市场监管委执法监督大数据共享系统建设方案设计-150825.doc

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1、实用标准文档天津市市场和质量监督管理委员会执法监督数据共享系统建设方案文案大全目 录一、项目概况11.1 项目背景11.2项目建设目标31.3项目建设原则31.4项目建设内容4二、系统需求分析52.1现状52.2业务分析52.2.1执法人员基础数据表52.2.2行政处罚案件（一般程序）72.2.3行政处罚案件（简易程序）92.2.4行政执法检查102.2.5行政处罚信息公开112.2.6双打案件信息公开112.3功能需求122.4性能需求142.5安全性需求142.5.1程序设计安全性142.5.2程序部署后安全性142.5.3数据库安全性152.5.4网络安全性15三、总体架构设计163.1

2、系统应用模型163.2系统架构设计163.2网络结构17四、技术开发路线194.1系统运行环境194.2软件系统架构19五、系统功能设计215.1总体功能概述215.2案件数据录入子系统215.2.1一般程序案件225.2.2简易程序案件235.3执法巡查数据录入子系统235.4综合查询子系统245.5统计报表子系统255.6执法监督数据字典维护子系统275.7权限管理子系统285.7.1用户管理285.7.2权限管理285.7.3日志管理295.8数据接口29六、项目实施进度30七、项目实施预算31一、项目概况1.1 项目背景行政执法是指依法享有行政执法权的行政机关、组织及其行政执法人员，依

3、照法律、法规、规章和规范性文件管理属于其职权范围内的各项工作，依法处理行政争议、解决行政纠纷、制裁行政违法行为、追究行政责任等活动。行政执法是深化行政体制改革、转变政府职能、提升监管水平、优化服务能力的重要组成内容和有效措施。利用信息化手段推动市场行政执法建设，可以有效规范行政执法行为，解决执法中违法违规等问题，提高执法质量和水平，提升群众对行政执法的满意度。 为进一步加快推进行政执法改革，2014年8月天津市政府第35次常务会议修订天津市行政执法监督规定和天津市行政执法违法责任追究暂行办法，进一步明确了全市行政执法过程中执法主体、权限范围、执法程度、执法机制和监督机制等有关内容，明确要求“逐

4、步建立市和区县两级统一的行政执法监督平台”，要求行政执法机关做好行政执法检查记录，并将有关信息录入行政执法监督平台。 2014年，为加快建立功能完善、覆盖全程、防控严密、执行高效的大市场监管体制，原工商、质监、食药“三局合一”建立天津市市场和质量监督管理委员会（以下简称“市场监管委”），实行“一个窗口办事、一个窗口投诉、一支队伍执法”的服务和监管新模式。机构合并后的市场监管委，行政执法人员大约有4300人，执法监督大员大约有100人，每年的行政处罚数据约3500条，行政执法数据在8万条以上。执法人员管理、执法过程监督管理、执法案件信息管理等难度均有所增加，给行政执法能力的提高、行政执法过程的规

5、范、执法效能的提升等都带来了新挑战。 作为全市经济社会发展的重要行政执法部门，拥有庞大的执法队伍，掌握着海量的行政执法信息。从业务建设的实际情况来看，由于三局合并前信息化现状基础的差异化，以及三总局对执法信息要求的不同，行政执法信息在数据规模、数据标准、数据质量等方面存在较大差距，导致执法人员需在不同系统之间多次录入执法信息，无法实现一次录入、多系统共享使用的要求。与此同时，随着互联网思维的不断普及，信息化技术的飞速发展，基于“互联网+”和信息化技术手段创新行政执法模式和执法手段，对提升市场监管委的执法能力、执法水平和执法手段等也提出了新要求。综上所述，建设市场监管委执法监督数据共享系统，既是

