更加突出了、加剧了。第二个问题就是几个方面失调，包括我们需求结构过多地依赖出口、依赖投资，我们的产业结构，三次产业结构发展过多地依赖第二产业，特别是工业，第三产业发展水平、比重相对是比较低的，你经济增长主要依靠什么。应该依靠科技、依靠体制的活力，应该依靠管理的创新，但是相对来说，我们更多还是依靠物质投入，这个也应该转变。第三个就是妨碍科学发展和社会

18、和谐稳定的体制、机制障碍还比较多。改革开放以来，我国经济发展的成就举世瞩目，但能源资源消费也大量增加。2009 年，单位国内生产总值能耗是美国的2.9 倍、日本的 4.9 倍、欧盟的 4.3 倍、世界平均水平的 2.3倍；消费的铁矿石、粗钢、氧化铝和水泥分别达到 8.7 亿吨、5.67 亿吨、2600 万吨和 16 亿吨，约占世界消费总量的 54%、43%、34%和 52%。为了满足国内经济发展需要，能源资源进口越来越多，2009 年石油、铁矿石等资源的进口依存度都超过了 50%。我国自然资源禀赋总体较差、人均拥有资源量偏低，对国际市场的依存度正在逐步提高，能源资源供应风险明显增加。如果说一些

19、短缺资源可以通过进口解决，而生态环境是无法直接进口的。当前，很多地区环境污染严重、生态系统退化，环境承载能力下降。近年来，一系列水污染事件，一些地区的重金属污染事件，再三给我们敲响了警钟，环境问题也越来越受到社会各方面高度关注。如果继续沿着高投入、高消耗、高排放的粗放增长路子走下去，资源能源和生态环境约束将进一步加剧，子孙后代的可持续发展将受到严重影响。因此，只有以加快转变经济发展方式为主线，大力建设资源节约型、环境友好型社会，才能增强经济社会的可持续发展能力。（五）加快转变经济发展方式是更好地改善民生和促进社会和谐的内在需要经济发展是社会和谐的重要基础，社会和谐是经济发展的有效保障。让人民群

20、众共享发展改革成果，是“十二五”规划的重点内容。“十一五”期间，我国在经济实力明显增强的同时，社会事业较快发展，民生得到较好保障，2009 年城乡居民收入分别比“十五”末实际增长了 47%和 38%，人民生活水平明显提高。但是，也要看到，有的地方，经济发展了，青山绿水没有了，群众生活质量的改善与经济增长不相匹配；居民收入总体水平不断提高，但占国民收入的比例偏低，不同群体之间的收入差距有所扩大；在教育、医疗、保障性住房等关系群众切身利益领域，投入不足，上学难、看病难、住房难等问题仍较突出，这些都不同程度影响和谐社会建设。破解这些难题，出路在于加快转变经济发展方式，统筹经济和社会发展，始终把解决好

21、人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位，努力使广大人民共享改革发展成果。每一场经济社会的深刻变革，都要以人民的利益为根本标准。对社会主义中国而言，经济社会发展的目的，从来就不是单纯的财富积累，而是不断改善民生，增进人民福祉。加快转变经济发展方式，必须顺应人民的新期待，把保障和改善民生作为出发点和落脚点。完善保证和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕的道路，让人民从发展中共享成果，实现社会的公平正义。内容总结内容总结（1）过去那种亚洲生产、欧美消费、资源大国提供资源的模式将难以为继（2）“十二五”期间我国将面临很多的转型，包括从总量到结构、从投资到消费、从二元到一元、从开放到全球、从增长到发展等等（3）这个经济发展、经济增长和资源环境的矛盾更加突出了、加剧了