5篇乡镇某村脱贫攻坚衔接乡村振兴工作基本情况总结汇报.pdf

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1、*乡乡*村脱贫攻坚衔接乡村振兴工作基本情况村脱贫攻坚衔接乡村振兴工作基本情况*村地处*乡中部、金寨县北部，辖 14 个村民组 537 户 2353 人，其中水库移民人口 599 人，总面积 21.45 平方公里，其中山场面积 25450 亩，茶园面积 3833 亩，是典型的山区、库区一线村，也是重点贫困村、省级美丽乡村示范村，村民主要收入来源依靠外出务工及茶叶采摘销售。全村共有建档立卡贫困户 124户 387 人，2014 年以来脱贫 100 户 358 人，2017 年该村顺利通过“村出列”评估验收，2018 年底贫困发生率降至 1.2%，当年实现村集体经济收入 30.55 万元。全村现有党

2、员 48 人，村两委值班干部 5 人，扶贫专员 1 人，帮扶联系单位市司法局、县投资创业服务中心派驻扶贫工作队 3 人。一、脱贫攻坚主要做法及成效一、脱贫攻坚主要做法及成效（一）释放改革红利，改变村容村貌。抢抓农村土地制度改革试点、扶贫移民搬迁政策契机，对辖区群众特别是危房户、地质灾害隐患户、居住偏远交通不便户开展全覆盖宣传发动。采用统一规划设计、统一建设风格、分批集中共建的方式，在中心村新建住房 142 处，安置群众 142 户 673 人，全村 49%的群众集聚在中心村庄，实现人口适度集中、土地集约利用，基础设施建设投入实现效益最大化。同步开展一户多宅、农村危旧房屋拆除处置工作，全面消除群

3、众住房安全隐患。争取扶贫、交通水利、移民后扶、安置点配套、美丽乡村建设等项目资金近 1500 万元，安全饮水、通组入户道路、塘渠堰坝、污水处理及公厕、雨污管道安装、杆线入地、环境整治等一系列工程如期实施，实现通组道路硬化及安全饮水全覆盖，群众住房条件、生产生活条件及村容村貌得到极大改善，“宜居、宜业、宜游”的秀美山村景象已初步显现。（二）突出产业就业，狠抓政策落实。按照县委、县政府关于全力实施“3115”脱贫计划坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见、关于实施“十个一工程”实现持续增收稳定脱贫争做脱贫攻坚示范的意见两个指导性文件精神，紧紧围绕“两不愁、三保障、一安全”目标要求，为每户贫困群众明确一名帮扶

4、责任人，定期走访帮扶，帮助落实各项政策。2016 年以来，为 78 户有发展产业意愿的群众申报扶贫小额贷款，政府全额贴息，累计发放产业奖补 278 户 63.2 万元，激励贫困群众因地制宜发展种养业；申报就业奖补 127 人次，开展就业技能培训 58 人次，帮助贫困群众掌握就业技能，通过就业实现稳定脱贫；开发公益性岗位 28个，贫困群众实现家门口就业，人均年增收 6000 元；建成户用分布式光伏扶贫电站 39 个，37 户群众参加光伏入股分红，年均增收 3000 元；累计实施危房改造 33 户、易地扶贫搬迁 26 户 102 人；兜底扶持力度持续加大，最低生活保障政策按照程序动态评议，29 户

5、 31 人享受五保政策，为 76 名残疾人申办残疾证，享受残补或护理补助。（三）提升公共服务，弘扬乡风文明。为贫困群众代缴城乡居民基本医疗保险，“351、180”综合医保政策贫困群众全覆盖，提供家庭医生免费签约服务，新建村卫生室 1 个，为贫困群众提供优质健康服务；落实教育资助、雨露计划、助学贷款等教育脱贫政策，为贫困学生通过读书改变人生、改变命运提供保障；整合资金，新建村党群服务中心、村农民文化乐园，一室多用，村干部集中办公，为群众提供社保、计生、政策咨询等全方位便民服务，进一步丰富群众业余文化生活，村党组织凝聚力、向心力及群众获得感、满意度持续提升。发挥群众主体作用，通过村民代表大会，选举

6、通过“一约四会”，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观，引导群众听党话、跟党走、感党恩，宣传移风易俗，定期开展“卫生户”、“文明户”评比，通过红黑榜、振风超市积分评比兑现奖惩，集聚正能量、弘扬新风尚，群众思想观念、生活习惯得到极大改观，脱贫内生动力、精神面貌明显提振。（四）培育产业品牌，持续促进增收。挖掘本地茶叶等特色资源优势，构建龙头企业、能人大户与群众、村集体利益联结机制。依托本村国办用茶供应商金龙玉珠茶业有限公司，开发“扶贫茶爱心茶”品牌，培育 4 个采摘基地，对群众开展茶叶种植采摘专业技术培训， 对贫困户自行采摘鲜叶按照高于市场价 10%的价格予以收购，对有茶园

