沉着应对金融危机实现平稳较快发展.doc

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1、第 1 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。沉着应对金融危机实现平稳较快发展沉着应对金融危机实现平稳较快发展目前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速穿透资本市场、货币市场和信贷市场，已经越来越多地反作用于银行，国内银行正面临着不断加大的风险、经营与盈利压力。然而，自古祸福相依，金融危机带来经济寒冬的同时，也蕴含着不少前所未有的机遇。如何有效、理性地化解风险，是我国商业银行的关键问题。下面就控制风险和搞好信贷营销进行探讨。一、控制信贷风险的主要措施风险管理应当贯穿于整个信贷营销周期，在贷前调查、贷时审查、贷后检查管理的全过程形成相应的风险防范理念和风险监控机制。（一）、制定标

2、准化的贷款“三查”系统。开发针对借款人的行业、财务状况、经营行为以及管理方面的风险警示信号，制定贷前调查、贷时审查、贷后检查的具体要求和操作标准。（二）、建立直观科学的风险预警指征体系。一是建立企业的承贷能力分析指标体系，通过对企业最大限度所能承担负债的能力分析，控制企业的贷款规模，可以有效抑制借款人投资膨胀欲望，减少信贷资金被其直接或间接移位现象的发生，降低贷款风险度。二是充分运用企业的现金流量指标，搞好企业偿债能力分析。三是加强对企业的盈利能力分析，预测企业发展前景和趋势。企业的盈利能力从长远看，是决定贷款安全性的根本。四是加强贷款客户的综合贡献度测第 2 页 共 22 页书山有路勤为径，

3、学海无涯苦作舟。评分析，根据客户依据其信用和贡献状况而作出的授信先后顺序及满足程度的差异，对贷款客户评定授信等级，并据以进行贷款投放和管理决策。（三）、建立有效的审批流程策略。风险识别主要受制于审查部门对每个风险资产关键潜在风险的预测、监视、识别的能力，因此现代商业银行信贷风险防范必须建立一套合理标准的审批流程以提高风险的识别。针对目前我国商业银行大部分信贷人员（客户经理）的风险识别、测量的一般技能有限的实际情况，控制贷款风险最可行的办法是建立一套标准化的贷款审批的流程体系，实现信贷审批过程在一定程度上的硬控制。这个标准化的审批流程由定量和定性两部分组成：定量分析通过对客户财务资源的评估得出风

4、险评分结果；定性部分以银行内部最好的信贷员根据个人经验进行贷款风险决策的方法为基础，系统通过进一步研究信贷员的判断以及判断得出的过程，归纳整理制定出可供其他信贷员效仿的确切定性标准。（四）、实行互相制约的贷款审查组织构架。加强风险的防范能力首先必须要按照内部控制的“不相容职务分离”原则，建立“信贷制度制定权”、“贷款发放执行权”和“风险贷款处置权”三权分立的贷款审查组织构架，建立相对独立的风险调查制约系统、风险审查制约系统、风险审批制约系统和风险检查制约系统。一是信贷委员会和信贷管理部行使“信贷制度制定权”，负责制定、修改银行的各项信贷政策和信贷制度、规范各项授信业务的标准和流程、设计对客户第

5、 3 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。信用风险的评估方法和审查模式、界定银行系统内各级机构和人员的审批权限，并负责对以上制度和规定的执行情况进行监督和检查。二是信贷业务市场部和信用审查部行使“贷款发放执行权”，信贷业务部负责信贷业务的贷前调查和贷后检查跟踪管理，信用审查部负责贷时审查并向有权审批人做出报告。三是资产风险管理委员会和资产管理保全部门行使“风险贷款处置权”，负责对不良资产的清收管理。（五）、优化风险管理岗位设置。没有优良的人才配备和科学的激励机制，再完美的管理框架也是无法运作的。从市场发展的要求来看，商业银行的发展是在风险与机会中不断谋求平衡的过程。因此，建议在风险

