4农村全面小康社会建设步伐明显加.docx

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1、农村全面小康社会建设步伐明显加 2008年，XX省委、省政府认真贯彻落实“中央一号”文件精神，以科学发展观为统领，高度重视“三农”工作，出台了一系列更直接、更有力的利农措施，使农业生产稳定发展，农民收入较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新进展，极大推动了农村全面建设小康进程。据国家统计局山西调查总队监测结果显示，2008年，XX省农村全面小康社会建设进程明显加快，实现程度达到42.6%，比上年提高7.8个百分点，是开展农村全面小康社会进程监测以来发展最快的一年。见附表： 一、XX省农村全面小康社会建设的进程 2008年，XX省农村全面小康实现程度为42.6%。从评价农村建设全面小

2、康社会的六大方面看，即：经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境等六项指标的实现程度分别为27.8%、65.8%、10.5%、57.0%、73.3%和32.4%。 从评价农村建设全面小康社会的18个指标看，2008年XX省有四项指标实现程度达到100%，即农村合作医疗覆盖率、农村居民基尼系数、恩格尔系数和万元农业gdp用水量达到了全面小康标准。实现程度超过50%的指标有：第一产业劳动力比重62.7%、农民文化娱乐支出比重93.3%、农民信息化度66.4%、农民对村政务公开满意度67%和农民社会安全满意度80.0%等五项指标。实现程度不足50%的指标有：农村居民人均可支配收入2

3、0.8%、小城镇人口比重19.5%、农村养老覆盖率8.9%、万人农业科技人员数20.0%、农村人口平均受教育年限6.2%、平均预期寿命27.3%、居住质量指数27.2%，尤其是森林覆盖率只有14.1%，其小康实现程度仍为负值（-36.6%）。 二、山西农村全面小康社会建设的成就 （一）经济持续增长 2008年，山西农村全面小康经济发展实现程度为27.8%，同比提高3.6个百分点。从经济发展的主要指标来看，2008年，按以2000年为基期的价格计算，山西农村居民人均可支配收入为2990.5元，比上年增加9.5元，增长0.3%，实现程度为20.8%，同比提高0.2个百分点；随着农村经济的进一步繁荣

4、，农村劳动力转移速度加快，大量富余农业劳动力从第一产业转移到二、三产业，2008年，全省第一产业劳动力比重为40.6%，比上年下降3.0个百分点，实现程度为62.7%，同比提高20个百分点；农村小城镇人口比重为19.7%，与上年基本持平，实现程度为19.5%。 （二）社会稳步发展 2008年，山西农村全面小康社会发展实现程度为65.8%，同比提高7.2个百分点，从社会发展类主要指标的实现程度看，近年来，山西农村新型合作医疗制度的实施，成绩突出，效果显著，广大农民普遍受惠。截止2008年底，全省115个涉农县（市、区）已全部覆盖，实现程度达到100%，同比提高17.4个百分点；农村养老覆盖率实现

5、程度为8.9%，离全面小康60%的要求还相差甚远，应引起我们高度关注；万人农业科技人员数实现程度为20.0%，与上年持平;农村居民基尼系数自2000年以来，一直处在0.3-0.4的合理区间，表明山西农民收入水平的提高，是在不同收入层次农村居民收入普遍增加的基础上的提升，收入分配结构在合理区间内，其实现程度为100.0%。 （三）人口素质与上年持平 2008年，山西农村全面小康人口素质实现程度仍为10.5%，与上年持平。其中，农村人口平均受教育年限为7.5年，全面小康实现程度为6.2%。随着市场经济的发展和就业竞争的不断加剧，对劳动力的文化程度和综合素质要求也在不断提高，农村劳动力本身的受教育年

6、限在实现全面小康的征程中是一个应引起高度重视的问题。2008年，农村人口平均预期寿命71岁，小康实现程度为27.3%，与全面小康的标准仍有较大的差距。 （四）生活质量继续提高 2008年，山西农村全面小康生活质量实现程度为57.0%，同比提高4.8个百分点。从具体指标来看，山西农村居民恩格尔系数为38.9%，达到了小康要求的标准，实现程度为100%；农民文化娱乐支出比重实现程度为93.3%，同比提高6.6个百分点；随着农民收入的增加，农村居民家中电视机、电话、计算机的普及率大幅提升，农村居民生活的信息化程度迅速提高。2008年全省农民信息化实现程度为66.4%，同比提高13.3个百分点。居住质

