林业工作计划_1.docx

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1、林业工作计划林业计财工作的总体要求是。必须始终坚持统筹兼顾这一林业计财工作的基本方针，从宏观和长远的高度谋划林业发展全局，调整完善生产力布局，转变林业发展方式，通盘运筹发展规划和建设任务，积极争取政策和资金支持，突出重点注重效益，优化结构提高质量，强化项目和资金管理，促进现代林业又好又快发展。一、真抓实干，推动林业发展再上新台阶一是统筹做好计划安排，抓紧落实各项保障措施。全力做好新增中央投资任务的完成，确保在今年2月底以前全面完成36.5亿元中央投资计划;抓紧衔接落实营造林计划，搞好新增国家投资、预算内基本建设投资以及地方和社会投资的统筹协调，确保把60%以上的投资集中用于确定的重点区域;做好

2、林区棚户区改造工作，提出合理的建设任务，争取行政性收费减免等政策性支持。二是积极争取南方冰雪灾害和地震灾后恢复重建资金。争取各级财政增加灾后林业恢复重建专项资金;建立落实政策性森林保险和林木良种繁育补贴制度;对因灾形成的造林债务和基层单位职工住房毁损进行统计核销，并把林业灾害救助纳入相关救灾资金渠道。三是加快木本粮油产业发展。做好全国油茶产业发展规划报国务院审批工作和以油茶、核桃、油橄榄为重点的全国主要木本油料产业发展规划的编制工作，研究提出全国木本粮油的产业发展方案;组织编制全国山区综合开发县木本粮油产业示范实施纲要。四是搞好规划编制，从宏观上谋划现代林业建设。做好林业发展“十二五”和中长期

3、规划基本思路编制工作;编制即将到期的重点生态工程后续规划;组织实施好汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划全国森林防火中长期发展规划全国林业有害生物防治建设规划国有林区棚户区改造工程规划等六项新的专项工程规划。五是做好林业建设项目储备工作。做好森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区建设、湿地保护与恢复、林木种苗基础设施建设、国有林区森工非经营性项目以及棚户区改造等项目可行性研究报告和实施方案的编制工作。二、强化协调沟通，解决和落实各项惠林政策一是研究天然林保护工程到期后的政策措施。全面总结天然林保护工程实施以来取得的成效和经验，研究提出工程到期后的政策建议和

4、资金需求;加快剥离企业办社会职能，推进森工企业体制机制改革，理顺国有林区森林资源管理体制;健全职工基本养老、医疗、失业、工伤和低保等社会保障政策，实现应保尽保。二是建立政策性森林保险机制。研究森林保险纳入政府补贴的标的、险种、保费率、补贴标准、环节和手段等具体措施，并选择部分省区市开展试点。三是落实国有林场改革相关政策。根据国务院即将批准的关于加快国有林场改革的实施意见，将生态公益型国有林场人员和机构经费纳入地方同级财政预算;摸清国有林场本底数据，详细掌握林场面积、在职和离退休职工人数、职工参加社保的种类标准等基本情况。四是完善森林生态效益补偿基金制度。落实中央9号文件规定，建立和完善地方森林

5、生态效益补偿基金;多渠道筹集资金，积极探索建立市场机制下的生态补偿机制。五是积极研究对策，贯彻执行新的育林基金征收使用管理办法。充分考虑育林基金改革后可能出现的相关问题，研究制定实施细则;将林业行政事业经费纳入同级财政预算，严禁挤占、挪用育林基金。六是努力争取建立林业补贴制度。建立林木良种繁育补贴制度，并选择部分省区市开展试点;将油茶生产机械纳入财政农机具购置补贴范围，研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。七是完善林业用油量的测算、统计、核实和汇总。核实营造林、森林管护面积、木竹生产量等用油量基础数据，对林业因成品油价格调整影响增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予全额补贴。三

6、、严格管理监督，进一步提高林业经济运行质量和效益一是加大林业资金监管力度，切实提高管理水平。进一步强化中央新增林业投资和灾后恢复重建资金的监管;从项目安排的源头抓起，细化落实工程各实施环节的责任制;加强对工程招标、物资采购、作业设计报批、资金拨付等环节的监督。二是做好林业建设项目的竣工验收工作。对林业项目竣工验收工作进行周密部署，全面完成对省级林木种苗示范基地的竣工验收工作。三是加强林业建设项目的规范化管理。完善林业项目建设及管理标准化体系，在项目立项及可行性研究、编制实施方案、工程建设及检查验收等环节出台一系列的建设标准和规范。四是严格部门预算专项资金的使用和管理。严格按项目申报指南要求和财

