旅游产业发展的调查报告.doc

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1、第 1 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。旅游产业发展的调查报告旅游产业发展的调查报告为了推动市委、市政府提出的文化壮腰发展战略实施，根据市政协 xxxx4 年工作安排，8 月下旬至 9 月底，市政协正副主席、秘书长，分别带领由市政协研究室、经济委员会、教科文卫体委员会、市民革、民盟、民进、农工党等单位组成的 1 个综合调研组和 6 个专题调研组，围绕加快 xxxx 文化旅游产业发展开展专题调研，走访了 100 多家市直和县市区相关单位、企业，召开了专家座谈会，形成了 7 个调查报告。现将主要情况简要综合汇报如下：一、xxxx 发展文化旅游产业的做法与成绩近年来，xxxx着力把文

2、化旅游产业培育成全市重要经济增长点，积极融入鄂西生态文化旅游圈，全市文化旅游产业健康有序发展，产业规模不断扩大，基础设施进一步完善，一批旅游景区项目逐步建成开放，市场前景非常广阔。目前，全市规模以上文化企业 54 家，44家星级宾馆，47 家旅行社;65 个对游客开放的景区（点），其中 13 个a 级景区，包括 4 个 4a 级景区，9 个 3a 级景区;4 个全国红色经典旅游景区，2 家省级卫生示范旅游景区，3 家省级文明旅游景区，8 个省级旅游名村，429 家农家乐。（一）规划体系逐步完善。xxxx 市坚持以规划为先导，开展了文化旅游产业发展规划编制工作。一是编制了总体规划。xxxx 市城

3、市总体规划 xxxx1-2021xxxx1 年 5 月获国务院批准。鄂西生态文化旅游圈 xxxx 市发展总体规划及旅游、生态、交通三个专项规划第 2 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。获省相关部门评审通过，与鄂西圈战略实现了有效对接。xxxx 楚纪南城大遗址保护区暨海子湖生态文化旅游区总体规划 获省政府批准实施被纳入全省一元多层次战略体系。二是编制了专项规划。编制xxxx 古城保护与利用概念规划、xxxx 市三义街历史文化街区保护规划、楚纪南故城遗址区保护总体规划、xxxx 市区旅游发展规划、xxxx 古城环城旅游景区规划等一系列区域性详细规划和专项规划，成为 xxxx 文化旅游

4、产业发展的重要引领。（二）重大项目建设平稳推进。策划了重大文化发展项目，入库重大项目 37 个，总投资 290 亿元。注资 1000 万元成立 xxxx 市文化旅游投资有限公司，推动鄂西圈投与 xxxx 组建洪湖湿地生态城旅游公司、湖北洈水旅游发展有限公司等多家投资公司，启动一批景区景点建设。目前，鄂西圈投公司已投入 3.5 亿元对洈水景区进行提档升级;关公文化园项目已完成投资 3550 万元，关公雕像将于年内落成;公安县三袁景区项目建设即将启动;洪湖悦兮半岛旅游区二期工程已完成征地及规划编制;金湾大酒店已进入装修阶段;监利县以周老嘴镇为文化旅游发展中心，建成风情一条街。以 xxxx 古城为核

5、心、洪湖湿地生态和红色旅游、松滋洈水自然风景区等为支撑的旅游格局正在形成。（三）文化旅游设施建设步伐加快。通过财政投资、招商引资、民间集资等方式，加快旅游基础设施建设步伐。一是加强城市基础设施建设。汉宜铁路通车，北煤南运大通道、洪监高速、江南高速、引江济汉通航工程开工建设，5 条高速公路在 6 个县市同时建设，基本第 3 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建成三横五纵城市道路框架体系。二是加强了城市绿地建设。以承办省运会为契机，加快城市生态保护和美丽 xxxx 建设步伐，实施园林绿化提档升级，着力打造城市精品靓点，城市绿地率达 35.14%，绿化覆盖率达 39.78%，成功创建国

6、家园林城市和省级文明城市。（四）文化旅游发展环境不断优化。市委、市政府出台关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见，从财税扶持、费收支持、旅游招商、项目用地、奖励措施等方面作出明确规定，政策覆盖全市旅游管理部门、企业、饭店、景区和旅游团体及个人。本级财政加大扶持力度，近三年投入资金 282.9 万元支持文化旅游项目建设，兑现奖励经费 182.8 万元落实旅游促销奖励。文化旅游重点项目用地优先，土地使用权依法续期，建设用地预审、土地征收等相关工作全面改进。旅游专项人才引进突破编制限制，博物馆、文保中心等单位三类人才招聘绿色通道畅通。二、xxxx 发展文化旅游产业的问题与原因xxxx 文化旅游业近年

