涂料工业水污染物排放标准编制说明.doc

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1、涂料工业水污染物排放标准编制说明目录1.制定本标准的必要性和工作过程.11.1 标准编制的背景 . 11.2 标准编制的工作过程. 21.3 涂料工业的工业概况. 41.4 国际涂料行业发展趋势 . 71.5 产业政策 . 81.6 标准制定所依据的法律、法规和政策. 91.7 制定本标准的原则. 101.8 标准制定的总体思路. 102.涂料生产工业及企业调研情况 .112.1 涂料的生产工艺 . 112.2 涂料生产中的水污染. 162.3 企业调研情况 . 172.4 水污染控制因子识别与确定. 203.国外相关标准调研 .253.1 德国涂料和清漆树脂生产废水排放标准 . 253.2

2、德国化工生产水污染物排放标准(2001 年 9 月 20 日). 263.3 美国关于树脂废水的控制标准 . 293.4 美国关于溶剂型涂料的生产废水的控制要求. 313.5 日本国家水排放标准. 323.6 新加坡国家水排放标准. 333.7 世界银行 . 344.标准技术内容 .344.1 标准适用范围 . 344.2 控制污染物及标准形式 . 354.3 标准执行分段的规定. 364.4 对特殊地区的保护. 364.5 水污染物排放限值的确定 . 364.6 总量控制方面的技术管理规定 . 534.7 污染物监测要求的说明 . 534.8 标准实施与监督的说明 . 545.与国家有关法规

3、和环保标准的关系 .555.1 与环境保护法律、法规、规章和政策的关系. 555.2 与现行国家环境保护标准的关系 . 555.3 与现行污染物排放标准的对比 . 565.4 与国外污染物排放标准比较. 60iii6.技术经济分析 .626.1 技术可行性分析 . 626.2 经济可行性. 657.实施效益分析 .667.1 水污染物排放标准实施效益分析 . 667.2 对总量削减的贡献. 66iv1.制定本标准的必要性和工作过程1.1 标准编制的背景涂料工业是国际民众所关注的行业之一，同时已经成为我国一个重要的产业 之一。按国家统计局数据，我国涂料产量从 2000 年的 183.9 万吨增至

4、 2005 年的382.57 万吨，已成为世界涂料生产和消费的第二大国。国际上着名的涂料公司PPG、阿克苏、立邦、杜邦、巴斯夫等都已经落户中国。 涂料的分类方法很多，从使用用途上可分为建筑涂料、工业涂料和汽车涂料、木器家具漆、船舶涂料、家电涂料等特种涂料，其中建筑涂料的产量最大，占45%； 工业涂料其次，占40%，特种涂料仅占15%。从溶剂的使用类型可分溶剂型涂料、 水性涂料和粉末涂料。在国际上绿色化工理念的主流下，水性涂料、粉末涂料是 国际发展的重点，溶剂型涂料由于使用大量溶剂，该类型涂料在生产过程中容易 排放大量的废气、废水和废液，而且在使用过程中至少50%的溶剂会散发到环境 中，造成环境

5、污染，所以溶剂型涂料一直是国际上研究替代的重点。但由于技术 上的限制和使用对象的苛刻要求，溶剂型涂料仍然不可完全替代，其占据涂料总 产量的份额一直在60%以上。另据海关统计，2004年我国涂料进出口量分别为24.8 万吨和14.1万吨，同比分别上升0.8%和15.0%。同样，涂料进出口以溶剂型产品 为主，分别占涂料进出口总量的59.2%和77.5%。因此，制定涂料工业污染物排 放标准是非常必要和紧迫的，是进一步改善环境质量，确保科学发展观落实于环 境保护事业的重要手段，也是推动涂料工业清洁生产的关键途径之一。根据不完全统计，我国涂料生产企业约有 50008000 多家，包括大型企业、 中小企业

6、及小规模工厂等，分布在全国各地，而生产规模大的企业大部分为外资 企业。根据调研，我国涂料企业的主要特点：（1）国内企业生产规模小，品种多、 分布广、但没有拳头产品，行业整体效益差；2005 年产量超过 3 吨以上的涂料 企业仅 254 家，产量在 3 吨以上的油漆企业仅为 646 家。（2）重复建设、盲目建 设及小作坊式的生产，使涂料市场良莠不齐；（3）生产产地相对比较集中，主要 是珠江三角洲和长江三角洲地区，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区的涂料 产量分别占 22%、40%、13%。规模大的涂料企业重视环保的程度高，而规模小 的涂料企业基本上是以牺牲环保为代价的，这也造成了市场竞争的不公平