7、政支持方向，组织项目申报和项目审核;及时完整地将项目预算批复下达到项目承担单位，严防资金的滞留和截留;配合做好财政项目支出预算的绩效考评试点工作，提高资金的使用效益。四、树立全球意识，全面提高林业对外开放合作水平一是坚定信心应对危机。分析研究国际金融危机对经济和产业的影响，在对外开放合作中不断提高全行业的国际竞争力和抗风险能力;及时了解掌握林产品对外贸易受国际金融危机的影响，做好监测、预警和应对工作，努力实现林产品外贸总额突破800亿美元的目标。二是加强“引进来”，不断提高利用外资规模和质量，注重引进先进的技术和管理理念。做好世界银行贷款五期、亚洲开发银行贷款一期和欧洲投资银行贷款项目的前期筹

8、备工作;利用新一轮国际产业转移的机遇，做好利用外资重点领域的备选项目规划;防止低水平重复引进，避免引入消耗大量资源、产品附加值低、高能耗、高污染的项目。三是坚持“走出去”，统筹两种资源、两个市场，保障我国经济发展对森林资源的需求。重视林业海外开发工作，加快实施林业“走出去”战略，组织有条件有实力的企业在俄罗斯、东南亚、非洲、南美洲和大洋洲开展森林资源开发和培育工作，为企业“走出去”创造有利条件;积极稳妥地做好云南中缅边境木材问题，黑龙江、吉林和内蒙古对俄开发等问题的林业对外谈判工作。五、狠抓队伍建设，充分发挥计财部门的保障作用刻苦学习，学习科学发展观，学习党对林业工作的方针政策，学习国家林业局

9、党组的工作部署和要求，并结合实际深入贯彻落实;强化宏观意识，紧紧抓住国家应对危机扩大内需的新机遇，探索加快林业发展的新举措;加强调查研究，深入林业生产第一线，及时掌握林业发展的态势和问题;加强信息调度和经济运行分析，增强对林业发展全局的掌控能力;完善计财队伍的制度建设，从计财工作规程、项目管理、资金安全、检查监督、廉政勤政建设等方面强化建章立制，加强计财队伍的制度化、规范化管理。xx年我站在上级林业部门的领导下，扎实有效地开展工作，完成全年封山造林工作任务，我镇所辖林区没发生火灾险情，我站还被评为市“青山卫士”光荣称号。一、营业生产1、封山育林及封山管护（封山育林29360亩、封山管护4439

10、亩，合计33799亩）;完成义务植树4万株，四旁植树3万株，上级没有下达任务，成活率98%。2、林业产业培植：（1）、完成种植4500亩，用苗657430株，其中：xx亩连片种植，用苗240700株，马店村委会和芦山村委会2个村委会、5个自然村，受益217户，759人;2500亩零星种植在白石寨、三岔河2个村委会、8个自然村、受益523户、1823人、用苗416730株，完成上级下达任务数xx亩的225%。补植补造360亩，用苗8640株。（2）、完成种植300亩、用苗66600株，分别种植在十八塘村委会十八塘村民小组和大坪村委会箐脚村民小组。其中：十八塘村民小组受益12户、67人、90亩，用

11、苗19980株：箐脚村民小组受益10户、45人，210亩，用苗46620株，完成任务数的100%。（3）、历年退耕还林地的保存率达到90%以上。3、育苗。切实抓好育苗这个基础工作，这年为了我乡的经济发展，我乡草果苗10亩，预计出苗100万株，西南桦苗的5亩，出苗60万株左右。二、集体林权制度改革工作根据县、乡党委政府的统一安排部署，在乡党委政府的直接领导下，我乡集体林权制度改革工作从xx年正式启动开展工作以来，按照改革实施方案和工作流程的安排，精心组织，强势推进。通过全体工作人员艰苦奋斗，取得了一定的成果。现也全面玩成，安照县林改办的要求，进行林改查缺补漏工作，和档案整理工作及档案复印。三、资

12、源林政管理1、林地保护管理根据森林法、森林法实施条例、云南省森林条例、云南省林地管理条例、云南省征占用林地补偿费用管理办法等法律法规进行实施，认真贯彻执行，进一步加强管理征用占用林地关系，切实履行林地管理职责，征用占用林地管理工作取得了新的突破。2、公益林管护我乡根据重点公益林分布特点、管护难易程度等因素，按一定面积划分若干个管护责任区，配备专职和兼职护林员，由林业站与护林员签订重点公益林管护合同56份，54个公益林护林人员，实行联防联管。并根据需要，在清明节、春节等重点防火期54个护林员进行防火巡查，把守路口，严禁带火种上山，效果非常显著。及时足额兑现公益林补偿基金。3、森林采伐限额管理强化

