4农村城市化进程发展规划.docx
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1、农村城市化进程发展规划 一、规划背景 (一)发展基础 随着绿化隔离地区建设步伐加快,农村地区按照“规划引导发展,改革推动发展,环境促进发展,组织保障发展”的总体思路,加快培育产业支撑,农村经济保持良好发展态势,经济总量快速增长,产业结构不断优化,农民收入稳步提高。 经济总量和质量不断提升。农村经济快速健康发展,已经成为XX县区国民经济的重要组成部分。2005年农村地区实现经济总收入447.5亿元,利润32.7亿元,辖区税收达到40.3亿元,农民人均劳动所得达到13161元。经济质量显著提升,经济增长方式正在由单纯依靠要素投入向依靠科技投入和人力资本投入转变。 产业结构不断优化。经过十五期间发展
2、,三次产业比例调整为1: 31.4。67.6。都市农业发展顺利,以创汇农业、旅游观光农业、绿色产业为主的农业新格局逐渐形成;第二产业中机电、医药、服装等行业支柱作用明显,机电行业竞争力显著增强,双桥地区生物医药产业发展良好,建筑业快速发展。第三产业中商业、汽车服务、现代物流、房地产等服务业发展迅速,成为农村经济发展的主导产业。 发展环境明显改善。农村初步形成城市主、次干路与环路和快速路相联接的道路网络,农村地区低压电网改造工程全面完成,用电难问题得到有效缓解,实现绿化68平方公里,“清水朝阳”工程全面启动,农村地区市政基础设施和生态环境不断改善。 发展空间相对较大。随着经济社会的快速发展,农村
3、地区将逐渐成为区域发展的重要空间。农村规划产业用地1173公顷,绿色产业项目用地约274公顷,金盏高新技术产业基地规划面积261公顷,未来发展空间相对充足。 (二)主要问题 规划对发展的引导作用需要加强。产业结构调整缺乏战略规划指导,产业布局不尽合理,尚未形成有效的产业集群;项目建设存在雷同、重复建设现象;产业用地的规划不尽合理。 产业层级需要进一步提升。经济增长过度依赖土地资源投入和房地产拉动,优势产业和支柱产业不足。第三产业中传统服务业比重较高,现代服务业发展较慢;第二产业中电子信息、生物医药等高新技术产业发展还不充分;绿色产业项目科技含量和文化内涵需进一步提升。产业链深度和广度不足,知名
4、品牌、龙头企业较少,产业发展和扩张能力有待加强。 劳动者素质与技能需要提高。随着现代服务业和高新技术产业的快速发展,对劳动者的素质提出了更高的要求,现有劳动力不能满足产业发展的要求,劳动力需求与供给之间存在着明显的结构性矛盾。 基础设施需要进一步加强。农村地区基础设施建设缺乏统一规划,路网布局结构需要进一步完善,水、电、气、热等基础设施滞后;建设资金来源单一、规模较小,农村基础设施建设投入力度有待加大。 (三)发展机遇 落实*城市总体规划为农村产业发展明确了方向。XX县区是城市功能拓展区,是国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地
5、。新的城市功能定位为农村产业发展指明了方向。 *举办2008年奥运会为农村经济发展提供了新的机遇。奥运会的举办将进一步增强城市功能,生态环境明显改善,区域知名度不断提升,对国内外的各类生产要素将产生巨大的汇聚作用,将推进体育会展业、文化旅游业、现代流通业、知识型服务业等现代产业快速发展。 落实三大功能区带动全区发展战略将为农村产业发展提供新的动力。“十一五”规划纲要提出了以奥运、cbd、电子城三大功能区建设带动全区发展的战略。将有力促进农村地区现代服务业、高新技术产业和现代制造业的发展,带动产业层级的整体提升。 二、指导思想和总体目标 (一)指导思想 牢固树立和认真落实科学发展观,以促进区域协
6、调发展和农民就业增收为目标,依据*城市总体规划对XX县区新的功能定位,紧抓三大功能区建设机遇,坚持规划引导与政策引导并重,把现代服务业放在优先位置,把高新技术产业作为发展重点,提高产业层级和技术水平,进一步优化产业结构,转变经济增长方式,创新发展模式,提高发展质量,促进科学发展。 (二)总体目标 坚持“依托组团、产业聚集、节能高效、规模发展”的原则,全面优化农村地区产业结构,充分发挥产业集群效应和区域经济特色,形成推动农村城市化的产业支撑体系。在保证农村地区生态环境不断改善和人力资源充分利用的前提下,实现农村地区经济总量和税收按可比口径每年递增15%,农民收入按可比口径每年递增8%,三次产业比
