水利工程建设项目招标投标管理规定（五）.doc

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1、第 1 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。水利工程建设项目招标投标管理规定水利工程建设项目招标投标管理规定水利工程建设项目招标投标管理规定（2021 年 10 月 29 日水利部令第 14 号）第一章总则第一条为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。第二条本规定适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。第三条符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。（一）具体范围1、关系社会公共利益、公共安全的防

2、洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；2、使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。（二）规模标准1、施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；第 2 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的；4、项目总投资额在 3000 万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第 1、2、3 目规定的标准的项目原则上都必须招标。

3、第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第二章行政监督与管理第五条水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：（一）负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；（二）依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；（三）受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；（四）对水利工程建设项目招标代理活动进行监督；（五）对水利工程建设项目评标专家资格进行监督

4、与管理；（六）负责国家重点水利项目和水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招第 3 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。标投标活动的行政监督。第六条流域管理机构受水利部委托，对除第五条第六项规定以外的中央项目的招标投标活动进行行政监督。第七条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；（二）依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；（三）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标

5、活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；（四）对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；（五）组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库；（六）负责本行政区域内除第五条第六项规定以外的地方项目的招标投标活动的行政监督。第八条水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：（一）接受招标人招标前提交备案的招标报告；（二）可派员监督开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果第 4 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。予以否决

6、；（三）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。第三章招标第九条招标分为公开招标和邀请招标。第十条依法必须招标的项目中，国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之一的，按第十一条的规定经批准后可采用邀请招标：（一）属于第三条第二项第 4 目规定的项目；（二）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；（三）应急度汛项目；（四）其它特殊项目。第十一条符合第十条规定，采用邀请招标的，招标前招标人必须履行下列批准手续：（一）国家重点水利项目经水利部初审后，报

7、国家发展计划委员会批准；其他中央项目报水利部或其委托的流域管理机构批准；（二）地方重点水利项目经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同同级发展计划行政主管部门审核后，报本级人民政府批准；其它地方项目报省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门批准。第十二条下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准：第 5 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；（三）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；（四）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行

8、性研究报告；（五）采用特定专利技术或特有技术的；（六）其它特殊项目。第十三条当招标人具备以下条件时，按有关规定和管理权限经核准可自行办理招标事宜：（一）具有项目法人资格（或法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）具有编制招标文件和组织评标的能力；（四）具有从事同类工程建设项目招标的经验；（五）设有专门的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员；（六）熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。第十四条当招标人不具备第十三条的条件时，应当委托符合相应条件的招标代理机构办理招标事宜。第十五条招标人申请自行办理招标事宜时，应当报送以

9、下书面第 6 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。材料：（一）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；（四）拟使用的评标专家库情况；（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；（六）其它材料。第十六条水利工程建设项目招标应当具备以下条件：（一）勘察设计招标应当具备的条件1、勘察设计项目已经确定；2、勘察设计所需资金已落实；3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。（二）监理招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、监理所需资金已落实；3、项目已列入年度

10、计划。（三）施工招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；3、监理单位已确定；4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施第 7 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。工进度要求的图纸交付合同或协议；5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。（四）重要设备、材料招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定；3、设备、材料所需资金已落实。第十七条招标工作一般按下列程序进行：（一）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括

11、：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；（二）编制招标文件；（三）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；（四）发售资格预审文件；（五）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；（六）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；（七）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；（八）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；（九）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；（十）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；第 8 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯

12、苦作舟。（十一）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（十二）组织开标评标会；（十三）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；（十四）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（十五）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（十六）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。第十八条采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介发布招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在 中国水利报发布招标公告，公告正式媒介发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于 10 日。招标人应当对招标公告的真实性负责。招标

13、公告不得限制潜在投标人的数量。采用邀请招标方式的，招标人应当向 3 个以上有投标资格的法人或其它组织发出投标邀请书。投标人少于 3 个的，招标人应当依照本规定重新招标。第十九条招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。第二十条招标人应当对投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查。第二十一条在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标第 9 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。人。第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少 1

