环保部工作会议讲话稿.doc

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1、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 1 页 共 38 页环保部工作会议讲话稿环保部工作会议讲话稿在全市环境保护工作会议上的讲话稿同志们：召开这次环境保护工作会议，主要目的是贯彻落实好市委六届八次全委（扩大）会议精神，总结十五期间全市环境保护工作取得的主要成绩，安排部署十一五和 20*年的环保工作。刚才，我们观看了全市环境质量多媒体演示，胡雪峰局长对十一五环保工作作了全面总结，对今年的工作也进行了安排部署，我完全同意。三个区及各有关部门也与市政府签定了环保目标责任状，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：一、把握大局，认清形势，全面落实科学发展观20

2、*年是我市十五计划的最后一年，在市委、市政府的正确领导下，全市各族人民积极投身改革开放和现代化建设各项事业，国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头，我市十五及 20*年各项预期目标全面或超额完成。五年来，我市各项环保事业有了长足进步，电石铁合金焦炭等重点行业环境治理整顿取得了突破性进展;重点区域、重点企业、重点流域的污染得到有效治理;主要污染物排放总量得到一定控制;坚决关停十五小和新五小企业，淘汰落后生产能力，腾出环境容量和总量指标支持大项目发展;大力发展循环经济，积极推行清洁生产，开展了培育清洁生产和循环经济试点示范企业工作;环保队伍和能力建本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利

3、益关系，请告知上传人联系删除。第 2 页 共 38 页设不断加强;环境执法和排污费征收力度不断加大;生态保护与建设工作得到加强;先后开展了一控双达标、严查环境违法行为遏止污染反弹等一系列专项行动，严肃查处违法排污、破坏生态的环境违法行为;环境宣传教育工作逐步深化，坚持多层次、全方位开展环保知识宣传和环境警示教育，群众依法维护自身权益和参与环境事务的意识不断增强，参与环保事业的积极性和主动性大大提高。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是环保系统干部职工共同努力的结果，在此，我代表市委、市政府向奋战在环保战线上的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。十一五时期，是我市全面落实科学发展观

4、，加快发展，努力构建社会主义和谐社会和环境友好社会的关键时期，也是各种矛盾包括资源、环境等问题最为突出的时期。环境污染与资源的不合理利用也已成为我市经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素。环境污染问题已成为社会关注的热点问题，也是老百姓不满意的重点问题，并且我市还被国家、自治区列入重点督查地区。环境保护工作任务重、压力大。但同时目前也是做好环保工作的机遇期，20*年 12 月，国务院下发了关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发20*39 号文），明确指出，要用科学发展观统领新时期的环境保护工作，切实解决环境保护中的突出问题，建立和完善环境保护的长效机制，努力实现经济社会发展与环

5、境保护工作相协调。国务院决定的颁布，为做好环境保护工作指明了方向。赵忠书记在市委六届八次全委扩大会议上强调，今后 5 年我们要坚持走可持续发展的本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 3 页 共 38 页道路，大力发展循环经济，合理利用、节约和保护资源，努力建设资源节约型和环境友好型社会。并确定了 20*年城区大气环境质量实现明显改善、十一五期末环境状况实现根本性好转的目标。说明市委、市政府要下大力气解决环境污染问题，这为做好环境保护工作提供了有力的保障。各区、各部门要站在新的历史起点上，一定要充分认识到我市环境保护工作面临的形势和任务，尽快把思想和行动统

6、一到中央和市委的部署上来，认真贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的精神，按照科学发展观的要求，坚持节约发展、清洁发展和安全发展。要进一步加强环境法制建设，强化环境监管体系，鼓励公众参与和社会监督，不断改善环境质量，将环境保护的要求渗透到经济社会发展的各个方面，促进我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二、围绕调整产业结构，转变经济增长方式，加强污染防治工作加快产业结构调整，转变工业经济增长方式，搞好资源节约和综合利用，减少污染物排放，以最少的环境代价实现经济社会可持续发展，是促进经济发展与环境保护相协调的根本途径。今后一个时期，各区要围绕调整产业结构，转变经济增长方式

