收藏的精品资料深化审批制度改革加快推进质检系统简政放权.docx

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1、深化审批制度改革，加快推进质检系统简政放权内容摘要：党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出了重大战略部署，党中央国务院提出了一系列改革举措和要求，全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定)指出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”其中包括：深入推进行政审批制度改革，推进“先照后证”、注册资本认缴制商事制度改革，整合检验检测认证机构改革、深化标准

2、化工作改革、统一社会信用代码制度改革等等。这为我们质检系统进一步简政放权，深化行政审批制度改革指明了方向。只有进一步深化审批制度改革，加快简政放权，才能不断推进法制化，建设人民满意的法治政府和服务型政府。关键词：行政审批制度 改革 简政放权深化行政审批制度的改革，将进一步放宽投资审批，对激发市场活力、优化市场环境、促进创新创业就业，对地方经济社会的又好又快发展起到积极的促进作用。本文结合质检系统工作实际，就深化行政审批制度，加快推进质检系统简政放权谈几点认识。一、 深化行政审批制度改革的重要意义行政审批制度改革是伴随着经济体制改革而在上层建筑领域进行的一场重大变革。党的十八大报告指出，深化行政

3、审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。从上世纪70年代末至今，我国的行政审批制度改革走过了不平凡的历程，取得了显著成效。但也应看到，行政审批仍然是腐败易发多发的重要领域，虽然我国的行政审批制度改革还面临多方面的困难，但是改革已势在必行。首先，深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但还不完善，与建立一个统一开放和竞争有序的市场体系这一目标相比，还存在不少问题，如各类市场间发育不平衡，要素市场发育严重滞后，与市场经济相适应的价格形成机制和管理体制尚未完全建立，市场分割和封锁仍然

4、较为严重等。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，深化行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。其次，深化行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。决定指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势内在要求。必须切实转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，创新行政管理方式，增强政府公信力的执行力，建设法制政府和服务型政府。”深化行政审批制度改革，把市场竞争机制能够有效调节的事项交给市场，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把行业组织、中介机构能够自

5、律管理的事项交给行业组织、中介机构，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法制政府和服务型政府建设，提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力和水平。再者，深化行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。反腐倡廉实践证明，解决滋生腐败的深层次问题，根本出路在于建立有利于防范腐败的制度。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对行政审批权的制约和监督，有利于降低审批领域的廉政风险，减少政

6、府工作人员借审批徇私舞弊、违纪违法的几率，完善预防惩治腐败的体制和机制。按照中央关于全面深化改革的决策部署，质检系统要以简政放权为核心、提升社会治理能力为目标，以深化行政审批制度改革作为部门职能转变的重要抓手和突破口，着力推进“减、转、放、免”，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥职能作用，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，积极推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发市场活力和社会创造力，不断强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，努力把质检系统打造成行政效率高、审批事项少、助力发展环境优、激发市场活力的部门。二

7、、深化行政审批制度改革的目标任务通过压减审批事项、简化审批手续、优化审批程序、配套并联审批等手段，进一步放宽市场准入管制，优化投资环境，构建国际化、市场化的服务环境，推动企业自律自治，带动新型市场监管体系的重新构建，建立与国际接轨，符合社会主义市场经济要求的行政审批制度。清理、下放、合并行政审批事项，对依法执行的行政许可事项减少审批环节、优化办事流程、强化过程监管、规范审批行为。涉及多个部门审批的行业和项目准入，由牵头部门会同协办部门协同审核并出具批件，变“单独审批”为“联合审批”。行政审批服务体系进一步健全，审批服务网络系统高效运行。三、深化行政审批制度改革的基本原则（一）合法合理原则按照社

8、会主义市场经济发展的要求，根据法律法规或授权行使职权，按照法定程序实施行政审批。以跨部门综合性的改革举措，进一步解决注册难、投资难问题，创造更为宽松的投资环境。（二）以民为本原则以公众满意为导向，重点突破市场准入审批流程和环节，让投资者切实感受到简化行政审批程序、服务提升带来的便利和公平。（三）积极稳妥原则在总体布局、统一要求的前提下，结合实际情况，分步推进，统一实施。立足于实用性的基础上，大力创新外资企业准入方式，再造行政审批工作运作流程，全面提升行政效率。（四）监管与审批并重原则在抓市场准入审批事项的“减、转、放、免”的同时，改变以许可审批替代监管的惯性思维，抓好监管体系的重新构建，从大市