14、5 日前，以书面形式通知所有投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十三条依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于 20 日。第二十四条招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000 元至 3000 元人民币标准控制。第二十五条招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：（一）合同估算价 10000 万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；（二）合同估算价 3000 万元至 10000 万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；（三）合同估算价 3000 万元人民币以下，投标保

15、证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于 1 万元人民币。第四章投标第二十六条投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质（资格）。第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时第 10 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。第二十八条投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。第二十九条两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确

16、定联合体资质（资格）等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。第三十条投标人在递交投标文件的同时，应当递交投标保证金。招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内，应当退还投标保证金。第三十一条投标人应当对递交的资质（资格）预审文件及投标文件中有关资料的真实性负责。第五章评标标准与方法第三十二条评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。第三十三条招标人在一个项目中，对所有投标人评标标准和方法必须相同。第三十四条评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：（一）勘察设计评标标准1、投标人的业绩和资信；2、勘察总工程师、设计总工程师的经历；第 1

17、1 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。3、人力资源配备；4、技术方案和技术创新；5、质量标准及质量管理措施；6、技术支持与保障；7、投标价格和评标价格；8、财务状况；9、组织实施方案及进度安排。（二）监理评标标准1、投标人的业绩和资信；2、项目总监理工程师经历及主要监理人员情况；3、监理规划（大纲）；4、投标价格和评标价格；5、财务状况。（三）施工评标标准1、施工方案（或施工组织设计）与工期；2、投标价格和评标价格；3、施工项目经理及技术负责人的经历；4、组织机构及主要管理人员；5、主要施工设备；6、质量标准、质量和安全管理措施；7、投标人的业绩、类似工程经历和资信；8、财务状况

18、。第 12 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（四）设备、材料评标标准1、投标价格和评标价格；2、质量标准及质量管理措施；水利工程建设项目施工招标投标管理规定水利部水建1995130 号文发布目录第一章总则第二章组织管理与职责第三章招标第四章标底第五章投标第五章开标、评标、定标第七章罚则第八章附则第一章总则第一条为加快社会主义市场经济体制的建立，加强对水利工程建设项目施工招标投标工作的管理，维护水利建设市场秩序，保护国家和招标投标者的合法权益，达到控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的目的，根据国家有关规定，结合水利工程建设项目的特点制定本规定。第二条本规定适用

19、于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供第 13 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。水、围垦等大中型水利工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）以及配套和附属工程。地方小型工程的管理，可由省（自治区、直辖市）水行政主管部门制定具体管理办法。第三条水利工程施工招标投标，是招标方和投标方法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应当坚持合法、公正、平等、有偿、讲求信用的原则。第四条凡具备本规定第十一条条件的项目法人（或代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位）可作为招标单位组织建设项目的招标工作。凡持有施工企业资质等级证书，

20、具备有关专业资质要求的水利水电施工企业，均可参加与其资质相适应的水利工程施工投标。非水利水电行业的施工企业参加投标，其资质应符合“水利水电施工企业资质等级标准”，对参加有特殊水工要求建设项目的投标，还应取得水利部门招标投标管理机构核发的针对该建设项目的投标许可证。第二章组织管理与职责第五条全国水利工程建设项目招标投标工作由水利部统一归口进行行业管理，其主要职责是：1.贯彻执行国家有关建设项目招标投标的方针、政策和法律、法规，制定水利建设项目招标投标的规定和办法；2.指导、检查各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利建设项目施工招标投标工作的实施；第 14 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯

21、苦作舟。3.总结、交流全国水利建设项目招标投标的经骏，为基层提供服务；4.协调处理招标投标工作中出现的重大问题；5.监督重要水利建设项目的招标投标活动，提出对有损国家利益、严重违反水利建设项目施工招标投标管理规定行为的处理意见。第六条水利部重点建设项目施工招标投标工作由水利部建设司直接管理或委托流域机构进行管理，其主要职责是：1.组织审查招标单位或招标投标代理机构的资格；2.组织审查招标申请书和招标文件；3.组织审查资格预审文件和资格预审报告；4.组织建立或审批评标领导机构；5.指导或参与开标、评标和定标等招标工作；6.组织审批中标单位；7.监督承发包合同的签订、履行。第七条地方水利建设项目招