7、，抓好以下几项工作：一是大力发展循环经济，加快推进清洁生产步伐。各区、各部门要把发展循环经济作为重要指导原则，按照资源禀赋、环境容量、区域功能、国家产业政策要求，编制完善我市十一五规划、十一五环保规划、区域规划、城市总体规划和电力、煤焦化、电石、硅铁、建本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 4 页 共 38 页材、炼铁等高污染行业发展规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，并要将合理安排环境保护项目作为重点，提高环境保护投资占 gdp 的比例。要制定和实施循环经济推进计划，加快制定促进循环经济的政策、标准和评价体系，加强技术开发

8、和创新体系建设。要按照减量化、再利用、资源化的原则，根据环境保护的要求，进行产品和工业区的设计与改造。在生产环节，要严把排放许可准入关，鼓励企业节能降耗，大力实行清洁生产，依法强制进行清洁生产审核;在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，提高各类废物的循环利用率;在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，完善再生资源回收利用体系。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，各级政府及有关部门要积极给予资金补助或提供贷款贴息支持。清洁生产专项基金，排污费治理专项资金使用也要向符合循环经济要求的污染防治项目倾斜。二是提高区域环境管理水平，促进产业合理

9、布局。要认真分析自身的资源条件、环境容量和生态状况，做好规划环评工作，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，形成各具特色的协调发展格局。在环境容量有限、自然资源供给不足的情况下，要坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污，增产不增污。在生态环境脆弱的地区限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 5 页 共 38 页确保生态功能的恢复和保育，遏制生态恶化的趋势;在自然保护区实行禁止

10、开发，依法实行强制性保护，严禁不符合规定的任何开发活动。三是加快工业污染源治理，为经济发展腾出环境容量。要结合新建项目和技术改造项目，狠抓老污染源，特别是重污染行业污染治理。要坚决关停那些浪费资源、污染严重的十五小和新五小企业，淘汰落后生产工艺和生产能力，腾出环境容量和市场空间支持大项目、支柱产业和特色产业发展。各区、各有关部门要尽快明确我市各类生产工艺落后、环境污染严重小企业的淘汰规模和时限，并在年内进行全面清理。要充分利用大企业、大集团在管理、技术、资金等方面的优势，建立增产、节水、减污型工业体系，推进污染物排放全面达标工程。对重点区域、重点流域、重点企业继续实行限期治理、总量控制、排污许

11、可证制度，确保实现污染物稳定达标排放，进一步削减污染物排放总量。对未按时完成治理任务的企业，要依法坚决予以关停，在新闻媒体公开曝光，并追究相关责任。这里要强调的是，大力调整产业结构，转变经济增长方式，必须自始至终把资源节约和环境保护放在重要位置。要坚持高起点、高标准、高效益，防止低水平重复建设。只有这样，才能走出一条符合我市实际情况的新型工业化路子。三、明确目标，突出重点，实现城区大气环境质量根本好转市委、市政府对改善城区大气环境质量非常重视，始终作为一件大事来抓。改善大气环境质量不仅关系到人民群众的身体健康和生本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 6

12、页 共 38 页活质量，而且直接关系到城市形象，关系到招商引资和对外开放。为此，今年全市环境保护工作要以改善城区大气环境质量为重点，各区、各部门要按照通告要求，加大整治力度，务求抓出实效。要加强城市环保基础设施建设，不断提高城市污水、生活垃圾无害化处理率。要结合我市实际，大力推广使用清洁能源，改善能源结构，治理电力、高载能、化工行业废气污染、冬季采暖锅炉烟尘污染和机动车尾气污染。要严格禁止重污染企业进入市区，鼓励和帮助现有污染企业搬迁出城，采取综合措施，彻底改善我市空气质量状况。到十一五期末，力争我市中心城区大气环境质量三级和好于三级的天数达到 300 天，海勃湾城区二级和好于二级的天数达到