6、管理体系内建立“风险经理制”，其职能宜确定为：以效益为中心，以风险控制和防范为责任，在贷款审查、检查和不良贷款的管理中将风险控制在更低点。二、搞好信贷营销，应对危机的主要做法（一）、转变观念，树立危机意识。前些年，我市一方面有效信贷投放不足，另一方面不良资产占比一直在 50左右，虽然负债业务发展迅速，但是有效信贷投放不足依然严重制约着全行经营效益的改善和有效发展。基于此，我们必须审时度势，适时提出“两手抓”的业务营销方针，强调在抓好存款营销的同时，要将资产业务作为促进全行经营效益提升的重要支点，并将有效贷款营销提升到前所未有的高度。一是在每年初下达各经营行存款计划的同时，同步下达贷款营销计划，

7、改变过去支行只要抓好存款，贷款营销可有可无，可多可少的现象。二是将贷款营销纳入对第 4 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。经营行的综合考核，提高经营行贷款营销的积极性。同时，将信贷营销作为支行班子业绩考核的宣城分行一个重要方面。三是加大贷款营销宣传，摒弃“酒香不怕巷子深”的陈旧观念，力戒“养尊处优”、等客上门，主动营销宣传贷款。四是树立“没有淡季市场，只有淡季思想”的营销意识，实现贷款全年持续营销。（二）、完善营销体系，构建立体型营销网络。一是构建营销平台。成立了市场营销委员会，由行长担任委员会主任，由分管行长担任副主任，对全辖市场营销工作进行统筹协调，组织制定重大营销策略和营销

8、制度。以营销委员会为核心，建立三级营销平台，从二级分行、支行、营业网点三个层面开展信贷营销，进一步加强信贷营销的横向联动、纵向联动、前后台联动、本外币联动，层层落实营销目标责任制，明确营销牵头行、主办行、协办行的责任，从而构建起与市场对接、前后台呼 l 应、上下联动、高效灵敏的市场营销体。二是加强客户经理队伍建设。将一些懂经营、善管理、有责任心的同志调整充实到客户经理队伍，同时，通过岗位竞聘、信贷从业资格考试等方式，促进信贷营销队伍保持合理流动，不断优化客户经理结构。三是构建科学合理的从业人员考核评价体系。首先是市分行前台部门在管理职能不变的前提下，承担更多的营销职能，要求前台部门直接面对市场

9、，面对客户。其次是对前台部门下达营销任务，并实行计价考核，率先在市分行部门之间，前台之间拉开收入差距。第 5 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第三，加大客户经理考核，将前台部门人员、各营业网点负责人都纳入客户经理的考评范畴，实行定量和定性两方面考核评价。营销业绩突出的客户经理，由市分行给予奖励。对大客户营销取得突破和对重点客户营销维护取得较高收益的，按营销品种和财务净收益的一定比例给予一次性重奖，充分调动客户经理信贷营销积极性。（三）、抢占业务制高点，强化重点客户营销密切关注重大项目、重大客户的投资动向。同时要抓准切入点，培育中小客户信贷增长点。针对我市经济发展特点，坚持“抓大

10、不放小，求大不唯大”的营销方针，积极调整市场营销策略，在巩固重点客户的同时，将中小客户作为重要目标市场，着力调整和优化客户结构。要重点扶持劳动力密集型、地方资源型企业的发展。要严格风险控制，实现信贷业务持续腱康发展该行始终坚持业务发展与风险控制并重的原则，把防范风险作为发展信贷业务的前提和保证。总而言之，面对当前挑战与机遇并存、困难与希望同在的形势，只要我们坚定信心、危中求机，学会用辩证统一的思想方法去分析问题、研究方法、制定对策，坚持做到“既审慎又积极”，我们商业银行业就一定能够顺利度过经济严冬，实现更快更好的发展。第二篇：金融危机影响经济平稳较快发展思考对策当前，全球经济面临历史上最严重的

11、金融危机冲击，我国经济不能独善其身，我市经济发展不可避免地受到影响。我们深入学习实践科学发展观，必须加深对这一几十年一遇的大事件的认识，进而理性地作出判断，思考科学应对之策，为地区经济平稳较快发展提供智力支持。结合学习第 6 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。研究，归纳三点看法：第一，对国际金融危机的基本认识回溯国际货币体系演变，二战以后，美国成为世界第一大国，其黄金储备占世界 3/5，gdp 占世界 1/2，经过国际金融会议协商形成“布雷顿森林体系”，即美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的“双挂钩”机制，国际金融秩序由原始的金本位制彻底转变为法币制，美元成为主要国际货币，进而确