13、森林采伐限额管理工作，认真执行林木凭证采伐、凭证运输和凭证经营（加工）木材制度，规范了林木采伐，审批393立方米、已经运输96立方米。有力地促进了森林资源的保护管理。4、林业行政安件查处。对辖区内发生的超限额采伐、乱砍滥伐、非法占用林地、毁林开垦、无证运输和经营加工、非法木材交易、监守自盗、弄虚作假等方面的破坏森林资源案件，做到及时发现、及时上报、及时查处。四、农村能源建设新建沼气报名的有57口，任务数是30口，完成34口，完成任务数30口的113%;节能改灶任务数150眼，完成164眼，完成任务数的109%;五、护林防火（一）森林防火责任落实情况按照县委、县政府和上级有关部门的要求和指示，我

14、乡建立健全了森林防火责任制，建立完善了乡科级领导干部包村、包片的责任制度，形成了层层抓落实的责任机制，确保了森林防火责任落实到人、到村、到块、到户、到林权所有者。一是我乡成立了关于大坪乡人民政府关于成立大坪乡护林防火领导小组的通知，由乡人民政府乡长崔光和任组长，共有49人组成的防火领导小组;二是乡政府与各村委会签订了9份护林防火目标责任书;三是指挥长与指挥成员签订责任状7份;四是各个村委会和各村民小组签订了64份护林防火责任状;五是林业站和护林员签订了9份护林防火责任状;六是林业站和“五类”人员的监护人签订了42份“五类”人员监护护林防火责任书;七是村民小组长和农户户主签订64份护林防火责任状

15、;八是涉林单位森林防火责任状签订2份;九是森林防火重点单位责任人落实已公示;十是结合我乡的实际情况制定了我乡的森林防火问责制度;（二）森林防火资金落实情况针对我乡森林覆盖率高，工作人员紧缺，防火形势异常严峻的情况，我乡党委政府高度重视森林防火工作，经乡财政自筹和多方争取，用好森林防火每一笔资金，做到专款专用，切实将防火经费投入到森林防火工作中。目前，共安排防火工作经费13500元（县级10000元），保证了我乡的森林防火工作顺利开展。（三）戒严期工作开展情况自进入森林防火戒严期以来，我乡加强领导，采取强有力措施积极开展工作，统筹兼顾，重点突出，将森林防火工作抓实抓好。制定了大坪乡xxxx年度护

16、林防火领导带班值班表、大坪乡xxxx年度年护林防火领导分片负责表、大坪乡处置森林火灾应急预案等文件材料，成立了10支扑火队伍，共404人组成。二是及时召开各类森林防火动员大会，共召开三级干部会议3次，召开护林员培训会1次69人，召开村民小组森林防火会议64次，认真分析各阶段森林防火形势，全面安排部署森林防火工作。三是落实目标责任，明确了戒严期带班领导和值班人员，落实了节假日期间值班人员，制定完善了24小时值班制度，同时与各村委会、各类人员签定目标责任书共计204份，同时重点在白石寨村委会白虎山重点林区，十八塘村委会实行重点防控。四是做好宣传工作，通过发放宣传资料、粘贴宣传标语、栽插宣传牌和森林

17、防火“五个一”宣传教育活动等将森林防火工作入村入户、家喻户晓。（四）、森林防火宣传情况按照县林业局要求，我乡及时成立了森林防火宣传领导小组，由副乡长刘天应担任组长，林业站工作人员为成员，分别到各村委会进行森林防火知识教育宣传，同时组织工作人员栽插宣传牌、发放宣传单，组建巡逻队实行森林防火工作日报告制度，一是实行五个百分之百野外用火管理，林区农户与村民小组签订森林防火安全责任书61份;二是设置了防火检查站、哨、卡，并对进山入林区的人员进行实名登记，完善入山登记，截止目前，已登记312人次;三是发放林缘生产生活野外用火执行用火许可证;四是对聋、哑、痴、呆、精神病、人落实监护责任人42人;五是对违规

18、用火实行查处和责任追究。截止目前，共发森林防火宣传作业本1200本，写了森林防火作文246篇，615封给家长的信，出黑板报5期，粘帖森林防火标语650条，上森林防火教育课15课时，发放红河州人民政府森林防火命令20份和元阳县森林防火戒严令20份，彩旗4首，发放护林防火通知书3000份，发送森林防火手机短信600余条，通知各村委会进行森林防火10次，大力宣传安全用火基本常识，做到宣传到户、发动到人，切实加强全民安全防火、扑火意识，营造浓厚的森林防火氛围。（五）“清明”和“五一”节期间森林防火专项工作落实情况制定印发了大坪乡人民政府“清明”和“五一”节期间森林防火专项工作方案，为“清明”和“五一”