13、200 天，全市大气环境质量基本达到国家三级标准实现城区大气环境质量根本好转的目标。四、增强环境应急处置能力，确保我市环境安全近年来，我国相继发生几起由重特大安全生产事故引发的环境污染事件，给当地社会的正常生产、生活秩序造成严重影响。去年11 月 13 日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件，给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来很大危害，成为国内外关注的热点。这次事故给我们保证环境安全的工作敲响了警钟。我市通过近几年的环保专项行动，及时发现并消除了一批环境安全隐患，但从总体来看，我市还没有建立起完善的应急管理体制和应急

14、机制，处置突发环境事件的能力还不强，保护环境安全的任务依然十分繁重。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 7 页 共 38 页各区、各部门一要高度重视环境安全工作，坚决克服麻痹大意思想，将防止发生重特大安全事故和污染事故作为各级政府和相关部门加强应急体系建设、提高应急反应能力的重要内容，下大力气抓紧抓好。二要认真开展各类重点源及危险化学品环境污染隐患的全面排查，特别是加大对居民集中区、沿黄及水源地上游危险废物排放企业的监管力度，发现环境污染事故隐患，立即责令整改，限期消除隐患，并向上级政府和相关部门报告。三要制订并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，

15、配备应急装备和监测仪器，落实处置措施。一旦发生事故，要立即启动应急预案，保证应急监测、应急处置、信息发布等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的环境危害。四要加强防范污染事故的宣传工作，对重点污染企业要加强技术指导和培训，对污染源周围居民进行有针对性的科普宣传，增强广大群众自我防护、自救互救的意识和能力。五要进一步加强辐射环境和危险化学品监管。要加强放射源、放射性废物和危险化学品安全贮存、处置的监督管理，加快我市危险废物处置中心项目建设步伐，确保环境安全。五、切实加强对环境保护工作的领导，努力建立环境保护工作的长效机制要将环境保护工作摆上重要议事日程，切实加强领导，认真研究和解决环境保护工

16、作的全局性和深层次问题，积极推进环境保护思本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 8 页 共 38 页路创新、机制创新和方法创新，不断提升环保事业发展的整体水平。一要建立有效的环境保护管理机制。坚持环境与发展综合决策，落实党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、各部门分工协作、群众广泛参与的环境保护工作机制。要完善环保目标责任制的奖惩制度，将环境质量纳入全面小康指标体系，将环保目标纳入领导干部政绩考核指标体系，严格执行环评法，落实环保一票否决权。在狠抓建设项目三同时制度的基础上，把企业应急预案的完善情况纳入建设项目环保验收，实现四同时验收。要建

17、立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的环保综合决策机制，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，推进决策的科学化、民主化。二要强化依法行政意识，加强环境执法监督。针对一些地方政府领导干部为追求短期政绩，或充当污染企业保护伞，或用土政策干扰环境执法;一些职能部门置环境保护相关规定不顾，擅自违法审批或许可;一些环境保护监管部门在监管过程中失职、渎职或者不作为;一些企业对环境执法充耳不闻，违法行为屡查屡犯的现象，国家监察部、环保总局于 2 月 20 日颁布了环境保护违法违纪行为处分暂行规定。暂行规定的颁布，给我们各级政府、各相关职能部门、

18、环境监管部门及工作人员提出了警醒。各级环保部门及其它有关部门工作人员一定要贯彻落实好暂行规定，严格环境执法，做到认识到位、责任到位，措施到位、执法到位。对于各类环境违法行为要严肃查处，加大处罚力度。要加强部门联合执法，建立联动合作机制，全本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 9 页 共 38 页面规范环境执法行为，提高环保执法效率和水平。三要加强环境保护工作投入机制。要把环保投入作为本级财政支出的重点方向，加大对污染防治、生态保护和环保监管能力的资金投入，并确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。要进一步完善政府、企业、社会多元化环

19、保投融资机制，地方政府投入重点用于解决污水管网的配套和完善，积极引导社会资金参加城市污水和生活垃圾处理设施的建设，推进环保投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化。四要健全环境宣传教育和公众参与机制。各区、各部门要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，全方位、多层面、多形式地推进环境保护宣传教育，积极创造条件，引导公众自觉参与环境保护事业。要进一步强化干部环境教育，把环境保护知识纳入到各地的培训教学计划中，纳入到公民道德建设教育和普法教育活动中。要继续推进绿色学校、绿色社区、环境友好企业等创建活动，在全社会形成爱护环境、关注环保、参与环保的良好风尚。要加大环境信息公开力度，扩大公民对生态环

