我国审计的组织形式.ppt
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1、我国审计的组织形式现在学习的是第1页,共80页第一节第一节审计机构审计机构 一、国家审计机关一、国家审计机关二、内部审计机构二、内部审计机构三、民间审计组织三、民间审计组织现在学习的是第2页,共80页一、国家审计机关一、国家审计机关(一)国家审计机关的体系(一)国家审计机关的体系(二)国家审计机关从属关系的类型(二)国家审计机关从属关系的类型(三)最高审计机关国际组织(三)最高审计机关国际组织现在学习的是第3页,共80页(一)国家审计机关的体系(cont.)国国家家审审计计署署是是我我国国最最高高审审计计机机关关,设设在在国国务务院院下下,受受国国务务院院总总理理领领导导,负负责责组组织织领领
2、导导全全国国的的审审计计工工作作,对国务院负责并报告工作。对国务院负责并报告工作。县县级级以以上上各各级级人人民民政政府府设设审审计计厅厅(局局),受受上上级级审审计计机机关关和和本本级级人人民民政政府府双双重重领领导导,负负责责本本行行政政区区域域内内的的审审计计工工作作,对对上上一一级级审审计计机机关关和和本本级级人人民民政政府府负负责责并并报报告告工工作作,审审计计业业务务以以上上级级审审计计机机关关领领导导为为主主,即即“双双重重领导体制领导体制”。审审计计机机关关根根据据工工作作需需要要,可可以以在在其其审审计计管管辖辖范范围围内内派派出审计特派员。出审计特派员。现在学习的是第4页,
3、共80页(二)国家审计机关从属关系的类型1、立法体制、立法体制2、司法体制、司法体制3、行政体制、行政体制4、财政体制、财政体制5、独立体制、独立体制现在学习的是第5页,共80页1、立法体制在立法体制下,国家审计机关一般隶属于在立法体制下,国家审计机关一般隶属于国家立法部门,例如,美国审计总署、英国家立法部门,例如,美国审计总署、英国国家审计署、加拿大审计长公署等,它国国家审计署、加拿大审计长公署等,它们独立行使审计监督权,对国会或议会负们独立行使审计监督权,对国会或议会负责,不受行政当局的控制和干涉,其地位责,不受行政当局的控制和干涉,其地位较高,独立性较强。较高,独立性较强。现在学习的是第
4、6页,共80页2、司法体制司法体制下,国家审计机关一般都独立于司法体制下,国家审计机关一般都独立于国家立法部门和国家行政部门,拥有有限国家立法部门和国家行政部门,拥有有限的司法权。例如,法国、意大利、西班牙的司法权。例如,法国、意大利、西班牙的审计法院等的审计法院等。它们具有审计和经济审判。它们具有审计和经济审判的职能,权威性较高。的职能,权威性较高。现在学习的是第7页,共80页3、行政体制行政体制下,国家审计机关一般隶属于国行政体制下,国家审计机关一般隶属于国家行政部门,根据法律赋予的权限,对政家行政部门,根据法律赋予的权限,对政府各部门、各单位的财政财务收支活动进府各部门、各单位的财政财务
5、收支活动进行审计监督,并对国家行政部门负责。例行审计监督,并对国家行政部门负责。例如,如,我国审计署我国审计署就是在国务院总理领导下就是在国务院总理领导下工作,对国务院负责并报告工作。工作,对国务院负责并报告工作。现在学习的是第8页,共80页4、财政体制财政体制下,国家审计机关一般隶属于政财政体制下,国家审计机关一般隶属于政府财政部门。例如,瑞士国家审计机关。府财政部门。例如,瑞士国家审计机关。一般来说,财政体制下的国家审计机关其一般来说,财政体制下的国家审计机关其独立性程度相对较低独立性程度相对较低。现在学习的是第9页,共80页5、独立体制独立体制下,国家审计机关独立于国家立独立体制下,国家
6、审计机关独立于国家立法部门、司法部门和行政部门,例如日本法部门、司法部门和行政部门,例如日本会计检查院既不隶属于国会和内阁,也不会计检查院既不隶属于国会和内阁,也不隶属于法院,它是独立于内阁且与内阁相隶属于法院,它是独立于内阁且与内阁相平等的机构,其使命是检查监督国家财政平等的机构,其使命是检查监督国家财政的执行情况,并定期向国会报告工作,具的执行情况,并定期向国会报告工作,具有较高的独立性。有较高的独立性。现在学习的是第10页,共80页(三)最高审计机关国际组织(世界审计组织)INTOSAI(International Organization of Supreme Audit Instit
7、utions)http:/www.intosai.org/由联合国成员国的国家审计机关联合建立,由联合国成员国的国家审计机关联合建立,是联合国经社理事会下设的一个非政府间组是联合国经社理事会下设的一个非政府间组织,成立于织,成立于1953年。年。该该组组织织的的宗宗旨旨是是:通通过过会会议议,互互相相介介绍绍情情况况,交交流流经经验验,推推动动和和促促进进各各国国审审计计组组织织更更好好地地完成该国的审计工作。完成该国的审计工作。我国于我国于1983年正式加入了该组织。年正式加入了该组织。现在学习的是第11页,共80页二、内部审计机构二、内部审计机构 2013年年8月月20日中国内部审计协会公