12、定了霸权地位。这种情况下，美元发行失去了刚性约束，完全依靠美国的国家信用来支撑，埋下了风险暴发的伏笔。分析世界经济现状，全球经济发展进程实际上由两个轮子驱动，一个是以美欧日等为主的发达国家，负责消费；另一个是中国等“金砖四国”为主的发展中国家，承担“世界工厂”角色，负责生产。中国等发展中国家通过出口获取以美元为主的外汇储备，再用外汇储备购买美国债券和其他金融资产，使美元回流，形成货币循环体系。而美国需要资金时只要出售国债即可，偿还过度消费形成的贸易逆差债务只要印发钞票就成，美国自然走向了信用过度扩张之路。看看美国的一些数据，美国财政部统计显示，截止 2021 年底，美国外债累计达 13 万亿美

13、元，而年 gdp 仅为 12 万亿美元，美国实际上已经严重资不抵债，美国国家信用已经严重透支。数据同时显示，美国由制造业、建筑业、批发零售业等依托于物质生产与服务产业所构成的实体经济创造的 gdp 从 1950 年的 61.78%下降到 2021 年的第 7 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。33.99%，而由金融、保险服务业等依托于金融资产炒作所构成的虚拟经济创造的 gdp 成倍增长，美国经济在“去工业化”的同时，“虚拟化”程度不断加深，实体经济与虚拟经济失去平衡，由此引发“蝴蝶效应”金融版，可能导致全球经济跌落，甚至崩溃。第二，国际金融危机的影响分析此次国际金融危机对我国经济

14、影响，主要体现在三个层面。第一是金融层面，由于我国金融系统尚未与世界接轨，货币不可自由兑换，冲击可能不大，目前我国金融运行平稳健康，去年银行业营利水平全球第一即是明证；第二是实体经济层面，由于世界经济“严重低迷”，欧美经济增长放缓甚至负增长，对我国商品进口需求大幅萎缩，直接影响 gdp 增长；第三是信心层面，国际经济增长低迷情势下，总需求增幅收窄，直接影响投资、消费信心。但是总体上看，危机暴发以来，我国经济仍在增长，通货膨胀在可控范围，没有“滞胀”风险，在危机引发的新一轮全球经济调整中，我国经济是挑战与机遇并存，困难与希望同在。关注国内经济格局变化，由于产业结构、经济外向度和应对变化的能力不同

15、，各地区受到危机影响轻重不一：一是区域经济增幅下滑由东向西逐渐递减。去年东、中、西部 gdp 增幅分别回落 2.9、1.9和 1.7 个百分点，其中我省回落 1.2 个百分点。二是东、西部进出口贸易增幅下滑均高于全国平均水平。去年全国进出口增速回落 5.7 个百分点，其中广东、江苏、上海、浙江、海南分别回落 12.5、10.9、10.第 8 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。5、7.7 和 46.1 个百分点，山西、甘肃、云南、内蒙下滑幅度更大，我省回落 7.8 个百分点。三是东部地区企业减员和劳动就业困难的影响举足轻重。去年前三季度，全国劳动力市场用人需求、求职人数同比分别下降

16、 5.5%和 2.6%，东部地区分别下降 11.3%和 7.3%，直接造成河南、四川、安徽等劳务大省农民工失业返乡。四是中西部地区城镇居民收入回落幅度大于东部。去年东、中、西部城镇居民可支配收入分别回落 0.5、2.4、4.1 个百分点，其中我省回落 4.2 个百分点。总体看来，国际金融危机对国内第一波冲击，生产所受到影响是东部大于中西部，收入和就业所受影响则是中西部更大。近观安庆经济运行，因为地域、产业特点，危机对我市经济影响从去年 9 月份开始显现，主要是三个方面：一是主要经济指标增速回落。与 2021 年相比，去年地区生产总值、财政收入分别回落 1.2和 14.3 个个百分点；今年一季度