6、当前“一支队伍管执法”行政体制改革的必然要求，是全面规范市场行政执法的客观需要，是创新 “互联网+行政执法”管理模式的有效应用；也是市场监管委满足天津市执法监督平台数据汇总要求，满足市场委执法办案数据集中需求，满足三总局案件统计报表功能和满足日常数据查询功能的现实需要。执法监督数据共享系统系统建成后，将有助于推动我委行政执法由粗放型向精细型、传统经验型向现代科技型、突击型向长效型的转变，可以形成工商、质监、食药三者“发现问题及时、处置问题迅速”的联动机制。1.2项目建设目标为进一步提高执法效率、规范执法行为、提升执法效能，根据行政执法程序和业务实际需要，全面整合行政执法信息，建设纵向上与国家三

7、总局对接，内部实现工商、质监、食药统一平台执法，同时实现与现有信用公示平台等业务系统的数据共享和无缝对接。通过执法监督数据共享系统建设,形成较为完善独到的市场监管法制体系，建成统一、规范、共享的市场监管信息平台，建立科学高效的市场长效机制，营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，基本建立与天津市经济发展相适应的市场监管体系。1.3项目建设原则 规范性原则。充分考虑市场监管执法工作现状，满足执法工作的程度化、规范化要求。 实用性原则。按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，保证系统实用性。本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有资源，减少重复投入。 先进性原则。在注重系统实用性的前提下，尽可

8、能采用先进、成熟的技术。在软件开发上，严格按照软件工程标准和面向对象理论设计；在系统设计上，要满足跨平台、易移植、强兼容等要求，同时应具备良好的稳定性与可靠性。 安全性原则。利用多样化安全技术手段，保障系统运行安全。奠定各项保密制度和规定，对相关数据与信息采取严格安全保护措施。 集约化原则。系统拟利用现有案件系统的硬件环境等基础设施，以及充分利用已有的信息化资源，避免重复投资和资源浪费。1.4项目建设内容 市场监管委执法监督数据共享系统在充分整合工商、质监、食药三部门行政执法案件和行政执法流程的基础上，建设六大子系统:案件系统数据录入子系统、执法巡查数据录入子系统、统计报表子系统、执法监督数据

9、字典维护子系统、综合查询子系统、权限管理子系统。综合完成执法数据的录入、查询、统计、报表生成、数据共享等功能，同时与现有业务应用系统对接，实现“一次录入、多系统共享”。二、系统需求分析2.1现状天津市市场监管委由原市工商行政管理局、原市质量监督管理局和原市食品、药监管理局合并而来，承担着整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争、安全监管的主要任务，三部门合并后监管职能和领域不断扩大。市场监管工商管理部门原有录入系统不能满足现有执法信息录入在数据量和数据规范方面的需求，同时现有录入系统无法实现共享交换功能不能与国家工商总局进行对接，不能将已录入数据推送到行政执法监督平台、信用信息公示系统，导致执法人

10、员需在不同系统之间多次录入执法信息，无法实现一次录入，多系统共享使用的要求。2.2业务分析市场监管委现有基层执法人员约4300人，每年的行政处罚数据约3500条，行政执法数据在8万条以上，执法信息数据录入工作量较大。执法信息基础数据表格式统一，数据项规范，表格间关联性强。执法信息数据表表单样式如下：2.2.1执法人员基础数据表表2-1 执法人员基础数据表执法人员信息数据项名称说明姓名性别男/女出生日期XXXX-XX-XX政治面目最高学历所属执法主体名称与市场监管主体表对应，下拉选项所属执法机构名称与市场监管机构表对应，下拉选项执法区域与执法证对应职务人员身份公务员、参照公务员管理、事业单位工作

11、人员执法类别天津市执法证件号码颁证时间培训日期退休时间调离时间联系方式表2-2 执法职权信息基础数据表执法职权信息数据项名称说明职权名称案由监管对象公民/法人/其他组织 可复选执法流程简易程序/一般程序 可复选违法依据法律名称违法依据法律位阶法律/法规/规章违法依据法律条号数字违法依据法律条号数字违法依据法律项号数字违法依据具体规定内容行政处罚依据法律名称行政处罚依据法律位阶法律/法规/规章行政处罚依据法律条号数字行政处罚依据法律款号数字行政处罚依据法律项号数字行政处罚依据具体规定内容行政处罚种类警告/罚款/没收违法所得、没收非法财物/责令停产停业/暂扣或吊销许可证或营业执照/行政拘留/法律、