7、性。因 此制定涂料工业污染物排放标准也是规范企业管理，整理涂料市场，提高市场的 环境公平水平的必然。目前我国仍以综合性排放标准为主，综合性排放标准由于包容的行业太多、 细化内容不够，导致可操作性不强，不能全面系统地体现行业控制要求，不能与 实际污染控制技术水平相一致，难以体现产业导向要求，对于大量行业特征污染 物的排放控制缺少规定，影响了对污染物排放的有效监督管理。因此，为了适应1环境管理的需要，目前我国的污染物排放标准体系正在由以综合性排放标准为主 向以行业性排放标准为主转变。本标准的主要目的是通过制定该行业的污染物排放标准，对涂料生产过程给予全过程地污染控制，预防其污染的发生，控制其污 染

8、的程度，为环境保护主管部门提供有力的管理手段，同时也为了提高涂料企业 的环境管理水平，鼓励、引导企业提高清洁生产和污染控制技术，加强节能减排，进一步改善环境质量和投资环境。1.2 标准编制的工作过程1.2.1 任务的来源2003 年 9 月 30 日经过国家环境保护总局办公厅发文关于公布 2003 年度 环境标准编制单位名单的通知（环办函2003508 号），下达了油漆涂料工业 污染物排放标准及测量方法的任务。2003 年 11 月国家环境保护总局在北京主持召开了环境标准工作会议， 参加会议的有各标准编制单位，为了建立和完善环境标准体系，提高环境标准的 科学性、合理性和适用性，会议上对于标准编

9、制流程、标准编制的机构要求等给 予了规范化、制度化。会议上确定了由华东理工大学、上海市环境保护局承担油 漆涂料工业污染物排放标准及测量方法的任务。经过开题论证后，组建了标准编制组：华东理工大学、中国涂料工业协会、 国家环境保护总局环境标准研究所、国际化学品制造商协会、上海富臣化工有限 公司、浙江天女集团有限公司、上海国际油漆有限公司、巴斯夫（中国）有限公 司等。1.2.2 标准编制过程2004 年 1 月至 2005 年 4 月课题研究并完成开题论证 制定排放标准的重点工作是污染源调查和分析，主要进行了以下工作：资料研究：尽可能收集了有关涂料工业污染控制的学术文献，环评报告 书，世界卫生组织、

10、美国、欧盟等组织和国家的相关标准和规范，以及国内外有 关资料和数据。问卷调查：由于长三角地区是涂料集中的地区，上海涂料有限公司一直 是国内涂料品种齐全和规模最大的企业之一，目前巴斯夫、国际油漆、PPG 、 阿克苏·诺贝尔、立邦等国际着名涂料企业都集中在长三角地区，因此前期主要 以长三角地区的调研为主，向典型涂料企业发放了调查表，同时通过收集其他多 种途径收集企业的排污情况，最终共收到近20家企业关于工艺、污染物排放特点 及治理技术和初步的参考标准等数据和资料。专家咨询：向涂料企业业内与环境工程领域的近十名专家和环境监测 站、环境科学研究院等有关人士进行了咨询。2根据工艺调查、企业初步

11、调查和专家咨询的结果完成了开题报告，并于2005年4月6日通过了国家环境保护总局组织专家进行的评审。2005 年 4 月至 2006 年 10 月课题研究现场调研：2005 年 4 月至 2006 年 2 月，对重点企业的生产污染排放和 治理情况现场考察，进一步掌握、验证当前的工艺及发展情况。企业补充调查和重点例证：在以上基础对企业进行了补充调查，发放了 第二轮调查表格，主要目的在于全国范围内进行调研，调查了 30 多家单位的实 际排污情况。与中国涂料工业协会、国际化学品制造商协会进行了座谈，讨论了 标准的编制工作。重点考察了典型的建筑涂料、汽车涂料、水性涂料企业的实际 情况。2006 年 3

