3经济发达镇行政管理体制改革试点工作调研报告.docx

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1、经济发达镇行政管理体制改革试点工作调研报告 为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知（鄂办发201216号）文件精神，扎实推进我区贺胜桥镇行政管理体制改革试点工作，4月26日27日，区委常委、常务副区长胡春雷同志带领区政府办、区编办、区发改局、区财政局、区国土资源局、区法制办、贺胜桥镇等部门主要负责人（一行共9人）赴XX市XX县区马口镇、XX市夷陵区龙泉镇学习考察两地“经济发达镇行政管理体制改革试点工作”先进经验。考察组先后召开了2场座谈会，对开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作有关情况和经验做法进行了深入交流探讨，为更好地推进我区经济发达镇行政管理

2、体制改革试点工作提供了的经验借鉴，现将调研情况汇报如下： 一、两地试点工作总体情况 XX市XX县区马口镇、XX市夷陵区龙泉镇是中编办20*年9月确定的经济发达镇行政体制改革试点镇，试点的内容主要有三个方面：一是体制创新，二是下放经济社会管理权限，三是创新机构编制管理。两地试点工作从20*年11月正式启动，20*年9月上报试点方案，20*年3月省委、省政府批复了试点工作方案，20*年4月省编办批复了机构编制方案，从正式启动到方案批复历时近两年时间，目前两地还未正式开始实施试点工作。 二、马口镇行政管理体制改革基本情况 （一）马口镇基本情况 马口镇紧邻武汉，是汉川的工业重镇，被评为“湖北纺织第一镇

3、”、“中国制线名镇”，素有“金马”和“小汉口”的美誉。马口镇国土面积58.07平方公里，总人口7.5万。辖一个街道办事处，29个行政村，272个村民小组，4个社区。全镇拥有乡镇企业540个，个体私营企业3082家。初步形成以纺纱制线、电缆光纤、建材陶瓷、针织服装、轻工机械、五金化工为主的六大支柱产业，其中纺纱制线、电缆光纤已成为工业的龙头产业，产品科技含量高，远销国内外，年度税收占计划的50以上。20*年，全镇工业产值达96亿元，实现财政收入1.2亿元，农民人平纯收入1万元以上。马口镇为“XX省综合经济实力五十强乡镇”、全省“楚天明星乡镇”。 （二）行政管理体制改革开展情况 1、成立了由市委主

4、要领导为组长，市委组织部、市编办、市农办、市发展局、市公安局、市财政局、市民政局、市建设局、市国土局、市法制办、马口镇等单位主要负责人为成员的XX县区马口镇行政管理体制改革工作领导小组，领导小组下设办公室，主体承担改革的协调工作，并召开了专题工作会、现场办公会、相关部门联席会，研究、组织、协调、实施有关工作。 2、制定了马口镇行政管理体制改革工作方案，并报省委、省政府和省编办。目前省委和省编办分别下发了批复文件。 3、制定了马口镇发展规划。一是经济发展规划，用5年时间，力争工农业总产值年均增长22%以上，达200亿元，财政总收入达5亿元；规模以上企业达100家，总产值达到160亿元以上；二是按

5、照5年内城镇化水平达到70%的要求制定马口镇城镇建设总体规划。 4、成立工作专班，负责与上级有关部门联系，以寻求省市有关部门的支持。 （三）省里批复试点方案情况 1、省委、省政府批复情况 20*年3月9日，省委办公厅、省政府办公厅联合下文批复了马口镇行政管理体制改革试点方案，（鄂办文【2012】14号文），主要内容有三个方面，一是试点的指导思想、总体目标和基本原则，二是试点的主要内容，三是试点的组织领导。批复中关于试点工作的主要内容是： （1）创新行政管理体制。延续镇级建制，镇村之间不设管理层次。 （2）扩大管理权限。一是扩大干部管理权限。马口镇委可对副科级干部（XX县区管干部）的调配和使用提

6、出建议；对中层干部在编制和职数内具有考察权和任免权，简化中层干部任免程序，实行中层干部任免报备制。马口镇范围内的派驻机构负责人，人事任免需书面征得镇党委的意见，同时镇党委有权建议主管部门或建议XX县区委组织部责成主管部门对其负责人予以调整。 二是扩大综合执法权。批复规定在马口镇范围的行政执法权，依照法律法规的规定，经省政府批准后，由马口镇具体执行。首批下放的执法权是：规划建设执法权及违法案件立案、处罚权；社会生活噪音污染、建设施工噪音污染、城市饮食服务业排污、流动性污染源等行政处罚权；对辖区内行政机关单位及监察对象履行监督职责，提出监察建议，对违反行政纪律行为进行初核治安处罚权。 三是扩大行政

7、审批权。由马口镇直接管理的单位，其行政审批权由马口镇负责；经批准暂由原派出机关或部门管理的，要充分授权，把能下放的审批权下放到派驻机构，简化办事程序，提高办事效率。首批下放的审批权是：市发改局：小型及限额以下固定资产投资项目竣工验收；企业投资项目核准、备案；技术改造项目核准；市地税局：固定资产加速折旧备案；地税普通发票领购审批；企业集中提取技术开发费审批；市建设局：拟定马口镇城市规划并组织实施；负责马口镇、村建设管理、供水、市政设施、园林绿化、市容和环境卫生管理，承担建筑节能减排责任；项目选址定点及选址意见书；土地征用红线；项目规划方案会审、扩初会审；建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建