12、行政法规规定的其他行政处罚 可复选处罚金额上限数字处罚金额下限数字职权编号对应国家工商总局数据项需求2.2.2行政处罚案件（一般程序）表2-3 行政处罚案件（一般程序）基础数据表模块编号数据项名称说明立案阶段1.1执法主体名称根据登录人确定，不需要输入1.2执法机构名称根据登录人确定，不需要输入1.3案件编号根据市审批办规则或国家总局规则生成，具唯一性1.4行政处罚案由根据关键字从基础信息列表中选择1.5案件发生时间1.6案件程序类型1=一般程序；不需要显示1.7相对人类型1=公民；2=单位 具体内容直接从主体信息系统选取提取，提取后可更改1.7.1.1公民姓名1.7.1.2公民有效身份证件类

13、型1=身份证；2=驾驶证；3=军官证1.7.1.3公民有效身份证件号码1.7.1.4公民性别1=男 2=女1.7.1.5公民年龄1.7.1.6公民住址1.7.1.7个体工商户注册号1.7.1.8个体工商户字号1.7.2.1单位名称1.7.2.2法定代表或负责人1.7.2.3单位证照类型1=营业执照 2=组织机构代码证1.7.2.4证照号营业执照号或代码证号1.7.2.5单位地址1.7.2.6单位联系电话1.8案件来源1=上级交办 2=其他部门移交 3=投诉举报 4=现场检查 5=其他1.8.1其他来源当来源为其他时应填写1.9案件处罚区域（区代码）详情按照最新行政区划代码为准1.10案件处罚区

14、域（街道代码）详情按照最新行政区划代码为准1.11立案时间1.12立案审批表上传图片格式文书1.13案件内容类型1=工商 2=质监 3=食品药品调查取证阶段2.1执法人员1姓名2.2执法人员1证件类型1 = 国家证 2 = 地方证 3=双证 默认为22.3执法人员1证件号2.4执法人员2姓名2.5执法人员2证件类型1 = 国家证 2 = 地方证 3=双证 默认为22.6执法人员2证件号2.7调查时间可添加多个日期2.8现场检查笔录/调查笔录上传图片格式文书2.9取证审批文书（先行登记保存、查封扣押决定审批）上传图片格式文书2.10取证通知书（先行登记保存通知书、查封扣押决定书）上传图片格式文书

15、2.11证据清单上传图片格式或文本格式文书2.12调查终结报告文书上传图片格式或文本格式文书2.13调查取证类上传图片格式证据文书2.14是否移送1=是 0=否2.14.1移送文书上传图片格式文书审查决定阶段3.1法制部门审核意见上传图片格式文书3.2行政处罚告知时间3.3行政处罚告知书上传图片格式文书3.4行政处罚种类警告/罚款/没收违法所得、没收非法财物/责令停产停业/暂扣或吊销许可证或营业执照/行政拘留/法律、行政法规规定的其他行政处罚/不作出行政处罚 可复选3.4.8.1不作出行政处罚理由文本3.5行政处罚金额3.5=3.5.1+3.5.23.5.1其中罚款金额3.5.2其中没收违法所

16、得3.5.3涉案货值金额3.5.4没收货值金额3.6是否是重大案件1=是 ；0=否 默认为03.7是否听证1=是 ；0=否 默认为03.7.1.1听证通知时间3.7.1.2听证举行时间3.7.1.3听证告知文书3.7.1.4听证结果文书3.8是否陈述申辩1=是 ；0=否 默认为03.8.1.1陈述申辩笔录上传图片格式文书3.9行政处罚审批文书上传图片格式文书3.10行政处罚决定书编号3.11行政处罚决定书上传图片格式文书3.12处罚履行方式1=主动履行 2=强制执行 默认为13.13处罚履行期限默认为15日3.14作出行政处罚决定时间3.15法律依据列表法律名称可选 条款项号手工录入执行阶段4

