最新《国际法》课件7(2)——国际法律责任制度.ppt.Convertor.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date国际法课件7(2)国际法律责任制度.ppt.Convertor第七章 国际法律责任制度第七章 国际法律责任制度第一节 国家法律责任概说 第二节 国际不法（当）行为责任 第三节 国际损害行为责任 第四节 国际法律责任的免除 第五节 国际法律责任的责任形式 第六节 国际法律责任的其他问题第一节 国家法律责任概说一、国际法律责任的含义 二、国际法律责任的特征 二、国际法律责

2、任制度的意义第一节 国家法律责任概说一、国际法律责任的概念国际法律责任是指国际法主体对其国际不当（不法）行为或损害行为所应承担的法律责任。国际法律责任中最为主要的就是国家责任(State Responsibility)，指国家由于从事了国际不法（当）行为而违反了自己所承担的国际义务时，在国际法上应该承担的责任。 二、国际法律责任的特征国际法律责任具有以下特征 ： 1、国际法律责任的主体与国际法的主体是相同的。 国际法律责任主体除国家之外，还有政府间国际组织和争取独立的民族，但是国际法律责任的主体主要是国家。个人在国际法的少数几个领域，如国际人权法、国际刑法、国际争端法等具有主体资格，但在许多重

3、要领域又没有主体资格。第一节 国家法律责任概说2、国际法律责任的根据是国际不法（当）行为或损害行为。 传统国际法主张国际不法（当）行为是国际责任的唯一根据。在现代国际法上又确定了国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任，这种责任以赔偿为其形式。 3、国际法律责任制度的目的是确定国际不法（当）行为或损害行为所产生的法律后果。 三、 国际法律责任制度的意义 国际法律责任制度的意义意义主要表现在以下几个方面： （1）通过追究国际法律责任，纠正国际不法（当）行为； （2）通过追究国际法律责任，使受害国的利益得到合理的维护； （3）通过追究国际法律责任，确立国际法主体的正确的行为规范，从而维护正

4、常的国际秩序。第二节 国际不法（当）行为责任一、国际不法（当）责任概说 二、 国际不法（当）行为的主观要件 三、 国际不法（当）行为的客观要件 四、 国际不法（当）行为责任归责原则一、 国际不法（当）行为概说国际不法（当）行为是指国际法主体所作的违背其国际义务的行为。国际义务一般必须是在有关行为发生时对该国有效的义务，如果一项条约已终止、不再履行该条约义务的行为就不能构成不法行为。 一个国家对于本国的国际不法行为应当承担国家责任，这是一项国际法原则。衡量国际不法（当）行为的标准是国际法，而不是国内法。国际不法（当）行为在国际法上的非法性，不会因为该行为在国内法上的合法性得以排除，在这个问题上，

5、国际法的效力优先于国内法。就国家而言，国际不法（当）行为责任就是“国家责任”或“国家的国际责任”。国家的不法行为在国际法上产生一定的后果，行为国与受害国之间由此产生一定的法律关系，国家责任制度就是为了确定这些法律关系，规定国际不法行为的法律后果，以及国际责任的履行(包括责任形式)。一、国际不法（当）责任概说根据国际法委员会2001年二读通过的国家对国际不法行为责任条款草案（其前身为国家责任条文草案） 的规定，需要从两个方面去考查和甄别国际不法行为: 1、主观要件。国家的不法（当）行为能够在国际法上归因于国家，即该行为属于“国家行为”。 2、客观要件。国家不法（当）行为违背了该国承担的国际义务，

6、构成国际不法行为，即该行为具有客观违法性。二、国际不法（当）行为的主观要件国际不法（当）行为的主观要件是指某一不法（当）行为可归因于国家而构成国家行为，包括作为和不作为。根据国际法，国家承担国家责任的条件之一是国家的不法（当）行为属于“国家行为”(Act of the State)，即该行为在国际法上应该归咎于当事国本国。一、国际不法（当）行为的主观要件（一）国际不法（当）行为可归因于国家而成为该国的国家行为的情形： 1、国家机关的行为。任何国家机关的行为，应视为该国的行为，但以该机关在有关事件中系以此种资格行事为限，而不论这些机关是属于制宪、立法、行政、司法或其他权力之下，不论担任国际性或国