7、但不能自行采摘的贫困户，由公司聘用其他贫困户家中劳动力进行采摘。“扶贫茶爱心茶”经帮扶单位、帮扶干部、爱心人士推销出售后，扣除包装等成本，利润全额返还贫困户。据统计，金龙玉珠公司年支付鲜叶费用约 1200 万元，其中贫困户鲜叶近 110 万元，年支付固定工人工资、临时工工资超过 500 万元，其中贫困户工资约 100 万元，年利润返还超过 10 万元，为全村特别是贫困群众稳定持续增收提供有力支撑。在此基础上，引来社会资本，培育山核桃、高山蔬菜套种基地 330亩；争取“三变改革”、资产收益项目资金 135 万，资源变股权、资金变股金，村集体经济年增收 11.3 万；争取扶贫产业项目资金 230

8、万元、帮扶单位捐款 50 万元，新建村集体 800 平米竹制品加工厂、400 平米茶叶加工厂、创福中心综合楼，为集体经济持续壮大打下坚实基础，2019 年村集体经济收入有望突破 50 万元。二、存在问题及意见建议二、存在问题及意见建议在各项惠民政策引领下， *村脱贫攻坚工作取得阶段性成效，但与群众期盼、上级要求特别是乡村振兴目标相比，仍存在很多问题，主要体现在：群众收入来源渠道比较单一，主要收入来源依靠外出务工的现状没有发生根本性转变，乡村人气不旺，持续稳定脱贫致富面临较大风险；农业产业配套基础设施薄弱，抵御风险能力差，带富能力需进一步提升；乡风文明建设需进一步加强， 个别贫困群众仍存在“等靠

9、要”思想， 没有真正从思想上变“要我脱贫”为“我要脱贫”，且贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户现实与心理上的不平衡，为今后的乡村治理带来新的挑战。根据以上问题，就脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，提以下建议：一是要做好政策体制的有效衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的前提基础，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固提升，从工作要求上，要做到作风不改、力度不减、责任不变，从方法措施上，要从精准转变到共享、从特惠转变到普惠、从管理转变到服务，从工作体制上，要厘清基层政府事权、职权范围及群众责任义务，变大包大揽为引领发动，将农村精神文明建设摆在更在突出的位置，引导困难群众克服“等靠要”思维，形成自立自强、勤劳致富的良好氛围，激

10、发群众主体地位，实现共建共享。二是要坚定不移推动产业振兴。 产业振兴是乡村振兴的关键，要站在实现两个一百年奋斗目标的高度，推动人才、土地、资金等要素向乡村倾斜。从实际工作来看，凡有懂经营、善管理的产业带头人的村， 产业发展有希望， 村集体、 群众稳定增收有路径，要大力培育一支产业致富带头人队伍，从配套设施建设、土地供给、金融政策等方面给予扶持，引领群众从家庭经营为主转向当地就业为主。要立足山区特色，发展乡村旅游和休闲农业，让乡村人气旺起来，通过人居环境整治，将绿水青山转化成金山银山的优势凸显出来。乡脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接情况汇报一、我乡脱贫攻坚工作基本情况一、我乡脱贫攻坚工作基本情况全乡有

11、五个行政村，全乡共有户贫困户人。村是“十三五”省级贫困村，年已经退出省级贫困村。2020 年，按照“突出特色、发挥优势、示范引领”的总体工作思路，积极克服疫情带来的不利影响，在持续推进全面脱贫工作做了许多工作，圆满完成了脱贫攻坚任务。截止目前，全乡贫困人口已经全部脱贫，全乡 xx 户以上自然村都已通硬化水泥路；农户入户路硬化达到 100%以上。全乡饮水点水质全部达标，实现 100农户住房安全。人居环境也得到了很大改善，100%以上农户有水冲式卫生厕所。 村级卫生室基础设施及村医培训力度不断加强，文化扶贫措施丰富，精神面貌向上向好。二、乡村振兴工作基本情况和存在的困难二、乡村振兴工作基本情况和存

12、在的困难今年以来，我市围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，做了许多工作。我乡紧紧围绕市委、市政府的部署要求，为了乡村振兴工作上新台阶， 汇聚各方力量， 争资争项， 在专项资金的引导下，确保本级财政对美丽乡村建设的投入不断加大， 集中投向美丽乡村建设， 为资金投入提供了保障， 但工作推进中也存在一些困难。一是蔬菜产业发展方面。投入资金扶优做强蔬菜产业，率先建成了 xxx 亩村高标准大棚蔬菜基地，实现大棚蔬菜从“无”到“有”到“优”的转变。基地带动周边农户种植蔬菜，成为了农业产业扶贫基地。今年来投入 xxx 万元，用于蔬菜基地的日常建设。投入 xx 余万元征地补偿费，组成蔬菜基地租地工作组进行租地，打