19、节期间森林防火专项工作落实提供了保障。（六）、新增管护人员落实情况截止目前，全乡共新增国有护林员2人，公益林护林员45人，均已落实到重点林区，重点地段山头地块，同时签定了管护合同，落实目标责任，进行护林员培训工作。（七）、值班和带班工作情况我乡建立健全了领导带班值班制度，对森林防火工作亲自安排、亲自组织、亲自督查，并做好对农户野外用火宣传教育工作，同时要求带班领导和值班人员认真履行职责，填写值班记录、交接班记录和火情记录等。同时制定完善了大坪乡森林防火值班制和领导分片负责制。（八）、物资保障防火扑火物资储备：1、乡上物资储备有拖把40把、背壶40个、毛巾40条、口罩40个。2、村及物资储备有背

20、壶18个、毛巾45条、口罩45个。六、惠农政策1、退耕还林补助从xx年开始240元/亩.年由县财政局直接打入农户一卡通上，从xx年开始教育医疗卫生补助20元/亩.年直接打入农户一卡通上，现已经把xx年度的退耕还林教育医疗卫生补助按时把所有的资金发放给每一户农户。2、公益林补偿面积50451亩，补偿基金420438.3元。其中：国家重点公益林补偿面积44641亩，补偿基金218740.9元，今年3月份已发放到村民小组长那里，设及到9个村委会，45个村民小组，3218户，15190人，效益补偿金4.9元/亩.年;管护劳务费3.9元/亩.年，174099.9元，请54个护林员，护林员工资250元/人

21、、月，现已经发了16月份的护林员工资81000元，还有712月份的81000元要到12月份才发放;省级重点公益林补偿面积5810亩，补偿基金27597.5元，设及到5个村委会，10个村民小组，749户，3370人，效益补偿金4.75元/亩.年。3、新建沼气的有57口，每口沼气1.7吨水泥、15公斤钢筋、60片红砖、30米配套输气管道，沼气灶一个，共计：96.9吨水泥、855公斤钢筋、3420片红砖、1710米输气管道、57个沼气灶;节能改灶任务数150眼，每眼节能改灶1包水泥、一个灶蕊，共计：150包水泥，150个灶蕊。七、存在问题在上级各部门的关心、帮助和支持下，我乡林业产业发展取得了新进展

22、，但由于基础差、底子薄，受自然、社会等因素的制约，产业发展仍面临许多困难和问题。（一）群众观念落后，意识淡薄，认识不到位人民群众科技意识和文化素质不高，思想认识落后，存在着“种粮为糊口、养猪为过年、养鸡为买盐”的观念，满足于“日出而作、日落而息”的自给自足的传统的生产和生活方式，缺乏参与热情。（二）基础设施滞后制约产业培植发展我乡基础设施滞后状况未能彻底改观，严重制约了全乡各项产业的正常发展。一是目前我乡与产业培植配套的水利、电力、交通、信息网络等基础设施仍跟不上发展的需要，抵御自然灾害的能力不强，制约着产业的发展。二是随着采矿的不断深入和自然灾害等不可预见因素的存在，西南桦苗木受灾受损严重，

23、病害虫害逐渐滋生，加之人民群众疏于管理，影响了西南桦苗木的生长。三是之前在矿山开发过程中给生态环境带来一定程度的破坏，一些田地地表和生态系统被破坏，形成外部环境不经济和新的生态环境恶性循环轮流交替。（三）产业培植资金困难一方面西南桦产业市场前景广阔，人民群众越来越认同乡党委、政府的发展战略和总体思路，种植西南桦积极性高，发展致富愿望强烈，另一方面，不少群众生活较为贫困无力投入，等、靠、要的思想严重，相关基础设施和种苗等全靠乡里投入，由于乡级财政拮据，无力把产业培植做大、做强，严重影响了优质产业化发展水平。截止目前，xx年我乡培育西南桦苗10亩130余万株，资金合计54万元，目前缺口资金25万元

24、;xx年，培育西南桦苗5亩60余万株，资金合计24万元，全乡西南桦种苗款总缺口资金达49万元。（四）、人员较少，林区面积过大，时而发生滥砍滥伐，盗伐林木等案件没有及时制止八、下一步工作计划充分利用国家产业扶持政策，积极调整产业发展思路，不断创新工作方式，千方百计加快林业产业发展步伐。一是积极争取项目资金，加大产业发展扶持力度，依靠科技，大力发展西南桦产业。二是按照产业化发展方向，对现有西南桦产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。三是注重示范引导，充分尊重农民生产经营自主权，切实搞好信息、技术、销售等服务，为西南桦产业发展创造条件。四是搞活农产品流通，积极建设