7、内性职务，也不论在国家组织中处于上级或下级地位，即使它们的行为超越了授权，甚至不符合其指令，也视为国家行为。 2、经授权行使政府权力的其他实体的行为。一个国家内地方政治实体的机关，或虽非国家政治实体正式结构的一部分，但经国内法授权行使政府权力的实体，其机关的行为应视为该国的国家行为，但以上述机关在有关事件中以此种资格行事为限。一、国际不法（当）行为的主观要件3、实际上代表国家行事的人的行为。经确定，一个人或一群人实际上是代表该国行事的行为，或该人或该群人，在正式当局不存在和有理由行使政府权力要素的情况下，实际上行使这些权力要素的行为，应视为国家行为。 4、别国或国际组织交由国家支配的机关的行为

8、。 别国或国际组织交由一国支配的机关，如为行使后一国家的政府权力要素而行事，其行为依国际法应视为该机关交由其支配的国家的行为。如果这些机关是以别国或该国际组织的资格行事，其行为不应视为支配国的行为。 5、成为一国新政府或导致组成一个新国家的叛乱活动的行为。成为一国新政府的叛乱运动的行为应视为该国的行为；行动导致在一个先已存在的国家的领土一部分或其管理下的领土内组成一个新的国家的叛乱运动的行为应视为该新国家的行为。一、国际不法（当）行为的主观要件6、未成立一国新政或新国家的叛乱运动的机关的行为。在一国领土或其管理下的任何其他领土内成立的叛乱运动机关的行为，依国际法不应视为该国的行为。 7、非代表

9、国家行事的人的行为。非代表国家行事的人的行为，不应视为国家行为。国家元首、政府首脑、外交代表等在国外的私人行为，虽然不属于国家的行为，但由于他们的特殊身份和地位，使他们享有外交特权与豁免，所以即使是私人行为，如果损害了外国的利益，一般仍应由他们所属的国家负责。如果国家纵容或唆使个人或一群人肆意侵犯外国的权益，则该国应负国际责任。 美国驻德黑兰的外交和领事人员案美国驻德黑兰的外交和领事人员案1979年11月4日,在美国驻德黑兰使馆外示威的一部分伊朗人袭击了美国使馆.尽管美国使馆一再请求伊朗当局给予帮助,但是,伊朗的保安部队并没有进行干预或试图解除这一局势. 美国使馆的整个馆舍被侵占,美国使馆人员

10、和当时位于使馆内的来宾均遭逮捕.此后不久,美国驻伊朗大不里士和设拉子的领事馆也在伊朗当局未采取任何制止措施的情况下遭到占领. 占领者一直控制着上述美国使领馆,他们洗劫了使馆及其领事部的档案和文件,并将至少28名使馆外交人员、至少20名使馆行政技术人员和其他两名美国国民扣押在使馆馆舍内作为人质.此外,美国驻伊朗代办及另两位外交人员也被扣押在伊朗外交部的建筑物之内.扣押人质者在11月18日和20日先后释放了13名人质,但从此后拒绝释放其他人质,以迫使美国满足他们提出的各种要求. 人质们经常被捆绑和蒙面,处于极端困难和与世隔绝的境地且受到审判甚至被处死的威胁.美国驻德黑兰的外交和领事人员案自美国使馆

11、遭到占领之后,伊朗政府未采取任何措施来终止对美使馆馆舍及其人员的侵犯行为,也未对美使馆及有关人员遭受的损害进行赔偿,相反却对伊朗人占领使馆和扣押人质的行为表示赞同和认可,并拒绝与美国就此问题进行谈判。1979年11月29日,美国政府向国际法院书记处对伊朗提起诉讼,请求法院判决并宣布: (1)伊朗政府因容许、鼓励以及未加防止和惩处伊朗人侵犯美国使领馆及其人员的行为,违反了它根据1961年维也纳外交关系公约、1963年维也纳领事关系公约、1973年关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约、1955年美伊友好、经济关系和领事权利条约和联合国宪章的有关条款对美国所负的国际法律义务.

12、(2)依上述国际法律义务,伊朗政府负有特别义务立即保证释放目前被扣押在美国驻德黑兰使馆馆舍内的所有美国国民,并保证允许所有这些人员以及在德黑兰的其他所有美国国民安全地离开伊朗美国驻德黑兰的外交和领事人员案(3)为维护美国自身的权利和它对其国民进行外交保护的权利,伊朗政府应按照法院确定的数额,就其前述违反其对美国所负的国际法律义务的行为向美国支付赔偿. (4)伊朗政府应将对美国使馆馆舍、使馆人员和领馆馆舍犯有罪行的有关人员交送本国主管当局追诉.同年12月9日,伊朗外交部长代表伊朗政府致函国际法院.认为法院“不能,也不应审理此案”,理由是这一所谓“人质问题”涉及美国过去25年向在伊朗从事的“无耻剥