13、造我乡的另一个基地。但产业发展的利益转化率不够高，产业链不够长，示范带动作用需要进一步加强，接下来，我乡将着眼做大做强蔬菜、瓜果等产业，全面推进产业振兴计划、做优做大品牌，推动产业链的延伸，需要进一步的资金投入。二是农田水利项目方面。2019 年特大洪灾，对我乡农业生产造成了较为严重的影响，为此财政下拨 xx 万元农业救灾款，用于补助灾后农业生产，结合我乡投入的灾后重建各项投入，帮助恢复了农业生产。严格按照上级部门制定的设施标准实施，虽然在实施实施过程中，因规划设计和实际情况不符合、资金缺口等问题，增加了施工难度，一定程度影响了工程进度，但我乡也已确保了资金投入，推进高标准农田建设如期完成，但

14、农田设施建设的回报率不高，规划设计的成果改变了原来自然形成的合理布局，与相关农业产业结合程度不高，导致实施效果不明显，导致实际生产中还需要投入资金另外建设符合实际使用情况的基础设施。如水圳灌溉污水问题，没有合适的项目落地，导致生产用水紧张的问题仍然存在。三是建设新村示范点方面。我乡积极谋划，投入了大量资金，完善了基础设施建设和打造集中连片新村，加速推进新农村建设，已完成 xx 村新村、新村，村中徐、村井头小组的整治规划， 村村委会大楼及村桃树垅建设点正在建设中。其中新村、新村在全县“三看三比”流动现场会上得到了各级领导认可，分别获全县第三、第一的好成绩。四是农村环境卫生整治方面。为了乡村面貌改

15、观，投入资金开展农村人居环境整治工作，取得了一定成效。但由于农村人居环境历史欠账较多，农村点多面广、工作反复性大，虽然投入了大量资金开展卫生整治，但由于群众内生动力不强，村民不太关心，各级监管职责不清等问题，很难形成长效化监管机制。今年以来，财政共拨付了 xxx 万元，我乡共投入 xxx 万元，整体整治资金缺口很大。五是农业生产等方面。五是早稻、油菜生产种植方面。我乡积极响应市委、市政府农业生产工作落实，圆满完成早稻种植任务，此项工作在全市排名名列前茅。但在种植过程中，包括持续推进油菜种植过程中，将进一步思考如何提高种粮效益，有效发挥财政资金的激励保障作用，做好技术指导和提高产出回报。三、脱贫

16、攻坚与乡村振兴有效衔接的思考三、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思考脱贫后，需要积极与乡村振兴衔接，协调推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（一）存在的问题（一）存在的问题1、财政支农资金投入总量较少。虽然各级财政支农收入有逐年增加，由于农村历史欠账多，人多地广，导致投入总量与乡村振兴的实际需求相比仍有很大的差距， 尤其是相对于工业投入则要少得多。目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而财政配套资金不足时，乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱， 历史负债也较多， 成为影响政策效应发挥的一个重要因素。2、财政支农资金使用分散，效

17、益低。由于对应项目的各部门只管与本部门有关的部分，导致同一个项目互不衔接，下达资金重复交叉，缺乏整合。相关支农投入重点不突出，有的按照资金总额平均分配到村级，雨露均沾，导致部分资金投入很分散，达不到预期效果，村民得不到实惠。3、支农项目与农村实际需求存在差距。上级制定项目计划不一定适用于每个地区，比如上级政府下达硬性指标任务，高标准农田建设，从勘察、规划编制，都由设计单位完成，乡镇并不是实际业主单位，由于设计单位对乡镇的实际自然情况不了解，导致规划设计内容比较雷同，不符合实际，影响了农业产出效益。许多项目建设和支农资金使用，乡镇的自主权太少，导致有些项目建设水土不服，没有达到实际的效果。4、项

18、目计划批复和资金治标不同步，资金到位环节多。在资金拨付上，资金到位相对缓慢，一定程度上影响了项目的实施进度，有时会出现项目计划资金与实际到付资金不符的现象，影响项目进度，常常出现跨年度实施，造成乡村财政压力大。5、财政支农资金使用指导实施不够。对支农资金缺乏同意管理，没有真正了解项目的进度、项目的管理决策以及项目真正的资金需求，因此对项目资金使用的指导力度不够，造成管理和落实脱节，不利于发挥财政资金的作用。比如，如何指导乡镇发展特色优势产业， 的紫皮大蒜如何能够整合到财政支农资金去使用，项目要怎样才能投的准。环境卫生整治中缺口大，要怎么去寻找解决的措施。（二）解决问题的对策建议（二）解决问题的

