4农村金融服务面临的困难及对策.docx

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1、农村金融服务面临的困难及对策 农村基层党组织建设面临的困难及对策研究 中共XX县区委党校曹丰汉王殿帮 农村基层党组织是新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者，是农村经济发展、农民致富的坚强领导核心。近年来，农村基层组织建设取得了丰硕成果，但也面临着部分组织凝聚力下降、组织运转不畅、干部队伍难稳定、党员年龄结构偏高、文化程度偏低、组织活力和后备力量不足的困难，应通过把培养选拔农村基层组织带头人放在农村党建工作的第一位、创新农村基层组织设置模式、延伸组织工作触角、建立科学合理的培训教育体制等办法加以解决。 农业是我国国民经济和社会主义现代化建设的基础，占人口大多数的农民能否尽快摆脱贫困，步入小康

2、直至富裕行列，是实现21世纪战略目标的关键。而农村基层党组织是党整个组织系统伸向农村的神经末梢，是把党的路线、方针、政策落实到农村的最直接的组织者、推动者和实践者，是带领农民群众共同致富的坚强领导核心。因此，建设好农村基层组织，关系到党在农村的执政基础，关系到现代化的成败。 建国以来，特别是改革开放30多年来，农村基层组织建设取得了显著成就，有效发挥了党在广大农村的阵地作用，成为农村经济、政治、文化、社会、生态建设最积极的组织者、促进者和引路人。实践证明，我国农村发展进步程度与农村基层党组织的凝聚力、战斗力密切相关，什么地方基层组织凝聚力大、战斗力强，什么地方农民增收致富就快，发展后劲就足。可

3、以说，农村发展成就是农村基层党组织建设成就的直接反映，我国农村所发生的巨大变化，从整体上反映出农村基层党组织建设取得了巨大成就。但是，在我国经济社会转型过程中，农村基层党组织建设并不是一帆风顺，也面临着一些新的困难，一些基层组织也不同程度地存在着一定的问题，需要我们必须直接面对并进行深入研究，提出相应对策。 一、当前农村基层组织建设面临的困难及原因 随着农村经济的发展，社会变革和思想观念更新的加快，特别是农村税费改革之后，一些体制、机制等方面的障碍因素仍然存在，农村基层党组织建设面临诸多困难。主要体现在以下几个方面： （一）部分组织凝聚力下降 农村基层组织凝聚力包括两个方面，一是组织内部党员、

4、干部之间的团结协作 力量；二是组织对其外部非党员群众的吸引力、感召力。组织凝聚力下降直接影响 组织的战斗力和党员的模范作用的有效发挥，更重要的是导致党的政策在向农村推 进过程中既缺乏终端推动力，又缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。分析 起来，有以下诸多原因： 1.随着社会主义市场经济体制逐步建立，我国经济社会逐步转型，利益诉求 和思想观念的多元化，对农村一些党员干部集体主义思想产生了一定程度的冲击，弱化了他们为人民服务的观念，相应强化了个人利益观念和个人主义思想，反映在 组织内部就是常常追求个人政绩，或各自为政，或互相拆台；在发展农村经济、致 富农民方面，自己走在致富的前列，很少顾及到身

5、后的群众，造成了群众对部分组 织和党员干部不信任，彼此之间的距离拉远。近年来很多地方乡镇党委十分注重选 拔能够带头致富、带领群众致富的干部充实村支书、村委会主任和基层其他干部队 伍。但其中部分党员干部个人主义思想占了上风，在实践中不自觉地将“双带”变 成“单带”，只管自己带头致富，不仅拉大了自己同群众间的贫富差距，更拉开了 组织同群众、干部同群众人心间的距离。 2.一些农村基层干部间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富 农民的能力。前几年，全国一些乡镇曾实行过撤村并组改革，个别撤并形成的新的 行政村中存在着村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、闹不团结的现象，以致 工作难以形成合力；

6、个别村党组织书记依然把“党领导一切”错误地理解为“党包 办一切”，不清楚村级党组织与村委会之间的关系，对工作揽得过多，统得过死，导致农村中小两口闹矛盾都要村支书出面解决，村委会主任和其他干部应有职能被 严重削弱，不仅极大地挫伤了其工作热情和工作积极性，还严重影响了党组织书记 同其他干部之间的关系；农村部分年龄大点的村干部基层工作经验丰富但文化偏 低，部分年轻村干部虽然有一定的文化知识，但是缺乏农村工作经验，且有部分干 部不安心在村级工作，工作浮于表面，这些都从整体上削弱了村干部服务农村，致 富农民的能力，从而降低了农民对组织、对干部的信任度。 3.部分农村基层干部 中官僚主义、形式主义不仅存在