20、境保护和建设的知情权、参与权、监督权。公开环境信息有利于群众保护自身的环境权益、有利于增强社会监督职能、有利于加大管理透明度，是提高环保工作成效的重要保证。今后各级环保部门在审批建设项目，要征求群众意见;执行环保污律法规时，要接受群众监督，环境质量信息和企业环境行为等各种环境信息要向社会公开，调动社会各方面力量参与环境保护，使环境信息公开成为推动环保工作走上新台阶的重要手段。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 10 页 共 38 页同志们，做好环境保护工作是一项长期而艰巨的任务，一定要持之以恒，常抓不懈。我们要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实市

21、委四届八次全委（扩大）会议精神，开拓创新，扎实工作，开好头，起好步，努力实现经济社会发展和环境保护工作相协调，为构建和谐*做出更大的贡献。环保部工作会议讲话稿同志们：今天召开全国环境保护工作会议。主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻_总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，总结十二五和 20 xx 年工作，分析把握十三五环境保护面临的新形势新任务，研究提出十三五环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排 20 xx 年重点工作。下

22、面，我讲四个方面意见。一、深刻学习领会党中央国务院关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，清醒认识十三五时期环境保护面临的新形势新挑战新任务党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。_总书记在国内主持重要会议、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 11 页 共 38 页考察调研，在国外访问、出席国际会议活动，有关重要讲话、论述、批示多达 80 余次，对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度

23、保障等诸多领域和方面，体现了宽广而深远的思想观、实践观、系统观、全球观。李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求。其中，_总书记提出的坚持两山论和绿色发展理念，最为重要、影响长远。这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。总书记强调，绿水青山就是金山银山。这从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论，使我们深刻认识到，保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保

24、护经济社会发展潜力和后劲的过程，把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，着重解决的是人与自然和谐问题，将超越和扬弃现有的工业化、现代化模式，改变经济腿长、环境腿短的状况，引导企业家主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，推动形成人人节约资源、保护环境的社会风尚。党的十八届五中全会审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，强调牢固树立并切实贯彻创新、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 12 页 共 38 页协调、绿

25、色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。在此之前，党中央、国务院发布两份重要的姊妹篇文件——关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案。这三份文件彼此呼应、相互衔接，是中央的战略部署，是重大的系统的全面的制度架构，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。大气污染防治行动计划（以下简称大气十条）、水污染防治行动计划（以下简称水十条）出台实施，新环境保护法施行，新大气污染防治法发布，环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责

26、任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。这些是行动层面的任务安排，是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。我们要反复学习、深刻领会，将_总书记系列重要讲话精神、中央的战略部署以及明确的设计图和路线图，结合工作实际落实为生态环境保护的施工图。观大势，才能定大局、谋大事、管大事、成大业。十三五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。第一，实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生态环境突出短板。全面建成小康社会核心在全面，成效在全面，艰巨也在全面。小康全面不全面

27、，生态环境质量是关键。加快补齐生态环境短板面临巨本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 13 页 共 38 页大挑战，需要付出极其艰苦的努力。一方面，经济新常态下，经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，结构调整、转型升级，有利于降低单位产值污染物排放强度;另一方面，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，还处在快速发展阶段，产业结构偏重、发展模式粗放等问题仍然在一些地区具有锁定效应，经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位。特别是，伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。

28、城镇化滞后于工业化，未来 20 年，我国城镇化率将达到 70%左右，将有 3 亿人口由农村转移到城市。研究表明，城镇人均生活能耗是农村人均水平的 1.54 倍，未来城镇化率每提高 1 个百分点，将增加生活垃圾 1200 万吨、生活污水 11.5 亿吨，消耗 8000 万吨标煤。如果延续粗放的传统城镇化模式，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。第二，全面深化生态环保改革，任务异常繁重。改革是推进环保事业持续健康发展的动力，也是破解发展与保护难题的出路。改革开放三十多年来，我国经济快速发展，但生态环境问题却越来越突出。究其原因，根本在于体制机制不适应，缺少科学合理、规范刚性的制度