19、对策建议1、加大财政支农惠农投入。一是认真贯彻落实“三个高子”的财政投入政策，按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。在积极向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税金、土地出让金等各类资金。二是进步明确各级政府事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，做到“重心下移、财力下倾”，逐步加大对农村公共产品和服务投入力度，不断扩大公共财政覆盖范围。2、调整优化财政支农结构。财政支农投入要以促进农村产业发展和保障基本公共品供给为重点。一是发展现代农业，加快农业产业化进程，完善农业产业化发展规划和相关扶持政策。加大对农业龙头企业和农产品深加工的科技

20、攻关扶持力度， 提升农产品深加工档次，提高农产品附加值，延长农业心业链条。二是开展环境治理，加大财政扶持力度，各级财政分担乡镇清运车辆配备和保洁员工资发放所需的运转经费， 每年在财政预算中安排农村环境整治经费支出。三是加强基础设施建设，结合各地实际，制定年度计划，积极扶持农村基础设施建设和农田水利设施建设。3、整合资金，集中使用。在支农项目建设工程中，要探索财政资金捆绑使用，集中力量办大事的机制，最大限度发挥部门合力、资金合力。4、规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题。简化报账程序，减少中间拨付环节。规范资金的管理运行，使得支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确。要特事特办，项目计划与资金批

21、复计划同步下达，便于抢抓建设时间，提高资金使用效率。5、规范支农资金指导监管。完善各项资金管理制度，做到有法可依。 加强基层农财队伍建设， 适当充实力量， 同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新台阶。X 市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的汇报今年是建党 100 周年，是“十四五”规划开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年。x委、x 政府认真贯彻中央和 x 委新决策新部署，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓， 按照 “一三三” 工作思路，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡， 用乡村

22、振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，稳步推动“三农”工作重心历史性转移。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，必须做好两者的有效衔接，把“三农”工作的重心转移到乡村全面振兴，采取更有力的举措、汇聚更强大的力量推进，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动政策机制有效衔接推动政策机制有效衔接充分用好国家脱贫后 5 年过渡期，保持主要帮扶政策主体稳定，落实“四个不摘”要求，工作不留空当，政策不留空白。用好脱贫攻坚的经验政策。选择一批在脱贫攻坚中形成的好经验、好做法，结合实际予以推广；对产业扶贫、劳务扶贫

23、、教育医疗保障形成的好政策、好制度要延续下来，将临时性的政策转化为常态化的制度。完善防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固脱贫攻坚成果的重点在于防止返贫，需要构建防止新的贫困发生的“防护堤”，完善脱贫群众定期回访制度，特别是要持续对边缘户、脱贫不稳定户进行监测，及时发现问题，及时采取帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不出现规模性返贫。做好扶贫资产、项目的移交及后续管护工作。对脱贫攻坚中培育发展的产业和资产， 要持续用力、 发展壮大， 确保扶贫项目持续发挥作用。按照扶贫资产功能性质，做好经营性、公益性和到户类扶贫资产的核查登记工作，建立起资产管理、产业发展常态化工作机制，防止扶贫资产因疏于管理

24、而流失、扶贫项目因无人管护而废弃。推动帮扶模式加快转变推动帮扶模式加快转变产业发展是乡村振兴的重中之重，脱贫产业虽有一定发展基础，但仍需通过乡村振兴着力补齐短板，加快发展步伐。从政府引领转向市场主导。扶贫产业多数是在政府引领推动下开展的，具有很强行政推动性，市场导向性弱。要推动从简单的产业帮扶模式转变为产业发展，提高质量效益和竞争力，形成“造血”发展能力。扶贫产业、项目要适应市场趋势，对接城乡居民消费需求的新变化，把扶贫产业与现代农业发展有机结合起来，推动产业兴旺。补上品质、技术、设施、营销等短板。对发展前景好，具备自我发展能力的扶贫产业， 要从单纯增产增收转向更加注重品质提升，注重技术扶持，

25、提升产品品质，延伸产业链，打造质量好、适应市场需求的产品。要为扶贫产业补上“市场营销课”，对接线上线下销售渠道，建立长期稳定产品销路。对于在脱贫攻坚中培育形成的市场销路好、有发展前景的产业，要支持绿色、有机、地理标志等产品认证，打造特色品牌。持续推进产业结构调整。要遵循市场和产业发展规律，调整扶贫产业结构，培育壮大贫困地区种植大户、农民合作社、龙头企业等经营主体，促进“接二连三”融合发展，推动扶贫产业长效且高质量发展，让脱困农户走上产业致富之路。推动人才支撑更加牢固推动人才支撑更加牢固发挥好原有帮扶的人才力量，“扶上马、送一程”，推动形成群众苦干，干部苦抓，产业带头人、返乡人才带动发展的合力支

