4农村公路管理养护的思考.docx

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1、农村公路管理养护的思考 至07年以来，在全县通村公路“以奖代补”政策的推动下，我镇的乡村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的乡村公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使人民群众走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。但是随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运业的发展，由于养护不力而造成乡村公路通达状况远不能适应农村经济社会发展，主要表现在安全标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，泥结石路路况下降。对于如何解决乡村公路的管养问题，确保安全畅通，延长乡村公路使用寿命，必须引起我们的高度重视。 一、我镇乡村公路现状 我

2、镇截止2008年底公路通车里程达62.6公里，其中省道1条10.3公里，县道2条16.5公里，乡村道24条42.3公里。全镇有18个村（居），全部通水泥路，通水泥路率达100%，142个社中有60%的社通泥石路。从修建质量看，水泥路都是近两年新建的，质量较好，泥结石路大多是村民自建，由于建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡等建设不是十分规范，标牌标识等附属设施不完善，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的村级公路的破坏作用不断增大，边沟堵塞、路面坑槽等现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。 二、我镇乡村公路养护管理存在的问题 1、重要性认

3、识不够。农村通公路后和农村公路路面硬化后，沿线的村社干部和群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些乡村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。 2、前期建设标准低，遗留隐患大。我镇的乡村公路建设标准都不高，水泥路表现为基础不牢，泥结石路则质量差，特别是在07年以前建设的泥结石路，由于是群众自发修建的，上级的补助标准低，自筹资金困难，群众为了节约开支，没有严格按泥结石路的标准、程序和要求进行施工，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。 3、养护资金缺乏保障。09

4、年全县加强了对乡村公路的管养力度，把养护经费列入了县级财政预算，但县级财政每年每公里水泥路补助养护经费500元，泥结石路每年每公路1000元，远远不能满足养护需要。一般的日常养护，水泥路每年每公路需要2000至2500元，泥结石路每年每公路需4000至5000元，如果要大修或中修，则还不止这个数。虽说镇村两级也有责任管好养好属于自己的乡村公路，但镇级财政目前还没有财力给予预算安排，加上村级经济状况也很差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集困难，乡村公路养护管理资金得不到保障。 4、管理机制不健全。由于认识不够、界定不清、资金筹集难、工作难度大等

5、因素的制约，部分村社与村社之间对乡村公路管养问题常采取回避甚至推卸的态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。反正路是大家的，谁都可以管，谁都不愿意管，互相推诿。村与社、村与管养人员、社与群众无约束监督机制、无养护管理机制、无管理考核机制、无奖惩激励机制。造成乡村公路管养没有动力与活力，效率低，效果差。 三、抓好乡村公路管养的几点建议 1、明确管养主体。依据公路法的规定，乡村公路的管养应该以村为主，按照“谁受益，谁修建，谁管理”的原则，明确责任主体，划定路段，分段负责，分段管养。 2、建立管养体制。乡镇应制定符合本地实际情况的“乡村公路建设养护管理办法”，建立起“政府统一领导，村社分级管理”的乡村

6、公路养护体制。乡镇成立公路养护管护站，负责辖区内的乡村公路养护管理的组织、指导、协调和监督。县交通主管部门农村公路建设管理办公室要对乡村公路建设养护进行统筹规划和指导，在必要的时候给予配合和支持。各村可结合各自实际，采取组建养护队（或养道班），以村民承包养护、委托养护、义务分段养护等形式，搞好乡村公路的季节性养护、集中性养护及经常性养护。 3、提高管养水平。乡村公路的养护对于乡镇来说还是一个新课题，目前乡镇和各村的村道养护人员都是新手，加强他们的养护技术培训显得十分必要。县级职能部门应加强对所有乡村公路管护领导小组成员和具体管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求

7、等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，还应制定乡村公路养护质量检查评定标准，开展定期考核评比。同时还可以在每个乡镇设立一至二名路政稽查员，每个村设立一名路政协管员，在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路沿线群众增强了法制观念和爱护公路的自觉性；坚持巡路制度，重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和行道树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。 4、建立管养机制。一是建立稳定的经费来源机制，鉴于乡村公路养护管理资金来源缺乏，可以按照乡村公路养护管理技术难度的不同，通过组织专职养护人员，或通过招标竞标的办