17、.1送达行政处罚决定书时间4.2送达方式当面送达/邮寄送达/留置送达/公告送达/其它方式送达4.3送达文书上传图片格式文书4.4行政处罚执行情况自觉履行/法院强制/行政强制4.5履行时间结案阶段5.1结案时间5.2结案审批表上传图片格式文书5.3复议类型1=维持 2=销毁 3=变更 4=限期履行 5=确认违法 可复选 可不选5.3.1复议结果上传图片格式文书 如5.3未选不显示此项5.4诉讼类型1=撤销 2=部分撤销 3=撤销并重新作出决定 4=部分撤销并重新作出决定 5=限期履行 6=变更 7=驳回诉讼请求 8=确认违法 9=确认无效可复选 可不选5.4.1诉讼结果上传图片格式文书 如5.4

18、未选不显示此项录入时间各阶段录入时间，可查询2.2.3行政处罚案件（简易程序）表2-4 行政处罚案件（简易程序）基础数据表编号数据项名称说明6.1执法主体名称根据登录人确定，不需要输入6.2执法机构名称根据登录人确定，不需要输入6.3案件编号根据市审批办规则生成，具唯一性6.4行政处罚案由根据关键字从基础信息列表中选择6.5案件发生时间即作出处罚时间6.6案件程序类型2=简易程序；不需要显示6.7相对人类型1=公民；2=单位 具体内容直接从主体信息系统选取提取，提取后可更改6.7.1.1公民姓名6.7.1.2公民有效身份证件类型1=身份证；2=驾驶证；3=军官证6.7.1.3公民有效身份证件号

19、码6.7.1.4公民性别1=男 2=女6.7.1.5公民年龄6.7.1.6公民住址6.7.1.7个体工商户注册号6.7.1.8个体工商户字号6.7.2.1单位名称6.7.2.2法定代表或负责人6.7.2.3单位证照类型1=营业执照 2=组织机构代码证6.7.2.4证照号营业执照号或代码证号6.7.2.5单位地址6.7.2.6单位联系电话6.8案件来源1=上级交办 2=其他部门移交 3=投诉举报 4=现场检查 5=其他6.8.1其他来源当来源为其他时应填写6.9案件处罚区域（区代码）详情按照最新行政区划代码为准6.10案件处罚区域（街道代码）详情按照最新行政区划代码为准6.11情况说明文本格式6

20、.12行政处罚决定书编号6.13法律依据列表法律名称可选 条款项号手工录入6.14调查取证类上传图片格式证据文书6.15行政处罚种类警告/罚款 可复选6.16收缴罚款方式1=现场缴纳 2=限期银行缴纳6.17行政处罚金额6.18处罚履行方式1=主动履行 2=强制执行 默认为16.19处罚履行期限默认为15日6.20结案时间6.21录入时间6.22案件内容类型1=工商 2=质监 3=食品药品2.2.4行政执法检查表2-5 行政执法检查基础数据表编号数据项名称说明7.1执法主体名称根据登录人确定，不需要输入7.2执法机构名称根据登录人确定，不需要输入7.3检查信息编号根据市审批办规则生成，具唯一性

21、7.4行政检查类型1=日常检查 2=计划检查7.4.2.1检查计划仅当7.4=2时 上传计划文本7.5检查文书上传图片格式文书7.6执法检查时间7.7检查对象1=特定对象 2=区域对象7.7.1.1被检查单位名称7.7.1.2法定代表或负责人7.7.1.3证照号营业执照号或代码证号7.7.1.4单位联系电话7.7.2.1具体检查位置7.7.2.2检查区域（区县）详情按照最新行政区划代码为准7.7.2.3检查区域（街道）详情按照最新行政区划代码为准7.8执法人员1姓名7.9执法人员1证件类型1 = 国家证 2 = 地方证 3=双证 默认为27.10执法人员1证件号7.11执法人员2姓名7.12执