13、削”、颠覆合法政府、干涉内政等各种违反国际法和人道准则的活动,它仅仅是这一全面问题的“一个非中心的和次要的方面”,而且是伊朗伊斯兰革命所引起的反响之一,而对这种反响的任何审查“在本质上直接属于伊朗国家主权范围之内的事项”。美国驻德黑兰的外交和领事人员案1979年12月10日,国际法院在伊朗未出庭的情况下开庭审理本案.次年5月24日,法院就本案实质问题作出判决.法院认为,作为外交代表的接受国的伊朗有义务采取适当步骤保护美国使馆不受侵犯.在1979年11月4日的事件中,伊朗当局能够充分认识到它们根据有效条约所负担的义务,也能充分认识到迫切需要它们采取行动,而且也拥有受其支配的、可用来履行其义务的手

14、段,但对于袭击使馆的行为没有采取任何预防和制止措施,也没有迫使袭击者撤出使馆馆舍和释放人质.在美国使馆遭到占领以后,伊朗政府有义务采取一切适当步骤以结束对使馆馆舍及使馆人员的侵犯,并赔偿由此造成的损害,但它并没有履行这些义务,反而立即对这些侵犯行为表示认可,并决定长期维持这些行为所造成的局面,以此作为对美国施加压力的手段.在这种情况下,袭击者的行为转化为伊朗国家的行为,袭击者成为伊朗的国家机关,伊朗国家应对他们的行为负担国际责任.法院并不认为存在着可使伊朗政府的行为成为正当的“特殊情况”.美国驻德黑兰的外交和领事人员案在法院看来,即使伊朗政府对美国政府的指控属实,它也应用外交法所规定的手段来追

15、究美国及其外交代表的责任,而不应对其使馆及其人员采取强制措施.法院据此作出以下判决: (1)法院以13票对2票判定,伊朗由于实施了法院在本判决中所确认的行为而在某些方面违反了(且仍在违反)它根据美、伊两国间有效的国际条约和长期公认的一般国际法规则对美国所负担的国际义务. (2)法院以13票对2票判定,伊朗因违反这些义务的行为而对美国负有国际法上的责任. (3)法院以15票对0票判定伊朗政府必须立即采取一切步骤以对1979年11月4日及此后事件所导致的局势进行补救,为此目的,必须立即终止对正在伊朗被扣作人质的美国代办、其他外交和领事人员以及其他美国国民的非法扣押,而且必须立即释放所有这些人员,并

16、将其委托给第三国保护;美国驻德黑兰的外交和领事人员案保证所有上述人员取得离开伊朗所必需的一切手段,包括运输工具; 立即将美国驻德黑兰使馆及其驻伊领馆的馆舍、财产、档案和文件交由保管国保管. (4)法院以15票对0票判定,不得将任何美国外交或领事人员扣留在伊朗,以对其实施任何形式的司法程序或使其在这些司法程序中作证。 (5)法院以12票对3票判定,伊朗政府有义务赔偿1979年11月4日及此后事件给美国造成的损害. (6)法院以14票对1票判定如当事国不能这成协议，此种赔偿的形式和数额应留待法院在本案随后的程序中予以确定。法院上述实质判决作出之后,美、伊双方在阿尔及利亚的斡旋之下进行了紧张谈判,并

17、于1981年1月19日达成协议.次日,美国人质全部获释.美国随后请求法院中止关于赔偿要求的诉讼,法院据此将本案从其案件总表上注销。二、国际不法（当）行为的主观要件（二）一国牵连入他国的国际不法（当）行为的情形 1、一国对他国的援助或协助的行为。一国对他国的援助或协助，如经确定是为了使该他国犯国际不法（当）行为，则该项援助或协助本身构成国际不法（当）行为，应由援助的国家或协助国承担国际责任；接受援助或接受协助的国家，也应对其本身的国际不法（当）行为负国际责任。2、一国指挥或控制他国犯某项国际不法（当）行为。一国在其受他国指挥或控制权力支配的活动领域内犯国际不法（当）行为时，行使指挥或控制权的支配

18、国，应负国际责任。但是，不妨碍犯国际不法（当）行为的国家按照有关规则负的国际责任。3、一国因受他国胁迫犯某项国际不法（当）行为。不论其实施胁迫的根据为何，也不论胁迫采取何种方式，只要由于实施胁迫，使该国不得不违背自己的意愿而犯国际不法（当）行为，则胁迫国须负国际责任。但是，这不妨碍犯国际不法（当）行为的国家按照有关规则也应负国际责任，如可以抵制而不抵制，超出胁迫的范围。三、国际不法（当）行为的客观要件国际不法（当）行为的客观要件是指某一不法行为违背国际义务。所谓违背国际义务，是指一国的行为不符合国际义务对它的要求，不论该义务是来源于习惯、条约或其他。 认定一国行为不当性的标准是该行为发生在约束