7、，还有加重蔓延之势，影响了干部之间的关系，更 影响了干群关系，进一步拉大了干群之间的距离。农村基层干部中官僚主义、形式 主义的存在和蔓延，一是受农村环境中较浓厚的封建等级观念的影响，认为“官” 就得高人一等；二是由于部分基层干部文化素质和党性修养较低，接受教育的机会 不多，自律意识不强，他律机制不健全。主要表现是“一些干部的头发和皮鞋亮了，走近田间地头、走进农舍同农民谈心的机会少了；一些干部带头致富了，同农民谈 话时的胸部和语调抬高了；一些干部在城里的时间多了，在乡村的时间少了，向农 民宣传政策时越来越简明扼要了；干部的车换了，跑得快了，办事的速度慢了；干 部在会上话题多了，遇到农民的困难没辙

8、了”结果是“干部觉得农民越来越刁 了，农民觉得干部越来越不管用了” （二）部分组织运转不顺畅，正常的活动难以开展 近年来，一些村级党组织的正常运转发生了困难，组织的日常活动难以开展， 组织作用难以有效发挥。究其原因，首先是缺乏经费保障。近年来，农村经济虽然 有了很大发展，但集体经济仍很薄弱，仍有不少村至今没有集体经济实体，村级党 组织缺乏发挥作用的物质支撑，少数村甚至成了集体经济“空壳”村，没有一点集 体收入，正常运转主要靠财政转移支付。不仅如此，很多村还背着沉重的难以消化 的历史债务。经济条件的薄弱，造成农村基层组织活动场所普遍存在设施简陋、功 能单 一、服务能力弱或缺乏场所的问题，不能适应

9、组织建设的需要。尽管一些地方 各级党组织大力推广党员现代远程教育，但购置设备需要投入，加之村级党员的文 化素质普遍不高，在操作上有难度，行政村虽然都按照上级要求，连接电脑终端，购置了电视机、影碟机，部分村缺乏活动室，只能放在支部书记家中，使用率不高，在一定程度上影响了党员教育活动的开展。其次是对党务工作认识不到位。农村基 层工作繁杂，干部大部分时间和精力用在经济工作和维稳工作上，很少顾及党建工 作，存在着忙时无暇抓党建，检查时突击抓党建的现象，造成党建工作不扎实，效 果不理想。再次是党员分散难集中。农村许多党员尤其是青壮年党员外出打工的多，流动性大，在家的多数为年老体弱党员，居住又不集中，行动

10、不便，难以参加支部 组织的活动；另外村组撤并，小村并大村，大村中的党员相对分散，活动难集中，组织活动难开展，党员得不到长期教育，部分党员抛弃了信仰，背弃了党的宗旨，自觉不自觉地接受了一些低级的、腐朽的、封建的迷信思想。这些都成了农村基层 组织建设的一大隐患。 （三）村级干部队伍难以稳定 随着市场经济的逐步建立和新农村建设不断推进，农村改革发展进入攻坚阶段，农村基层干部所承担的任务也随着日益加重。在这关键时刻，村级干部队伍不稳定，势必影响农村的改革、发展和稳定。产生这种结果的主要原因如下： 1.村级干部报酬相对偏低，有的还无法保障，造成思想动荡。计划经济时代，村干部的工作是单一的上传下达，“发号

11、施令”，从集体收入中稳定地获得同农民相差不大的报酬，农民是机械般地悉数接受干部指令。市场经济条件下，农民的生产方式、思想观念、利益诉求已经多样化了，村级干部的工作方式也要随着改变，工作量和工作难度大大增加了，可一年忙到头，工资却拿不到多少，甚至还不如农民外出打工的收入。基层政府想增加村干部工资，可财力又十分有限，无能为力。村干部从而产生心理失衡，造成部分同志不愿意当村干部。 2.对个人前景充满忧虑，工作缺乏积极性。部分村干部悲观地感叹：前无出路，后无退路。他们认为，村干部缺乏升职的机会，在村里最多干到村支书，既不能进事业单位编制，又不能进入公务员序列，年老离职后生活无可靠保障，因而思想波动，工

12、作缺乏热情。根据实际情况，有的地方实施了一系列村干部激励措施，如从村支书、村委会主任中通过考试选拔地方公务员，村干部的积极性有了很大提高，觉得有了奔头，但是仍有一部分村支书和村主任或是年龄较大，或是文化程度低，无法通过考试进入公务员队伍，这部分干部思想波动更大，思想更复杂，悲观、羞愧、失落甚至厌世的情绪交织在一起，对工作产生的负面影响很大。另外，大部分地方的村干部除了村支书、村主任、主办会计仅享有养老保险外，其他村干部都不能享受养老保险，更谈不上医疗保险，退职后生活难有保障，很容易产生“黑发交给共产党、白发留给子女养”的灰色心理和失落感，使得有些在职干部工作积极性不高，得过且过，甚至干脆“撂担