8、布的日中国内部审计协会公布的第第1101号号内部审计基本准则内部审计基本准则(2014年年1月月1日起施行)日起施行)第二条规定:第二条规定:本准则所称本准则所称内部审计,内部审计,是一种独立、客观的确认和咨是一种独立、客观的确认和咨询活动,它通过运用系统、规范的方法,审查和评价组询活动,它通过运用系统、规范的方法,审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性,织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性,以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。(一一)体系体系(二二)关于内部审计机构的领导类型关于内部审计机构的领导类型(三三)国际内
9、部审计师协会国际内部审计师协会现在学习的是第12页,共80页(一)体系 主要包括主要包括部门内部审计机构和单位内部审计机构部门内部审计机构和单位内部审计机构。审审计计业业务务少少的的单单位位和和小小型型企企事事业业组组织织,可可设设置置专专职职的的内内部审计人员,而不设独立的内部审计机构。部审计人员,而不设独立的内部审计机构。内部审计业务内部审计业务也可实行外包也可实行外包。现在学习的是第13页,共80页(二)关于内部审计机构的领导类型目前世界各国内部审计部门设置因领导关目前世界各国内部审计部门设置因领导关系不同而大体分为三种类型:系不同而大体分为三种类型:(1)受本单位总会计师或主管财务的副
10、总)受本单位总会计师或主管财务的副总经理领导;经理领导;(2)受本单位总经理领导;)受本单位总经理领导;(3)受本单位董事会领导。)受本单位董事会领导。从审计的独立性、权威性来讲,领导层次从审计的独立性、权威性来讲,领导层次越高,越有保障。越高,越有保障。现在学习的是第14页,共80页审计署关于内部审计工作的规定审计署关于内部审计工作的规定(2003年年5月月1日起施行)日起施行)第三条第三条规定:规定:国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位,国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位,应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。应当按照国家有关规定建立健全内部审计制
11、度。法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位,法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位,必须设立必须设立独立的内部独立的内部审计机构。审计机构。法律、行政法规没有明确规定设立内部审计机构的单位,法律、行政法规没有明确规定设立内部审计机构的单位,可以根据需要可以根据需要设立设立内部审计机构,配备内部审计人员。内部审计机构,配备内部审计人员。有内部审计工作需要且不具有设立独立的内部审计机构条件和人有内部审计工作需要且不具有设立独立的内部审计机构条件和人员编制的国家机关,可以授权本单位内设机构履行内部审计职责。员编制的国家机关,可以授权本单位内设机构履行内部审计职责。设立内部审计机构的单位,可以根据
12、需要设立审计委员会,配备总审计设立内部审计机构的单位,可以根据需要设立审计委员会,配备总审计师。师。现在学习的是第15页,共80页20142014年年1 1月月1616日审计署发布日审计署发布内部审计工作规定(征内部审计工作规定(征求意见稿)求意见稿)第十条第十条:大型国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业大型国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业(含金融机构,下同),或者有关规定对设立内部审(含金融机构,下同),或者有关规定对设立内部审计机构有明确要求的企业,应当设立内部审计机构。计机构有明确要求的企业,应当设立内部审计机构。中小型国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业中小型国有