19、该国义务有效期内，该行为就构成国际不法（当）行为： （1）如果当事国的行为在作出时虽然违反了对该国有效的国际义务的要求，但是如果以后由于一般国际法强行规范原因，将此种行为变成国际法上的强制性行为时，那么此种行为就不是国际不法（当）行为； （2）如果当事国不符合国际义务的行为具有持续的性质，那么只有在该行为发生在该义务对该国持续有效的期间内才构成国际不法（当）行为； （3）如果当事国行为是由一系列行为(包括作为与不作为)所组成的，只有在这一系列行为发生于该义务对该国有效期间内才构成对该义务的违反。四、国际不法（当）行为责任的归责原则一国的行为被确定为国际不法（当）行为后，是否当然产生国际责任呢？

20、国际法学界历来有争论，主要有两种学说：一是过失责任说，二是结果责任说。过失责任说认为，虽然国家从事了不法（当）行为，只有在国家有过失或故意的主观因素下从事不法（当）行为，才承担责任。 过失责任说在传统国际法上占主导地位，但一直受到了批评，产生了与之相对应的“结果责任说”。结果责任说，又称为客观责任说，这种学说认为，不管国家的主观动机如何，只要国家行为违背了国际法或国际义务，国家就应承担责任。结果责任说在现代国际法上占主导地位，联合国国际法委员的国家责任条文草案就采纳了 结果责任说观点。在国际法实践中，由于国家行为的特殊性，清楚地认定国家不法（当）行为的主观动机是比较困难甚至是不可能的，所以，采

21、取客观责任说是比较合理的。但是，对过失责任说也不应完全否定，在某些情况下，适用过失责任原则是恰当的，例如在国家同私人的关系上，如国家无过失则不承担责任。 四、国际不法（当）行为责任的归责原则具体行为人的主观因素故意或过失不是引起国际责任的必要因素，尽管其在国内法上一般作为引起过失责任的必要因素，国内法上的合法行为并不导致国际法上的合法，行为者本身没有过失，但其行为的后果可能违反国际法。国际不法行为不要求要有物质损害或伤害，只要一国违反了自己所承担的国家义务，就应承担由此产生的国家责任。第三节 国际损害行为责任一、国际损害责任的概念 二、国际损害责任的适用范围 三、国际损害责任承担形式 四、国际

22、损害责任的归责原则一、国际损害责任的概念国际损害行为责任（简称国际损害责任）是指国际法主体在从事国际法不加禁止的活动造成损害时所应承担的国际责任。国际损害责任行为的特点是： （1）其活动都是由国家或实体在其本国领土或控制范围内从事的，但其危害具有跨国性； （2）其活动通常具有潜在的危险性； （3）活动本身都是现行国际法未加禁止的； （4）受害国有权要求加害国给予合理赔偿。国际损害责任制度产生较晚，在理论上有很大的分歧，在实践上，也还没有一个系统的实在法规则。随着生产力的发展和科技的进步，工业化的程度不断提高，国际交往日益频繁，国家在其管辖范围内或各国管辖范围以外地区所从事的国际法不加禁止的行为

23、，可能会给其他国家或整个国际社会带来损害，如跨界环境污染，对于这种情况，有关当事国要不要承担责任？一、国际损害责任的概念目前国家损害责任制度主要由二战以后签订的少数责任公约和一些条约或公约中的责任条款构成，如维也纳核损害民事赔偿责任公约、核动力船舶运营人双重责任公约、核能方面第三者责任公约、关于油污损害的民事责任公约、防止船舶造成污染的国际公约、远程跨界空气污染公约、空间实体造成损害的国际责任公约、海洋公约等。最新发展是联合国国际法委员会将这类责任与国家责任分开，作为单独的题目进行编纂，于1998年8月一读通过了国际法不加禁止行为的损害性后果所引起的国际赔偿责任(防止有害活动的跨界损害)的条文

24、草案 (共17条) ，并在2000年1月1日前让各国政府提出修改意见，并于2001年通过了关于预防威胁活动的越境损害的条款草案。一、国际损害责任的概念关于预防威胁活动的越境损害的条款草案的 适用范围是国际法不加禁止但其活动的实际后果存在引起重大跨界损害的活动的风险。条文草案对国家在从事这类行为或活动时所应遵守的原则、规则和程序都作了规范，尽管一般国际法并不禁止它们： （1）缔约国必须采取适当措施防止或减少引起重大跨界损害的风险，其中包括必要的立法、行政或其他措施(包括建立适当的监控机制)。 （2）缔约国要本着善意的原则进行合作，特别是要事先通报。 （3）该条文还规定了有关授权、影响评价、公众知