17、，上述指标增幅同比分别回落 4 和19.4 个百分点。二是市场需求增长乏力。与 2021 年相比，去年投资、出口增幅分别下降 16.1 和 8.67 个百分点，消费实际增幅基本持平。今年一季度，投资、消费、进出口增幅同比分别下降 33.3、3.35 和50.5 个百分点；工业品产销率同比下降 3.6 个百分点，企业用电量下降 21.51%。三是就业困难明显加剧。外需显著减少，直接导致传统产业竞争力减弱。一方面，我市 443 户企业经营困难，威胁就业，影响收入；另一方面，我市常年外出务工 120 多万人，今年春节后外出 103 万，需要就地第 9 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

18、转移就业 10 多万人。与此相联系，一季度，全市城镇居民人均可支配收入增幅同比下降 8.78 个百分点，在岗职工人均工资增幅下降11.8 个百分点，农民收入增长后继乏力。当然，由于危机冲击有一定传导时滞，随着国际金融危机蔓延扩散，我市经济受到的影响还有可能加深、扩展，保持经济平稳较快发展压力很大。第三、保持平稳较快发展之策以创新理念应对危机，以科学思维观谋划发展，既是对学习实践科学发展观活动成果的检验，也是对各级干部的重要考验。安庆需要加快发展，市民期盼追赶跨越，这既是信任，更是责任。我们必须认真贯彻落实中央提振经济一揽子计划，努力办好安庆保增长之事。当务之急是六个方面：工业经济方面。要促生产

19、、调结构。强工业是保增长的关键。加快发展石油炼化产业，争取核电项目列入国家“十二五“规划并付诸实施，支持造船、精密机械和精细化工等产业发展，重点发展第三代数控、高性能船等创新型产品生产。着力承接产业转移示范区建设，立足招大商引大资，再新上一批大型工业项目。认真解决企业融资、减负、销售等在方面困难，千方百计扩大工业生产，保持平稳较快增长态势。做好节能减排工作，加快自主创新步伐，加强工业技改，推动产业结构转型升级。农业农村方面。要强基础、促就业。稳农业是保增长的基础。第 10 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。启动粮食增产规划，实施国家优质粮生产县工程；实施农业产业化“3261”提升

20、行动，增加农业综合效益，促进农民增收；新增 8 个乡镇、80 个村新农村示范点建设，加快农村“水电路气房”改造，改善农民生产生活条件；着手建设 40 个农民工企业园，加强技能培训、劳资对接和创业辅导，促进农民工创业就业。扩大消费方面。要抓落实、重农村。扩消费是保增长的潜力所在。研究出台促进住房、汽车等消费促进政策和便利措施，鼓励文化旅游消费，大力培育消费热点；完善社会保障政策，提高保障水平，增强城乡居民医疗等方面消费能力；兑现家电下乡增加品种、简化手续措施，让农民得实惠。优化出口商品结构，扩大机电等高新技术产品出口，保持外贸经济较快发展。增强后劲方面。要上项目、抓进度。增后劲是保增长的必由之路

21、。加快南京至安庆城际铁路、安庆长江铁路大桥建设进度，加快推进望东大桥及接线、下浒山水库、阜景铁路、岳武高速，争取上马池州至枞阳长江公路大桥及北接线、安九公路改造升级，继续争取安九城铁江北走向，加快城市东扩进程，建成济广高速岳潜段；督促林纸一体化项目业主尽快实质性建设，力争年内开工建设炼化一体化工程，加工上峰水泥、海螺四期、船柴二三期等建设进度。改革开放方面。要抓拓展、求深化。深化改革开放是保增长活力之源。工业企业改革要扫尾完善，商贸、粮食、供销、农林水、交通等方面企业和经营性事业单位改革要深入推进；社会事业领域改革要全面推开；金融改革重点是加强地方金融机构建设、融资担保机构第 11 页 共 2

22、2 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建设。积极参与泛长三角分工合作，加快 11 个省级开发区发展，推进车船零部件制造基地、化工产业园建设，力求在承接产业转移示范区建设方面取得突破。改善民生方面。要强责任、增投入。保障民生是保增长的出发点和落脚点。按照科学发展观要求，落实各级一把手保民生的责任，全面推进教、科、文、卫事业发展，抓紧分解落实 36 项民生工程任务，落实省对县（市）转移支付首先用于民生工程配套的要求，统筹组织 24 亿元民生工程投入，把保障和改善民生的各项工作落到实处。第三篇。关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告近几年来，在县委、县政府正确领导下，全县上下认真学习和实