9、场角度探索建立现代行政审批制度。配套推进相关改革，更好发挥职能作用。即：落实强化事中事后监管、推进监管执法体制改革、健全责任追究制度。 四、深化行政审批制度改革的对策及建议深入开展审批制度改革，加快推进质检系统简政放权，要着力在推进行政审批程序立法、系统设计改革架构、全面清理审批事项、健全审批行为相关法规制度、构建标准化体系、加强权利清单管理、坚持放管结合，建立科学有效的事中事后监管体系等方面做出努力。（一）推进行政审批程序立法，加快质检行政审批法治化进程从工业产品生产审批制度的确立算起，质检部门的行政审批制度已经走过了近30年的历程。质检行政审批制度为提高关系国计民生、人体健康的产品质量，维

10、护公共利益和社会秩序起到了不可替代的作用。就质检审批程序立法而言，与行政执法相比，质检行政审批程序立法的滞后在一定程度上制约了审批作用的进一步发挥，也成为质检法治建设的一块短板。回顾以往，随着工业产品生产许可证管理条例实施办法、工业产品生产许可证注销程序管理规定、制造、修理计量器具许可管理监督管理办法、机动车安全技术检验机构监督管理办法、特种设备行政许可实施办法、锅炉压力制造监督管理办法、强制性产品认证机构、检查机构和实验室管理办法、特种设备作业人员监督管理办法以及食品生产许可管理办法等十几个行政规章和规范性文件相继出台，质检审批程序制度走过了从无到有、从分散到统一的历程。为了克服质检许可程序

11、散乱，位阶不一，甚至具体规定与上位法或相互之间冲突的弊端，进一步规范质检行政许可行为，强化对行政许可的监督管理，2012年10月26日质检总局出台了实施办法，并于2013年1月1日实施。但随着现代法治进程的突飞猛进，程序正义被视为“看得见的正义”，目前，行政审批制度的法制化进程仍不能满足实际需求，尤其是在对稀缺自然资源、社会资源进行实质配置的行政许可领域更是如此。因此，质检部门统一的行政许可程序立法便有着深远的时代意义。（二）系统设计改革架构，统筹推进简政放权构建行政审批制度改革联席会议制度，建立清单、搭建平台、推进简政放权，确定简政放权路线图、时间表。一是推进简政放权，建立清单。即：大力精简

12、行政审批事项，建立行政审批事项目录清单；全面梳理系统职权，建立行政许可“权力清单”，用“一份清单管边界”的刚性制度约束行政行为。二是完善政务服务体系，着力打造一个平台。实现将所有行政审批事项进驻行政审批中心，实行“一窗受理、信息共享、同步运转、一窗发证”，从而实现用“一枚印章管审批，把分散的行政许可权力进行集中，统一进行规范、高效、廉洁、透明地运行。要加快建立完善网上政务大厅，尽快实现网上申报、网上许可、网上年检、网上政策咨询、网上办事进度和审批结果查询等功能，从而简化行政审批事项的办理过程，改变过去人们到政府部门办事来回奔走的状况。同时，社会公众还可以通过网络对行政审批工作提出意见和建议，行

13、使对行政审批行为的监督权，实现行政机关与社会公众的良性互动，增进行政行为的科学化、民主化。（三）全面清理审批事项，让“非行政许可审批”成为历史全面清理行政审批事项，即各部门面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上全部取消；政府部门之间、面向市县政府等方面的非行政许可审批事项，原则上予以取消，确需保留的可调整为政府内部管理事项；根据事项的性质和设定依据，如属于行政确认或其他类型的行政权力，可转为相应的行政权力事项；面向公民、法人或其他组织并有明确法律法规依据且确需保留的审批事项，可转为行政许可。（四）健全相关法规制度，规范审批行为一是研究制定审批程序方面的规章,明确审批的类别、范围，审