25、情权、信息通报和磋商等内容。这个草案对国际环境法的责任规则，特别是这方面的习惯法规则的发展具有重要意义。二、损害责任的适用范围关于损害责任的适用范围，在理论和实践上都是有分歧的。有人主张包括经济和社会领域活动等的无形后果，但大多数人认为，其适用范围应仅限于有关自然环境利用所造成的跨界有形后果。损害责任适用范围的另一个问题是，产生损害责任的活动仅限于国家本身从事的活动，还是包括国家管辖或控制范围内从事的一切活动？国际法委员会的一致意见是：原则上损害责任适用于一国管辖或控制范围内从事的一切具有跨界损害的活动，包括个人和法人实体从事的活动。三、责任的承担在国际实践中，损害责任的承担主要包括： 1、国

26、家专属责任。其主体是国家，主要涉及国家本身或其他国家实体的活动，以及其他非政府团体的活动。它们的行为所引起的国际责任，完全是由国家来承担。 2、由国家和经营人共同承担赔偿责任。该责任主要适用于民用核活动领域。 3、经营人承担赔偿责任。即由经营人单独承担有限赔偿责任。根据有关条约的规定，经营人必须担保或就赔偿作出必要的财务安排，以便使受害人按照统一标准得到赔偿。四、损害责任的归责原则损害责任的归责原则，视不同情况适用绝对责任原则和过失责任原则。第四节 国际法律责任的免除一、国际不法（当）行为责任的免除 二、国际损害责任的免除一、国际不法（当）行为责任的免除国际不法（当）行为责任的根据是行为的不当

27、性，如果一国际法主体的行为的不当性已被排除，该主体的国际责任便随之免除。 （一）同意所谓同意是指受害主体一方以有效方式表示同意加害主体一方实行某项与其所负之义务不符的特定行为时，即排除加害主体一方的行为的不当性，从而免除其国际法律责任。因同意免除责任应受下列条件的限制： （1）合法性。一个主体同意另一个主体的行为不得违反国际法基本原则及依此原则所产生的国际义务，包括国际强行法要求。作出此项同意的权力机关的行为是合法的，傀儡政府的同意则是非法的、无效的。 （2）自愿性。同意不得带有胁迫、诈欺的因素，而应是同意方自由意志明确的和实在的表示。 （3）有效性。同意必须由正式的权力机关在行为前作出，而不

28、能在事后加以追认，特定行为必须在原定的时间和范围内实行。一、国际不法（当）行为责任的免除（二）对抗措施对抗措施是指一个国家针对他国所从事的国际不法（当）行为采取的某种不符合该国对该他国原来承担的国际义务的对应的行为。也就是说，虽然该国的行为不符合或违反了它对他国承担的国际义务，但是由于该他国的不法（当）行为在先，该国的行为是为了对抗已经出现的不法（当）行为，在这种情况下，该国行为的不当性可以排除。一国针对另一国的国际不法行为所采取的对应措施，也称为“反措施”。尽管这种反措施违反了一国原来所承担的国际义务，但也不构成国际不法行为。通常对抗措施包括一般的对抗措施和自卫行为： （1）一般对抗措施是由

29、对方的一般国际不法（当）行为引起的，因此受害方也只限于采取相应的非武力措施来对抗，如经济制裁和断绝外交关系等。一、国际不法（当）行为责任的免除（2）自卫行为则是由于受害方遭到加害方的武力攻击或侵略时所采取的相应的武力反击行为。国家的自卫行为虽然也是对抗措施，但是其行使条件是明确的，即必须要有他国的武力攻击或侵略在先，否则就是对自卫权的滥用。当一个国家受到他国武力攻击或武装侵略时，该国有权使用武力进行反击和对抗，这是国家的自卫权。一国按照联合国宪章所采取的合法自卫措施，虽然使用武力，但并不违法，即并不违反宪章关于禁止使用武力或武力威胁的规定。一、国际不法（当）行为责任的免除为防止滥用反措施，国际

