用群众工作统揽信访工作.doc

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1、第 1 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。用群众工作统揽信访工作用群众工作统揽信访工作徐和木2021 年第 6 期政治建设群众根本利益的积极实践。工作中，我们坚持在探索中实践、在实践中完善，逐步形成了一个符合蕲春实际、具有蕲春特色的群众工作体系，概括起来就是：一个部门抓总、四级网络覆盖、六项制度保障。一个部门抓总：就是成立县群众工作部，与县信访局合署办公，由一名县委常委兼任部长，县信访局局长兼任常务副部长，宣传部、政法委、政府办、人社局、民政局和群团组织负责人兼任副部长。县群众工作部实行四条线运作：第一条线是在县信访局设立群众来访接待中心。下设 16 个窗口，从县公检法司民、人社

2、、国土、住建、教育等相关部门抽调专人常年在窗口办公；第二条线是在县委政法委设立维护稳定中心。下设综治办、维稳办、司法援助中心、矛盾调处中心，实行联合办公，重点解决涉法涉诉、突发性群体性事件等问题的协调处置；第三条线是在县政府办设立“解困办”。与县政府督办室合署办公，负责统筹解决特困群众、弱势群体在温饱、社保、低保、医保、环保等方面的实际困难；第四条线是在县委宣传部设立“和谐文化建设办公室”。下设县政府网站、新闻中心、网上舆情监控中心，重点负责和谐文化发展、舆情引导和监督工作。四级网络覆盖。就是在县级层面，以群众工作部为平台，以四第 2 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。条线运作为

3、基础，畅通群众来信来访、书记县长专线、书记县长信箱、广播电视行风热线、经济发展环境“三个中心”五条通道，实行现场与群众交流谈心、协调处理群众诉求；在乡镇办和县直单位层面，设立群众工作站 136 个，乡镇办实行信访办、综治办、维稳办“三办合一”，县直部门整合办公室、政工、纪检监察、信访等科室职能联合办公，负责掌握本单位、本辖区的群众工作动态，协调处理群众反映的问题；在村、社区、县直二级单位、规模以上企业层面，建立 939个群众工作室，安排专人搜集社情民意，排查化解矛盾纠纷；在村（居）民小组层面，聘请 14583 名群众工作信息员、陪访员、调解员，及时反馈预警信息，快速化解矛盾纠纷。初步形成了以群

4、众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村民小组“三员”为前哨的四级群众工作网络。六项制度保障。一是群众工作例会机制。县委常委会和县政府常务会每月召开一次会议，县群众工作部每周召开一次例会，部署安排群众工作，研究解决重大问题。二是县领导挂牌值班接访机制。每天有一名县级领导和群众工作部部长、副部长到群众工作部“值班”、“跟班”，值班表在县电视台和蕲春政务网上公布。三是领导下访、包案、帮扶机制。对县“四大家”领导，实行一个领导联系一个乡镇、挂一个企业、抓一个项目、住一个村的“四个一”帮扶机制和开门接访、主动约访、带案下访、上门回访的“四访机制”，坚持每月开展一次矛盾大排查，对排查出来的

5、重点问题，落实包保领导，实行包调查、包处理、包结案、包稳控、包息访。四是听证评估机制。第 3 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。凡出台重大决策和涉及多数群众利益的决定都进行听证评估。通过听证的事项，实施过程中也要接受群众全程监督。五是责任追究机制。坚持“一把手”负总责，明确“一把手”是群众工作的第一责任人；严格落实“一岗双责”，既对分管工作负责，又对稳定工作负责；坚决实行“一票否决”，对群众工作不力、造成不良影响的，严格对单位实行“一票否决”，对单位负责人和主要责任人实行责任追究。六是群众工作监督考核机制。把群众工作纳入领导班子实绩考核的重要内容，作为各级干部晋职晋级和评选表彰的