8、法落实养护管理队伍和人员，一方面是县级财政应加大对乡村公路养护资金的补助力度；二方面是出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，对养护质量好的村由镇财政配套奖励部分养护经费，对养护差的村扣减上级补助；三方面是要结合自身实际，广辟筹资渠道，如村集体的自有资金，村民“一事一议”筹集的资金，车主、店主、企业老板、单位、组织等社会各界的捐赠赞助的资金都是我们乡村公路的筹资渠道。乡镇政府要设立乡镇公路养护基金专户，对这些资金实行专户储存和管理。对于该养护基金的使用，先由村提出申请，根据镇交通站考核结果按比例划拨。二是建立上下级之间、部门之间的协调配合机制，县交通主管部门应帮助和支持乡镇、村共同搞好乡村公

9、路的路政管理，可以委托执法，在车辆的办证、年检年审等行政环节中要尊重乡镇、村的意见。三是建立管养规范化机制，建立管养信息平台，把所有乡村公路实行档案化管理，包括对每一条公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。 刘家镇：李大金 2009-8-20 第二篇。我县农村公路养护的思考近年来，在通村水泥路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的双重推动下，我县的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使竹溪人民走上小康之路、

10、实现农村现代化具有重要意义。但是随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输 业的发展，农村公路养护工作不力造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展，主要表现在安全标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，砂石路失养现象严重，路况下降，部分路段达到路难行甚至中断交通状况。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府及沿线群众高度重视。 一、我县农村公路现状 我县截止2004年底公路通车里程2869.8公里，其中省道4条225.37公里，县道9条313.04公里，乡村道341条2331.39公里。县乡村公路占全县公路总里程的

11、94.6。至2005年底，全县15个乡镇，有15个乡镇通水泥（油）路，通水泥（油）路率达100；全县393个行政村，通公路村有393个，其中有88个行政村通了水泥路，通水泥路率达22.4。由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益，公路建设资金得以大量浪费。 二、我县农村公路养护存在的问题 1、重要性认识不够。农村通公路后和农村公路路面硬化后，地方

12、政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为65，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。 2、前期建设标准低，遗留隐患大。特别是前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分乡镇赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。 3、资金缺乏保障。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经

13、济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。 4、管理体制不顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着，真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态。 5、管理机制不健全。由于体制不顺，管理机制更难建立。不少

14、地方的农村公路，无约束监督机制，无养护管理机制，或无管理考核机制，或无奖惩激励机制。造成农村公路管养没有动力与活力，效率奇低，效果极差。 三、加强农村公路管养的几点建议 1、明确管养主体。依据公路法规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。而从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。而对乡村公路，应属乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列养农村公路养护生产计划、生产技术、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导。乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作，如龙坝乡

15、政府成立了乡村公路管护站，抽调4名脱产干部及土地、公安、林业部门负责人组成乡村公路管护工作组，效果明显。 2、建立管养体制。各地方政府应尽快制定符合本地实际情况的“农村公路建设养护管理办法”，逐步建立起“统一领导，分级管理”的农村公路养护体制（县人民政府制发的管理办法、龙坝乡政府出台了龙坝乡公路管理办法、村民代表大会通过的护路公约迈出了探索性一步）。“管理办法”应明确乡村公路管养实行以村为主体，乡（镇）政府统一领导的养护体制。各乡镇成立农村公路养护管护站，由乡（镇）政府领导，在业务上接受县交通主管部门的指导，统一负责辖区内农村公路的养护管理。县交通主管部门设立农村公路建设管理办公室，配备业务人

16、员，对农村公路建设养护进行统筹规划和指导，并采取 百分制考核的办法定期检查，督促乡（镇）农村公路管护站做好养护管理工作。各村级公路养护管理责任主体则可结合各自实际，采取组建养道班、季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式。 3、建立管养机制。对技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修任务由各乡（镇）农村公路管护站组织专职养护人员，通过 招标办法落实养护管理；对路短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人。鉴于农村公路养护管理资金来源缺乏，应尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制。县交通主