7、例调整为0.5:29:70.5,提供就业岗位10万个。 三、产业定位和主要内容 (一)产业定位 根据*城市总体规划对XX县区的功能定位,农村地区产业发展总体定位是:第一产业重点发展现代都市型农业和绿色产业,提高产业项目的科技含量和文化内涵,走集约化、专业化、市场化之路。第二产业重点发展以电子信息、光机电、生物医药等为代表的高新技术产业、现代制造业,运用新技术实现传统工业的升级。第三产业重点发展体育休闲、现代物流、旅游、会展、文化创意、传媒、信息等现代服务业。通过产业结构调整,构筑“以现代服务业领衔,高新技术产业为支撑,现代制造业为补充”的农村产业发展新格局。 (二)主要内容 依据“组团式规划,
8、板块式发展”的发展思路,未来XX县区农村地区产业发展重点实施“六九八”工程,即建设六大组团,构建九大经济板块,打造八条特色产业链。 1.实施组团式规划建设 以“完善功能、优化布局、整合资源、发挥效益”为目标,按照*城市总体规划(20042020年)对XX县区功能定位的要求,综合考虑XX县区所辖各地区的地理位置、资源状况、产业布局等实际情况,着力构建XX县区农村地区六大组团,即:奥运体育与会展产业发展区组团;cbd功能拓展区组团;电子城高新技术产业区组团;温榆河绿色生态走廊组团;定福庄边缘集团组团;垡头边缘集团组团。 (1)组团建设目标 近期(2006-2008年)。先期重点推进奥运体育与会展产
9、业发展区、cbd功能拓展区和电子城高新技术产业区三大组团建设,逐步推进定福庄边缘集团和垡头边缘集团两大组团建设,加快启动温榆河绿色生态走廊组团建设,形成六大组团全面建设的框架。 远期(2009-2010年)。完善六大组团内产业发展等经济职能和社会服务等非经济职能,通过打造全新的产业链,强化组团的协调发展,使之成为板块和产业链发展的主要空间载体,六大组团形成产业优势突出、城市功能完备、人与环境和谐发展的特色区域。 (2)组团建设重点 奥运体育与会展产业发展区组团 以奥运功能区为核心,主要涉及奥运村、来广营西部、太阳宫北部等地区,内含健翔科技园区。 结合奥运功能区建设,依托区域内密集的体育场馆和会
10、展设施,完善体育、会展产业发展需要的商务服务等配套设施;结合健翔科技园功能定位,提供国际科技交流与科技商务活动的服务平台;整合教育资源,规划建设具有一定规模的体育特色学校和国际学校,加大国际医疗等公共服务设施建设,营造国际化城市服务环境;将组团建设成为集体育、会展、商务、旅游服务于一体的综合体育文化区。 cbd功能拓展区组团 以服务*中央商务区为重点,主要涉及高碑店、东风、平房、南磨房北部、太阳宫南部等地区。 紧密结合cbd功能区发展,加快基础设施和商务服务设施建设,完善法律、会计、会展、物流和交通运输等服务业发展所需的软硬环境,拓展cbd产业发展空间,促进服务业优化升级;加速发展影视传媒、休
11、闲娱乐、文化旅游等新型业态,促进特色文化产业聚集区形成;将组团建设成为国际化水平高、文化产业和服务业发达的cbd配套区。 电子城高新技术产业区组团 以电子城为核心,主要涉及将台、来广营东部、崔各庄西部、东坝等地区,内含电子城科技园东、XX县区、望京酒仙桥边缘集团和北苑边缘集团。 加快电子城高新技术产业功能区建设,电子XX县区打造以电子信息制造业为主的高新技术转化基地,XX县区建设以跨国公司总部和研发中心为主的研发总部基地;强化电子城辐射带动作用,鼓励周边地区与电子城开展各种形式的合作,发展为电子城配套的商业服务、物流等产业;两大边缘集团完善交通等市政基础设施、学校等公共服务设施以及社区配套服务
12、设施,提升该地区生活品质和人居环境;将组团建设成为具有国际水平的电子通讯产业技术研发基地、转化基地和功能完备的宜居区。 温榆河绿色生态走廊组团 以温榆河绿色生态走廊为核心,主要涉及崔各庄、孙河、金盏等地区,内含金盏高新技术产业基地、大环文化产业基地。 通过植被修复、水资源生态处理等手段,对温榆河生态走廊进行综合治理,逐步恢复生态环境的自我调节功能,创造旅游休闲的绿色空间和最佳的人居环境;借势电子城和顺义新城,金盏高新技术产业基地集中发展电子信息为主的高新技术产业;依托国家电影博物馆、*影视城建设,加快启动大环文化产业基地建设;将组团建设成为文化旅游业发达、配套设施完备的绿色生态区。 定福庄边缘