6、重要依据。同时，对新提拔的干部一律放到群众工作部门挂职锻炼一年。现了“零上访”。三是形成科学发展的大合力。通过做群众工作，干部的群众观念增强了、群众立场站稳了、群众工作方式方法转变了，一大批干部深入基层与群众“搭起了膀子”，想问题、办事情与群众的期盼对上了路子，从而形成了干群心往一处想、劲往一处使，“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的强大合力，促进了全县经济社会健康快速发展。2021 年，我县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入均在“十五”末的基础上翻了一番，呈现出综合实力明显提升、改革开放明显加快、城乡面貌明显改观、人民生活明显改善、社会建设明

7、显加强的良好局面。（作者系中共蕲春县委书记）公众参与的信访工作新格局，拓展和延伸了信访工作的职能范围，有效促进了矛盾化解和解决，预防了矛盾激化，保证了社会和谐稳定和经济平稳健康发展。第 4 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。各级党委、政府和各部门必须坚持以人为本，大力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要牢固树立抓信访增和谐的理念、抓信访促发展的理念、抓信访保民生的理念和抓信访打基础的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，在服务群众中做好信访工作。要坚持心系群众冷暖，坚持善待群众来访，坚持方便

8、群众办事，坚持保护群众合法权益。各村党支部、乡属乡办各单位党组织：一、指导思想。深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省、市、县关于群众工作的部署，把握和研究新形势下群众工作的新特点新要求，强化群众工作理念，创新机制体制，把信访工作作为群众工作的抓手，探索和完善信访工作制度和工作职能，充分整合与群众利益密切相关的职能部门资源，形成做好信访工作和群众工作的强大合力，不断提高运用群众工作手段处理信访问题的能力和水平，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。二、机构设置。按照“统一机构设置、统一格局布置”的要求，实现乡、村、组一盘棋，使我乡群众工作网络建设更加规范化、标准化。（一）、乡群众工作站。

9、成立中共富山乡委员会群众工作站，由第 5 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。乡党委副书、纪委书记何建国同志任站长，整合综治办、信访办、司法所、便民服务中心、民情夜访理事会等资源，办理本辖区群众信访工作。（二）、村（居）委会群众工作室。村（居）委会设置群众工作室，由各村（居）委会党支部书记任主任。群众工作室下设人民来信来访接待调处室，从本村老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人中聘请 35 人担任群众工作调解员，接待调处本村群众信访事项。（三）、村小组群众工作点。村小组设置群众工作点，聘请 12名群众工作信息员，快速发现矛盾纠纷，及时向村委会群众工作室反馈预警信息。三、工作职能

10、（一）乡群众工作站1.宣传党和国家的方针政策、法律法规、科学文化、专业技能等方面的知识；2.切实履行宣传、组织、教育、引导、服务、团结群众的职责，充分调动群众的积极性和创造性；3.积极开展干部进村入户活动，收集社情民意，畅通信访渠道，听取群众诉求，理顺群众情绪，化解群众矛盾；4.受理、承办、协调、处理群众诉求，向群众反馈处理情况，督促、指导、检查、考核各村（居）委会群众信访工作开展情第 6 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。况及时宣传、总结、推广各村、各单位群众信访工作的先进典型和做法，推动全乡群众信访工作不断深入发展；5.每周召开群众工作例会，分析群众工作形势，排查矛盾纠纷，总

11、结和部署群众工作，及时向党委、政府提供有关群众工作建议。6.承办县群众工作部和乡党委、政府交办的其它群众工作任务。（二）村（居）委会群众工作室1.宣传党和国家的方针政策、法律法规、科学文化、专业技能等方面的知识；2.加强基础民主政治建设，尊重群众意愿，落实党员首议、村务公开、民主理事等各项制度；3.接待群众来访，受理群众诉求，掌握群众思想动态，及时排查、梳理、化解矛盾纠纷；4.及时向村（居）党支部、村（居）委会汇报群众反映的情况和问题；5.落实上级党委、政府和群众工作站交办的其它工作任务。（三）村小组群众工作点1.宣传党和国家的方针政策、法律法规，依法搞好村民自治；2.收集民情民意，了解群众思