13、和国有资本占控股地位或者主导地位的企业可以根据需要设立内部审计机构。未设立内部审计机构可以根据需要设立内部审计机构。未设立内部审计机构的,应当指定相关机构履行内部审计职责。的,应当指定相关机构履行内部审计职责。鼓励前两款规定以外的其他企业设立内部审计机构。鼓励前两款规定以外的其他企业设立内部审计机构。现在学习的是第16页,共80页第十一条第十一条企业企业设立董事会设立董事会的,内部审计机构应当的,内部审计机构应当在董在董事会和高级管理层主要负责人(总经理或者总裁,事会和高级管理层主要负责人(总经理或者总裁,下同)领导下同)领导下开展审计并向其报告工作下开展审计并向其报告工作第十二条第十二条企业
14、企业未设立董事会未设立董事会的,内部审计机构应当的,内部审计机构应当在在高级管理层主要负责人领导下高级管理层主要负责人领导下开展审计并向其报告开展审计并向其报告工作。工作。第十三条第十三条大型国有和国有资本占控股地位或者主导大型国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业,或者有关规定对设立首席审计官地位的企业,或者有关规定对设立首席审计官(或称或称总审计师等,下同)有明确要求的企业,应当设立总审计师等,下同)有明确要求的企业,应当设立首首席审计官席审计官职位。职位。现在学习的是第17页,共80页2010年年5月月1日实施的日实施的中华人民共和国审计法实施条例中华人民共和国审计法实施条例第二十六
15、条规定:第二十六条规定:依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作,应当作,应当接受审计机关的业务指导和监督接受审计机关的业务指导和监督。依法属于审计机关审计监督对象的单位,可以根据依法属于审计机关审计监督对象的单位,可以根据内部审计工作的需要,参加依法成立的内部审计自内部审计工作的需要,参加依法成立的内部审计自律组织。审计机关可以通过律组织。审计机关可以通过内部审计自律组织内部审计自律组织,加,加强对内部审计工作的业务指导和监督。强对内部审计工作的业务指导和监督。现在学习的是第18页,共80页20142014年年1 1月月1616日审计署发
16、布日审计署发布内部审计工作内部审计工作规定(征求意见稿)规定(征求意见稿):第三十二条第三十二条审计机关审计机关依法对内部审计工作依法对内部审计工作进行进行业务指导和监督业务指导和监督。第三十三条第三十三条审计机关可以审计机关可以通过内部审计自通过内部审计自律组织律组织,对内部审计工作进行业务指导和监,对内部审计工作进行业务指导和监督。督。第三十七条第三十七条内部审计实行职业自律管理。内部审计实行职业自律管理。中国内部审计协会中国内部审计协会是全国性的内部审计自律是全国性的内部审计自律组织,地方性自律组织可以根据需要设立并组织,地方性自律组织可以根据需要设立并接受中国内部审计协会的指导接受中国
17、内部审计协会的指导。现在学习的是第19页,共80页(三)国际内部审计师协会IIA(The Institute of Internal Auditors)http:/www.theiia.org/该该协协会会前前身身为为美美国国内内部部审审计计师师协协会会,美美国国成成立立于于1941年年,是是由由美美国国内内部部审审计计人人员员组组成成的的一一个个专专业业团团体体。1964年年正正式式成成立立国国际际内内部部审审计计师师协协会会,以以分分会会或或个个人人形形式式加加入入。我我国国的的中中国国内内部部审审计计学学会会于于1987年年4月月在在北北京京成成立立,同同年年6月月加加入入该该协协会会,
18、该该协协会会的的宗宗旨旨:推推动动内内部部审审计计人人员员专专业业教教育育的的开开展展,提提高高内内部部审审计计人人员员的的业业务务素素质质,发发展展内内部部审审计计这这一一专专门门职职业业。(主主管管注注册册内内部部审审计计师师的的考考试试,建建立立职职业业道道德德规规范范和和制制定定内内部部审审计计的的实实务务标标准准)。现在学习的是第20页,共80页三、民间审计组织三、民间审计组织(一)组织形式(一)组织形式(二)脱勾改制(二)脱勾改制(三)业务范围(三)业务范围(四)国际会计师联合会(四)国际会计师联合会(IFAC)(五)国际会计公司(五)国际会计公司现在学习的是第21页,共80页(一
19、)组织形式1、独独资资形形式式(三三三三十十十十年年年年 先先先先行行行行者者者者之之之之中中中中国国国国第第第第一一一一家家家家个个个个人人人人独独独独资资资资会会会会计计计计师师师师事事事事务所所长马洪务所所长马洪务所所长马洪务所所长马洪(下下下下))我国首家个人会计师事务所于近期注销我国首家个人会计师事务所于近期注销个人个人会计师事务所仅剩会计师事务所仅剩2家家2、普通合伙制形式、普通合伙制形式3、有限责任公司制形式、有限责任公司制形式4、有限责任合伙制形式、有限责任合伙制形式2012年年3月月中华人民共和国注册会计师法(修正案)(征求意见稿)中华人民共和国注册会计师法(修正案)(征求意