23、践科学发展观，开拓进取，真抓实干，全县经济保持快速发展，财政收入连年增长，人民物质文化生活水平不断提高，生活质量不断改善。但自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，对全球经济造成严重影响，我县经济发展面临前所未有的挑战和困难，如何应对金融危机对我县经济发展造成的影响，促进经济平稳较快发展成为目前亟待解决的主要问题。对此，根据县政府安排，我们进行了认真调研，现将调研情况汇报如下：一、金融危机造成的主要影响（一）县属企业生产经营遇到很大困难。去年下半年，随着国际金融危机的爆发和不断蔓延，加上国家控制信贷、节能减排等宏观调控政策的实施，致使企业融资成本越来越高，产品销售价格不断下第 12

24、 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。降，而原材料价格持续上涨，企业效益不断下滑。去年底我县*、*、*、*等骨干企业基本处于限产或停产状态，受此影响，全县交通运输、物流企业更是基本停止运营。目前部分企业虽已陆续恢复经营，但经营状况不容乐观。从我们对 15 家县属重点企业生产经营调查情况看，今年 1-2 月份 15 家县属重点企业完成销售收入*万元，同比减少*万元；实现利润*万元，同比减少*万元；实现税收*万元，同比减少*万元。企业经营状况的恶化一方面导致我县税收入库进度放缓，财政收入增幅逐月回落，另一方面也导致我县部分企业职工面临下岗、失业的局面，职工生活难以得到保障，给社会稳定带

25、来隐患。（二）财力难以充分满足经济发展的需要。尽管近几年来我县财政收入增长较快，财政实力有了较大提高，但是我县财政仍很困难，特别是去年下半年以来，财政收支矛盾进一步加剧，受金融危机对我县企业的影响，我县财政收入增长面临较大困难，截至 3 月 20 日，全县地方财政收入完成*万元，同比增长*%，是近 5 年来增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈刚性增长，从去年 7 月份起，全县人均增资*元，兑现部分住房补贴，今年增加六个月支出*万元。如果财力许可，今年还准备提高住房补贴标准，需增加支出*万元。再加上提高新型农村合作医疗补助标准、落实农村义务教育经费保障、支农资金整合、新农村建设、提高农村最低生

26、活保障标准、城镇居民医疗保险改革等。可以说，当前我县财政保改革、保发展、保稳定的任务很重。我县作为一个省级贫困县，财力仅能保证基本工资发放和保证最基本的办公经费，可以说是典型的“吃饭财政”，县财政捉襟见第 13 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。肘的财力无法为保证经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。（三）资金困难威胁社会稳定局面。目前，中央、省、市均执行“分灶吃饭”的财政体制，各级都在集中财力保障本级支出，县财政向上争取调度资金难度很大。目前，我县部分乡镇的收入根本无法保证工资，而去年为保障全县工资的正常发放，县财政对部分乡镇超调资金达*多万元，致使县财政资金调度极其困难。一

27、旦县财政资金调度无法保证工资发放，我县将出现欠发工资的局面，将会严重影响我县社会和谐稳定的局面。尽管面临很多的不利因素，应该看到我县经济发展的基本面是好的，仍然是一个发展、增长的态势，保持经济平稳较快增长仍面临不少机遇和有利条件。一是从国家宏观政策上看，为积极应对国际金融危机，中央出台了扩内需保增长的“十项措施”，对财政金融政策进行调整，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资力度，我省也相应出台了扩大内需 21 条政策措施，这些政策力度大、针对性强，将为经济平稳较快发展提供强大动力。二是从我县自身情况看，我县经济外向度较低，受外部经济环境

28、的直接影响相对较小，仍然可以保持较好的发展势头。另外，世界金融危机必然导致国际向国内、沿海地区向内陆地区产业转移这“两个转移”的加速，有利于我们发挥市场、资源优势，开展招商引资工作，给我们加快发展带来了机遇。今年各级全面开展深入学习实践科第 14 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。学发展观活动，着力构建有利于科学发展的体制机制，将为我县经济社会又好又快发展提供新的动力和保障。二、应对金融危机的主要做法和措施当前，我县经济社会发展正处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期，我们要保持清醒头脑，把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断上来，把握住经济发展的大局和趋势，进一步坚定信心