8、设规划许可证；市环保局：排污费征收管理；生态建设和农村生态环境保护；县级项目审批、试生产核准及竣工验收，市级排污许可，报市环保局备案；市工商局：商品展销会许可审批权、户外广告审批权；个体户食品流通许可证登记审批权；公民50元以下、法人或者其他组织1000元以下简易处罚决定和即时处理权；市国土资源局：农村私人住宅用地审核。其它审批事项另行规定。 四是加强公共服务。建立马口镇行政服务中心，为群众提供人社、民政、公安、司法、农业、工业、计生、建设等方面的“一站式”服务工作平台。窗口服务根据授权，统一由马口镇管理。 （3）完善支持政策。包括规划指导、项目支持、户籍支持等。 （4）省委、省政府未批复情况

9、。上报方案中有3处未批复：一是上报的财政支持政策（按照分税制的原则建立马口镇级财政）未批复（被删减）；二是上报的土地支持政策（积极争取建设用地指标、建设用地规划由省、XX市国土部门计划单列、单独划块）未批复（被删减）；三是马口镇机构编制事宜由省编办另行批复。 2、省编办批复试点方案情况 20*年4月19日，省编办下发了关于XX县区马口镇机构编制方案的批复（鄂编办文【2012】40号），主要内容有三个方面，一是马口镇党政机关内设机构，二是人员编制，三是直属事业单位，四是派驻机构。 （1）内设机构。马口镇机关内设6个机构；党政办公室、经济发展办公室、村镇建设管理办公室、社会事务办公室（挂民政办公室

10、牌子）、社会管理综合治理办公室，农村工作办公室。 （2）人员编制：马口镇机关行政编制50名（马口镇属XX县区1类乡镇，原定编45名，在XX县区乡镇编制总额中调剂5名），领导职数9名：党委书记、人大主席1名（由XX县区委常委兼任）；党委副书记3名，1名兼任镇长（高配为副县级），1名兼任纪委书记，1名兼任综治办主任；副镇长或其他单位委员5名。 （3）直属事业单位。一是马口镇财政所，为相当副科级事业单位，定事业编制20名；二是马口镇综合执法局，为相当副科级事业单位，定事业编制15名，受市直有关部门（执法主体）委托承担马口镇范围内执法职责。 （4）派驻机构。上级延伸派驻马口镇（含按区域设置的机构），实

11、行马口镇和市主管部门共同管理的双重管理体制，工作上以马口镇管理为主；其党的组织实行属地管理。派驻机构主要负责人可兼任马口镇相关内设机构副职，可根据工作需要和干部本人条件高配为副科级。 （5）省编办未批复情况。省编办批复内容和上报方案有不同之处，在上报方案中马口镇拟定编60名，其中党委委员11名，党委书记任汉川常委，不占XX县区委领导职数、镇长高配为副县级，可将3-5名党委委员高配为正科级，同时设立马口镇城建分局。省编办批复中镇党委书记由XX县区委常委兼任，核定编制50名，省里并不增加编制，在XX县区乡镇编制总额中调剂，镇领导职数与原来一样为9名；变城建分局为设置综合行政执法管理局。 （二）龙泉

12、镇行政管理体制改革情况 1、龙泉镇基本情况 龙泉镇位于夷陵区东南部，宜昌XX县区东大门。国土面积257平方公里，其中耕地面积2882公顷。辖19个村、1个社区，111个村（居）民小组，18116户，50659人，其中乡村户口14716户48843人。是XX省新农村建设示范镇，XX市打造省域副中心城市的九大规划组团之一，以“稻花香”牌系列白酒和“晓曦红”牌柑桔而享负盛名。20*年全镇规模工业企业达到14家，实现工农业总产值130亿元，财政收入3.2亿元，农民人均纯收入10520元。连续多年跻身XX省综合实力十强乡镇行列。 2、行政管理体制改革开展情况 前期工作开展情况与马口镇基本相同，只是在改革

13、方案中制定的五年总体目标不同：力争地区工农业生产总值年均增长25%以上，达到260亿元；财政总收入达到5亿元；规模以上企业达到20家以上，总产值达240亿元以上。 3、省里批复试点工作方案情况 目前和马口镇一样，省委、省政府已批复了该镇试点方案，省编办批复了该镇机构编制方案。 省委、省政府批复中关于试点工作的主要内容与马口镇批复基本相同。 省编办批复与对马口镇批复有不同之处；。 （1）内设机构。与马口镇机关内设机构不一样，内设5个机构；党政办公室、经济发展办公室、村镇建设管理办公室、和社会事务办公室（挂民政办公室牌子）、农村工作办公室。 （2）人员编制：与马口镇一样，镇机关定行政编制50名（龙泉镇属夷陵区1类乡镇，原定编45名，在夷陵区乡镇编制总额中调剂5名），领导职数9名：党委书记、人大主席1名（由夷陵区委常委兼任）；党委副书记3名，1名兼任镇长（高配为副县级），1名兼任纪委书记，1名兼任综治办主任；副镇长或其他单位委员5名。 （3）直属事业单位。一是龙泉镇财政所，为相当副科级事业单位，定事业编制20名（与马口镇完全一样）；二是龙泉镇综合执法大队，为相当副科级事业单位，定事业编制12名，受市直有关部门（执法主体）委托承担马口镇范围内执法职责。（与马口镇不同） （4）派驻机构。批复与马口镇一样。 第9页 共9页