26、撑。激发群众自身发展的内在动力。要积极树立和宣传脱贫致富的先进典型、先进人物，激发奋斗创造幸福的精神动力。要适时调整现有扶贫政策，逐步弱化基本公共服务方面的差异政策，形成有劳力有得、多劳多得的正向激励机制。提升“两委”组织的领导力和战斗力。要逐步转变第一书记、帮扶干部与属地镇村干部的角色定位、工作职责，实现“外力”主导向“内力”引领的转变，让村“两委”成长为推进乡村振兴的“领头雁”，提升乡村治理能力的 “排头兵” 。 加强对乡村本土人才的挖掘和培育。注重培养本土的“田秀才”“土专家”，让他们成为有技能、有干劲、 能带领群众致富的产业带头人， 就近服务农村、 带动农民。支持返乡人才创新创业。坚持

27、“内育”与“外引”相结合，探索建立灵活的乡村人才工作机制，鼓励外出农民工、高校毕业生、退役军人投身乡村全面振兴大业， 培养造就一支懂农业、 爱农村、爱农民的人才振兴队伍。推动乡村建设改善基础推动乡村建设改善基础做好乡村建设统筹规划。规划是建设和管理的基础。因地因村制定乡村建设规划，统筹考虑人居环境整治提升、产业发展、生态环保、文化传承等，注重保持乡村风貌和地方特色，并衔接好各专项规划， 形成城乡融合、 体现特色、 多规合一的规划体系。特别是要加强农村住房建设规划，制定相对统一的建设标准，注重提升农房建设质量。逐步扩大基础设施覆盖面。要在脱贫攻坚阶段满足群众基本生活需求，重点解决生产生活需要的基

28、础上，聚焦最突出和紧迫的制约性问题， 进一步完善乡村水电路气等基础设施，逐步扩大公共服务、网络信息等基础设施建设覆盖面，改善升级原有设施功能功效，加大农田水利设施修缮、改造、升级力度，大力推进农村生活垃圾分类和污水处理设施建设，加强生态环境建设和保护。转变乡村建设工作着力点。从补齐基础设施建设短板转变到推动人与自然和谐、城乡资源要素良性互动、基础设施功能提升上来，逐步实现生态宜居目标。调研报告经验交流发言材料调研报告经验交流发言材料 实现巩固拓展脱贫攻坚实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成果同乡村振兴有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。前者

29、立足于实现第一个百年奋斗目标-全面建成小康社会，后者着眼于第二个百年奋斗目标-到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要以乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面，以坚决打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础， 做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接。根据XX 州委农村工作领导小组办公室关于报送脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接工作有关做法的通知要求，我市高度重视，结合实际，认真梳理总结，现将主要做法及相关情况报告如下：一、合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效一、合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效实施乡村振兴战略，脱贫攻坚工作是前提和基础。开展脱贫攻坚工作以来，XX 市聚焦贫困对象“两不愁

30、，三保障”总体目标，着眼“六个精准”，着力从基础设施改善、产业融合发展、住房保障、 农村民生保障水平提升等方面举全市之力大力推进脱贫攻坚工作，经过几年的合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效，农村面貌焕然一新，绝对贫困及区域性整体贫困问题得到全面解决。（一）合理规划城乡布局（一）合理规划城乡布局XX 市摘帽出列后，结合不同条件下对 XX 市城镇发展结构的要求，XX 市未来城镇的建设应以中部坝区城镇的建设作为核心，按照围绕坝区，带状组团化发展的模式进行。XX 市市域城镇的发展将按照“优先保护、集中发展、突出特色、强化预留”的空间布局方式，以自然生态环境为基础，形成“一轴、两心、两带、三城、三区、七镇”的

31、带状组团化用地空间布局结构。一轴：即沿中部坝区走向形成的 XX 一体化经济发展主轴。是集交通、城镇建设、XX 市大河景观廊道于一体的综合化发展走廊，是 XX 市社会经济发展和城镇建设的核心地区。两心：通过对 XX 市和 XX 坝区耕地的保护，形成展现 XX 市亚热带风光和田园景观的两大生态“绿心”。围绕绿心，建设山地城镇，形成 XX 市特色化的城镇建设模式。两带：结合当前国家高度重视沿边开发开放的历史机遇，依托 XX 市作为国家边境城市的时机，以边防、国防公路提升改造为基础，把 XX 海通道纳入全省重点边民通道建设，加强 XX 海与XX 的联动，发展边民互市、生态养殖，探索 XX 开发的可能性