25、各类产品交易市场，减少流通环节，促进西南桦产业健康发展。年是“xxx”开局第一年，为开创“xxx”林业发展的新局面，实现我市生态建设产业化，产业建设生态化的目标，根据局党组的部署，确定我局年林业工作要点如下：一、工作思路突出一个主旨（以生态建设为中心），解决两大难题（总量不足，质量不高，分布不均，产量不高;林民增收不足），抓住三个关键（造林营林为主生态建设;加强森林资源保护;加大林业产业化建设，搞好林下经济开发），实施六大工程（退耕还林、三北造林、村屯绿化、农田林网、矿区绿化、防沙治沙等），配套九项措施（科技与人才兴林、依法治林、深化林业改革、项目投资的拉动、外资的带动、宣传发动、以工业理念管

26、理林业工作、市场拉动）。二、工作目标1、造林绿化：计划营造林和封山育林70万亩，其中：“三北”造林10万亩;退耕还林40万亩（退耕地10万亩、配套荒山30万亩）;封山育林20万亩。一是要加强退耕还林、三北造林、速生丰产林等林业重点工程建设，以项目建设推进我市生态建设。二是突出“治沙和治荒”的重点，将阜新防沙治沙工作争取纳入国家和省工程项目区，采取具体措施攻克我市荒山造林;三要广泛调动社会各方面积极性，大力开展义务植树、部门绿化、绿色通道建设等各种形式的社会造林，全方位推进国土绿化步伐。四是全面实施阜新市村屯绿化总体规划，整治村容村貌，推进城乡一体化建设进程和社会主义新农村建设步伐，逐步实现绿色

27、和谐精美阜新。2、林业育苗。计划育苗10000亩。容器育苗3000万杯，积极调整育苗结构，为配合荒山造林及封山禁牧工作，增加乡土、灌木林、饲料林树种育苗比重。3、森林资源保护工作。计划防治森林病虫害90万亩，防治率达75%以上。苗木产地检疫率达到95%以上。监测覆盖率达到85%以上。要抓好杨树病虫害工程治理项目。森林防火及林业严打，全年杜绝重大特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.04以下，利用好森林防火电子监测系统，加强森林火灾的预警预报。进一步加大案件查处力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪，重点抓好清理采伐迹地和小开荒行为。4、林政资源管理。严格执行省政府“xxx”期间采伐限额，把好

28、审批关，重点改造低产林和农田防护林。抓好林权证发放工作，规范木材行业管理，出台阜新市林权流转管理暂行办法。5、林业产业及基层基础建设。计划全系统实现林业产值9亿元，林业增加值4.3亿元。加大招商引资力度，引进农民增收龙头产业，抓好林业站建设、科技培训和推广及森防体系建设。6、经济转型林业项目工作。要继续搞好退耕还林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良种基地建设、生物制药厂、海棠山自然保护区等项目的续建工作。争取国家防沙治沙、林业森防体系建设、国有林场脱困、林业站建设、生态公益林补偿等项目，使我市经济转型林业项目的争取工作再上新台阶。7、继续搞好林下经济开发，发展到100万亩，以林草间作为主，

29、配以林药、林菌、林烟、林粮间作、林下养鹅，重点抓好树木郁闭后林农复合模式开发，加快退耕后后续产业的发展，促进农民增收。解决好林农增收问题。8、固定资产投资。计划年林业固定资产投资1.85亿元。9、加强机关党建和廉政建设，巩固第一批先进性教育成果，积极开展第三批先进性教育活动。xx年林业计财工作的总体要求是。必须始终坚持统筹兼顾这一林业计财工作的基本方针，从宏观和长远的高度谋划林业发展全局，调整完善生产力布局，转变林业发展方式，通盘运筹发展规划和建设任务，积极争取政策和资金支持，突出重点注重效益，优化结构提高质量，强化项目和资金管理，促进现代林业又好又快发展。一、真抓实干，推动林业发展再上新台阶

30、一是统筹做好计划安排，抓紧落实各项保障措施。全力做好新增中央投资任务的完成，确保在今年2月底以前全面完成36.5亿元中央投资计划;抓紧衔接落实营造林计划，搞好新增国家投资、预算内基本建设投资以及地方和社会投资的统筹协调，确保把60%以上的投资集中用于确定的重点区域;做好林区棚户区改造工作，提出合理的建设任务，争取行政性收费减免等政策性支持。二是积极争取南方冰雪灾害和地震灾后恢复重建资金。争取各级财政增加灾后林业恢复重建专项资金;建立落实政策性森林保险和林木良种繁育补贴制度;对因灾形成的造林债务和基层单位职工住房毁损进行统计核销，并把林业灾害救助纳入相关救灾资金渠道。三是加快木本粮油产业发展。做