17、管部门成立农村公路考评小组，负责对辖区内农村公路的检查、考核。日常工作由县农村公路建设管理办公室负责组织实施。通过对受检单位公路路况和养护质量进行分析、评价和总结，根据评比后的得分情况，兑现以奖代补资金。经年度考核，养护投入不足、完不成养护计划和好路率计划的，对管护单位给予警告。违反路政管理有关规定，造成公路损坏、污染或影响道路畅通的，依据路政管理有关处罚规定执行。对路政管理工作不到位、路政案件发现不及时造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的单位给予警告和相应处罚。 4、落实资金渠道。在我县即将出台的县人民政府关于“十一五”时期进一步加快交通发展的决定中，对入册农村公路养护投工投劳问题

18、规定：一是村自有资金，二是村级范围内“一事一议”筹集资金，三是社会各界的捐赠、赞助资金。政府应尽可能设立乡（镇）级公路养护基金，县财政建立乡（镇）级公路养护基金专户。养护基金的来源包括上述几个部分的筹集，还可通过各乡镇每年拿出财政转移支付民办交通费的20至50，交通部门每年筹集部分，县财政每年配套部分共同作为养护基金。乡（镇）级油路养护基金的使用，由各区、镇、村提出申请，县交通主管部门根据申请与各镇、村签订养护合同，并报县政府备案，乡（镇）级公路养护管理机构按合同组织施工。其使用情况，由县政府组织考核，接受县财政、审计等部门的监督。另外，还可采取将公路旁树木经营权和公路冠名权拍卖，公路两边土场

19、和山场内优先开发权换取的升值收益分成、上级交通主管部门提供的以奖代补资金等办法，筹措资金对农村公路进行养护。同时，针对近期公路建设与养护管理面临的严峻形势，还可广开筹资渠道，完善融资机制，既争取省、市及各商业银行的支持，又面向社会，采取多元化融资方式，树立“敢于负债”的意识，建立借、用、还新机制，实现了公路建设资金的资本化运营。 5、提高管养水平。县职能部门要加强对所有公路管护领导小组成员和具体管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，县交通局应该制定镇村公路养护质量检查评定标准，

20、要求各镇村公路管理站每月对辖区内的镇村公路进行检查评比，确定优、良、次、差等级。县交通部门每季度组织对全县镇村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。每半年组织对全县镇村公路包括镇村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定。为了保护县乡公路不受损坏，在每个公路养护管理站设立一名路政稽查员。在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路沿线群众增强了法制观念和爱护公路的自觉性；坚持巡路制度，重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。 6、实现管养规范化。为使镇村公路养护管理工作实现信息化、规范化，应该协调各乡

21、镇对全县镇村公路进行界线划分，进一步明确管理职责，哪条路属于谁管理一目了然。还应注重通村水泥路安全文明设施建设，在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，在山岭、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全配套设施；在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌。在此基础上，他们对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。 第三篇。我县农村公路养护的思考近年来，在通村水泥路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的双重推动下，我县的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公

22、路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、建设农村社会文明、使竹溪人民走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。但是随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输业的发展，农村公路养护工作不力造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展，主要表现在安全标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，砂石路失养现象严重，路况下降，部分路段达到路难行甚至中断交通状况。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府及沿线群众高度重视。 一、我县农村公路现状 我县截止2004年底公路通车里程2869.8公里，其中省道4条22

23、5.37公里，县道9条313.04公里，乡村道341条2331.39公里。县乡村公路占全县公路总里程的94.6%。至2005年底，全县15个乡镇，有15个乡镇通水泥（油）路，通水泥（油）路率达100%；全县393个行政村，通公路村有393个，其中有88个行政村通了水泥路，通水泥路率达22.4%。由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益，公路建设资

24、金得以大量浪费。 二、我县农村公路养护存在的问题 1、重要性认识不够。农村通公路后和农村公路路面硬化后，地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为65%，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。 2、前期建设标准低，遗留隐患大。特别是前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分乡镇赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增