32、，积极培育 XX 的沿边经济带，促进边疆繁荣稳定。以 XX 为重要节点，培育 XX 梁经济带。三城：沿经济走廊形成 XX 市中心城区、XX、XX 三个主要的发展城镇。是未来 XX 市城镇功能发挥，产业集中布局的主要城镇。七镇：在 XX 市南部和北部山区，集中建设 XX 个乡镇，通过配套设施的建设，服务广大的山区村寨。并强化 XX 海边境口岸城镇功能、XX 山 XX 族民族旅游小镇以及 XX 区域性品牌旅游小镇的建设。（二）要素配置不断完善（二）要素配置不断完善1.资金要素。围绕XX 市农业产业精准扶贫规划（2016-2020） 目标， 为不断持续巩固 XX 市扶贫成果， 防止返贫现象发生，坚持

33、“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，继续巩固提升产业扶持，每年制定出台农业产业精准扶贫实施方案，安排扶贫专项资金扶持全市所有有劳动能力及发展意愿的建档立卡贫困户都能得到农业产业扶持， 实现全市贫困户有持续、稳定的增收产业。在贫困县涉农资金整合使用的大背景下，对贫困村只重视基础设施建设，忽视产业发展投入的情况，针对 XX 市来说主要原因有:一是农村基础设施条件太差，部分村组基本的人畜饮水、村内道路等近 2 年才得以解决， 而部分村组由于原来投入资金有限或一次投入不足等原因影响建设质量的，也需要再投入;二是XX 市地处边彊，交通及各方面信息相对闭塞，加之又缺乏产业发展规划人

34、才等原因，无法找到真正适合本地的产业发展突破口；三是争取上级资金加大投入，农村基础设施建设及农业产业齐上阵;四是引进特殊人才或选优派强组队调查研究、出门学习求经，拿出一乡一规划，有重有轻，稳步推进。解决好产业扶贫资金主要用于贫困村、贫困户，而产业发展急需的品质改良、技术服务、人才培养、市场体系建设、品牌打造等基础性工作缺乏资金支持的问题。目前，XX 市农村基础设施建设和农业生产发展资金主要来源于统筹整合财政涉农资金， 统筹整合财政涉农资金政策，上级确实给予了贫困县很大的自主权，但由于各级整合资金工作相关指导性意见、长效机制等方面还存在不足，上级对整合工作的考评考核较多， 市级因怕政策吃不透导致

35、资金投向偏差，所以目前涉农整合资金基本上还未投入到品质改良、技术服务、市场体系建设、品牌打造等方面。下一步希望中央、省级各部门多指导多培训，并进一步完善整合工作一系列配套措施，加大加强以上产业资金投入，并将其列入县级约束性目标任务。2.人才要素。一是全面落实人才培引工程，加大科技创新人才培养力度。积极搭建院士（博士）专家工作站、组织申报人才外引项目，鼓励企业积极与科研院校开展研发合作，储备 XX 市区域内学术技术带头人、技术创新人才，培育创业致富带头人，组织全市科技人员提交云南省科技特派员申报认定材料， 全面做好“三区”人才引进及培训工作；二是加强科学技术普及工作，提升公民科学素质。培育发展农

36、村专业技术协会，推动农村经济发展。持续开展农村劳动力培训、转移和农函大等一系列科技培训，提高农民综合素质，充实基层科技工作力量；三是广泛开展科技知识宣传。 开展全国科普日、 科技活动周、 文化科技卫生 “三下乡”以及知识产权维权宣传活动，发放乡村 e 站科普读本、趣味科普读本、公民科学素质提升知识读本、农村科学养猪适用技术、 咖啡高产栽培技术、 反邪教宣传手册等宣传资料，强化政策知识宣传，普及实用技术推广，积极营造科技服务社会发展的良好氛围； 四是认真制定符合实际的科技扶贫方案，进一步明确科技扶贫的总体目标和具体任务，积极与高校、科研院所签订合作协议，以技术指导、培训等方式支持 XX市发展，为

37、贫困农民增收和脱贫致富提供产业支撑。（三）充分发挥新型农村合作经济组织减贫带贫作用（三）充分发挥新型农村合作经济组织减贫带贫作用鼓励全市有发展条件、有意愿、有劳动能力的建档立卡贫困户参与农村新型合作经济组织。以产业发展为载体，对建档立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶具体责任，落实产业帮扶措施，健全企业带贫益贫机制，积极引导各类新型农业经营主体，通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立紧密利益联结机制，力争实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与 1 个新型农业经营主体建立经营合作关系。大力推行“大产业+新主体+新平台”的发展模式，建立贫困户与新型经营主体