7、来保持了较好的发展势头，但整体上仍然规模不大、占比不高、增加值不强，竞争实力不强，开发和运营水平低，尚处于夯实基础、完善要素、树立品牌、培育市场的阶段，加快发展的任务十分艰巨。（一）思想认识不到位。一是重视程度不够。思想上还没有树立旅游业的支柱产业地位，文化壮腰虽列为五大壮腰战略之一，但没有像抓工业壮腰那样重视，会议研究的多落到实处的少，研究文化的多研究旅游的少，规划制定的多认真执行的少，项目前期重视的多后第 4 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。续配套重视的少。比如说襄阳诸葛亮文化产业园比关公文化产业园起步迟却已开园营业，博物馆文保大楼动工两年却还只见框架、国家资金到帐两年却不

8、能用。二是认识有偏差。片面地将旅游等同景区（点）、将景区（点）等同文物，用文物的理念来主导旅游;过多纠结文化寻根，认为根不清枝不茂，总在争论城市打什么牌定什么位;将文化与旅游割裂，认为文化是文化部门的事，旅游是旅游部门的事，大旅游、大产业、大发展的观念还未形成共识。（二）体制机制不畅通。从领导层面看，全市还没有一个统管文化旅游产业发展的综合机构和协调部门，文旅局分工具体负责抓旅游的人员不多，大量工作靠临时会议和领导批示督办推进。从部门层面看，全市涉及文化旅游产业工作的机构有市或区文化、建设、文物、宗教、林业、鄂旅投、文旅投等，都可管理导致都不管理，实际上仍是旅游部门一家抓旅游，文化、旅游二个部

9、门各自为政、单打独斗，其它部门不管不问、各行其事、逐利避害，尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门积极参与的整体合力。如市长亲自督办一年半才完成电瓶车的整治。从经营层面看，景区（点）所有权与经营权没有分离，导致景区（点）低、散、小、弱，难以形成旅游品牌，不具备持久的吸引力和整体带动力。目前游客看的多是 xxxx 古城墙、博物馆等一些标志性老景区，走马观花游玩，带动不了吃、住、行、游刚性需求，更谈不上购物、娱乐弹性消费，难以实现驻地游、目的游。（三）市场发育程度不高。突出地表现在旅游市场机制僵化和文化旅游企业素质偏低两个方面。一方面，由于旅游资源管理方式条第 5 页 共 18 页书山有路勤为径，学海

10、无涯苦作舟。块分割，管理手段相对垄断，管理权限交叉严重，管理职能各有局限，相互之间难以协调，导致政府行政管理而非市场机制主宰 xxxx 文化旅游产业的发展，最终造成对市场主体多元化的本能排斥和市场体系发育不完善、对资源转化和产业升级的消极懈怠、对行业调控管理的自然抵触，使本应属于市场的文化旅游产品难以参与真正意义上的产业化进程。xxxx 文化旅游市场主体的培育和壮大面临着体制、政策和发展空间上的障碍，如古城内景区（点）的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，xxxx 目前尚无一家以资本为纽带的跨区域、跨领域、跨行业的大型旅游集团，曲江集团才刚刚起步，企业规模普遍偏小，经济效益不高，缺乏主导 x

11、xxx 旅游发展的市场主体，所以市场规则制定、行业标准推广、区域旅游合作、市场秩序维护、旅游品牌重塑等只能靠政府来推动，而这在市场经济条件下是很难落实的。（四）发展环境不理想。一是政策兑现难。xxxx0 年制定的关于加快文化旅游产业发展的若干政策意见中的优惠政策兑现程度低，企业用地指标较紧，一些需占用大量土地的新型文化旅游项目只得等米下锅，最后一公里的配套设施建设久被搁置。二是资金投入少。旅游专项发展资金投入明显低于周边城市，且还不是专款专用，影响了旅游产品的宣传造势和旅游商品的开发。三是配套设施缺乏。食、住、行、游、购、娱旅游六要素发展不平衡。交通网络滞后，重要景区还未完全实现快速公路通达，