25、加了养护压力。 3、资金缺乏保障。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。 4、管理体制不顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着，真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构，无

26、固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态。 5、管理机制不健全。由于体制不顺，管理机制更难建立。不少地方的农村公路，无约束监督机制，无养护管理机制，或无管理考核机制，或无奖惩激励机制。造成农村公路管养没有动力与活力，效率奇低，效果极差。 三、加强农村公路管养的几点建议 1、明确管养主体。依据公路法规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。而从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。而对乡村公路，应属乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列养农村公路养护生产计划、生产技术、检查验收、保护路产，并

27、对未列养的农村公路养护管理进行业务指导。乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作，如龙坝乡政府成立了乡村公路管护站，抽调4名脱产干部及土地、公安、林业部门负责人组成乡村公路管护工作组，效果明显。 2、建立管养体制。各地方政府应尽快制定符合本地实际情况的“农村公路建设养护管理办法”，逐步建立起“统一领导，分级管理”的农村公路养护体制（县人民政府制发的管理办法、龙坝乡政府出台了龙坝乡公路管理办法、村民代表大会通过的护路公约迈出了探索性一步）。“管理办法”应明确乡村公路管养实行以村为主体，乡（镇）政府统一领导的养护体制。各乡镇成立农村公路养护管护站，由乡（镇）政府领导，在业务上接

28、受县交通主管部门的指导，统一负责辖区内农村公路的养护管理。县交通主管部门设立农村公路建设管理办公室，配备业务人员，对农村公路建设养护进行统筹规划和指导，并采取百分制考核的办法定期检查，督促乡（镇）农村公路管护站做好养护管理工作。各村级公路养护管理责任主体则可结合各自实际，采取组建养道班、季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式。 3、建立管养机制。对技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修任务由各乡（镇）农村公路管护站组织专职养护人员，通过招标办法落实养护管理；对路短、养 第四篇：农村公路养护管理农村公路养护管理亟需加强 近年来，随着“村通工程”实施，我市农

29、村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的 八、九十年代，超过服役年限，损坏严重；乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基

30、本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建 立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路

31、肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任

32、制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特 别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、

33、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。 第五篇：农村公路的养护与管理农村公路的养护与管理 摘要近几年来，随着“村村通油路”政策的实施，大量的农村公路建成并投入使用，为了巩固这来之不易的成果，如何搞好农村公路的养管工作，已经引起各方的重视。针对目前农村公路养管工作中普遍存在的问题，阐述一些观点。 关键词农村公路;加强;养护;管理 中图分类号u4文献标识码a文章编号1673-9671-（2010）081-0193-01 农村公路是广大

34、农村地区最主要的运输通道，是农村经济发展的重要基础设施，也是我国公路网的重要组成部分。农村公路与国、省干线公路相比，里程长、分布广，并且这些道路纵横交错，形成了国、省干线公路的补充和连接。近几年来，全国大搞农村公路建设，从2004年开始，XX省也开始大力实施“村村通”工程。农村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一项工程，是百姓的一条条致富路，让人们结束了“晴天一身土，雨天一身泥”的状况，给人们的日常生活带来了巨大的方便与收益。但人们普遍认为，把路铺到百姓的家门口，就以为完成了整个工程，殊不知，公路的养护，却是一项更重要、长期的工程。路修好了，如何养护好公路就成为了摆在人们面前的问题。

35、1农村公路目前存在的主要问题 1.1建设质量参差不齐 由于农村公路每年的修建里程都比较长，时间紧，任务重，有时需要多个施工队伍进行分别修建。有的正规队伍有专业的技术人员，有足够的施工机械，公路修建的质量就较高;有的队伍却一无技术、二无设备，他们认为表面上溜光的柏油路修到各家各户门口就行了，所以对路面以下的基层偷工减料，为实现自己的利益最大化，他们不惜使用种方法。致使公路修完后时间不长就坏了，可那时施工队伍却早已退场了。 1.2养管机制不健全 农村公路，特别是村村通工程，由于养管机制不健全，仍然处于一种分散的管理模式。一般情况下，较重要的县道、乡道均由交通系统公路管理部门进行养护管理，而乡村公路