22、标投标工作由所在省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）归口管理，并成立专门的招标投标管理机构负责具体工作。其主要职责是：1.贯彻执行国家和水利部有关建设项目招标投标的方针、政策和法律、法规，制定本省自治区、直辖市）招标投标实施办法或实施细则；2.指导监督、检查招标投标工作的实施；3.总结交流招标投标工作的经验；第 15 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。4.组织审查招标单位或招标投标代理机构资格；5.组织审查招标申请书和招标文件；6.组织建立或审批评标领导机构；7.监督参与开标、评标和定标工作；8.审批中标单位；9.调解处理施工招标投标活动中出现的较大问题；10.监督承发包合同

23、的签订、履行。第八条中央参与投资的地方大中型水利建设项目招标投标管理工作由所在省（自治区、直辖市）会同水利部建设司或流域机构共同进行管理。第九条招标投标的基本方为招标单位与投标单位。上级主管部门、设计单位、咨询单位以及当地有关领导机关、业务监督单位，在招标投标中均不构成单独一方。第三章招标第十条招标单位在招标活动中有下列权利和职责：1.按照国家和水利部的有关规定、办法和国家颁布的施工企业资质标准，正当选择投标单位；2.根据招标办法、评标原则和价格管理规定，正当选择中标价格和中标单位；3.接受上级招标投标管理机构的指导、监督、管理以及对不正当招标行为的处理意见；第十一条招标单位应当具备下列条件；

24、第 16 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。1.是依法成立并具有法人地位的事业或企业组织或是代表项目法人对工程建设进行管理的建设单位；2.有与组织招标项目相适应的经济、技术、法律、管理人员；3.有组织编制招标文件的能力；4.有组织审查投标单位资质的能力；5.有组织开标、评标、定标的能力；6.有与中标单位谈判、签订合同的能力。不具备上述 26 项条件的招标单位，应委托具有相应资质的监理单位、咨询单位等代理机构进行招标。招标代理机构可按国家的有关收费标准收取费用。第十二条建设项目施工招标应当具备下列条件：1.初步设计及概算已经批准；2.建设项目已列入国家、地方的年度投资计划；3.招标

25、文件、标底的编制工作已完成；4.已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；5.项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求；6.有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；7.施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施工的条件；8.施工招标申请书已经上级招标投标管理机构批准。第 17 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。9.已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。第十三条施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程序、工期长短、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单位工程或者分项工程等形式进行

26、招标。同一工程中不同的分标项目可采取不同的招标方式。主体工程不宜分标过多，分标的项目以有利于项目管理、有利于吸引施工企业竞争为原则。分标方案应在施工招标申请书中注明。第十四条建设项目施工招标可采用下列方式：1.公开招标。由招标单位通过有关报刊公开发表招标通告。公开招标时，不得限制合格投标单位的数目。经资格审查后认可的投标单位不得少于三家。2.邀请招标。由招标单位向有承担该工程能力的三个以上施工企业发出招标邀请书。至少要有三个以上（含三个）施工企业参加投标。3.邀请议标。对不宜公开招标的特殊工程或项目比较零星的工程，经上级招标投标管理机构批准，可采用邀请议标。议标应邀请三个以上（含三个）有承担该

27、工程能力的施工企业参加，采用商议方式选定承包单位。第十五条建设项目施工招标工作由招标单位按下列程序进行：1.向上级招标投标管理机构提交招标申请书，并经批准。招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标机构的组织情况，分标方案与招标计划，拟采用的招标方式和对投标单位的资质要求第 18 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。等；2.组织编制招标文件和标底并报上级招标投标管理机构审定；3.发布招标通告，出售资格预审文件；4.投标单位填报资格预审书和有关资料，申请投标；5.对投标单位进行资格审查，并提出资格预审报告；6.向资审合格的投标单位发出投标邀请书并出售招标文件及有关资料；7.召