22、法人员2证件类型1 = 国家证 2 = 地方证 3=双证 默认为27.13执法人员2证件号7.14检查内容从基础数据库中选择行政职权 可复选每条职权后设置下拉选项框 选项为：无违法情形/教育整改/进入行政处罚7.15是否进行复查1=不用复查 2=需要复查7.15.2.1复查时间7.15.2.2复查结果文本输入2.2.5行政处罚信息公开表2-6 行政处罚信息公开基础数据表编号数据项名称说明8.1当事人名称由本案件1.7.1.1或1.7.2.1或6.7.1.1或6.7.2.1提取8.1.1法定代表人名称由本案件1.7.2.2或6.7.2.2提取（仅案件为工商或食品药品有效）8.2.1营业执照号由本

23、案件1.7.1.7或1.7.2.4或6.7.1.7或6.7.2.4提取8.2.2组织机构代码证号由本案件1.7.1.7或1.7.2.4或6.7.1.7或6.7.2.4提取8.3处罚决定书号由本案件3.10或6.12提取8.4行政处罚种类由本案件3.4或6.15提取8.5.1罚款金额由本案件3.5.1或6.17提取（仅案件为质监有效）8.5.2没收违法所得金额由本案件3.5.2提取（仅案件为质监有效）8.6作出行政处罚机关由本案件1.1或6.1提取8.7作出行政处罚日期由本案件3.14或6.5提取8.8履行方式由本案件3.12或6.18提取8.9履行期限由本案件3.13或6.19提取8.10.1

24、处罚决定书文本输入（仅案件为工商有效）8.10.2违法行为文本输入（仅案件为质监有效）8.11案件名称文本输入（仅案件为食品药品有效）8.12违法行为类型文本输入（仅案件为工商有效）8.13行政处罚内容文本输入（仅案件为工商有效）8.14行政处罚依据由本案件3.15或6.13提取2.2.6双打案件信息公开表2-7 双打案件信息公开基础数据表编号数据项名称说明9.1当事人名称由本案件1.7.1.1或1.7.2.1或6.7.1.1或6.7.2.1提取9.1.1法定代表人名称由本案件1.7.2.2或6.7.2.2提取9.2处罚决定书号由本案件3.10或6.12提取9.3案由文本输入9.4主要违法事实

25、文本输入9.5行政处罚种类由本案件3.4或6.15提取9.6行政处罚依据由本案件3.15或6.13提取9.7履行方式由本案件3.12或6.18提取9.8履行期限由本案件3.13或6.19提取9.9作出行政处罚机关由本案件1.1或6.1提取9.10作出行政处罚日期由本案件3.14或6.5提取2.3功能需求1.权限用户权限分为普通用户、监督管理员、系统管理员三级，分别对应于执法人员、执法监督人员和系统管理人员。普通用户：由系统管理员分配权限，对自己录入的信息有增删改权限，可以使用查询功能和打印输出功能。监督管理员：可以查看所管片区的执法信息，有查询、统计、打印和信息审核后推送的权限。系统管理员：具

26、有系统最高级别的权限，进行信息的全局管理、用户管理、后台管理和系统维护工作。 表2-8 用户权限表录入查询统计信息公开打印输出系统维护普通用户添加、修改、删除（自添加信息）查看×××监督管理员×查看查看审核×系统管理员×查看查看×2录入市场监管执法人员能通过本系统录入行政处罚案件信息和行政执法检查信息。提供历史数据一次性导入功能。3查询市场监管执法人员、执法监督人员、系统管理员能通过本系统查询已录入信息。支持条件查询和组合查询。4统计市场监管执法监督人员、系统管理员能通过本系统实现对执法信息进行统计。5信息公开行政处罚信息公

27、开，相关数据录入后点选进入相应的行政处罚信息公开界面。设置审核权限，监督管理员审核通过后，推送至信用信息公示及网站。双打案件信息公开，相关数据录入后点选进入双打案件信息公开界面。设置审核权限，监督管理员审核通过后，推送至双打案件信息公开。6输出功能本系统能实现将查询、统计结果以文件、打印等方式输出。7交换共享本系统能将已录入数据实现交换共享功能，以主动推送方式，将数据共享至市行政执法监督平台、主体信用信息系统、国家工商总局、双打系统。8维护功能系统管理员能通过本系统实现对执法人员、执法职权和执法依据等基础数据的修改、更新、删除。提供系统操作日志和系统访问日志。2.4性能需求1系统可适用于不同操