12、 月：与中国涂料工业协会协作在涂料工业年会上与主要国有、 民营企业就标准的制定、涂料控制技术等进行了较为全面的讨论。2006 年 3 月2006 年 10 月：与国际化学品制造商协会的典型企业如上 海国际油漆有限公司、巴斯夫（中国）有限公司、PPG 涂料有限公司等进行了座 谈和讨论。2006 年 12 月2006 年 12 月基本形成了标准的初稿，形成了阶段报告，并向总局进行 了汇报。中国涂料协会及相关企业提出了对涂料树脂、乳液的生产加以标准规定 的要求。2007 年 1 月至 6 月2007 年对涂料的主要树脂、乳液企业进行了调研；2007 年 6 月 19 月-20 号在上海召开了“涂料工

13、业污染物排放标准与控制 技术研讨会”，就乳液和树脂是否包括在内以及污染控制技术现状和标准可达性 进行了讨论，中国涂料工业协会、国际化学品制造商协会、全国 33 家企业参加 了座谈和研讨会，对标准适用范围、标准控制水平等进行了协调和调研。2007 年 8 月完成了标准文本（征求意见稿）的草稿。2007 年 9 月 7 日-8 日2007 年 9 月 7 日8 日在北京国家环境保护总局召开了行业污染物排放标准 制定的工作会议，国家环境保护总局标准研究所就标准的征求意见稿进行了讨论 和修改。就标准的适用范围、现有污染源和新建污染源划分、标准文本格式以及 企业调研资料等进行了进一步的协商和讨论。在上述

14、工作的基础上，标准编制组通过综合考虑生产工艺、污染预防、排放 因子、处理技术、排放水平以及处理成本等方面的因素，并参考国外相关环境标3准和企业意见，确定出标准排放限值，起草了涂料工业水污染物排放标准 （征 求意见稿）和涂料工业水污染物排放标准编制说明（征求意见稿）。1.3 涂料工业的工业概况1.3.1 我国涂料行业发展背景 涂料的分类方法很多，而且各有特点、各有侧重。按照涂料使用的分散介质分类有溶剂型涂料和水溶性涂料（乳液型涂料、水溶性涂料）；按照涂料使用对象来分有道路标志涂料、家具涂料、建筑涂料、工业涂料等。我国国家标准 GB2075-81，按照成膜物质分类分为油性漆类、天然树脂漆类、醇酸树

15、脂漆类等 18 大类。具体如表 1.1。近年来，在 18 大类涂料中，我国产量最大的品种是醇酸 树脂漆，其次是酚醛树脂漆，高档合成树脂涂料比例达到 70%左右，节能低污染 涂料（水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、辐射固化涂料）比例约 26%。表 1.1涂料产品的分类序号代号涂料产品分类成膜物质1Y油性类天然动植物油、清油、合成油2T天然树脂类松香及其衍生物、虫胶、乳酪素、动物胶、大漆及其衍生 物3F酚醛树脂类改性酚醛树脂、纯酚醛树脂、二甲苯树脂4L沥青类天然沥青、石油沥青、烘焦沥青、硬脂酸沥青5C醇酸树脂类甘油醇酸树脂类、季戊四醇醇酸树脂类、其他改性醇酸树 脂类6A氨基树脂类脲醛树脂、三聚氰胺

16、树脂7Q硝基漆类硝基纤维素、改性硝基醛树脂8M纤维素类乙基纤维、苄基纤维、羟甲基纤维、醋酸纤维类、其他纤 维酯类9G过氯乙烯类过氯乙烯共聚树脂、改性过氯乙烯树脂10X乙烯基类氯乙烯共聚树脂、聚乙酸乙烯及其共聚物、聚乙烯醇缩醛 树脂11B丙烯酸树脂类丙烯酸树脂、 丙烯酸共聚物及其改性树脂12Z聚酯类饱和聚酯树脂、不饱和聚酯树脂13H环氧树脂类环氧树脂、改性环氧树脂14S聚氨酯类聚氨基甲酸酯15W元素有机漆类有机硅、有机钛、有机铝等元素有机聚合物16J橡胶类天然橡胶及其衍生物17E其他类未包括以上所列的其他成膜物质，含无机高分子材料等18辅助材料稀释剂、防潮剂、催化剂、脱漆类、固化剂1996200

17、5年涂料生产情况统计见表1.2。4表 1.21996-2005 涂料生产情况统计年份涂料年产量建筑涂料年产量/万吨建筑涂料所占比例/%1996120.8929.6024.491997134.9530.8722.881998168.2946.4727.611999171.2251.5530.112000183.9456.3230.622001181.6058.8232.392002201.6065.3032.392003254.5289.9335.292004298.20113.4038.032005382.57133.5134.89中国涂料产量自 2002 年跨过 200 万吨大关后，仅用了