20、见稿)第二十三条:第二十三条:会计师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。会计师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。会计师事务所采用普通合伙形式的,应当有会计师事务所采用普通合伙形式的,应当有5名以上注册会计师;名以上注册会计师;采用特殊的普通合伙形式的,应当有采用特殊的普通合伙形式的,应当有25名以上合伙人和名以上合伙人和100名以上名以上注册会计师。注册会计师。现在学习的是第22页,共80页(二)脱勾改制 就就是是会会计计师师事事务务所所与与挂挂靠靠单单位位在在人人员员、财财务务、业业务务、名名称称等等方方面面一一刀刀两两断断,按按照照国国际际惯惯例例由由CPA及及其其他
21、他有有关关专专业业人人士士为为主主体体出出资资和和管管理理事事务务所所。有有证证券券、期期货货相相关关业业务务许许可可证证的的会会计计师师事事务务所所的的脱脱勾勾改改制制工工作作已已于于1998年年年年底底完完成成;其其他他会会计计师师事事务务所所的脱勾改制工作也已于的脱勾改制工作也已于1999年年底完成。年年底完成。现在学习的是第23页,共80页(三)CPA业务范围1.审计业务审计业务2.审阅业务审阅业务3.其他鉴证业务其他鉴证业务4.相关服务相关服务1、2、3合称为合称为鉴证业务鉴证业务也称也称非鉴证业务非鉴证业务现在学习的是第24页,共80页1审计业务(1)审查企业财务报表,出具审计报告
22、。)审查企业财务报表,出具审计报告。(2)验证企业资本,出具验资报告。)验证企业资本,出具验资报告。(3)办办理理企企业业合合并并、分分立立、清清算算事事宜宜中中的的审计业务,出具有关报告。审计业务,出具有关报告。(4)办办理理法法律律、行行政政法法规规规规定定的的其其他他审审计计业务,出具相应的审计报告。业务,出具相应的审计报告。现在学习的是第25页,共80页4.相关服务对财务信息执行商定程序对财务信息执行商定程序代编财务信息代编财务信息税务服务税务服务管理咨询管理咨询会计服务会计服务现在学习的是第26页,共80页在英国,会计师事务所的业务范围非常广在英国,会计师事务所的业务范围非常广泛,既
23、包括会计、审计、税务、管理咨询泛,既包括会计、审计、税务、管理咨询等传统服务,也包括企业融资、投资管理、等传统服务,也包括企业融资、投资管理、金融服务等非传统业务。以史密斯金融服务等非传统业务。以史密斯&威廉姆威廉姆森为例,除传统业务外,他们还有资产管森为例,除传统业务外,他们还有资产管理、基金管理、银行服务等业务,可以接理、基金管理、银行服务等业务,可以接受存款和发放贷款。受存款和发放贷款。摘自摘自2014年年1月月17日日中国会计报中国会计报现在学习的是第27页,共80页(四)国际会计师联合会国国际际会会计计师师联联合合会会(The InternationalFederationofAcc
24、ountants,简简称称IFAC)成成立立于于1977年年,是是目目前前世世界界上上规规模模最最大大的的国国际际会会计计师师组组织织,总总部部位位于于美美国国纽纽约约。中中注注协协于于1997年年5月月8日正式加入日正式加入IFAC成为其会员。成为其会员。http:/www.ifac.org/现在学习的是第28页,共80页(五)国际会计公司2001年安然事件后,年安然事件后,“四大四大”:1.普华永道普华永道(Pricewaterhouse Coopers)2.德勤德勤(Deloitte Touche Tohmatsu)3.安永安永(Ernst&Young)4.毕马威毕马威(KPMG)现在学
25、习的是第32页,共80页第二节第二节民间审计人员的职业道德与法律责民间审计人员的职业道德与法律责任任一、注册会计师职业道德守则一、注册会计师职业道德守则二、审计业务对独立性的要求二、审计业务对独立性的要求三、注册会计师的法律责任三、注册会计师的法律责任现在学习的是第33页,共80页一、注册会计师职业道德守则一、注册会计师职业道德守则(一)职业道德基本原则职业道德基本原则(二)职业道德概念框架(二)职业道德概念框架(三)注册会计师对职业道德概念框架的(三)注册会计师对职业道德概念框架的具体运用具体运用(四)非执业会员对职业道德概念框架的(四)非执业会员对职业道德概念框架的运用运用现在学习的是第3
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