28、作平台。2系统的可维护性和实用性强。3系统有一定的检错能力，录入数据采用表格方式，限制录入数据类型及取值范围以保证数据的完整性及准确性。4处理响应能力：支持至少50%用户同时上线录入、查询、统计，单条数据不能多用户同时操作。5系统界面简洁大方，可操作性强。2.5安全性需求2.5.1程序设计安全性1系统登录时验证用户名、密码，比对验证码。2在访问过程中，系统严格根据用户身份和相应的权限配置来判断操作是否允许。3提供系统日志功能，对系统访问和系统操作情况进行详细的信息记录，记录此类信息有助于系统的各项更新维护，方便日后追查，实现可溯源。2.5.2程序部署后安全性1定期查看所部署服务器系统安全通告，

29、及时安装安全补丁。2定期检查系统日志，对可疑操作进行分析汇报。2.5.3数据库安全性1制定数据库备份制度，定期备份库中的数据。2数据库操作授权限制。2.5.4网络安全性执法信息录入系统在业务内网运行，除推送至公示系统等对外公开系统的信息外，不主动对外公开，网络安全设备不另行增加，数据共享推送使用市场监管委现有数据接口。三、总体架构设计3.1系统应用模型 市场监管委执法监督数据共享系统供执法人员录入、查询执法案件相关信息，供执法监督人员查询、统计执法案件相关信息，同时向国家工商总局、行政执法监督平台、信用信息公示系统、处罚案件公开四个平台提供数据推送功能。 图3-1 系统应用模型示意图3.2系统

30、架构设计系统整体架构为“256”结构，即构建两个支撑体系，覆盖五个层面，具备六项主要功能。（一）两个支撑体系：标准规范体系和安全保障体系。（二）五个层面：基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用服务层和应用门户层。（三）六个功能子系统：案件数据录入子系统、执法巡查数据录入子系统、统计报表子系统、综合查询子系统、执法监督数据字典维护子系统、权限管理子系统。图3-2 系统架构示意图3.2网络结构 利用市市场监管委的现有业务专网，应用现有vpdn3G移动互联技术，实现移动执法。通过现有的天津市电子政务外网与市市场监管委业务专网之间的网络接口，向市行政执法监督平台、市市场主体信用信息系统推送数据。充分

31、利用市场委的网络安全设备，不再重复投资。四、技术开发路线4.1系统运行环境1.服务器运行环境（1）系统中心服务器：windows server 2008 +ASP.Net4.0+IE6以上； （2）数据库服务器：windows server 2008+ SQL Server 2012 + ASP.Net4.0（3）系统采用B/S架构2.客户机运行环境1.Windows操作系统2.IE6+4.2软件系统架构1.数据层市场监管委执法信息录入系统的所有数据都保存在中心数据库中，另外，市场监管委的所有单位和人员资料都通过一个“全局组织架构和授权数据库”统一存储。对于下属单位独立部署应用系统的情况，数据

32、通过交换平台从下属单位提交到中心数据库中。2.应用支撑层部署在市场监管委数据中心，为市场监管信息系统提供全面的支撑，主要包括：用户登录验证和授权、协同办共基础平台（如：公共信息发布、公务邮件收发等）、数据统计分析（利用中心数据库中的业务数据进行全面查询和统计分析）、数据交换平台（提供给独立部署应用系统的单位上载业务数据）。3.应用功能层根据不同单位的业务需求，在应用支撑平台上面扩展业务功能，形成各单位适用的应用系统；每个应用系统中都可以调用支撑平台中的各项功能。对于独立部署系统的单位来说，只调用支撑层中的数据交换接口，其它功能一律不提供；数据库也是独立部署。4.统一登录入口凡是非独立部署应用系