30、法委员会在二读草案中将反措施问题作为执行国家责任的单独的一个部分，在条款的第三部分第二章专门作了规定，对如何使用对抗措施规定了一定的限制条件： 1、反措施的目的是为了让违法国继续履行义务，而不是对其进行惩罚，其方式和期限应以恢复履行义务为限。 2、对抗措施必须具有针对性。一国使用对抗措施的对象必须是对自己从事国际不法（当）行为的国家，该国不得对其他第三方使用对抗措施，尽管第三方可能同不法（当）行为当事国有某种关系。 3、对抗措施必须适度。也就是说，对抗措施的后果要与该国所受到的侵害相称。由于国家的差异，如何在实践中掌握“适度”的原则始终是有争议的。对此目前国际法上尚没有明确的规定。 4、对抗措

31、施在任何情况下都不能违反国际法的强行原则所规定的义务。 5、采取反措施的国家依然负有义务寻求和平解决争端的途径。一、国际不法（当）行为责任的免除6、一旦违法国恢复履行义务或有关争端已交法律程序加以解决，对抗措施就应停止。 7、在程序上，受害国一般应先通知行为国，要求谈判解决争议，否则采取反措施，但受害国在紧急情况下为了保护自己的权利不经通知可采取必要的“紧急反措施”。 （三）不可抗力和偶然事故一个国家从事了国际不法（当）行为，但是其原因是由于不可抗力或其他该国无力控制和无法预料的外界事件，这些外在情况迫使该国在明知其行为不符合国际义务的情况下违反该项义务，在这种情况下，该行为的不当性可以排除。

32、这种情况主要是指在自然灾害，如地震、火山爆发、风暴或洪水等情况发生时，该国被迫采取的措施使在该国境内的外国人的生命或财产受到损害，该国上述侵害行为的不当性由于不可抗力或偶然事故得到排除，不必承担国家责任。但是，如果造成上述情况的发生是该国主动引起或造成的，该行为的不当性不能排除。一、国际不法（当）行为责任的免除（四）危难与紧急状态 1、危难。危难是指代表国家执行公务的机关或个人在遭遇极端危难的情况下，为了挽救其生命或受其监护的人的生命，除此之外没有别的办法，被迫作出违背国际义务的行为，该行为的不当性应予排除危难针对的是个人的行为，国内法上也有类似的规定。但是，如果这样极端危难的情况是由于该国引

33、起或造成的或在它帮助下造成的，或者上述行为可能引起同样或更大的灾难，那么该行为的不当性不能排除，行为国家应承担全部或部分责任。2、紧急状态。紧急状态则是指一国遭到严重危及国家生存和根本利益的情况下，为了应付或消除这一严重紧急状态而采取紧急措施所作的违背国际义务的行为，该行为的不当性也应予以排除，应免除行为国的国际责任。一、国际不法（当）行为责任的免除在实践中如何认定紧急状况是有争议的，援引紧急状态要满足两个条件： （1）该行为是为了抗拒眼前一个重大的危害从而保护该国的根本利益而作出的。 （2）该行为对于其对象国根本利益不会产生危害。但是，在下列情况下不得援引紧急状态： （1）有关的义务是国际强

34、行法所规定的义务，不管由于什么理由均不得违反。 （2）载有有关义务的条约明确或间接地规定缔约方不得援引紧急状态作为不履行条约的理由。 （3）同危难的情况一样，所谓的紧急状态是由行为当事国自己的行为造成的。二、国际损害责任的免除国际损害责任的免除与不法（当）行为责任免除的情况有所不同，损害责任产生的前提是损害结果的存在。 1、在适用绝对责任原则的范围内，只要对他国造成了损害后果，行为国就必须负赔偿责任，而不论行为国是否有过失，但是，行为国若能证明全部或部分是因为求偿国或其代表的自然人或法人的重大疏忽，或因它采取行动或不采取行动蓄意造成损害时，该国的损害的绝对责任，应依证明的程序予以免除。 此外，

35、由于暴乱、战争、自然灾害等不可抗力或第三人的故意或重大过失造成损害时，根据相关公约、协定规定可以免责。 2、在适用过失责任原则的范围内，如果行为只造成损害的后果，而无行为者的过失，则不负赔偿责任。 第五节 国际法律责任的形式一、限制主权 二、终止不法（当）行为 三、赔偿一、限制主权限制主权是指在一定的期限内限制有关责任国行使主权的责任形式。这种责任形式仅适用于有关责任国公然严重违反一般国际法强行法规则，对他国进行武装侵略，严重破坏他国的领土完整和政治独立，从而破坏国际和平与安全、危害人类并构成国际罪行的情况。历史上二战结束后，苏美英法四国对德国的占领和管制就是这方面的例子。根据对主权限制的范围