12、想动态，化解矛盾纠纷；3.解决群众生产生活中的实际苦难和问题；4.向群众工作室汇报群众反映的情况和问题，及时向群众反馈情况；第 7 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。5.落实村党支部、村委会和群众工作室交办的其它工作任务。四、场所建设。群众工作站、室、点按照“六有”（即有场所、有牌子、有人员、有制度、有经费、有考核）的标准和要求抓好群众工作网络建设，保证三级网络正常开展工作所需条件。五、长效机制（一）进一步建立健全群众工作综合协调机制。各村、各单位要在乡党委、政府的统一领导下，建立以党的基层组织为核心，社会各阶层广泛参与的协调配合机制，形成做好群众工作的整体合力。乡处理信访问题及

13、群体性事件联席会议要充分发挥综合指导协调作用，每季度定期分析研究疑难复杂信访问题；乡群众工作站要充分发挥部门的职能作用，每月定期召开群众工作例会，通报群众工作开展情况，分析全乡群众工作形势，梳理重点群众信访问题，研究解决有关重点信访案件。（二）进一步建立健全社情民意收集分析研判机制。推动乡群众工作站、村（居）委会群众工作室、村小组群众工作点三级网络建设，健全完善信息报送系统，确保信息对称。在乡、村建立矛盾纠纷信息报告制度，重大、敏感信息及时报告上级党委、政府，特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，必须按规定及时报告，不得迟报、漏报和瞒报。要综合开第 8 页

14、共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强预见性和针对性，超前做好化解工作，牢牢把握工作主动权。（三）进一步建立健全事前预防的矛盾化解机制。各村、各单位要有重点、分步骤地组织推进矛盾排查化解工作，把群众工作的重心从事中受理和事后处理转移到事前预防上来，建立健全“统一领导、分级负责、归口办理、责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查化解工作机制。坚持调解优先原则，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、衔接联动机制。加强调解组织建设，不断探索建立社会化、专业化、行业化、区域化调解组织体系。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重要敏感集中排查相结

15、合，形成重大矛盾纠纷及时全面预警机制。对排查出的矛盾纠纷，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，采取坚决措施，做到预警在先，苗头问题早化解；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感问题早规范；调解在先，矛盾纠纷早处理，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。突出抓好人民群众来访接待场所建设，综合运用教育、协商、调解、疏导等办法，有针对性地推进信访案件化解工作，促进案结事了。（四）进一步建立健全领导干部分类接访机制。各村、各单位要充分重视密切群众感情，倾听群众意见，了解群众愿望，关心第 9 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。群众疾苦，及时为群众排忧解难。要进一步完善领导

16、干部分类接访制度，设立领导干部分类接访公示栏，公开接访领导干部姓名、职务、分管工作、办公电话以及接访的时间、地点、形式等，方便群众有针对性反映诉求。群众重要来信来访，各村、各单位主要领导要亲自接待，抓好督促落实。（五）进一步建立健全处置突发事件和群体性事件工作机制。各村、各单位要切实加强社会舆情的分析研判，认真增强群众工作的预见性、主动性，努力从源头上减少群体性事件的发生。要进一步健全工作预案，一旦发生突发事件和重大群体性事件，相关村、单位主要负责人要靠前指挥，全面掌握事态发展状况，准确把握群众的心理和情绪，做好疏导和化解工作，尽快平息事态。切实加强各村、各单位相互间的协调联动，建立有关信息通

17、报制度，有针对性地采取措施，及时稳控现场局面。（六）进一步建立健全领导干部群众工作绩效考核机制。将群众工作作为考核领导干部政绩、评价整体工作、评选先进单位的重要依据。乡群众工作站要按照科学、全面、操作性强的要求，围绕“制度落实、工作开展”等方面，严格“民主测评、分别座谈、实地查看、形成材料”的程序，建好干部群众工作绩效档案，对年度考核成绩优秀的，予以表彰奖励；对成绩落后的，将予以通报批评，并纳入重点管理，促其尽快扭转被动局面。第 10 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。中共富山乡委员会富山乡人民政府2021 年 5 月 15 日主题词：群众工作信访工作实施方案抄报：富山乡党政办公室 2021 年 5 月 15 日印发