12、功能健全、换乘快捷的区域综合交通枢纽尚未形成。没有旅游集散接待中心和旅游购物中心，没有大型旅游车辆集中停靠场所，部分县市的一些经典景区由于规模酒店、餐饮第 6 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。娱乐等未被开发，游客只得在参观之后即刻返回。四是专业人才紧缺。高素质的旅游管理、策划和服务队伍紧缺，旅游从业人员素质参差不齐，难以树立良好的旅游形象。五是社会氛围不浓。还未形成人人都关心、支持、参与文化旅游发展的社会氛围。同时，缺乏保护文化旅游产业发展的法律法规，对旅游景区管理、旅游资源开发保护等方面基本处于无法可依状态，让好的规划难落实，如历史文化名城保护规划实施多年，古城人口越迁越多，

13、高层建筑越建越多。三、加快 xxxx 发展文化旅游产业的对策与建议文化旅游产业发展是现代服务业的重要组成部分。加快文化旅游产业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和改善生态环境意义重大。为进一步加快 xxxx 文化旅游产业发展，特提出如下建议。（一）提高加快文化旅游产业发展认识1.深刻认识发展文化旅游产业的战略机遇。今年 8 月，国务院出台了关于促进旅游业改革发展的若干意见，提出推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让广大游客在旅游过程中发现美、享受美、传播美。湖北省委省政府把

14、xxxx 纳入鄂西生态文化旅游圈成员之一，并于今年 6 月，将纪南生态文化旅游区发展纳入省级一元多层次战略体系，按照世界遗产、中国品牌、湖北代表、xxxx 实施的发展目标，予以支持发展。市委市政府按照实施壮腰工程，加快 xxxx振兴，打造湖北经济增长第四极的战略目标，把文化壮腰作为五大壮第 7 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。腰的重要内容。这些都为 xxxx 文化旅游产业发展提供了战略机遇。2.深刻认识发展文化旅游产业的有利条件。xxxx区位优势明显，已成为北上南下、东进西出的重要节点城市。xxxx 大交通格局基本形成以二广高速和沪渝高速为骨架，以 318、207 国道和汉沙线

15、、沙渔线、荆三线为主干的公路网;拥有盐卡集装箱港区、李埠港区等xxxx组合港重点港区;汉宜铁路通车，蒙华铁路 xxxx 段开工建设;沙市机场迁建工作展开。三是 xxxx 可供开发的文化资源丰富。xxxx 是楚文化的发祥地，楚国在 xxxx 定都长达 4xx 年，历经 20 代楚王，成就了春秋争霸、战国称雄的雄伟霸业。xxxx 是三国文化的中心，闻听三国事，每欲到 xxxx。xxxx 具有独特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、关羽、岑文本、张居正等一代又一代杰出人物。xxxx 水资源丰富，水域面积广、水网密度高，形成水文化。xxxx 具有鲜明的红色文化，任弼时、贺龙、周逸群等老一辈无产阶级革命家曾在

16、这里创建了湘鄂西革命根据地。xxxx 非物质文化遗产十分丰富，数千年的文化积淀，形成巨型民俗文化宝库，闻名遐迩的楚辞歌赋，享誉中外的楚剧楚舞，匠心独具的髹漆楚绣，名扬天下的八宝美食以及龙舟竞渡等。这些都为加快文化旅游产业发展提供了有利条件。3.深刻认识发展文化旅游产业的严峻挑战。一是国家宏观政策制约。根据国务院批准实施的 xxxx 古城人口疏散计划，我市原计划将 xxxx 古城内的党政机关和事业单位率先迁出，由于受到国家 5 年内禁止停止党政机关新建楼堂馆所规定的影响，这一外迁方案必须调整。二是金融资本制约。发展文化旅游产业需要大量的资本投入，国第 8 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯

17、苦作舟。家没有专项资本投入，地方财力有限，社会投融资体系尚未形成，影响文化旅游产业发展。三是文化旅游人才制约。人才要素市场不健全，从业人员总体素质不高，领衔主演、导演、编剧、音乐创作、舞台艺术等文艺人才以及旅游文化项目策划、经营管理人才短缺，人才结构不够合理，本土人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，已成为制约 xxxx 文化旅游产业发展的瓶颈。四是周边城市竞争的制约。鄂西生态文化旅游圈内的城市发展速度加快，均超过了xxxx，尤其是襄阳旅游综合排名超越 xxxx，xxxx 在全省旅游综合排名由过去的第 6 位降至第 9 位，到 xxxx 来的游客相对减少，给 xxxx 文化旅游产业