18、2 年时间就迈过了又一个百万吨级的跨度。2004 年涂料产量达到 298 万吨，居世界第二位，其中溶 剂型 184 万吨，建筑涂料 113 万吨，溶剂型涂料占涂料总量的 62%，所以我国溶 剂型涂料占大部分，VOC 污染也就相当严重。2005 年涂料产品结构进行了战略 性调整，淘汰落后的生产工艺、污染严重的产品和旧装置，逐步走上一条采用先 进适用的新工艺、新技术改造传统老产品，走拳头产品和国际品牌营销之路。外 商独资、合资企业和国内规模较大的生产厂家，市场定位在中高档产品，个体、 乡镇小企业一般以生产低档产品为主。目前全国涂料企业约有 8000 家左右，主 要集中在经济发展迅速的长江三角洲和珠

19、江三角洲地区，其中，华东地区涂料产 量最大，2005 年占全国总产量 51%；中南地区占 30%左右；华北地区占 11%； 东北、西南、西北地区所占比例在 8%左右。近几年来，我国涂料工业发展迅猛， 特别是住宅建设、能源交通和汽车工业的迅速崛起，带动了建筑涂料、道路标志涂料、汽车涂料、防腐涂料和卷材涂料等市场需求的大幅增长。1.3.2 涂料“十五”期间发展概况按国家统计局数据，从 2000 年至 2005 年，产量从 183.9 万吨/年增至 382.57 万吨/年，已经成为世界涂料生产和销售第二大国。涂料行业产量和销售额的增 速在高速增长的房地产、汽车、船舶、家电等行业的推动下，高于平均 G

20、DP5-10% 速度增长，中国涂料行业进入发展的快车道。涂料发展的主要特点：（1）涂料行业所有制结构发生重大变化，国有、民营和“三资”企业三足鼎 立。目前主要国有企业有上海涂料、珠化集团及常州涂料化工研究院、青岛海洋5化工研究院和北方涂料研究院等；民营企业经过十几年发展壮大，目前正向建立 现代企业制度转变；世界前十位跨国公司都已在中国建厂并加快本地化，外资企业的资本占有量、市场占有率已提升到 30%40%。（2）涂料行业集约程度增大。2004 年过亿元的企业数占 5%，销售额占38.5%，而且集约度增大，销售收入和产量排前十名的大企业中跨国公司和国内 企业基本平分秋色，它们市场占有率30%。（

21、3）形成三大涂料生产基地，如表 1.3 所示。表 1.3主要涂料生产基地产量统计项目2004 年2003 年产量/万 t比重/%产量/万 t比重/%增长（±%）全国298.11100241.5110023.44珠江三角洲67.3322.5953.8422.3025.06长江三角洲116.2139.9887.9736.4232.10环渤海地区39.0513.1055.7123.07-29.90其它地区75.5225.3343.9918.2171.68从 2004 年国家统计局公布行业 758 家企业产量情况来看，经过十多年市场竞争和资源优化，市场经济发展最快的珠江三角洲地区涂料行业稳步

22、发展，占总量 22.6%，长三角近几年是跨国公司投资最集中的地区，其总量上升到 38.98%， 而且以中高端产品市场为主；环渤海地区占总量的 13.10%，并以北京、天津、 河北为中心，是北方最大的涂料消费和生产中心。（4）我国涂料进出口保持平稳均衡略有上升。涂料进出口仍以溶剂型产品 为主。溶剂型涂料占涂料进出口总量比例分别是 59.2%和 77.5%，而水性涂料进 出口总量分别是 40.8%和 22.5%。（5）行业专业化及集团化发展步伐加快。首先进入中国的立邦、ICI、阿克 苏诺贝尔、IP、关西、PPG、Hemple 等都是建筑、防腐、船舶、集装箱、汽车 涂料的专业化公司。近几年我国发展迅