33、统的单位，所有工作人员均通过“市场监管委执法信息录入系统统一登录入口”来验证本人身份，并根据该人员性质分别进入不同的应用系统界面。五、系统功能设计5.1总体功能概述 本系统主要包括行政处罚案件信息和行政执法检查信息两大类业务数据。根据市场监管部门行政执法程序和实际需求，将本系统划分为六大功能子系统,分别为案件数据录入子系统、执法巡查数据录入子系统、统计报表子系统、综合查询子系统、执法监督数据字典维护子系统、权限管理子系统。5.2案件数据录入子系统 案件数据录入子系统的主要功能是对行政处罚案件信息进行管理，包括案件信息的增、删、改、查及提交审核功能。案件信息可以分为两类，一类是一般程序案件，另一

34、类是简易程序案件。能够实现图片、文本上传，实现数据临时保存和输入数据的逻辑性校验与提示。图5-1 案件管理示意图5.2.1一般程序案件 一般程序案件的处理流程分为五个环节，分别为立案、调查取证、审查决定、执行和结案。1.案件立案 立案环节是案件管理的第一步，该阶段主要采集拟办理案件的相关信息，如案由、案件发生时间地点、当时人相关信息、执法机构信息等。立案后，系统根据市审批办规则或国家总局规则生成案件编号，该编号具有唯一性。案件立案并通过审批后，进入下一环节：调查取证。2调节取证 进入调查取证阶段后，办案人员会进行询问、调查，收集、调查取证据。该阶段主要采集询问、调查结果，各种笔录、书证、物证、

35、证人证言、调查报告等。调查完成后进入下一环节：审查决定。3审查决定 该阶段由法制部门给出审核意见，做出行政处罚决定或不予以处罚的决定。主要采集行政处罚审核意见、处罚告知书、处罚内容，若案件在听证范围内，则需要采集听证的相关信息。审查决定信息录入完成后，进入下一环节：案件执行。4案件执行 做出审查决定后，案件进入执行阶段。该阶段主要采集送达行政处罚决定书时间及方式、行政处罚执行情况、履行时间等信息。案件执行结束后，进行下一环节：结案阶段。5结案 案件执行完成后，进入结案阶段。该阶段主要采集结案时间、结案审批表、复议信息、诉讼信息等。至此，一般程序案件的处理全部完成。5.2.2简易程序案件 在执法

36、过程中，对于违法事实确凿并有法定依据，给予警告或罚款数额较上的案件，可以当场做出行政处罚决定。一般这种情况适用于简易案件处理程序。简易案件主要采集以下信息：执法主体信息、案由、案件发生时间地点、当事人信息、行政处罚决定、处罚履行情况等。5.3执法巡查数据录入子系统本子系统的主要功能是对执法巡查信息进行管理，包括数据的增、删、改、查等。信息内容主要包括：执法主体信息、检查人员、检查文书、检查内容、被检查对象信息、执法人员信息等。能够实现图片、文本上传，实现数据临时保存和输入数据的逻辑性校验与提示。图5-2 执法检查信息管理示意图5.4综合查询子系统市场监管执法人员、执法监督人员、系统管理员可以通

37、过综合查询子系统进行信息检索。查询页面分为查询条件区和结果显示区。查询信息以只读方式呈现，并且可以被导出或者打印。查询条件包括：案件来源、案件编号、决定书编号、执法主体名称、承办单位名称、职权名称、执法人员、发生时间段、立案时间段、做出处罚决定时间段、结案时间段、相对人名称、相对人证件号、处罚种类、重大案件。执法人员可以按时间段，根据查询条件进行查询，同时本系统支持多条件复选。具体要求如下表所示：表5-1 信息查询用户权限选项（可复选）备注执法人员查询本人录入信息案件来源；案件编号；决定书编号；执法主体名称；承办单位名称；职权名称；执法人员；发生时间段；立案时间段；作出处罚决定时间段；结案时间

38、段；相对人名称；相对人证件号；处罚种类；重大案件；举行听证；移送；取证文书；1.可以基于时间段查询2.查询结果可以为表单，也可以为列表3.查询结果，以只读形式呈现4.查询结果可以导出1.执法监督人员2.系统管理员查询本单位录入信息5.5统计报表子系统市场监管执法人员、执法监督人员、系统管理员可以对各自查询统计的结果进行导出或者打印。能够实现将结果通过html表格显示。能够实现将查询统计结果以EXCEL格式导出或打印。不同版本EXCEL支持不同行数（行政执法数据约80000条/年，三年约240000条。OFFICE EXCEL 2003及之前版本支持65536行，OFFICE EXCEL 200