18、发展带来较大压力。因此，全市上下要统一思想，深刻认识发展机遇与严峻挑战，加快 xxxx 文化旅游产业发展。（二）科学制定文化旅游产业发展战略1.高端定位。按照华夏楚都，三国名城，文化 xxxx 的形象定位，重点打造好文化牌和生态牌，争取通过 5-xx 年的努力，形成以中心城区为龙头，以 xxxx 古城为核心，以县市协调发展为支撑，以历史文化旅游为重点，以生态旅游、红色旅游为补充的一主多元的文化旅游发展格局。通过整合开发文化旅游资源，完善城市旅游功能，加大招商引资力度，营造文化旅游环境，实行差异竞争、错位发展，努力实现三个转变，即推进文化旅游产业由国民经济的重要产业向支柱产业转变，由一般观光旅游

19、城市向城市旅游转变，由人文资源大市向文化旅游强市转变，加快实现旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化，把 xxxx 打造成为中国一流、世界知名的旅游目的地。第 9 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2.规划引领。一是科学编制文化旅游发展战略规划，树立城市即旅游，旅游即城市的理念，按照经济社会发展规划与文化旅游发展战略规划相结合，城市建设总体规划与文化旅游产业规划相结合，中心城区文化旅游发展规划与县市文化旅游发展规划相结合的要求，编制好 xxxx 文化旅游发展战略规划。二是科学编制文化旅游产业发展规划，按照大旅游、大产业、大发展的要求，认真做好 xx 时期文化旅游产业发展规

20、划，把文化旅游产业与工业摆在同等重要的位置，同步规划，同步发展，力争到 2021 年，文化旅游产业增加值占地区生产总值的比重超过 8%。三要科学编制项目建设规划。按照先规划、后建设的原则，编制好文化旅游产业项目规划。规划好文化旅游基础设施建设项目，包括旅游公路、火车站、汽车站旅游码头，旅客集散中心等，使城市市政建设项目与文化旅游项目有机融合，相互配套;规划好文化旅游景区建设项目，按照食、住、行、游、购、娱六要素，优化布局;综合配套，提高游客承载能力。坚持规划的严肃性和权威性，强化规划的执行力。3.科学布局。按照一大核心、四大板块、四大特色的架构，搭建多层次、全方位、复合式的文化感受，生态体验，

21、休闲娱乐的现代旅游构架。突出一大核心即：以 xxxx 古城为核心，重点打造四区两带，建成 xxxx 古城核心游览区，纪南生态文化游览区、熊家冢车马坑游览区、八岭山风景区、滨江景观带、内河景观带。四大板块即：中心城区文化旅游板块，洪湖湿地生态旅游和红色旅游板块，石首天鹅洲湿地生态旅游板块，松滋洈水自然风景区旅游板块。体现四大特第 10 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。色即：历史文化旅游特色，重点打造 xxxx 城、楚纪南城、八岭山森林公园及熊家冢楚墓遗址博物馆等景区，建成以传统历史文化、现代都市观光、娱乐购物为主的旅游区域;水生态文化旅游特色，重点打造长江荆江大堤及分洪工程景区，

22、长湖、海子湖休闲度假区，洈水风景区、天鹅洲长江故道湿地保护区、洪湖湿地生态保护区，建成以水文化为载体的生态旅游、观光娱乐、休闲度假为主的旅游区域;红色文化旅游特色，重点打造洪湖瞿家湾、监利周老嘴、石首桃花山、江陵沙岗等湘鄂西革命根据地旧址，建成以革命传统教育为主的旅游区域;荆楚民俗文化旅游特色，以荆楚民俗文化展示为主要内容的乡村旅游景区。按照上述构架，设计精品旅游线路，串珠成线，联线成片，实现在 xxxx 全境内的一日游、二日游和多日游。（三）着力打造优质文化旅游品牌1.加快 xxxx 古城保护开发。按照在保护中开发，在开发中保护的原则，倾力打造高品质 5a 级古城文化旅游品牌。一是加强 xx