29、，沉着应对，在被动中争取主动，在不利中寻求有利，着力抓好以下几个方面的工作，努力保持经济的平稳较快增长。（一）用足用好财政政策。一是将上级出台的促进经济发展、增加就业惠企惠民政策汇编整理，使企业及时准确地了解相关信息，为其充分享受财税优惠政策提供便利。二是配合税务部门认真贯彻执行国家有关扶持经济发展的税收减免等各项优惠政策，并结合本县实际，制定具体的实施办法，确保各项优惠政策不折不扣免费公文网近几年来，在县委、县政府正确领导下，全县上下认真学习和实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，全县经济保持快速发展，财政收入连年增长，人民物质文化生活水平不断提高，生活质量不断改善。但自去年下半年以来，由美国

30、次贷危机引发的国际金融危机，对全球经济造成严重影响，我县经济发展面临前所未有的挑战和困难，如何应对金融危机对我县经济发展造成的影响，促进经济平稳较快发展成为目前亟待解决的主要问题。对此，根据县政府安排，我们进行了认真调研，现将调研情况汇报如下：第 15 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。一、金融危机造成的主要影响（一）县属企业生产经营遇到很大困难。去年下半年，随着国际金融危机的爆发和不断蔓延，加上国家控制信贷、节能减排等宏观调控政策的实施，致使企业融资成本越来越高，产品销售价格不断下降，而原材料价格持续上涨，企业效益不断下滑。去年底我县*、*、*、*等骨干企业基本处于限产或停产状

31、态，受此影响，全县交通运输、物流企业更是基本停止运营。目前部分企业虽已陆续恢复经营，但经营状况不容乐观。从我们对 15 家县属重点企业生产经营调查情况看，今年 1-2 月份 15 家县属重点企业完成销售收入*万元，同比减少*万元；实现利润*万元，同比减少*万元；实现税收*万元，同比减少*万元。企业经营状况的恶化一方面导致我县税收入库进度放缓，财政收入增幅逐月回落，另一方面也导致我县部分企业职工面临下岗、失业的局面，职工生活难以得到保障，给社会稳定带来隐患。（二）财力难以充分满足经济发展的需要。尽管近几年来我县财政收入增长较快，财政实力有了较大提高，但是我县财政仍很困难，特别是去年下半年以来，财

32、政收支矛盾进一步加剧，受金融危机对我县企业的影响，我县财政收入增长面临较大困难，截至 3 月 20 日，全县地方财政收入完成*万元，同比增长*%，是近 5 年来增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈刚性增长，从去年 7 月份起，全县人均增资*元，兑现部分住房补贴，今年增加六个月支出*万元。如果财力许可，今年还准备提高住房补贴标准，需增加支出*万元。再加第 16 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。上提高新型农村合作医疗补助标准、落实农村义务教育经费保障、支农资金整合、新农村建设、提高农村最低生活保障标准、城镇居民医疗保险改革等。可以说，当前我县财政保改革、保发展、保稳定的任务很重。

33、我县作为一个省级贫困县，财力仅能保证基本工资发放和保证最基本的办公经费，可以说是典型的“吃饭财政”，县财政捉襟见肘的财力无法为保证经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。（三）资金困难威胁社会稳定局面。目前，中央、省、市均执行“分灶吃饭”的财政体制，各级都在集中财力保障本级支出，县财政向上争取调度资金难度很大。目前，我县部分乡镇的收入根本无法保证工资，而去年为保障全县工资的正常发放，县财政对部分乡镇超调资金达*多万元，致使县财政资金调度极其困难。一旦县财政资金调度无法保证工资发放，我县将出现欠发工资的局面，将会严重影响我县社会和谐稳定的局面。尽管面临很多的不利因素，应该看到我县经济发展的基本面

34、是好的，仍然是一个发展、增长的态势，保持经济平稳较快增长仍面临不少机遇和有利条件。一是从国家宏观政策上看，为积极应对国际金融危机，中央出台了扩内需保增长的“十项措施”，对财政金融政策进行调整，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资力度，我省也相应出台了扩大内需 21 条政策措施，这些政策力度大、针对性强，将为经济平稳较快第 17 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。发展提供强大动力。二是从我县自身情况看，我县经济外向度较低，受外部经济环境的直接影响相对较小，仍然可以保持较好的发展势头。另外，世界金融危机必然导致国际向国内、沿海