28、开标前会，组织投标单位进行现场勘查，解答招标文件中的问题；8.组建评标领导小组或评标委员会，制定评标定标原则和办法；9.召开开标会议，当众开标；10.组织评标，在评标期间，召开澄清会议，邀请投标单位对投标书作必要的澄清；11.选定中标单位和候补中标单位，报上级招标管理机构批准；12.与初选的中标单位进行中标前谈判；13.发中标通知书，与中标单位正式签订合同。合同副本报上级招标投标管理机构备案。14.通知未中标单位。第十六条应根据招标工程的具体情况采用不同的合同形式。通常宜采用单价合同。在设计工作比较充分、工程量比较准确，工期较短的情况下，可采用总价合同，即按总价承包。第 19 页 共 29 页

29、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第十七条施工招标文件应包括下列主要内容：1.工程综合说明（包括水文地质条件、建设项目内容、技术要求、质量标准、现场施工条件、建设工期等）；2.投标邀请书；3.投标须知；4.投标书格式及其附件；5.工程量报价表及其附录；6.合同协议书格式及履约保函；7.合同条款（其中包括材料及设备供应方式、工程量的量测和工程款的支付方式、预付款的百分比、材料标准价格的采用和材料及设备价差的调整方法等）；8.技术规范、验收规程；9.图纸、技术资料和设计说明。第十八条招标单位应按预先确定的日期召开标前会，组织各投标单位勘察现场，并进行答疑；答疑纪要作为招标文件的补充并以书面形式通知所

30、有投标单位。在投标截止日期前十五天内。招标单位不再解答问题。第十九条招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，至少应在投标截止日期前十五天正式通知到所有投标单位，延期发出通知，投标截止日期应当相应后延。第二十条根据建设项目规模和复杂程度，确定招标活动的安排。投标截止时间应以保证投标单位能认真地了解有关情况，研究招标文件和编制投标书。第 20 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第四章标底第二十一条施工招标必须编制标底。标底由项目法人（或建设单位）水利工程建设项目施工招标投标管理规定（1995 年 4 月 21 日水利部水建1995130 号颁发）第一章总则第一条为加快社会主义

31、市场经济体制的建立，加强对水利工程建设项目施工招标投标工作的管理，维护水利建设市场秩序，保护国家和招标投标者的合法权益，达到控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的目的，根据国家有关规定，结合水利工程建设项目的特点制定本规定。第二条本规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型水利工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）以及配套和附属工程。地方小型工程管理，可由省（自治区、直辖市）水行政主管部门制定具体管理办法。第三条水利工程施工招标投标，是招标方和投标方法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应

32、当坚持合法、公正、平等、有偿、讲求信用的原则。第四条凡具备本规定第十一条条件的项目法人（或代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位）可作为招标单位组织建设项目的招标工作。凡持有施工企业资质等级证书，具备有关专业资质要第 21 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。求的水利水电施工企业，均可参加与其资质相适应的水利工程施工投标。非水利水电行业的施工企业参加投标，其资质应符合“水利水电施工企业资质等级标准”，对参加有特殊水工要求建设项目的投标，还应取得水利部门招标投标管理机构核发的针对该建设项目的投标许可证。第二章组织管理与职责第五条全国水利工程建设项目招标投标工作由水利部统一归口进行行

33、业管理，其主要职责是：1.贯彻执行国家有关建设项目招标投标的方针、政策和法律、法规，制定水利建设项目招标投标的规定和办法；2.指导、检查各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利建设项目施工招标投标工作实施；3.总结、交流全国水利建设项目招标投标的经验，为基层提供服务；4.协调处理招标投标工作中出现的重大问题；5.监督重要水利建设项目的招标投标活动，提出对有损国家利益、严重违反水利建设项目施工招标投标管理规定行为的处理意见。第六条水利部重点建设项目施工招标投标工作由水利部建设司直接管理或委托流域机构进行管理，其主要职责是：1.组织审查招标单位或招标投标代理机构的资格；第 22 页 共 29 页书山