13、子”。这种思想同时也影响着后备干部的培养，使一些大中专毕业生不想回来，哪怕是在外打工也不愿做村干部，造成一些村青黄不接、后继乏人。 （四）农村基层党员年龄结构偏高，文化程度偏低，组织活力和后备力量不足 近年来尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。农村党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗

14、力，与新农村建设的任务要求不相适应。产生这种结果的原因，一是市场经济体制和近年来国家惠农政策大大激发了农民追求富裕的强烈愿望，农民特别是青壮年农民全身心投入到发展家庭经济中去，忽视了政治上的进步；二是大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，加上民营企业的一切活动以效益为中心，在发展党员上还不够主动、积极；三是在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；四是上面提到的多种原因造成组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力减弱。以上这些因素导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。 二、解决农

15、村基层组织建设困难的对策和措施 总的来说，农村基层组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，成就中的不足，但决不能小觑，千里之堤溃于蚁穴。农村基层组织是党在农村执政的基础，“基础不牢，地动山摇”。如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。 （一）把培养、选拔农村基层组织带头人放在农村党建工作的第一位 俗话说，人无头不走，鸟无头不飞。村级党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。近年来大量实践证明，选好、用好一个人，就能够强化一个班子，带活一方经济，富裕一方百姓，也就能够提高组织的凝聚力、战斗力和吸

16、引力，能够为组织开展正常活动提供物质保障，也能够使组织内外关系进入良性发展轨道。总之，经济发展了，很多难题就能迎刃而解。因此，培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。那么，如何培养和选拔呢。首先是摸清人才家底、培养后备“村官”。采取从农村致富能手、专业大户、民营企业负责人、农民经纪人和选调入村的大学生中培养，从外出创业有成的人才中回请，从乡镇机关分流的人员中物色，建立村级后备干部储备库，以“政治上靠得住，发展上有本事，老百姓信得过”为原则从中选“村官”。其次是采取公推公选办法，选出如意带头人。在人才较为集中的村，普遍采用公推公选、公推直选等方式，多中选好，好中选优；在情况较为复杂

17、、人才又相对匮乏的村，采取群众举荐与组织考察相结合的办法，择优选任；对暂时没有合适人选的村，采取外派、下派的办法，帮助配好致富带头人。再次是抓好学习培训工作，拓宽培训渠道，创新培训形式，丰富培训内容，不断提高村支书“双带”能力；建立激励约束机制，保证“双带”村干部尽展才能。从近年来的实践经验来看，激励约束机制应该包括以下几个方面内容：一是任期制。确立村党组织书记任期，任期届满经考核合格的，可以连选连任；二是年度发展目标考核制。实行承诺上岗，明确年度各项发展指标，建立一套科学的便于操作的考核制度，年终由上级党组织和本村群众共同考核，将考核结果与其升职、报酬直接挂钩；三是能进能退制。特别优秀的“双

18、带”型村党组织书记， 可选拔进入乡镇领导班子，或明确享受副科级干部的待遇；对不称职的，采取自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等形式，疏通“出口”。一些地方实行的通过考试在“村官”中选拔地方公务员的办法是对“村官”激励机制的创新，收到了良好的效果，值得借鉴。四是报酬奖励制。乡镇党委根据上下结合的实绩考核情况，在年终给予一次性经济奖励。 （二）创新农村基层组织设置模式，延伸组织工作触角，扩大组织工作面 随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危险，这说明传统的按行政村和村民小组设置的党支部和党小组的农村基层组织设置模式

19、已不能够适应新要求。因此，可以创新组织设置模式，打破按区域设置党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，依托专业合作组织的发展，把党的组织体系和工作触角延伸到产业链的各个环节，让基层党组织更加深度地融入到农村经济发展之中，为农村经济发展和农民致富服务。在合作组织里建支部，可以不打乱现有党员组织关系，对党员实行双重管理、双重教育和双重服务，经济组织中的党组织可侧重于市场信息和技术服务，行政村中的党组织可侧重于政策和资金服务。这样可以充分发挥党组织作用，增强其吸引力，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构

20、老化等方面的难题。这种“党支部+经济合作组织”的农村基层党组织设置新模式，可以实现党建与富民的良性互动。 （三）建立科学合理的培训教育体制，实行农村基层党组织书记接受培训教育常态化 农村党组织建设中遇到的很多问题是与基层党组织书记的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。农村基层工作千头万绪，复杂多变，村党组织书记往往处于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。为此，必须建立一套科学合理的培训教育制度，依托党校等教育平台，对村党组织书记等村级干部因地制宜、因时制宜进行培训。建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为村干部培训内容，不断提高他们思考问题、解决问题的能力。 第13页 共13页