31、好全国油茶产业发展规划报国务院审批工作和以油茶、核桃、油橄榄为重点的全国主要木本油料产业发展规划的编制工作，研究提出全国木本粮油的产业发展方案;组织编制全国山区综合开发县木本粮油产业示范实施纲要。四是搞好规划编制，从宏观上谋划现代林业建设。做好林业发展“十二五”和中长期规划基本思路编制工作;编制即将到期的重点生态工程后续规划;组织实施好汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划全国森林防火中长期发展规划全国林业有害生物防治建设规划国有林区棚户区改造工程规划等六项新的专项工程规划。五是做好林业建设项目储备工作。做好森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区建设、湿地保

32、护与恢复、林木种苗基础设施建设、国有林区森工非经营性项目以及棚户区改造等项目可行性研究报告和实施方案的编制工作。二、强化协调沟通，解决和落实各项惠林政策一是研究天然林保护工程到期后的政策措施。全面总结天然林保护工程实施以来取得的成效和经验，研究提出工程到期后的政策建议和资金需求;加快剥离企业办社会职能，推进森工企业体制机制改革，理顺国有林区森林资源管理体制;健全职工基本养老、医疗、失业、工伤和低保等社会保障政策，实现应保尽保。二是建立政策性森林保险机制。研究森林保险纳入政府补贴的标的、险种、保费率、补贴标准、环节和手段等具体措施，并选择部分省区市开展试点。三是落实国有林场改革相关政策。根据国务

33、院即将批准的关于加快国有林场改革的实施意见，将生态公益型国有林场人员和机构经费纳入地方同级财政预算;摸清国有林场本底数据，详细掌握林场面积、在职和离退休职工人数、职工参加社保的种类标准等基本情况。四是完善森林生态效益补偿基金制度。落实中央9号文件规定，建立和完善地方森林生态效益补偿基金;多渠道筹集资金，积极探索建立市场机制下的生态补偿机制。五是积极研究对策，贯彻执行新的育林基金征收使用管理办法。充分考虑育林基金改革后可能出现的相关问题，研究制定实施细则;将林业行政事业经费纳入同级财政预算，严禁挤占、挪用育林基金。六是努力争取建立林业补贴制度。建立林木良种繁育补贴制度，并选择部分省区市开展试点;

34、将油茶生产机械纳入财政农机具购置补贴范围，研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。七是完善林业用油量的测算、统计、核实和汇总。核实营造林、森林管护面积、木竹生产量等用油量基础数据，对林业因成品油价格调整影响增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予全额补贴。三、严格管理监督，进一步提高林业经济运行质量和效益一是加大林业资金监管力度，切实提高管理水平。进一步强化中央新增林业投资和灾后恢复重建资金的监管;从项目安排的源头抓起，细化落实工程各实施环节的责任制;加强对工程招标、物资采购、作业设计报批、资金拨付等环节的监督。二是做好林业建设项目的竣工验收工作。对林业项目竣工验收工作进行周密部署

35、，全面完成对省级林木种苗示范基地的竣工验收工作。三是加强林业建设项目的规范化管理。完善林业项目建设及管理标准化体系，在项目立项及可行性研究、编制实施方案、工程建设及检查验收等环节出台一系列的建设标准和规范。四是严格部门预算专项资金的使用和管理。严格按项目申报指南要求和财政支持方向，组织项目申报和项目审核;及时完整地将项目预算批复下达到项目承担单位，严防资金的滞留和截留;配合做好财政项目支出预算的绩效考评试点工作，提高资金的使用效益。四、树立全球意识，全面提高林业对外开放合作水平一是坚定信心应对危机。分析研究国际金融危机对经济和产业的影响，在对外开放合作中不断提高全行业的国际竞争力和抗风险能力;

36、及时了解掌握林产品对外贸易受国际金融危机的影响，做好监测、预警和应对工作，努力实现xx年林产品外贸总额突破800亿美元的目标。二是加强“引进来”，不断提高利用外资规模和质量，注重引进先进的技术和管理理念。做好世界银行贷款五期、亚洲开发银行贷款一期和欧洲投资银行贷款项目的前期筹备工作;利用新一轮国际产业转移的机遇，做好利用外资重点领域的备选项目规划;防止低水平重复引进，避免引入消耗大量资源、产品附加值低、高能耗、高污染的项目。三是坚持“走出去”，统筹两种资源、两个市场，保障我国经济发展对森林资源的需求。重视林业海外开发工作，加快实施林业“走出去”战略，组织有条件有实力的企业在俄罗斯、东南亚、非洲