34、有路勤为径，学海无涯苦作舟。2.组织审查招标申请书和招标文件；3.组织审查资格预审文件和资格预审报告；4.组织建立或审批评标领导机构；5.指导或参与开标、评标和定标等招标工作；6.组织审批招标单位；7.监督承发包合同的签订、履行。第七条地方水利建设项目招标投标工作由所在省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）归口管理，并成立专门的招标投标管理机构负责具体工作。其主要职责是：1.贯彻执行国家和水利部有关建设项目招标投标的方针、政策和法律、法规，制定本省（自治区、直辖市）招标投标实施办法或实施细则；2.指导监督、检查招标投标工作的实施；3.总结交流招标投标工作的经验；4.组织审查招标单位或招标投标

35、代理机构资格；5.组织审查招标申请书和招标文件；6.组织建立或审批评标领导机构；7.监督参与开标、评标和定标工作；8.审批中标单位；9.调解处理施工招标投标活动中出现的较大问题；10.监督承发包合同的签订、履行。第八条中央参与投资的地方大中型水利建设项目招标投标管理第 23 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。工作由所在省（自治区、直辖市）会同水利部建设司或流域机构共同进行管理。第九条招标投标的基本方为招标单位与投标单位。上级主管部门、设计单位、咨询单位以及当地有关领导机关、业务监督单位，在招标投标中均不构成单独一方。第三章招标第十条招标单位在招标活动中有下列权利和职责：1.按照国

36、家和水利部的有关规定、办法和国家颁布的施工企业资质标准，正当选择投标单位；2.根据招标办法、评标原则和价格管理规定，正当选择中标价格和中标单位；3.接受上级招标投标管理机构的指导、监督、管理以及对不正当招标投标行为的处理意见。第十一条招标单位应当具备下列条件：1.是依法成立并具有法人地位的事业和企业组织或是代表项目法人对工程建设进行管理的建设单位；2.有与组织招标项目相适应的经济、技术、法律、管理人员；3.有组织编制招标文件的能力；4.有组织审查投标单位资质的能力；5.有组织开标、评标、定标的能力；6.有与中标单位谈判、签订合同的能力。不具备上述 26 项条件的招标单位，应委托具有相应资质的监

37、第 24 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。理单位、咨询单位等代理机构进行招标。招标代理机构可按国家的有关收费标准收取费用。第十二条建设项目施工招标应当具备下列条件：1.初步设计及概算已经批准；2.建设项目已列入国家、地方的年度投资计划；3.招标文件、标底的编制工作已完成；4.已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；5.项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求；6.有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；7.施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施工的条件；8.施工招标申请书已经上级招

38、标投标管理机构批准；9.已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。第十三条施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单位工程或者分项工程等形式进行招标。同一工程中不同的分标项目可采取不同的招标方式。主体工程不宜分标过多，分标的项目以有利于项目管理、有利于吸引施工企业竞争为原则。分标方案应在施工招标申请书中注明。第十四条建设项目施工招标可采用下列方式：第 25 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。1.公开招标。由招标单位通过有关报刊公开发表招标通告。公开招标时，不得限制合格投标单位的数目。经资格审查后认可的投标单位不得少于 3

39、家。2.邀请招标。由招标单位向有承担该工程能力的 3 个以上施工企业发出招标邀请书。至少要有 3 个以上（含 3 个）施工企业参加投标。3.邀请议标。对不宜公开招标的特殊工程或项目比较零星的工程，经上级招标投标管理机构批准，可采用邀请议标。议标应邀请 3个以上（含 3 个）有承担该工程能力的施工企业参加，采用商议方式选定承包单位。第十五条建设项目施工招标工作由招标单位按下列程序进行：1.向上级招标投标管理机构提交招标申请书，并经批准。招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标机构的组织情况，分析方案与招标计划，拟采用的招标方式和对投标单位的资质要求等；2.组织编制招标文件和标底并报上级