29、安排，不能破解发展与保护的矛盾，导致很多地方和部门重经济发展轻环境保护，抓经济手硬、抓环保手软。由于长期历史累积，今天的环境保护工作不仅要不欠新账，而且要多还旧账，解决很多遗留问题，压力和挑战前所未有。这就需要我们把深化改革放在核心位置，从制度入手，解决制约环保事业发展的体制机制障碍。为此，党中央、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 14 页 共 38 页国务院相继出台实施一系列改革文件和举措。对生态环境保护而言，重点是三个方面：一是抓好中央已出台的关于生态文明建设和环境保护的改革任务。比如，1+6 改革举措，抓紧细化，落地生根。二是加快推动建立最严格

30、的环境保护制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善环境监管执法制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公布制度等等。对这些制度要尽快推动，有些要制定完整的实施方案，搞好试点示范。三是落实中央对生态环保领域改革提出的新任务新要求。推进供给侧结构性改革，这是_总书记和中央经济工作会议提出的最新改革要求。20 xx 年结构性改革的关键点，主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。生态环境保护必须更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，调整供给结构，提供更多优质生态产品。同时，要利用好结构性改革契机，乘势而为，加大力度，严格环保执法监管，强化污染减排和达标排

31、放，以此来安排、落实和推动环保工作。第三，进一步推进环境治理和质量改善，各项工作艰巨复杂。对比发达国家的发展历程，我国在相同发展阶段面临的环境问题更加复杂，难度前所未有。传统煤烟型污染与臭氧、pm2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。我国一些主要污染物排放量仍处于高位，总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂。20 xx 年，全国 cod 排放总量为 2294.6 万吨，二氧化硫为 1974.4 万吨，氮氧化物 2021 万吨。要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物等总量排放至少要下降到百万吨级水本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关

32、系，请告知上传人联系删除。第 15 页 共 38 页平。一些没有纳入总量减排控制的污染物排放量依然在持续上升，对环境质量的影响进一步显现。据测算，全国挥发性有机物（vocs）排放量高居 3000 多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。20 xx 年，首批开展监测考核的 74 个城市平均超标天数比例超过四分之一，达28.8%。入冬以来，重污染天气高发。全国地表水特别差和特别好的水体都在减少，城市黑臭水体大量存在。我国生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，是生物承载力的 2 倍以上。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达 106%、82%、76%，远远超过国际公认的水资源开发生态警戒

33、线（40%）。有效应对和推动解决这些突出问题，环保工作量剧增，任务特别艰巨，需要全面谋划，整体推进，聚焦主业，打牢基础，突破难点，不断取得更大的成效。第四，环境进入高风险期，守住安全底线难度大。20 xx 年，相继发生福建漳州古雷石化（px）项目爆炸、天津港 8·12 特别重大火灾爆炸事故等一系列重特大安全生产事故，表明长期以来粗放式发展的负面影响开始显现，也给我们敲响了警钟，环境安全意识必须始终牢记，环境安全防线不能有一丝一毫放松。当前和今后一段时期是我国环境高风险期，有的是环境自身的问题，有的是衍生出来的问题，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。我

34、国化工产业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征，12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足 1 公里，10%的企业距离人口集中居住区不足 1 公里，保障饮用水安全压力巨大。前事不忘，后事之师。松本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 16 页 共 38 页花江水污染事件历历在目，甘肃陇星锑污染事件近在咫尺，守住环境安全底线是利剑高悬、重过千钧。第五，区域环境分化趋势显现，统筹协调的要求高范围广。我国经济社会发展不平衡，东部一些地区进入工业化后期，环境质量出现好转态势，但中西部很大程度上仍在复制东部过去的发展模式

35、。从项目环评审批情况看，中西部地区重化工项目投资持续攀升，相关产业自东向西转移趋势已经比较明显。十二五以来，我部审批的重化工项目中，中西部投资占全国的 80%。青海、甘肃等省（区）的规划和项目建设集中在石油化工、有色冶金和电力行业;中部地区集中在装备制造、石油化工、钢铁、有色冶金、煤炭及电力、建材等基础能源原材料行业。如果统筹处理不好，西部有可能重复东部一些地区污染严重、生态受损的状况。西部是我国的生态屏障和水塔，生态环境敏感度高、监管能力弱，一旦出问题，将会是灾难性的。机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护，我国发展正在由原来加快发展速度转变为加快经济发