13、集团组团 主要涉及常营、三间房、管庄、黑庄户北部等地区,内含定福庄边缘集团及双桥生物医药基地。 加强双桥地区生物医药产业聚集区的建设,促进三间房医药文化基地、管庄医药销售基地、黑庄户医药生产基地之间的相互借势发展,形成良好的医药产业发展氛围;发挥东临通州新城、西接cbd的地缘优势,发展综合服务业,完善社区服务功能,为cbd功能区和通州新城提供配套服务;依托中国传媒大学、国家建材研究院等教育与科研机构,促进文化教育事业和文化传媒产业发展;将组团建设成为医药和文化传媒产业发达,居住条件完善的综合服务区。 垡头边缘集团组团 该组团包括十八里店、小红门、豆各庄、王四营、南磨房南部、黑庄户南部等地区,内
14、含垡头边缘集团。 整合传统储运功能,改善交通条件,完善物流、会展业发展所需的配套服务设施,推进黑庄户、豆各庄物流区和十八里店会展区建设;依托现有物流网络体系和商业基础,发展综合商业和现代服务业;垡头边缘集团改善人居环境,并借势亦庄新城和电子城,发展高新技术产业和新型工业,促进产业、居住、公共服务设施的均衡发展;将组团建设成为集物流、商业、会展、居住于一体的商业会展区。 2.推进板块式经济发展 立足“依托组团、主业突出、产业聚集、规模发展”的原则,根据六大组团的分布情况,按照各产业内在机制的不同,规划XX县区农村地区九大经济板块,即:奥运体育与会展产业板块;cbd配套服务业板块;通惠河文化产业板
15、块;电子城高新技术产业板块;温榆河绿色生态产业板块;东坝边缘集团房地产及高新技术产业板块;定福庄商贸文化板块;双桥生物医药板块;东南现代物流及商业会展板块。 (1)板块发展目标 近期(2005-2008年)。确定九个板块的核心区域和可扩展范围,通过土地价格、资金扶持等相关政策的引导,调整现有产业结构;重点建设奥运体育与会展产业、cbd配套服务业、电子城高新技术产业三大板块,其余六个板块稳步推进;通过包装推介等方式,提高各特色板块的知名度和影响力,吸引重大项目在板块内布局,引导具有较强产业关联性的企业聚集,初步形成产业集群和产业链,提高产业吸纳就业的能力和对区域经济的贡献度。 远期(2009-2
16、010年)。加快培育板块内的龙头企业和知名品牌,提高特色经济板块的知名度和影响力,形成每一板块都有龙头企业支撑的九大板块竞相发展的格局;拓展产业链的宽度和深度,深化产业分工,发挥产业集群的辐射带动效应,增强产业竞争力,形成区域内强有力的经济增长极,带动更多劳动力就业和显著扩张经济规模,实现区域协调发展。 (2)板块发展重点 奥运体育与会展产业板块 产业定位:体育会展产业、文化旅游产业 发展重点。吸引国内外知名体育健身、体育用品展销、体育经纪、体育赛事策划和组织等类型的企业入驻,发展体育产业;充分发挥奥运村周边会展场馆密集的优势,吸引会展承办、设施租赁企业入驻,完善宾馆、酒店等配套服务设施,推动
17、会展产业发展;依托奥运森林公园、奥运景观大道,以奥运文化为核心,发展文化旅游业;限制传统服务业规模和数量,淘汰工业。 cbd配套服务业板块 产业定位:与cbd相配套的服务业 发展重点。加快临近cbd地区的写字楼、公寓建设,发展餐饮、商业、休闲娱乐、职业中介等服务业,通过建设完善南磨房四方XX县区、高碑店财满街、东风欧倍德等一批重点项目,提供完善的配套服务和价位适宜的办公场所,服务于cbd;引入区外名校开办分校,支持以市场为主导发展继续教育、职业教育,针对cbd需求提供多层次、个性化的医疗卫生服务,推出高层次的健康咨询、医疗保健等服务,优化cbd现代服务业发展环境,满足cbd高层次人才需求;淘汰
18、初级商业和工业。 通惠河文化产业板块 产业定位:文化传媒业、旅游业 发展重点。承接位于cbd的中央电视台、*电视台的产业辐射,吸引影视、文化创意、广告制作等企业以及各省、市电视台*办事处入驻,促进文化传媒业发展;打造“潘家园-高碑店-三间房”古家具赏购旅游线,促进区域特色文化产业带的形成;高碑店地区通过建设一批文化特色鲜明的项目,发展民俗、时尚、传媒等文化产业,南磨房地区加速*欢乐谷项目建设,发展文化旅游产业;淘汰初级商业和工业。 电子城高新技术产业板块 产业定位:电子信息产业为主的高新技术产业 发展重点。通过与规划部门协调,促成电子XX县区东部(崔各庄)乡域规划的调整,启动开发该区域预留产业
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