35、地区向内陆地区产业转移这“两个转移”的加速，有利于我们发挥市场、资源优势，开展招商引资工作，给我们加快发展带来了机遇。今年各级全面开展深入学习实践科学发展观活动，着力构建有利于科学发展的体制机制，将为我县经济社会又好又快发展提供新的动力和保障。二、应对金融危机的主要做法和措施当前，我县经济社会发展正处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期，我们要保持清醒头脑，把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断上来，把握住经济发展的大局和趋势，进一步坚定信心，沉着应对，在被动中争取主动，在不利中寻求有利，着力抓好以下几个方面的工作，努力保持经济的平稳较快增长。（一）用足用好财政政策。一是将上级出台的促进

36、经济发展、增加就业惠企惠民政策汇编整理，使企业及时准确地了解相关信息，为其充分享受财税优惠政策提供便利。二是配合税务部门认真贯彻执行国家有关扶持经济发展的税收减免等各项优惠政策，并结合本县实际，制定具体的实施办法，确保各项优惠政策不折不扣第五篇：县应对金融危机保持经济平稳较快增长的调查捭阖从容天地宽第 18 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。-县应对金融危机保持经济平稳较快增长的调查在金融危机的大背景下，隆化县坚持以科学发展观为指导，积极有为，迎难而上，化危为机。2021 年，在宏观经济增速下滑的情况下，全县经济仍然保持了良好的发展态势，主要经济指标实现了高速增长，生产总值、全社

37、会固定资产投资、全部财政收入、农民人均纯收入分别突破了 50 亿、30 亿、8 亿和 3000元，比上年分别增长了 17.2%、29.6%、100.1%和 15.1%，创历史最好水平。今年第一季度，经济下滑的趋势得到有效遏制，全县工业企业由去年 10 月份的近八成停产，到目前八成以上企业复产达产，保持了良好的发展态势。企业是经济的细胞，税收的源泉，就业的平台。在危机面前，隆化县把救企业作为应对危机最直接，最有效的手段。在危机面前，政府坚持与企业共渡难关，主动化解企忧虑，帮助他们辩证认识形势，不轻信传言，不盲目恐慌，克服无所适从心态，通过政企联席，银企联姻，政府注资等实际行动，把政府的信心转化为

38、企业的信心。在充分调研的基础上，县委县政府决定对风险小、潜力大、贡献多的企业给予资金支持，县财政筹资 7600 万元注入企业，由此带动银行融资 3600 多万元，拉动企业自筹资金 3 亿多元，一些在危机初期停工停产的企业在短时间内复产，最大限度冲抵了危机的负面影响，实现了政府、企业、就业、稳定多赢的局面。一位企业负责人告诉记者：在危机中政府及时援手，提振了企业的信心，我们有充分的信心和能力走出经济困境，迎来经济发展的一片“艳阳天”。第 19 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。金融危机中一些企业生产虽然受到了影响，但在政府的有力支持和引导下，企业在资源整合、技改扩能、节能降耗、自身

39、管理等方面却完成了很多过去想做而不能下决心做的事情，推动了全县工业经济的战略性调整，增强了经济发展后劲。国鑫矿业公司在复产的同时，又投资 1200 万元，重新组建了马钢有限公司，转产矿山企业生产所需的铸件和小型机械，年可创利税 1000 多万元；投资 2021 万元，建立鑫丰小额贷款有限公司，为一些小企业解决部分资金困难，两个公司的成立既缓解了企业当前的困难，也为今后发展增添的后劲；顺达矿业新上尾矿库高浓度输送项目，年可节电 6000 万度，节水 36 万吨。政府还采取鼓励强强联合，关停违规企业等措施，对企业和资源进行整合，全县共整合铁选企业 10 余家，新组建了多个集团化企业，使资源、资金、