23、速的秀珀、景江等地坪涂料，江苏兰陵的 防火涂料和防腐涂料，上海振华和无锡阿科力为代表的卷材涂料，以广东顺德地 区的华润、嘉宝莉、美涂士等为代表的木器涂料、建筑涂料。（6）法律法规和政策，标准化的步伐加快。室内装饰材料中有毒有害的游离 TDI、甲醛、三苯和重金属含量在内外墙、木器装修涂料的国家强制性标准中 做出明确规定。（7）品牌意识和战略的实施提升了企业的整体竞争力。1.3.3 存在的主要问题 我国涂料行业目前仍存在以下主要问题：（1）涂料行业发展不平衡，运行质量不高。国企和民营企业与三资企业在6整体竞争力和市场占有率方面的差距日益增大，在高中档市场如汽车、船舶、集 装箱等几乎无立足之地。建筑

24、涂料市场，立邦和 ICI 占有大于 30%市场。（2）涂料行业集约程度仍很低。与世界排名前十名的跨国公司在资本和市 场占有率方面相比，即使算上已进入的外企，我国现有的前 10 名差距甚大。例 如美国宣威仅建筑涂料100 万吨/年，占北美市场的 34%，而立邦仅有 20 多万吨/年。华润、嘉宝丽、美涂士等不超过 5 万吨/年。（3）传统的溶剂型涂料占有相当大的比重。 除了高固份和无溶剂船舶重防腐涂料，水性建筑涂料、汽车电泳涂料和粉末涂料、光固化涂料之外，传统的高 VOC 涂料仍占据木器涂料、塑料涂料、醇酸 和醇调、通用型防腐涂料等市场，总量大约 70-80 万吨。其 VOC 一般大于 550g/

25、L， 与发达国家现在要求 420-450g/L 差距很大。（4）涂料行业专业化程度不够高。我国目前绝大多数企业产值在5000 万/年以下，归入中小型企业。（5）法律法规和标准化管理严重滞后，混乱。涂料产品标准与国际标准接 轨尚有距离，缺乏生产排放标准，已有的法规和标准滞后于市场变化、环保要求， 且执行力度不够，导致市场的不规范和无序竞争。1.4 国际涂料行业发展趋势目前，全球涂料工业正处于一个技术进步的重要时期，如耐候性、耐久性达15 年的氟碳树脂外墙涂料；高新技术要求配套的各种涂料；塑料及橡胶制品涂 料；各种功能性涂料，如自清洁防污涂料、防静电涂料、防火涂料、大气净化用 光催化涂料、零 VO

26、C 水乳胶涂料、幻觉色彩涂料、无溶剂涂料、粉末涂料、高 固体分涂料、辐射固化涂料等品种。全球工业涂料总体技术发展趋势如表 1.4 所 示。表 1.4全球工业涂料总体技术发展趋势，%工艺技术1995200020052015低固体分溶剂型涂料39.8530.515.07.0高固体分溶剂型涂料12.512.010.08.5水性电泳涂料8.510.016.017.0其他水性涂料14.016.019.522.5活性体系涂料14.015.016.517.5粉末涂料8.012.017.520.0辐射固化涂料3.54.56.57.5总计100100100100水性涂料所用的树脂是以水为载体合成的，目前广泛应用

27、的建筑乳胶涂料就是一种典型的水性涂料，它的最大优点是VOCs含量比较低、气味小、不可燃、 毒性低于溶剂型涂料。粉末涂料所用的树脂是不含VOCs的固体材料，将其与各7种助剂、填料等经干法混合制成的涂料自然也不含VOCs。这种涂料集功能性和 装饰性于一身，颇受市场欢迎。高固体分涂料树脂的制备工艺技术与传统的溶剂 型涂料类似，仍然属于溶剂型涂料的范畴，但它通过提高树脂固体分含量来达到 降低体系中VOCs的含量(一般为20%30%)。UV固化涂料用树脂在其制备过程 中采用了部分活性稀释剂，这些活性稀释剂在涂料的施工中参予成膜过程，成为 涂膜的组成部分，因而可以大大降低涂料的VOCs含量。总体上看，国际

28、上都在积极开发环保型涂料，如德国水性涂料占涂料总量的93%以上。粉末涂料也是一个重要的方向。尽管如此，上述环保型涂料在涂膜性 能和施工应用方面尚存在某些不足，还不能完全替代传统的溶剂型涂料。因此， 溶剂型涂料在今后相当长的一段时间内仍会继续使用。1.5 产业政策1.5.1 涂料工业“十一五”发展目标1.5.1.1 发展方针和指导思想 坚持可持续发展的科学发展观，遵循建设节约型社会和循环经济体系的指导方针，加快法律法规和适应市场经济的标准化进程，强化行业协会在市场经济条 件下的职能和作用。1.5.1.2 发展目标（1）行业结构和改造目标。优化行业结构，支持大企业集团的成长，淘汰 大多数小企业。（