36、不同，限制主权分为全面限制和局部限制： 1、全面限制主权是在一定期间内对责任国实行军事占领或军事控制； 2、局部限制主权是对责任国在一定期间对某些方面的权力进行限制或控制。二、终止不法（当）行为当一国实行了具有持续性质的国际不法行为时，不管其后果如何，它首先有义务要停止这一不法行为。终止不法（当）行为作为一种独立的责任形式在国际法上是很有意义的。例如，袭击、攻占外国的使领馆，把外交官扣为人质，这些严重违反外交关系法的国际不法（当）行为通常具有持续性，不管以后有关责任国最终承担什么责任，首先应该退出被攻占的使领馆馆舍，释放被扣押的外交官，也就是应该立即终止不法（当）行为，这是更加紧迫和合理的。继

37、续履行因违反约定而停止的义务也属于终止不法（当）行为。行为国即使在作出赔偿之后，依然负有继续履约的国际义务。三、赔偿根据国际法，受害国有权要求侵害国对其所遭受的侵害进行赔偿。赔偿必须尽可能清除非法行为的一切后果，并重建如未发生该非法行为很可能会存在的状况。在国际法上，赔偿(Reparation)是一个集合概念，包括恢复原状(Restitution)、赔款(Compensation)、道歉(Satisfaction)和保证不再重犯(Guarantees of non-repetition)等方式，这些方式既可以单独也可以联合使用。 （一）恢复原状恢复原状是指将被侵害的事物恢复到不法（当）行为对其

38、侵害前存在的状态。这种责任形式适用于被侵害的事物尚存或虽被损坏但可用恢复原状的方法作成替代物的情况。受害国根据国际法有权要求实施国际不法行为的国家对造成的损害给予赔偿，恢复不法行为以前所存在的原状。三、赔偿恢复原状的限定条件是：（1）恢复原状在物质上是可能的；（2）恢复原状将不违反一般国际法强行法的规则；（3）恢复原状要符合公平或成比例的原则；（4）恢复原状不得严重损害有关责任国的政治独立和经济稳定。（二）补偿根据国际法，受害国如未以恢复原状方式得到赔偿，有权要求实行国际不法行为的国家对其行为所造成的损害以“补偿”方式给予赔偿。补偿包含受害国实际蒙受的、可从经济上加以估计的任何损失，可包括利息

39、，并在适当情形下包括利润损失，给予货币补偿或其他形式的补偿。补偿是最经常采用的赔偿方式，补偿在很大程度上是恢复原状的一种补充形式。三、赔偿（三）赔款国际法上的赔款是指对受害国物质和精神损害付给相应的货币或物质。在恢复原状不可能的情况下，受害国有权根据国际法要求有关责任国对其遭受的损害以支付货币的方式进行赔偿，这种方式通常被称为赔款。赔偿既包括对国家的损害，也包括对受害国国民的损害在内。关于赔偿限度问题，在国际法上还没有统一规则，在实践和理论上都存在着分歧： 一种主张赔偿是“惩罚性”的，因此，赔偿的数额要大于实际损害的数额； 另一种主张赔偿是补偿性的，赔偿数额要等于或低于实际损失的数额。 多数人

40、认为，赔偿的数额以不超过实际损害的事物得以恢复原状的限度为宜。三、赔偿在赔偿额度问题上，是只赔偿由不法（当）行为所引起的直接损害，还是也必须赔偿由不法（当）行为引起的间接损害，存在不同的主张。 为此，联合国国际法委员会提出两个原则： （1）对于由于不当侵害所造成的直接损害，要进行完全的赔偿； （2）对于那些由于不当侵害所引起的损害，可以包括利息，而且在适当的情况下还可以包括利润，也应该进行赔偿。三、赔偿（四）抵偿（道歉）受害国有权要求不法行为国对其主权、尊严、名誉所造成的损害给予抵偿，作为一种重要的赔偿形式。抵偿有多种形式，如道歉、加害国依据其国内法追究肇事者的责任等。 道歉是从事国际不法（当

41、）行为的主体对受害方造成的非物质的损害予以精神上的补偿所采取的法律责任形式。它作为国际法上的一种法律责任形式，可以采取不同的形式： （1）有关责任国向受害国赔礼道歉。这种道歉具有法律责任的性质。 （2）有关责任国向受害国作象征性赔款。 （3）在严重侵害受害国权利的情况下，受害国有权提出惩罚性赔偿的要求，以反映出侵害的严重性。 （4）如果国际不法（当）行为是有关责任国的政府官员或私人的严重渎职或犯罪行为所致，受害国有权要求有关责任国采取措施，惩办肇事人员。三、赔偿道歉这种责任形式适用范围较广，可适用于任何一种国际不法（当）行为，特别是适用于损害他国的荣誉和尊严的国际不法（当）行为。道歉可以用口头