23、xx 古城保护。做好古城墙申遗工作，对古城历史街区进行保护维修，恢复建设两汉古建筑，突出三国名城特色，古城内现有建筑和设施依据旅游功能进行逐街、逐巷、逐屋包装改造，使其与周围景观相协调，与古城文化相一致。加快古城人口搬迁计划，继续通过政协提案将古城保护上升到国家层面，争取全国和省政协支持 xxxx 古城保护建设，先期外迁学校、医院等单位以及文物重点保护所在地的居民，力争在2021 年前，疏散人口 6.2 万人。加快实施护城河整治工程，进行城垣保护、河道疏浚、驳岸护坡，景点建设、游步配套。二是加强重点第 11 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。景区建设。以环城四门为中心，复建城垣楼

24、阁，建设四大特色旅游区域，形成独具特色的三国名城游。以东门为中心，形成古城墙游览区;以南门为中心，形成关公文化祭祀区;以西门为中心，形成文博实物观赏区;以北门为中心，形成三国风俗展示区。三是优化古城景点建设。高水平建设一批纪念馆、名人故居和文化广场。逐步在古城内原址上复建 xxxx 将军府、承天寺、三管筆、相爷府、江陵县衙等。统筹协调 xxxx 古城的保护与开发。把开发夜间文化旅游摆上议事日程，拓展护城河水上游魅力，筹划演艺项目，培植夜餐、夜购等夜市功能，展示人文底蕴和旅游特色。2.加快文化旅游产业园区建设。围绕文化旅游产业布局、产业集聚区和产品体系建设，重点推动一批文化旅游产业园区建设。一是

25、打造楚文化品牌。建设高标准的楚墓遗址博物馆，加快纪南生态文化旅游区建设，加快八岭山森林公园建设及古墓群保护。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像为中心，建设以屈原祠、江渎宫、屈原广场等为主要内容的屈原文化园;以关公义园为重点，建设关公雕像、关公纪念馆、朝拜中心、体验中心、修行中心等为主要内容的关公文化产业园;以相爷府为中心，建设张居正故居、相爷府、张居正文化一条街等为主要内容的张居正文化园;建设孙叔敖、岑门相府、公安三袁文化园。三是打造宗教文化品牌。以章华寺为主体，打造 4a 级景区;恢复建设太晖观、开元观、玄妙观，实行联合经营。四要打造水文化品牌。以滨江景观带、内河景观带为主体，建设好荆江大堤沿

26、江景观带和引江济汉运河沿岸生态旅游景观带，沿河多点布景、纵深绿化，第 12 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。让游客感受亲水文化。五是打造创意文化品牌。加快实景打造和动漫制作研发，比如打造刘备迎亲，草船借箭等实景剧，展示三国故事，楚国入城式实景，展示楚文化，让游客参与其中，让静态文化旅游资源动起来。3.加快推动县市统筹发展。按照区域合作、错位发展、协调推进的原则，加快县市文化旅游产业的发展。做到统筹规划、统筹资源、统筹发展。各县市应根据资源特点，确定发展重点：江陵县重点打造南星洲长江文化园，建设高尔夫球场、旅游度假区、人水和谐体验区;松滋市重点打造洈水风景区，建设山、水、岛、洞、

27、泉等景点;公安县重点打造北闸风景区、黄山头风景名胜区，建设分洪文化博物馆、生态园、南闸纪念馆等景点;石首市重点打造天鹅洲长江故道湿地保护区、桃花山自然风景区，建设麋鹿科普博物馆、白鳍豚标本陈列馆;监利县重点打造洪湖西岸梦里水乡景区;洪湖市重点打造洪湖岸边是家乡景区，建设蓝田生态园、明清一条街、瞿家湾红色生态旅游度假区和乌林温泉国际度假村。（四）优化文化旅游产业发展环境1.加快文化旅游交通建设。按照文化旅游交通设施无障碍全覆盖的要求，加快铁路、公路、水运、港航、城市公交等交通设施建设，使公路、铁路、港口对接，形成完善的城市交通网络，为文化旅游发展提供完善的交通服务。一是构建 xxxx 对外联内的