14、查的内容、时限,以及处罚的办法,最大限度地规范行政审批主体所拥有的自由裁量权，减少随意性。二是建立健全行政审批中的政务公开制度，在对行政审批服务事项依据、条件、需申报材料、程序和期限等内容实行公开的基础上，深化行政审批网上公开工程，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的相关内容都予以公开，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。三是建立重大项目问询机制,对所有申请财政性建设投资、需要经由国家审批的项目和政府投资项目,要严格按基本建设程序履行审批手续，如果重大项目在规定时限内得不到审批，或公民对审批结果有异议的，可以提出问询,以加强对项目审批人的监督制约。（五）构建标准化体系，强化审批制度

15、改革以标准化实现规范化，将先进的行政管理理念、方式以及标准化的思维引入行政审批领域，以加强政府服务、方便群众、引领经济转型升级为核心目标，以体制机制创新为根本途径，以各部门联合为动力结构，以有序推进为战术策略，构建行政审批资格条件标准、运作程序标准、窗口服务标准、内部管理标准、环境设施标准，最终形成关于行政审批的标准化体系。(六)科学设置行政审批事项，合理发挥社会中介机构的作用对行政审批权的设定要进行科学论证,确保权力的源头科学合理，涉及公民切身利益的，要通过公布草案、征集意见、公开听证等方式，确保合理必要；没有法律法规的根据，任何单位或领导不得改变或变相设立新的行政审批事项，不允许以“红头文

16、件”等方式，借口是地方规定增加审批事项造成社会资源浪费；进一步减少行政审批事项，完善市场监管和社会管理，逐步下放行政审批权力给社会，能够由行业协会和中介机构自律管理的行政审批事项，各相关部门要委托、授权或转移给行业协会和中介机构管理，并且使中介组织完全从政府脱离开来，避免其依托手中的权力进行垄断服务或搭车收费。（七）加强权利清单管理，建立监管长效机制对于下放和转移给社会组织的权力事项除法律法规规定的外，任何部门不得设置区域性、行业性中介服务执业限制，不得指定中介服务机构实施前置服务，不得委托中介服务机构变相实施行政审批。一是加强权力清单管理。建立权力清单管理制度，实行最严格的权力事项准入、退出

17、机制，纠正部门权力履行的随意性问题。加强权力清单动态管理，及时更新行政权力事项目录及相关信息。二是建立监管长效机制。建立行政权力运行定期评价和动态清理制度，对影响范围广、社会普遍关注、企业反映强烈的行政权力事项，及时组织专项清理。要建立协调配合机制，加强行政权力日常运行监管，按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，建立行政权力事项办理终身负责制度，对权力行使过程中存在的不作为、乱作为等失职渎职行为，损害经济发展环境和行政相对人利益的违法违纪行为，严厉追究相关部门和人员的责任。（八）坚持放管结合，建立科学有效的事中事后监管体系推进简政放权、减少行政审批事项后，要建立健全功能完善、防控严密、执行高效

18、的事中事后监管工作体系。各主管部门要采取监管措施，更多运用经济和法律手段履行监管职能，采取加大事中检查、事后处罚力度等办法，保证相关管理措施落实到位。对下放给和转移给社会组织的权力事项，有关部门单位要加强指导检查，及时发现和纠正权力行使中的问题，确保权力事项严格按照法律法规行使。同时，要建立信用管理、加强产品质量、食品安全、安全生产等关键领域的事中事后监管办法。努力构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。总之，行政审批制度改革是政府的自我革命，是一个长期持续、不断攻坚的过程。目前，质检系统在深化审批制度改革方面取得的成绩还是阶段性的，与中央要求、发展需要和群众期盼相比还有一定的距离。接下来，只要我们继续抓住深化行政审批制度改革工作不放，加快职能转变，简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，创新工作方式推出系列新举措，打通政策落实的“最后一公里”，必将极大激发企业创造力和产业发展活力，使深化审批制度改革对促进经济发展、社会进步起到积极的促进作用。