38、稳定、紧密的产业发展利益联结机制。与现有优势产业发展结合，采取“龙头企业给订单、农科部门教技术、合作社服务、大户帮带”的方法，把有条件的建档立卡贫困户带入现有产业体系中；与运用金融扶贫政策相结合，政府推荐、贫困户申请、配风险金、银行授信，充分用足扶贫小额信贷和产业扶贫再贷款，既扶持建档立卡贫困户，又扶持龙头企业。确保需要通过发展产业脱贫的贫困人口产业扶持全覆盖，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。为此，市人民政府专门印发了2019 年 XX 市农业产业精准扶贫实施方案（XX 政办发2019XX 号）和脱贫攻坚培育新型农业经营主体和创业致富带头人奖补办法（暂行）的通知（XX 政办

39、发2019XX 号）文件,预计到 2020 年底实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与 X 个新型农业经营主体建立经营合作关系。（四）基础设施更加夯实（四）基础设施更加夯实扎实推进美丽宜居乡村项目建设，坚持建设新农村、发展新产业、过上新生活的发展导向，全面统筹实施美丽宜居乡村项目XX 个，总投资 XXXX 万元，建设完成村内道路硬化 XX 公里；实施“四位一体”美丽宜居乡村行动计划，着力改善农村道路、排水沟渠、垃圾处理等基础设施建设，注重村庄美化亮化，建好管好“四好”农村路，着力改善农村生产生活环境。持续推进“七改三清”人居环境提升行动，下大力气治理农村生活污水和固体废弃物，加快农村“

40、厕所革命”，组织撰写了XX 市农业农村“厕所革命”实施方案（XXXX-XXXX）（征求意见稿）有待上报市政府办和州农业农村局。厕所革命目标任务户厕 XXXX 座，目前完成户厕 XXX 座，公厕任务 XX 座，目前完成 XX 座。（五）生态环境不断改善（五）生态环境不断改善一是统筹山水林田湖草系统治理。一是统筹山水林田湖草系统治理。制定发布了XX 市畜禽水产养殖禁养区、限养区规划、完成XX 河一河一策、XX 市水产养殖污染防治方案（XXXX-XXXX 年）XX 市水产养殖业污染源普查实施方案XX 市畜禽养殖业污染源普查实施方案等材料；通过统防统治和绿色防控示范样板、统防统治和绿色防控技术的宣传和

41、培训，辐射带动全市开展统防统治和绿色防控工作。从源头上控制了农残污染，有效减少了农药使用次数，减少了农药带来的危害，确保农作物生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全；二是加强农村突出环境问题综合治理。打好水、土、气污染治理“三大战役”。深入推进化肥农药使用量负增长行动和农药减量增效行动。 根据市政府制定的XX 市秸秆禁烧及综合利用工作实施方案、XX 市人民政府办公室关于印发 XXXX 年 XX 市地区农业废弃物产业化发展项目实施方案的通知，由农业农村局牵头组成联合执法组，对大焚烧秸秆违法行为执法力度，XXXX 年上半年，由市督查室、 市农业农村局、 市环保局、 市公安局及重点乡镇工作人员，

42、对仍然露天焚烧秸秆、杂草的违法行为进行严厉查处，立案查处XX 余起，极大地震慑了焚烧秸秆的行为。截止 X 月 XX 日，畜禽养殖户已拆除 XX 户，水产养殖户已放干 XXX.X 亩鱼塘。完成规模养殖场粪污处理设施装备配套率 XX.XX%，完成畜禽养殖粪污综合利用率 XX.X%。同时要求各乡镇按时上报自然村农村人居环境整治清单。制定了XX 市农药肥料包装废物及废弃农膜回收处置工作实施方案（征求意见稿）上报市政府办，并将此征求意见稿下发至有关部门及各乡镇进行征求意见， 待修改完善后正式组织实施。二、存在的困难问题二、存在的困难问题经过细致调研发现，经过几年脱贫攻坚，XX 市已基本解决绝对贫困问题，

43、但仍还存在一些需要解决的问题。（一）农村土地改革问题。（一）农村土地改革问题。一是农村承包地一是农村承包地“三权分置三权分置”改革操作细则、相关配套政策改革操作细则、相关配套政策需进一步研究细化需进一步研究细化， “三权三权”的各自功能和整体效用还未充分发的各自功能和整体效用还未充分发挥，层次分明、结构合理的格局还未完全形成；挥，层次分明、结构合理的格局还未完全形成；二是易地搬迁群众搬迁后，如何在搬迁地发展产业，原有土地、林地如何处置， 如何充分发挥社会效益和经济效益正处于摸索探寻阶段；三是农村产业建设用地受限明显，如 XX 镇 XX 村在蚕桑产业发展中已初具规模，当地群众想要建设标准化小蚕共