28、快速通道。加快城际间高速公路建设，实现 xxxx 到周边大中城市的高速快捷通达。加快建设江南、江北高速公路通道，实现 xxxx 中心城区与县市之间第 13 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。通达高速公路。加快环城高速公路建设，打通城市出口通道。加快旅游景区标准化公路建设，实现旅游景区与干线路网连接，形成全市境内主要景区（点）一小时旅游圈。二是构建江汉平原航道网。依托中心城区重要港口，建设 xxxx 长江国际旅游码头，把 xxxx 建成三峡之旅（武汉-xxxx-宜昌）精华游的节点。三是要加快铁路建设。推进蒙西华中铁路尽快建成通车，与沪蓉高铁互联互通。同时加快 xxxx 机场规划建设

29、，形成文化旅游发展的区域空港。2.加快文化旅游服务体系建设。坚持以游客为本的服务理念，提升旅游服务水平，优质提供中转、购物、咨询、本地游等一站式系列服务，为文化旅游发展提供服务支撑。做好游客接待服务，建立xxxx 市游客集散中心，在 xxxx 火车站、xxxx 客运站、xxxx 旅游港等分别建立游客接待中心，各旅游景区建立游客服务中心，形成多级接待服务网络。做好导游服务，实施旅游人才战略，加强旅游人才引进、培养和管理，提高导游队伍的素质。做好游客交通服务，游客接待中心、游客服务中心应成立游客代步车队，为游客提供交通方便。做好购物服务，抓好旅游商品的开发、生产、销售，建设特色商业街区、休闲街区、

30、美食街区、娱乐街区、楚风民俗一条街、xxxx 古玩一条街、xxxx 美食一条街，建设并完善重点旅游景区游客集中购物场所，形成旅游购物一体化。3.加快文化旅游市场体系建设。一是发展和完善文化旅游产业要素市场。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励各类旅游企业积极进入市内资本、产权、土地、林权、人才等要素市场，促进跨地第 14 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。区、跨部门、跨所有制的企业产权交易和资源要素重组。二是完善旅游文化市场准入与退出机制。建立健全旅行社经营、旅游购物、旅游专业运输企业申报准入制度和旅游文化企业的评级、运营挂牌制度，规范旅游文化市场行为。实行部门联合监管，推进无

31、障碍旅游。三是加快旅游文化行业协会的改革发展。强化行业指导与自律功能，推动行业诚信建设和企业诚信经营，整合文化旅游相关科研院所，建立健全决策咨询论证机制，建立旅游文化产业专家咨询库，为政府科学、民主决策提供服务。四是加强市场诚信建设，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，加强旅游文化产品消费投诉机制建设，依法严厉打击黑导游和诱导、欺骗、强迫游客消费等不法行为，维护消费者合法权益。（五）完善文化旅游产业发展政策1.完善有利于文化旅游产业发展的用地政策。积极探索建立土地整理平台，合理利用土地的管理制度，推进土地管理制度的改革和创新。一是修编土地利用总体规划，将文化旅游产业用地纳入土地利用总体规划

32、，保障文化旅游产业建设用地供应。二争取重大项目建设用地，积极向省政府争取生态文化用地专项土地利用规划指标、新增建设用地规划指标，争取部、省将我市作为文化旅游产业用地改革试点城市，三是合理利用存量土地，加强对已开发文化旅游用地和新文化旅游用地的复合利用，向存量要空间。新建重点旅游项目应缴纳的土地出让金，从地方基金预算列支，用于该旅游项目配套设施建设。2.完善有利于文化旅游产业发展的投融资政策。深化旅游投融第 15 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。资改革，探索灵活多样的投融资渠道，按照谁投资、谁开发、谁保护、谁受益的原则，对部分旅游文化产业基础设施实行政府主导规划、企业投资开发、市

33、场模式运作的投融资机制，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游文化产业基础设施建设，鼓励投资者采用 bot、tot、abs、ppp 等融资方式，加快旅游文化产业基础配套设施建设。进一步加大文化旅游项目招商引资力度，不断优化旅游文化项目投资环境，切实解决文化旅游产业建设资金瓶颈问题。3.完善有利于文化旅游产业发展的财税政策。加大财政税收对旅游文化产业的扶持力度，运用财政投入、财政补贴、贴息贷款、减免税收等多种手段发挥财政投入的导向性作用，支持重点旅游文化项目和基础设施建设。一要加大财政投入。逐年增加财政对文化旅游产业的支持力度，把重点文化旅游项目的投融资纳入政府综合经济管理部门的年度计划。逐年增加文