36、展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利，绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，十三五环保事业将迎来更大、更快、更好发展。贯彻新理念新思想新战略，面对新形势新挑战新任务，我们必本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 17 页 共 38 页须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思

37、路，把握前进方向，转变方式方法，加大力度、全力推进，着力提高环境治理水平。一是坚持绿色发展。绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过程，各地方各部门各行业都要坚持绿色发展。推动绿色发展，核心是形成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责，把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护关系，并落实到各项工作部署中。地方党委政府和各部门不能只讲发展不顾环境，不能先发展后环保。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，不算本事、难以持续;也不能只强调环保不顾及发展甚至搞垮了经济，同样不算本事，最后也会伤害

38、环保。当然，现在的主要矛盾是前者。要坚持两点论、辩证法，讲两点最终对经济和环保都有好处，讲一点对经济和环保都没有好处。处理好发展和保护的关系，关键是要扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气。越来越多的实践让我们看到，发展与保护不仅相互制约，而且相互促进，两者既矛盾又统一。要改变环境保护影响经济发展的单向思维，处理好长痛和短痛的关系，粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动地淘汰，不如积极应对。同时，通过建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善党政领导干部生态环境损害责任追究制度，强化绿色发展的刚性约束，推动地方党委政府牢固树立绿色发展理念，把环境保护真正作为推动经济本资料

39、来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 18 页 共 38 页转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势，探索绿色循环低碳发展新模式。二是以环境质量改善为核心。质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是生态环境保护的根本目标，也是评判一切工作的最终标尺。党中央作出以改善环境质量为核心、实现生态环境质量总体改善等一系列决策部署，这就是我们环保工作的政治，就是大局。环保一切工作都要讲政治，从大局出发思考问题，把以改善环境质量为核心谋划好、细化好、落实好，并且要作为政治纪律来坚守。明确以改善环境质量为核心，可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众

40、有明显的获得感;可以更好地调动地方积极性，让地方的环境治理措施更有针对性;可以更好地统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段，形成工作合力和联动效应。必须将以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作各领域。当前围绕改善环境质量这个核心，一些党员干部思想观念迟迟转变不过来，工作思路、工作方法仍停留在过去，没想法，没办法，没起色。思想观念、方式方法必须尽快转变、调整到位。强化质量目标导向，完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束，严格考核问责。同时，坚持实事求是，充分调动地方的积极性、主动性和创造性，提高地方治理的科

41、学性、系统性和针对性，解决突出环境问题。发挥地方首创精神，环境质量目标是硬的，但措施多样、方式灵活、因地制宜。不仅要强调工程设本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 19 页 共 38 页施建设，而且要强调运行管理;不仅要强调发展什么，而且要强调淘汰什么;不仅要强调关键节点和特殊时段的应对之策，而且要强调保护措施的连续性;不仅要强调短期效应，而且要强调长期效果。三是实行最严格的环境保护制度。这是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度。最严格体现了党中央、国务院高度重视环境保护的意志决心，体现了积极回应人民群众对良好

42、生态环境新期待的鲜明态度，体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。保护环境的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩。构建系统规范的激励约束机制，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为推进绿色发展、建设美丽中国提供持久的动力和保障。落实这一要求，需要加快推进制度改革，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，划定生态保护红线，推动战略和规划环评落地，着力解决无序开发、过度开发、分散开发导致的生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题;构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、

43、权责不一致等问题;构建企业落实主体责任、排污许可、达标排放的管理制度，着力解决企业违法成本低等问题;构建更多运用经济手段进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后等问题;构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 20 页 共 38 页决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。四是提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。解决环境问题，头痛医头、脚痛医脚，很难取得好效果，必须坚持环境治理五化并举，不断提升管理质量和效能