44、育基地，但因用地问题项目无法落地，一定程度上打击了群众发展产业致富的积极性。（二）农业技术及人才和职业农民培育问题。（二）农业技术及人才和职业农民培育问题。近年来，XX 市大力推进人才储备和高新技术引进，但农业高新技术、农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才缺口仍较大。同时，农村富余劳动力转移就业工作的大力推进，使现农村常住人口多为留守妇女和老人， 历史原因造成的当地农村群众文化程度低让培育发展新型职业农民更加十分困难， 成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。（三）农业产业链断层问题。（三）农业产业链断层问题。在脱贫攻坚期， XX 市农业产业得到了快速发展和壮大， 肉牛、生猪养殖，坚果、百

45、香果、砂糖橘、土豆、甜脆玉米种植等已发展为大产业， 但在农业产品深加工、 农业物流等配套设施的发展、农业品牌打造等方面较为邂逅。 同时， 农产品检测没有统一标准，对外部主体依赖性过强，带来可持续性问题。三、下一步工作措施三、下一步工作措施（一）以机制体制并轨促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接（一）以机制体制并轨促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接几年的合力攻坚，充分证明以群众为主体，以社会各界力量为依托，以基层党组织为战斗堡垒，以驻村工作队充实力量，上级党委政府高位推进， 行业部门统一协调调度的脱贫攻坚机制体制，适应当前中国农村发展的新形势，符合社会主义新农村建设的要求，能够积极推进农村工作的顺利开

46、展。乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”式推进，将积极促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。（二）以农村群众内生动力的有效激发促进脱贫攻坚与乡村（二）以农村群众内生动力的有效激发促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接振兴的有机衔接脱贫攻坚工作能够取得决定性胜利，贫困群众“动起来”是关键，农村群众的整体性“动起来”，也将是乡村振兴战略取得成功的关键。通过用好用活农村农村党员活动室及农村书屋、高质量开展农村技术培训、 对村规民约进行适时修订、 持续开展 “五用宣讲”、树立农村致富先进等具体措施，激发农村群众内生动力，突出农村群众的主体地位，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。（三）因势利导，（三）因势利导，“

47、精准精准”规划实施新一批整乡整村推进工规划实施新一批整乡整村推进工程带动乡村旅游发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接程带动乡村旅游发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接随着脱贫攻坚工作的有力推进，农村基础设施不断完善，各乡村在产业发展、民族文化特色、自然生态景观等方面特色更加突出，表现出新的发展活力，如：XX 镇在蚕桑、肉牛养殖等产业进一步壮大，以“桃花节”等为代表产业旅游开始崭露头角；以 XX 村为代表的乡村旅游产业初现效益；城乡结合区农家乐愈加兴盛等等。因势利导，充分利用脱贫攻坚成果，结合地区发展新优势精准规划实施一批整乡整村工程， 将有力促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。（四）以产业为

48、根本实施地理标志品牌战略，促进脱贫攻坚（四）以产业为根本实施地理标志品牌战略，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接与乡村振兴的有机衔接农村的发展追根究底离不开产业， 产业是脱贫攻坚工作的 “铁抓手”，同样也是乡村振兴战略的“铁抓手”。经过脱贫攻坚期的发展壮大，XX 市新产业格局已基本形成，但仍存在产业结构不合理，产业链不完善，农产品经济效益低等问题，以四步走打造绿色、生态、健康的地理标志品牌战略为轴线发展农业产业，将大力促进促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。 一是充分激活农村产业发展热点。通过政策鼓励、资金项目支持、技术帮扶等措施，深度激活、壮大发展农村致富带头人、产业合作社、涉农龙头企业、村集体

49、经济等农村发展热点，扩大产业发展的基础优势，从这些热点中产生一批优质的乡村企业。同时，以这些热点为着力点，优化产业劳力，吸引农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才回流农村，引入新型农业科技技术，打破技术和人才壁垒， 完成产业基础的升级调整和农村产业发展中单家独户的个体经营向合作经营目标的转变。 二是完成农产品质量安全体系建设。在新型农村经济体充分发展的基础上，建立和完善农业生产质量标准体系。规范农产品生产标准，围绕支柱型农业产业及新品种、新技术的推广，建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系；建立农产品质量认证和检测体系，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度，打牢品牌基础。

50、三是点线成面，逐步建立农业全产业链。在新型农村经济体充分发展的基础上，有的放矢，精准实施产品加工、农产品仓储物流等一批基础设施项目，引导和促进农产品从生产到初加工，从初级加工到精加工，从精加工到形成品牌的升级，从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，逐步完成农业全产业链建设。四是以优质品牌为突破口，逐步树立地理标志品牌形象。优选 X 到 X 个技术含量高、市场容量大、附加值高的农业产品品牌进行持续包装打造，同时确定为区域公用品牌。以区域公用品牌为基础，依托上海市等大平台，积极寻找与盒马生鲜、拼多多等电商合作的机会，利用电商销售模式，打造出知名品牌形象，以点带面，带动区