34、化旅游产业发展基金，主要用于客源市场开发、城市形象宣传、旅游项目招商、旅游产品包装和对团队旅游奖励等。二是实行税费优惠。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除;旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策;对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。三是整顿、清理旅游企业行政性收费项目。减免有关规费，降低旅游企业经营成本。认真落实国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策。凡涉及收费的，一律按下限收取。4.完善有利于文化旅游产业发展的人才政策。一是高度重视文第 16 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯

35、苦作舟。化旅游人才队伍建设。加快培养和努力造就一批名家大师、一批专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的专门人才、一批素质高业务精的旅游文化服务人才，吸引一批国内外高层次旅游文化专门人才。二是制定旅游文化人才资源开发规划。积极探索建立与国际接轨的旅游文化人才资源开发机制，重视在职教育和岗位培训，使文化旅游人才队伍在数量、质量和结构上能满足文化旅游产业发展的需要。三是加快文化旅游产业发展人才培养。积极推进旅游文化教育培训改革与发展，在大专院校专门开设旅游文化课程，培养 xxxx 文化旅游产业发展专业人才。四是加大文化旅游人才引进力度。广泛吸引国内外知名艺术家、文

36、化经纪人、文化企业家、文化创意人才来荆创业。同时，完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立市级荣誉奖励制度，重奖贡献突出的旅游文化工作者，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。（六）创新文化旅游产业发展的体制机制1.创新行政管理机制。一是加强组织领导。建立 xxxx 文化旅游产业发展委员会等组织领导机构。领导和协调文化旅游产业的发展，旅游研究文化产业发展的重大问题，制定有利于文化旅游产业发展的政策措施，统筹文化旅游产业的协调发展。下设办公室具体负责协调和指导文化旅游产业规划实施和有关项目的建设。二是加强统筹协调。建立统一调配的管理和协调机制，充分发挥政府各部门的积

37、极性、主动性和创造性，围绕文化旅游产业发展的目标、任务和工作重点，第 17 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。密切配合开展工作，形成加快文化旅游产业发展的合力。三是加强目标考核。建立加快文化旅游产业发展目标责任制，将文化旅游发展指标纳入目标管理，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。四是转变政府职能。完善公共服务平台，改革行政审批制度，理顺发改委、旅游、文化、国土、环保等相关部门职能的关系，强化对重点投资项目的便捷服务，减少行政成本，提高管理效率。2.创新经营管理机制。一是市场化配置资源，实现文化旅游资源所有权、经营权、管理权三权分离，解决资源分散、部门分割、多头管

38、理、各自为政的问题，推进文化旅游资源配置和旅游资源经营的市场化。二是集团化经营管理。整合文化旅游资源，打破部门垄断、行业封锁、区域限制，坚持以市场为中心，以资本和品牌为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，组建文化旅游优质企业，成立 xxxx 市文化旅游发展总公司，统一经营文化旅游资产。三是社会化共享资源。实现公有资产、保护性资产、经营性资产管理三产有效分离，将文化产业从文化事业中剥离出来，分别履行经营职能和公益职能，对特殊的文保单位、宗教单位，在保护资源、维护所有权的前提下，运用拍卖、租赁、转让等多种方式，盘活经营性资产，提高资产管理水平。3.创新市场营销机制。一是强化宣传造势。利用媒体宣传，发

39、挥报纸、广播、电视、网站等媒体的作用，争取在中央电视台等国家级新闻媒体宣传 xxxx 文化旅游产品，一句话叫响 xxxx。重视户外宣传，做好机场、车站、高速公路及国道、省道的旅游广告宣传，在城市主干道和通往各景区的交通要道设置醒目的中英文景区标示标牌。第 18 页 共 18 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二是举办节庆活动。利用 xxxx 传统文化，举办 xxxx 国际龙舟节、国际关公祭祀节、桃花节、楚文化、三国文化国际研讨会、古城保护国际研讨会等，以节庆活动为载体，全方位展示 xxxx。三是开发智慧旅游。尽快建立旅游信息服务体系，优化智慧旅游网络平台，通过智慧旅游，引导相关旅游企业更高效利用信息技术，促进旅游目的地形象改善，提升旅游行业服务水平。四是加强区域合作。推出一批跨区域的文化旅游产品，借助各类旅游交易会平台，强力推介 xxxx。