37、、南美洲和大洋洲开展森林资源开发和培育工作，为企业“走出去”创造有利条件;积极稳妥地做好云南中缅边境木材问题，黑龙江、吉林和内蒙古对俄开发等问题的林业对外谈判工作。五、狠抓队伍建设，充分发挥计财部门的保障作用刻苦学习，学习科学发展观，学习党对林业工作的方针政策，学习国家林业局党组的工作部署和要求，并结合实际深入贯彻落实;强化宏观意识，紧紧抓住国家应对危机扩大内需的新机遇，探索加快林业发展的新举措;加强调查研究，深入林业生产第一线，及时掌握林业发展的态势和问题;加强信息调度和经济运行分析，增强对林业发展全局的掌控能力;完善计财队伍的制度建设，从计财工作规程、项目管理、资金安全、检查监督、廉政勤政

38、建设等方面强化建章立制，加强计财队伍的制度化、规范化管理。20xx年是“十三五”规划的开局之年，各级林业主管部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。全年计划完成造林1亿亩、森林抚育1.2亿亩，实现林业产业总产值6.3万亿元、林产品进出口贸易额1

39、500亿美元。一、全面深化林业改革一是加快推进国有林区改革。认真细化落实省级改革实施方案，抓好改革试点工作，理顺森林资源管理监督职能。按照“卸包袱、保生存、求发展”的要求，剥离企业承担的社会职能，化解森工企业金融机构债务，推进全面停伐后的产业转型，妥善分流安置企业职工，确保职工基本生活有保障、林区社会和谐稳定。二是全面实施国有林场改革。认真落实省级改革实施方案，编制国有林场森林资源保护培育专项规划，制定国有林场森林资源监管办法，协调落实基础设施建设等支持政策。三是继续深化集体林权制度改革。出台完善集体林权制度的意见，进一步放活经营权。积极培育家庭林场、股份合作林场、专业合作组织等新型经营主体，

40、健全林业社会化服务体系，促进多种形式的适度规模经营。同时，积极参与生态文明体制改革，认真落实中央确定的各项涉林改革任务，制定党政领导干部生态环境损害责任追究办法配套文件，出台加强野生动植物类型国家公园建设指导意见。二、着力推进国土绿化一是加快造林绿化步伐。提高营造林中央投资补助标准，实施好全国造林绿化规划纲要（20xx2021年）和营造林生产3年滚动计划，推进义务植树和部门绿化，加快培育珍贵树种和能源林、碳汇林。全年计划完成造林任务1亿亩，其中，人工造林4300万亩，封山育林2500万亩，退化林分修复2700万亩，飞播造林200万亩，人工更新300万亩。二是抓好重点生态修复工程。扩大退耕还林规

41、模，抓好退耕还林任务落实。推进三北防护林体系建设工程丝绸之路经济带生态屏障和百万亩防护林基地建设。加快建设京津冀地区成片森林带。加强长江流域等防护林体系建设和岩溶地区石漠化治理。出台国家储备林建设规划，推动实施一批重大贷款项目。三是着力开展森林城市建设。搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林。搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。四是着力提高森林质量。坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，封飞造、乔灌草结合，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，实施森林质量精准提升工程。出台全国森林经营规划（20x

42、x-2050年），制定省级、县级森林经营规划编制指南。抓好森林经营样板基地、示范林场、履约示范单位试点建设，加强森林抚育质量监管。编制重点国有林区中长期森林可持续经营方案，适当增加森林抚育任务。全国计划完成森林抚育1.2亿亩。五是培育良种壮苗。认真落实新修订的种子法，出台保障性苗圃建设指导意见，开展国家重点林木良种基地考核评选工作，建设国家种质资源保存库，加强林木种苗质量管理。三、加大资源保护力度一是着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性。整合设立国家公园，建设一批野生动植物类型国家公园，更好保护珍稀濒危动物。加强野生动植物类型国家公园建设和管理，推动建立国家公园行业标准规范。二是

43、加强森林资源管理。抓好林地年度变更调查，加强建设项目使用林地审核审批，严厉打击毁林开垦、非法占用林地等行为。分解落实“十三五”年森林采伐限额。修订国家公益林管理办法，提高森林生态效益补偿标准。改进森林资源清查工作，优化监测体系，实现年度出数。三是全面保护天然林。扩大天然林保护范围，全面停止国有林场天然林商业性采伐，完善天然林保护政策，提高补助标准，巩固停伐成果。加强后备资源培育，恢复天然林生态功能。启动古树名木普查试点，严禁移植天然大树。四是全面保护湿地。开展湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点，新指定一批国际重要湿地，建立一批国家湿地公园，严厉打击破坏湿地行为。制定湿地保护修复制度方案和湿地产