29、2）总量控制目标。从市场预测和国家宏观经济调控目标出发，2004年涂 料总产量300万吨，按国民经济7-8%增长率计算，“十一五”期间涂料增长率逐步 与GDP增长同步。（3）管理和效益目标。在普及质量管理体系、环境管理体系、安全体系认 证等国际标准化管理的基础上，进一步推进各种管理体系的整合。（4）环保目标。高VOC溶剂型涂料占目前涂料产量的60%以上，近100万吨， 将VOC限量降低100g/L，将减少有机溶剂排放量10万吨。2008年全球禁用含TBT、 DDT防污涂料，禁用含铅颜料，限制使用含铬防锈颜料，逐步制定和完善涂料产品中对重金属含量的限定法规和标准。禁止使用苯、乙二醇醚有害污染溶剂

30、，限 制使用甲苯、二甲苯、甲乙酮、异丁酮等溶剂。大力推进清洁工艺，实现资源利 用的循环经济可持续发展战略。（5）技术创新目标。以环境友好、节能、省资源和扩大可再生资源利用为 指导，开展制漆工艺和产品结构改造和升级。1.5.2产业结构调整指导目录（2005 年本）根据国家发展和改革委员会 2005 年公布的产业结构调整指导目录（2005年本）对涂料相关类别的政策如下：8鼓励类：环保型涂料生产；大型合成树脂及合成树脂新工艺、新产品开发。 淘汰类：直接火加热涂料用树脂生产工艺；含滴滴涕的油漆生产工艺（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）。1.6 标准制定所依据的法律、法规和政策1.6.1中华人

31、民共和国环境保护法 该法第十条规定：“国务院环境保护行政主管部门根据环境质量标准和国家经济、技术条件、制定国家污染物排放标准”。1.6.2中华人民共和国水污染防治法 该法第七条规定：“国务院环境保护部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件、制定国家污染物排放标准”；第八条规定：“国务院环境保护部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水污染防治的要求和国家经济、技 术条件、适当修订环境质量标准和污染物排放标准”；第十六条规定：“省级以 上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的 水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排污量削减任务的企业 实施该重点污

32、染物排放量的核定制度”；第二十条规定：“禁止向生活饮用水地 表水源一级保护区内的水体排放污水”。1.6.3国家环境保护标准制修订工作管理办法2006 年 8 月国家环境保护总局 41 号公告发布了国家环境保护标准制修订 工作管理办法。该办法第四条规定“本办法规定了标准制修订工作的程序、内 容、时限和其他要求。标准制修订工作应按本办法的规定进行。”该办法第二章 规定了“标准制修订工作的基本原则、程序和各方职责”；第二十七条规定了“ 在污染物排放（控制）标准制修订工作中，要按照以环境保护优化经济增长 的要求，妥善处理经济发展与环境保护之间的关系。应对相关行业的情况进行调 查和了解，掌握国家的环保和

33、产业发展相关政策，确定标准的适用范围和控制项 目，根据行业主要生产工艺、污染治理技术和排放污染物的特点，提出标准草案， 并对标准中排放限值进行成本效益分析（包括实施排放限值对产品成本的影响 等），预测行业的达标率。污染物排放（控制）标准中应规定采用的污染物监测 方法。”该办法是标准编制过程的主要依据。1.6.4加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见2007 年 3 月 1 日国家环境保护总局以 2007 年 17 号公告发布了加强国家 污染物排放标准修订工作的指导意见。该指导意见三（二）指出“（二）排 放标准只适用于法律允许的污染物排放行为，对法律禁止的排放行为,排放标准 中不规定排放控制要求，并应明确表述新设立污染源的选址和特殊保护区域内现9有污染源的管理，按照中华人民共和国大气污染防治法第十六条、中华人 民共和国水污染防治法第二十条和第二十七条、中华人民共和国海洋环境保护法第三十条、中华人民共和国固体废物污染环境防治法第二十二条、中 华人民共和国放射性污染防治法第四十二条和第四十三条和饮用水水源保护 区污染防治管理规定等法律、法规、规章的相关规定执行。”二（三）中指出“（三）排放标准应对企事业单位等污染源执行排放控制要求作出明确规定， 任何情况下污染物排放均应符