39、7之后版本支持1048576行）。当导出信息行数超出EXCEL版本限制时，系统能够支持以多Sheet的方式进行导出或打印。低内存条件下，能够实现大表格的显示、导出、打印，降低内存开销，避免内存溢出。对已有执法信息进行有效的统计分析，可以进一步通过表格图形的形式直观的反映给市场监管执法监督人员、系统管理员，从而对历史进行总结，形成有价值结论，可以对未来的方针提供制定依据。统计分析信息已只读方式呈现，并且可以被导出或者打印。执法人员针对各自录入的信息，统计条件区分为：执法案件数量、执法检查数量、罚款数（包括罚款金额、没收违法所得、涉案货值金额、没收货值金额）、职权使用覆盖面、职权使用频次。图5-3

40、 统计分析示意图-饼图执法监督人员和系统管理员针对各自单位已经录入的信息，查询条件区分为：执法案件数量、执法检查数量、罚款数（包括罚款金额、没收违法所得、涉案货值金额、没收货值金额）、职权使用覆盖面、职权使用频次。执法监督人员和系统管理员可以按时间段，根据统计条件进行查询，同时本系统支持多条件复选。图5-4 统计分析示意图-柱图具体要求如下图所示：表5-2 统计分析用户权限选项（可复选）备注执法人员统计本人录入信息执法案件数量；执法检查数量；罚款数（包括罚款金额、没收违法所得、涉案货值金额、没收货值金额）；职权使用覆盖面；职权使用频次；1.可以基于时间段统计2.可以以饼图形式体现统计结果3.统

41、计结果，以只读形式呈现4.统计结果可以导出执法监督人员系统管理员统计本单位录入信息5.6执法监督数据字典维护子系统执法监督数据字典维护子系统的功能是对本系统中所采集数据项的数据字典信息进行管理，包括执法人员基础数据和执法职权基础信息数据。对于有国家标准和行业标准的数据字典，按照国家标准和行业标准设置。对于没有其它统一规范的数据字典，可以通过本功能进行自定义设置。5.7权限管理子系统5.7.1用户管理 用户隶属于单位组织结构，所以用户管理采用组织架构形式进行管理，每个组织单元需要配置一些特殊的属性，以便识别不同的辖区、配置不同类型单位的操作界面。市局、区县分局、市场监督管理所三级机关使用行政区划

42、代码作为部门代码，代表每个辖区的唯一编号。业务数据都会关联到具体的辖区编号。例如：表5-3 辖区编码单位编码部门名称12市局120101A区县120102B区县120102001A市场监督管理所120102002B市场监督管理所5.7.2权限管理权限（Permissions）是和角色（Roles）相联系的，而用户（Users）则被指定到相应的角色作为其成员。系统的权限控制主要是采用基于角色的访问控制，把权限绑定到角色上，当用户要操作权限时，就把角色赋给用户。而且在需要撤回权限时，只需把角色上的权限撤回。系统后台数据库中配置所有子系统模块的地址，包括：局内办公、业务；县区三级业务办理；集中式的直

43、属事业单位管理。框架平台提供的模块、角色、人员、部门授权模型来设置每个人员的菜单权限。5.7.3日志管理主要是提供一个日志统计分析和查询的系统，通过采集和监管相关系统发送的日志信息，分析业务系统的相干业务功能，实现业务的监管和操作跟踪。模块提供了按时间段分类统计系统应用模块操作日志信息，提供统计、导出、打印及清理。最后显示合计次数。点击进入该用户的操作日志列表。在日志列表，可查看详情：包括用户名、设备号、终端、服务器IP、操作模块、操作类型、操作状态等条件统计某一时间段的应用系统模块操作日志信息。5.8数据接口本功能提供与其它数据平台的接口，根据各平台对数据格式和数据内容的要求，将执法信息数据进行转换后进行推送，或提供相关接口供其它平台抓取数据,实现数据交换