40、招标投标管理机构审定；3.发布招标通告，出售资格预审文件；4.投标单位填报资格预审书和有关资料，申请投标；5.对投标单位进行资格审查，并提出资格预审报告；6.向资审合格的投标单位发出投标邀请书并出售招标文件及有关资料；7.召开标前会，组织投标单位进行现场勘查，解答招标文件中第 26 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。的问题；8.组建评标领导小组或评标委员会，制定评标定标原则和办法；9.召开开标会议，当众开标；10.组织评标，在评标期间，召开澄清会议，邀请投标单位对投标书作必要的澄清；11.选定中标单位和修补中标单位，报上级招标管理机构批准；12.与初选的中标单位进行中标前谈判；1

41、3.发中标通知书，与中标单位正式签订合同。合同副本报上级招标投标管理机构备案；14.通知未中标单位。第十六条应根据招标工程的具体情况采用不同形式。通常宜采用单价合同。在设计工作比较充分，工程比较准确，工期较短的情况下，可采用总价合同，即按总价承包。第十七条施工招标文件应包括下列主要内容：1.工程综合说明（包括水文地质条件、建设项目内容、技术要求、质量标准、现场施工条件、建设工期等）；2.投标邀请书；3.投标须知；4.投标书格式及其附件；5.工程量报价表及其附录；6.合同协议书格式及履约保函；7.合同条款（其中包括材料及设备供应方式、工程量的量测和第 27 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无

42、涯苦作舟。工程款的支付方式、预付款的百分比、材料标准价格的采用和材料及设备价差的调整方法等）；8.技术规范、验收规程；9.图纸、技术资料和设计说明。第十八条招标单位应按预先确定的日期召开标前会，组织各投标单位勘察现场，并进行答疑；答疑纪要作为招标文件的补充并以书面形式通知所有投标单位。在投标截止日期前 15 天内，招标单位不再解答问题。第十九条招标文件发出后，不得随意更改。如确定修改或补充，至少应在投标截止日期前 15 天正式通知到所有投标单位，延期发出通知，投标截止日期应当相应后延。第二十条根据建设项目规模和复杂程度，确定招标活动的安排。投标截止时间应以保证投标单位能认真地了解有关情况，研究

43、招标文件和编制投标书。第四章标底第二十一条施工招标必须编制标底，标底由项目法人（或建设单位）委托具有相应资质的单位编制，编制人员必须是持证的熟悉有关业务的概预算专业人员，编制标底的单位及有关人员不得介入该工程的投标书编制业务。第二十二条标底编制原则：1.招标项目划分、工程量、施工条件等应与招标文件一致；2.应根据招标文件、设计图纸及有关资料按照国家和部颁发的第 28 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。现行技术标准、经济定额标准及规范等认真编制，不得简单的以概算乘以系数或用调整概算做为标底；3.在标底的总价中，必须按国家规定列入施工企业应得的 7计划利润；4.施工企业基地补贴费和特

44、殊技术装备补贴费可暂不计入标底，使用方法另行规定；5.一个招标项目，只能有一个标底，不得针对不同的投标单位而有不同的标底。第二十三条标底必须控制在上级批准的总概算内。如有突破，应说明原因，由设计单位进行调整，并在原概算批准单位审批后才可招标。第二十四条标底一经审定应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密法律责任，不得泄漏。第二十五条实行议标的建设项目，其合同价由招投标双方商议，报上级招标投标管理机构批准。第五章投标第二十六条施工企业应根据自身的实际能力，正确选择投标项目。对一个投标项目，只允许投一次标，一次标只能填一个报价。第二十七条申请参加投标的单位应按资格预审公告（通知）的要求填写资格预审文件，并向招标单位提供下列材料：1.施工企业资质证书（副本）、营业执照（副本）及会计事务所或银行出具的资信证明；第 29 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2.企业职工人数、技术人员、技术工人数量及平均技术等级，企业主要施工机械设备；3.近二年承建的主要工程情况（要附有质量监督部门出具的质量评定意见）；4.现有主要施工任务（包括在建和已中标尚未开工的建设项目）；5.近二年企业的财务状况。预审合格者，即可在规定时间内领取招标文件。第二十八条投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书，应做