40、技术的合理配置程度明显增强。隆化县还为企业营造宽松的发展环境。严格规范有审批权、有行政执法权部门的收费行为，对各类行政许可事项和收费项目，能取消的取消，能减的减，能缓的缓，把优惠给足企业，为企业创造宽松优越的政策环境。依法保护企业的合法权益，严厉查处打击侵犯企业合法权益的不法行为，为企业创造公正有序的法制环境。减化办事程序，提高办事效率，提高服务水平，为企业提供务实高效的服务环境。从某种意义上讲，保就业的重要性高于保财政。就业不仅关系到一个人、一个家庭，更关系到整个社会的和谐稳定。隆化县人多耕地少，就业渠道相对较窄，每年有 7 万多名青壮劳动力到外地打工，约占全部青壮年劳力的三分之一，受国际金

41、融危第 20 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。机的影响，外出务工人员大量减少，就业难度加大，县委、县政府采取有力措施进行解决。2021 年下半年以来县委、县政府相继出台了关于鼓励全民创业建设创业型社会的实施意见等文件，从政策上给予大力支持，围绕“百姓创家业”推动全民致富，以家庭为单位，宜工则工、宜农则农、宜商则商，只要合法经营，能够带来经济效益的，都鼓励支持其发展。围绕“能人创企业”推动个体私营经济发展，鼓励城乡居民中有一定资金积累、懂市场、善经营、肯吃苦的人创办实体。围绕“老板创大业”推动产业做大做强，鼓励企业老板进行二次创业，延伸产业链条或投资其它行业。围绕“回乡创新业”，

42、出台优惠政策，引导鼓励在外务工人员，发挥创业技能，回乡发展创业。太平庄乡在外务工人员利用积累资金，回乡创办了鸡场、猪场等 20多个项目，投资总额 2021 多万元，带动 500 多名农民就业。隆化县积极引导企业特别是有条件的企业，克服当前困难，勇担社会责任，扩大就业规模，分担就业压力。隆化县鸿兆集团是县内最大的商贸流通企业。去年底，在政府扶持下，新建了 2 万多平米的大型超市，并积极发展乡镇连锁店，新增 500 多个岗位，产生了良好的社会效益。隆化县着力整合社会和部门力量，建立多渠道的就业服务体系，加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布。

43、充分挖掘社会中介机构的信息源，加大对农民工就业动态的监测，提高工作的针对性和预见性。同时健全多功能的就业培训体系，针对农民工的不同需求，开展不同类型、不同层次的培训。有针对性地进行第 21 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。技术培训，加强职业道德、法律知识、维权意识、劳动纪律及安全生产等方面的教育，建立“中介机构培训基地农民工输出地”的培训模式，使农民工的培训和就业联系更紧密。农民增收和财政增收，是党委、政府的重要责任，越是在困难时期，越要把促增收作为工作的落脚点。受全球金融危机影响，内有本地采矿企业受困，外有大批农民工返乡，农村经济发展陡增变数，摆在县委、县政府面前的压力和严峻

44、形势可想而知。隆化县委、县政府“有形之手”果断出击，适时推动，从高度关注“三农”问题入手，立足实际，咬住重点项目不放松，化危机为转机，对在建项目加快进度，对库存项目超前“消费”，对农民进行技术培训，引导返乡农民工就地就业和自主创业，有效缓解了金融危机带来的影响，确保了全县经济的平稳较快发展和居民收入的稳步增加。面对严峻的经济形势，隆化县着眼于“快、准、促、帮”四个字，选准项目建设这一突破口，通过尽快开工一大批重点项目，并促进工业企业投产达效，以扩大投资促进项目建设，以项目建设促进就业，以就业帮助农民增收，最终实现全县经济的平稳较快增长。今年上半年，借助国家实施经济刺激计划的有利时机，全县新建和

45、续建重点项目 60 个，总投资 158 亿元，项目建成后，可增加税收 15 亿元，新增就业岗位 1600 多个，一批批重点项目的开工建设，为隆化经济的突围赢得了时间。隆化县还注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把企业对第 22 页 共 22 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。财政的贡献作为帮助企业融资的重要标准，通过对资金的高效调配，引导企业增资扩产，多出效益、多创税收；用好项目建设资金，重点投向能够带动财政增收的大项目、好项目以及见效快的项目，依靠项目的竣工投产促进财政增收。为解决隆东矿区缺水问题，隆化县先后投资 5000 多万元，谋划并实施了“隆东调水”工程，满足了隆东工业小区生产用水问题。2021 年，隆东小区创税收近 6 亿多元，占到了全县全部财政收入的 70%以上。通联：隆化县委宣传部傅雨时