42、方式表达，也可用书面方式表示，有时还可采取其他方式表示，如派专使到受害国表示道歉，国家领导人或政府当局致函电表示遗憾，或者向受害国的国旗、国徽致敬礼，或惩办肇事人员，保证不再发生类似行为或事件等等。 （五）保证不重犯受害国有权要求从事国际不法（当）行为的国家作出保证，不再发生类似的国际不法（当）行为。一般来说，保证不重犯通常是在道歉时就作出的，或是在以其他方式赔偿时作出的，而不再作为一种单独的赔偿方式加以强调。第六节 国际法律责任的其他问题一、国际求偿问题 二、国有化问题 二、国际法上的刑事责任问题一、国际求偿问题在国际实践中，由于没有任何普遍适用的强制管辖程序，国际求偿往往通过外交谈判解决。

43、受害国在提出国际法律责任之前，它应当首先通知不法行为国或损害国，要求停止行为，并提出具体的赔偿要求，如受害国已明确放弃其求偿要求或不在合理期间内提出权利主张，该国不得在提出国际法律责任问题。针对本国国民或公司受害而引起的国际求偿问题，只有国籍国才有权行使外交保护，除求偿国首先要证明其权利受到了侵害外，国际求偿还要受到“用尽当地司法救济”原则的限制，即受害者在遭受侵害之后，首先应该在该侵害国通过司法机关寻求司法救济。只有当用尽当地司法救济手段之后(例如法院终审判决之后)，受害者的国籍国才行使外交保护。受害者的所属国和被求偿国应和平解决由此发生的争端，可以将争端提交国际司法或仲裁机关解决。二、国有

44、化问题一国实行国有化或征用外国企业而给其他国家和国民带来损害的，并不构成国际不法（当）行为，也不引起国际法律责任，因为实行国有化是现代国际法所认可的。1974年建立新国际经济秩序宣言规定：为了保卫自己的自然资源，每一国家都有权采取适合于自己情况的手段，对本国资源及其开发实行有效控制，包括有权实行国有化或把所有权转移给自己的国民，这种权利是国家享有充分的永久主权的一种表现。是否给予合理的补偿，应考虑各种情况而定。各国经济权利和义务宪章规定：将外国财产的所有权收归国有、征用或转移时，应由采取此措施的国家给予适当的赔偿，在进行赔偿时要考虑赔偿国的有关法律和规章以及该国认为有关的一切情况。因赔偿问题引

45、起的任何争论均应由实行国有化国家的法院依照其国内法加以解决，除非有关各国自由和互相同意根据各国主权平等并依照自由选择方法的原则寻求其他和平解决方法。应指出的是，这里所说的赔偿只有补偿的意思。三、国际法上的刑事责任问题（一）国际法委员会的条款与国际罪行第一次世界大战后根据凡尔赛条约对发动战争的德国威廉皇帝和其主要将领的审判，特别是第二次世界大战后对德国和日本战犯的纽伦堡审判和东京审判，确立了国际法上国际犯罪和国家刑事责任的新概念和规则。国际法委员会1996年一读国家责任条文草案将国际不法（当）行为分为一般国际不法（当）行为和国际罪行：前者指违背一般国际义务的行为，后者指违背对国际社会根本利益至关

46、紧要的国际义务，以致整个国际社会公认违背该项义务是一种罪行的行为，该国际不法行为 即被认定为国际犯罪， 构成国家罪行。 与此同时，国际刑法的发展使国际法委员会在国家罪行问题上的立场发生了较大的转变，国际法委员会2001年二读通过的国家对国际不法行为责任条款草案取消了国际罪行的一些规定。 三、国际法上的刑事责任问题国家责任条文草案 具体列举了国际犯罪的四种情况： 1、严重违反对维持国际和平与安全至关重要的国际义务的行为，如禁止侵略； 2、严重违反对保护人民自决权利至关重要的国际义务的行为，如禁止建立和维持殖民统治； 3、严重并大规模违反对保护人类至关重要的国际义务的行为，如禁止奴隶制、种族灭绝和种族隔离； 4、严重违反对保护和维护人类环境至关重要的国际义务的行为，如禁止大规模的空气污染和海洋污染。三、国际法上的刑事责任问题（二）国际刑事法院规约与国际罪行由于国际犯罪是对国际社会整体和根本利益的严重侵害，如发动侵略战争，受害者是行为国以外所有的其他国家，对于这样行为仅采用