44、。系统化，按照_总书记山水林田湖是一个生命共同体的系统观，遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，进行整体保护、系统修复、综合治理，统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远之间关系，实现环保理念认识的系统化、管理思路的系统化、手段措施的系统化。重点是推进规划环评落地，强化约束力，做好生态空间的用途管制;推进区域联防联控和流域共治，实行统一规划、联合监测、联动应急、信息共享。科学化，着重解决的是环境治理措施的针对性和有效性问题。环境治理不能搞大水漫灌，成本高效果还不好。要遵循科学的方法，懂得为什么治、治什么、怎么治，强化科技支撑，以科学事实、科研数据、科技成果为依据，提高决策科学化水平。坚持问

45、题导向，结合各地实际情况，加强污染源解析等基础工作，采取更对症的治理手段。加强多污染物协同控制，推动形成改善环境质量的整体效果。法治化，环境保护越来越依赖国家宏观政策来解决问题，而保持宏观政策有效性的基础是法治化。通过环境法律的完善和执行，使守法常态化。让环境违法行为受到应有处罚，使企业环境行为的外部性内部化，促进建立公平规范的市场竞争秩序。精细化，是改变粗放管理方式的重要抓手。大事必作于细、难事必作于易。要建立布局合理、覆盖全面的环境质量监测网络，并根据形势变化及时调整网络设置。探本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 21 页 共 38 页索和推行网格

46、化环境监管体系，实行排污许可一证式管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局。分流域、分区域、分行业确定重点任务和年度目标，分区分类管控、分级分项施策。信息化，大数据等信息化手段以问题为导向，可以帮助我们更广泛应用数据，提供基础支撑，寻求优化方案，给管理带来质的变化。要加快推进大数据建设和应用，建立统一的环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等平台，提高科学决策、监管执法、便民服务的水平。要加快推进环境管理方式和工作方式转型，进一步解放思想，突破固有的观念、认识和习以为常的方式方法，处理好继承与创新关系，简政放权、放管结合，找到新路径、新办法来解决新问题。要把党政同责、一岗双

47、责落实到位，牵住地方政府对环境质量负责这个牛鼻子，加快从督企向督政转变。创新环保投融资机制，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，鼓励和引导社会资本进入环保领域。健全环境信息公开制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。五是持续提升素质能力和改进工作作风。思路方向和目标任务明确之后，能力和作风至为关键。否则再好的愿景，再美的蓝图，也只能是水中月、镜中花。相比于环境新形势新任务对我们提出的迫切要求，一些干部能力素质还跟不上，思路方法还跟不上，工作作风还跟不上，思想转变的主动性积极性不够，老办法不管用，新办法不会用，积极作为、开拓创新的工作氛围还没有形成

48、。要深入贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，保证党中本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 22 页 共 38 页央、国务院对生态文明建设和环境保护的决策部署落地生根，取得成效。以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，狠抓作风建设，塑造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化，形成上下信任、左右信任、组织与组织信任的生动局面，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。二、十二五时期和 20 xx 年环保工作成效明显十二五以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐

49、的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展。坚决向污染宣战。大力实施大气十条，在京津冀、长三角和珠三角等重点区域，建立健全区域联防联控协作机制。建成发展中国家最大的空气质量监测网，全国 338 个地级及以上城市全部具备细颗粒物（pm2.5）等六项指标监测能力。实施重点流域水污染防治规划，加强饮用水水源地和水质较好湖泊生态环境保护。全国地表水国控断面劣类比例由 20 xx 年的 15.6%下降至 8.8%，大江大河干流水质稳步改善。完成首次全国土壤污染状况调查。推进污染减排。全国新增城镇污水日处理能力 4800 万吨，累计达 1.75 亿吨，已成为

50、全球污水处理能力最大的国家之一。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由 20 xx 年的 82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤电超低排放改造 8400 万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过 8100 万千瓦，电厂煤耗已达世界先进水本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 23 页 共 38 页平。四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90 年代水平。坚持以环境保护优化经济发展。在 4 省（区）开展生态保护红线划定试点，6 省（区）在全国率先出台省级环境功能区划。国家层面完成西部大开发、中部地区发展战略环评。各级