4农村牧区公路养护调研分析_.docx

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1、农村牧区公路养护调研分析 一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题 1、基本情况 我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、*至*）、省道3条319.372公里（*、*至*、*-*）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（2008年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公 里，分别占全旗公路总里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。 截止2008年底，全旗21个*乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗*乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达25

2、2个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。 2、存在问题 （1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。 （2）*农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。 （3）由

3、于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。 （4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。 （5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。 （6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。 二、2009年公路建设情况 1、计划 *2009年计划新建通乡水泥路80公里，其中*至*牧场22公里，

4、*至*33公里，*至*25公里。 2、存在问题 （1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。 （2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。 （3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。 三、提高农村公路建设质量的建议 1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。 2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。 3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。 四、农村公路建设及养护资金问题 1、养护资金少。养护资金缺口非

5、常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。 2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。 3、养路取料难。目前，各乡、镇（*）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。 五、执行国家各项制度方面 严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公

6、路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有： 1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。 2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。 六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨 1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各*乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。 2、由村民“一事一议”确定年度 第4页 共4页