36、反原则上是属于各乡镇、村委会管理，但事实上一般都是无人养管，此为乡村公路损坏严重的重要原因。即使有的路有人养管，也仍旧是以铁锹、扫帚等为主要工具，也极少有专业的技术人员，工艺粗放，设备简陋，大大降低了养护水平。 1.3养护意识淡薄 在农村公路中，重建轻养的思想仍然普遍存在。各村街好不容易筹资修建的公路，人们却不知道爱护，随意在路上打场、晒粮，有的更是占道堆放农作物，致使路面出现各种病害。出现问题也不及时处理，致使公路病害越来越严重，最终又是“晴天一身土，雨天一身泥”，失去了公路修建的意义。 另一方面，大多数乡村公路更是无排水设施，有的公路两侧虽有排水沟，却早已被老百姓的农作物及垃圾等填得水泄不

37、通。一到下雨，水沿着公路顺流，整个路面便成了排水路面。 2对农村公路养管的建议 根据农村公路建设发展的实际情况，我认为应把如何加强农村公路养管工作作为当前的一项重要任务，要重点做好以下几个方面： 2.1加大施工中的监督力度 不要认为农村公路不重要而疏于管理，在公路建设期间，建设单位、监理单位等各相关部门一定要加大监管力度，工程监理单位、监督单位机构配备一定要齐全，相应的责任人要认真对待施工中的每一道工序，严格把守质量关，不能让施工单位偷工减料，决不能让不合格的产品带入下一道工序，工程全部合格才可以通过竣工验收，最后进行养管单位交接，交付使用。 2.2建立健全农村公路养管机构 先修好路是基础，再

38、养好路是关键。农村公路的建设与养护是一个有机的整体，我们必须要把它们结合起来统筹对待。这二者中，建设是先导，养护是保障，二者相辅相成，缺一不可。建立乡镇公路养护与管理机构势在必行。县级公路要实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形XX县区XX县区管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，交通主管部门根据公路的通行情况，分别划定一定的里程或区域，分配给相关的乡镇或行政村，同时，在乡镇要明确一名乡镇领导专门负责辖区内所有道路的养护与管理，真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作的正常开展。 另外，交通主管部门要定期对农村公路的养管人员进行技术培训，增强养管人员的技术水平。各

39、级政府部门也应积极筹措资金，为农村公路养管单位配备实用的养护机械，现在农村公路中一般都是水泥路面和沥青混凝土路面，养管中不可能像以前一样使用简单的机具就能完成，而是需要专业的养护机具，以便能更好地处理公路变形、车辙、裂纹等病害，延长农村公路的使用寿命。 2.3强化公路养管意识 农村公路在建立健全养护机制的基础上，应加大宣传力度，扭转人们重建轻养的思想，使广大人民群众树立爱护公路、人人有责的良好社会风气。对于穿村公路，沿街村民应该自觉维护，做到不泼脏水、不倒垃圾、不堆柴草杂料、不破坏路面，要经常清扫保洁，及时排水清雪。做到这些，不但延长了公路的使用寿命，而且还美化了庭院村街，为争创文明生态村打下

40、了良好的基础。 有了通畅的农村公路，极大地方便了农民的生产、生活，繁荣了农村市场，推动了经济增长;有了通畅的农村公路，村村通了客车，接近了城乡之间的距离，为城乡之间有有机结合构筑了一条快速通道，促进了城镇化建设的进程;有了通畅的农村公路，改善了乡村的发展环境，为招商引资工作搭建了良好的平台，许多外地投资商纷纷到乡镇去投资创业，推动了乡村民营经济的快速发展。 农村公路的发展前景广阔，建养工作任重而道远，我相信，在各级政府的领导下，在交通系统广大干部职工的共同努力下，在所有老百姓的悉心爱护下，农村公路一定会健康发展，一定会给人们带来更多的收益。 作者简介 刘红侠，女，XX省XX县区人，大学本科，XX县区公路管理站，助理工程师，主要从事工程技术工作。 第23页 共23页