7、量和居住环境虽有所改善，但步伐较为缓慢，力度不是很大。2008年，山西农村居民居住质量指数为33.5，仅比上年提高1.3个百分点，其全面小康实现程度为27.2%，同比也只提高2.3个百分点，与小康建设要求相差甚远。因此，随着经济的发展和反哺农业的力度加大，未来几年将成为政府大力改善农村居住条件的关键时期。 （五）民主法制建设进程加快 近年来，随着党风廉政建设的加强，基层党政领导依法治理观念不断增强，特别是全省各地加大了村务公开和村民自治工作力度，农民对农村民主进程的满意度逐年提高。2008年，山西农村全面小康民主法制实现程度为73.3%，在六个方面中实现程度最高，其中，XX省农民对村政务公开满

8、意度为75%，实现程度为67%，同比提高7个百分点；农民社会安全满意度为80%，实现程度为80%。 （六）资源环境改善力度加大 2008年，山西农村全面小康资源环境实现程度为32.4%，比上年（-24.4%）提高了56.8个百分点。其主要原因是，近年来，XX省认真贯彻落实国家有关政策，加大保护耕地资源的力度，先后出台了XX省土地开发整理项目管理暂行办法和XX省土地开发整理项目管理工作程序等措施，在土地开发整理过程中，坚持统筹规划、合理布局、因地制宜、注重挖潜的原则，严格保护耕地与节约集约利用土地，坚守耕地红线，使全省耕地面积稳定在6000万亩。2008年全省耕地保有量在上年6080.59万亩的

9、基础上增加为6083.74万亩，常用耕地面积变动幅度由多年来的负值变为正值，实现程度达到33.3%；随着农村水利设施改造，农民节水意识提高，生产技术的发展，同时也受水资源减少的影响，使农业用水消耗减少，万元农业gdp用水量逐年降低。2008年，全省万元农业gdp用水量比上年减少了245立方米，实现程度达到了小康标准；森林覆盖率仍为负值，实现程度仅为-36.6%，可见，在工业化、城市化进程加快的情况下，加大植树造林、封山育林、退耕还林的力度，加强植被管理，保护资源环境任重道远。 三、山西农村全面小康存在的问题 （一）农民持续增收难，收入水平低。农民收入在全面小康建设中处于举足轻重的地位，赋予的权

10、重达20%。保持农民持续增收也一直是省委、省政府的重要工作目标之一。虽然近几年XX省农民收入连续三年高速增长，年均增长速度为12.2%，特别是2008年在遭受冰雪雨冻和金融危机的影响下，山西农民收入继续创历史新高，并保持了较快的增长速度（11.8%），在一定程度上推动了农村全面建设小康进程。但从目前形势看，农民持续增收难度较大。一是受国际经济危机及全省安全治理整顿的影响，山西70%左右的煤矿企业处于停产整顿状态，导致农民外出就业困难，工资性收入锐减。二是今年山西粮食减产约一成左右，加之农产品价格的下降，特别是在山西粮食作物中占主导地位的玉米价格及活猪价格的下降，使第一产业收入对农民收入增长的贡

11、献在逐渐减弱；三是农业生产资料价格的过快增长在一定程度上降低了惠农效益；四是农村产业化发展水平低，难以对农民收入的增长形成推动力。此外，农民收入水平还相对较低，2008年农民人均纯收入只有城镇居民可支配收入的31.2%，增长速度低于城镇居民1.6个百分点。 （二）农村人口素质提升较慢。农村全面小康综合评价体系中，农村人口平均受教育年限为第二位的重要指标，占有12%的权重。虽然近几年随着九年义务教育和“两免一补”政策的实施，省委、省政府也加大了对农村中小学教育设施的投入力度，但由于受农村贫困人口多、观念落后等原因的影响，收效甚微。近三年来农村人口平均受教育年限一直停留在7.5年，实现程度仅为6.