44、权确权试点方案。五是全面保护野生动植物。对东北虎、东北豹和亚洲象等濒危野生动物及其栖息地进行综合保护，完善极度濒危野生动物拯救保护实施方案和极小种群野生植物拯救保护工程规划，抓好第二次全国野生动植物资源调查工作。实施新一轮大熊猫保护工程，筹建北京、上海、广东大熊猫保护研究基地等野生动植物救护繁育中心和基因库。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为。六是加强荒漠植被保护。强化防沙治沙政府目标责任考核，抓好沙化土地封禁保护区补贴试点和国家沙漠公园建设，探索建立荒漠生态补偿制度和防沙治沙奖励补助机制。四、做好灾害防控工作一是狠抓森林防火。落实森林防火地方行政首长责任制，编制实施森林防火二期规划，加强森

45、林消防和航空消防队伍建设。引进适应高海拔地区飞行的直升机，开展无人机装备试点，加快配备以水灭火装备，严防发生重特大森林火灾。做好中俄、中蒙等边境防火隔离带建设和森林火灾预防。二是强化有害生物防治。严格执行突发林业有害生物事件处置办法和灾害责任追究认定标准，加强美国白蛾、松材线虫等林业有害生物防控。全面落实20xx20xx年防治目标责任，强化重点地区、重大有害生物防治督导，确保有害不成灾。三是加强野生动物疫源疫病监测防控。推进疫源疫病主动预警，开展监测防控标准站建设，强化野外监测，确保第一时间发现疫情，第一现场控制疫情。四是妥善处置沙尘暴灾害。加强沙尘暴高发期监测和应急处置工作，及时发布相关预警

46、信息。五、加快发展绿色产业一是加强产业宏观指导。理顺管理机制，编制林业产业发展“十三五”规划，实施林业产业建设工程，加快传统产业转型升级，着力培育竹缠绕新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林休闲康养等战略性新兴产业。二是大力发展特色产业。认真落实关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见，加快发展特色经济林、林下经济、竹藤花卉等绿色富民产业，增加就业岗位，促进农民增收。三是完善林产品市场机制。大力发展林产品电子商务，规范林权交易市场，推进森林碳汇交易。推进森林认证，开展木材合法性认定，加强森林生态标志产品品牌体系建设。建立重点林产品市场监测

47、预警体系。完善林业产业投融资政策，推动建立林业特色贷款模式。六、增强科技支撑能力一是加强林业科技创新。实施林业科技创新驱动战略，深化林业科技体制改革，优化科技资源配置，增强科技创新能力。启动“十三五”林业科技创新工程，争取在重点领域和关键技术上取得突破。启动新一轮森林生态服务价值核算。二是搭建科技创新平台。组建协同创新团队和产业技术创新战略联盟，完善林业科技创新体系。加强生态定位站、工程技术研究中心、重点实验室、质检中心、科研实验基地等平台建设。三是强化科技成果推广应用。出台加强林业科技推广工作的指导意见，健全林业科技推广体系，实施百项重大科技成果推广计划，推进林业科技特派员科技创业行动。四是

48、完善林业标准和质量监管体系。健全林业标准化技术机构，开展林产品质量提升行动，抓好林业专利产业化试点。加强植物新品种和林业知识产权保护。七、提升依法治林水平一是完善林业法律法规体系。修改完善森林法并报国务院审查，争取全国人大审议通过野生动物保护法修改草案，配合国务院法制办做好湿地保护条例审查工作。推动制修订天然林保护条例、国有林场条例和森林病虫害防治条例。出台全面推进林业法治建设的实施意见。二是提升林业执法水平。加强执法人员培训，规范行政执法行为，实现公正文明执法。推进林业综合行政执法，提高执法效率和规范化水平。适应行政诉讼由审查制改为登记制的变化，认真做好行政复议和诉讼应诉工作。会同公安部出台深化森林公安改革的指导意见，理顺管理体制，强化执法能力，完善警务保障。三是规范改进行政审批行为。继续取消下放一批行政审批事项，进一步加强事中事后监管。推进行政审批标准化建设，建立国家林业局网上行政审批平台，实现行政审批一个窗口受理和网上审批。八、强化林业基础保障一是改善林区基础设施。推进林业棚户区（危旧房）改造，加快森林防火应急道路、饮水、供电、管护站点建设，改善林区生产生活条件。二是提升林业装备水平。推