12、2%，离全面小康还有93.8%的距离。要提高这个指标值难度很大，一是大部分农村中小学教学条件落后，缺乏必要的教学实验设备，加之教师整体素质不高，优秀教师匮乏，影响了农村教育事业的发展；二是农村老龄化速度加快，农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，农村大学生返乡就业的少之又少，人口素质普遍较低，使农村平均受教育年限提升的难度加大。 （三）农村生活环境改善困难较大。农村居民的生活质量指标是衡量农村全面小康的又一重要标志，特别是居住质量指数属第三位，占到11%的权重。近年来，虽然各级政府加大了对农村基础设施建设的投资力度，但由于山西长期以来农村经济相对落后，农村居民生活环境较差，特别是贫困地区较多，

13、生存条件和生活环境落后，改善起来难度相对较大。据调查统计，目前山西饮用自来水的农户有61%；使用清洁能源的农户只有9.9%；使用水冲式厕所的农户还不足2.4%，而这3项的全面小康标准分别是80%、70%、70%。因此，有效改善农村居民的生活环境，加大基础设施建设，实现全面小康社会的困难是可想而知的。 （四）农村劳动力转移难，城镇化水平低。2008年，全省乡村劳动力达到1074.85万人，比2000年增加了86.3万人。其中，第一产业劳动力637.85万人，占全社会劳动力的比重仍高达39.8%，但其增加值却只占全省生产总值的4.4%。农业、农村问题的实质是农民收入增长问题，而农民增收难的深层次原

14、因则是农村劳动力就业不充分。只有减少农民，才能富裕农民。目前，农民增收面临的最大困难，就在于向二、三产业和城镇转移农业劳动力所面临的困难。从山西来看，主要表现在以下几方面，一是农村劳动力总量大且逐年增加；二是本地煤矿企业作为山西农村劳动力就地转移的主渠道，由于经济危机和安全治理整顿的影响，吸纳能力正在逐步减弱；三是城镇就业空间相对缩小，农村劳动力在城镇就业的难度相应增加；四是农村劳动力素质不高，就业能力比较低。 此外，由于城乡二元结构的制约依然存在，山西小城镇人口比重只有19.7%，该指标的全面小康实现程度仅为19.5%，是仅有的4个实现程度在20%以下的指标之一。山西农村城镇化水平不仅低于全

15、国平均水平，与东部省份的差距更大。 四、加快农村全面建设小康进程的几点建议 （一）继续加强农业基础地位，加大对农村的投入，增加农民收入。针对山西农村基础差、底子薄的现状，要不断加大财政支农的力度并将其长期化、制度化，确保一定比例的财政资金用于大型农田水利工程、农业综合开发项目、重大农业科研项目的建设。尤其是加大财政资金支持粮食主产区发展农产品加工业的力度，保护农民发展生产的积极性，实现农业增值、农民增收。 （二）加快农村小城镇建设，转移农村富余劳动力。一是对农村小城镇的建设要做出全面、科学、合理的布局和规划，搞好小城镇基础设施建设，提升聚集效应。二是要从法律上保护农民的权益，进一步优化农民就业

16、的社会环境，杜绝低价使用农民工及同工不同酬的现象。三是加强并规范对农村劳动力的培训，提高其文化素质和劳动技能，增强农民的再就业能力。四要大力发展本地中小企业和非公有制经济，为广大农民提供更多的就业机会。公务员之家： （三）加快农村社会事业的全面发展，提高农村社会保障水平。 首先要加快农村医疗卫生基础设施的建设，继续完善新型农村合作医疗制度，逐步建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，按照省委、省政府的计划和要求，2009年在22个县实行新农保试点的基础上（即：国家每个月发给每一位农民基础养老金30元，年底参保人数将达到50多万）逐步扩大试点县的范围，争取一到两年实现60岁以上农民将全部领

17、取养老保险金的目标;其次要加快农村教育网点的系统建设和合理调整，加大农村基础教育投资，保证农村九年义务教育的贯彻落实。第三要以农村改水、改厕为重点，加大农村公共基础设施建设，改善农民的生活条件和居住环境，使农民获得最基本的社会福利，实现老有所养、病有所医、贫有所济、学有所教。 （四）进一步完善村民自治制度，提高农民参政议政意识，加强农村民主法制建设，推进农村社会主义政治文明建设。尊重和维护农村居民的民主权利，扩大基层民主，提高广大群众参与民主管理与法制建设的自觉性；坚持和完善政务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、监督权，扩大知情权、参与权等民主权利，切实保障农村居民的合法权益。增强农民的法制观念，使广大农民能够运用法律来保护自己的利益和规范自己的行为，为构建社会主义和谐社会奠定法制基础。 第10页 共10页