最新xx县食品安全监管知识培训..doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-datexx县食品安全监管知识培训.xx县食品安全监管知识培训.食品安全监管知识培训概要县政府食安办主任xxx首先,欢迎大家在百忙中前来参加食品安全监管工作业务知识培训会议!这节课,让我们大家共同来学习食品安全监管知识,不当之处,敬请批评指正。一、我国食品安全形势(一食品安全事件回顾2008年9月,造成大量“结石宝宝”的三聚氰胺毒奶粉事件。2008年9月,中国爆发三鹿婴幼儿奶

2、粉受污染事件,导致食用了受污染奶粉的婴幼儿产生肾结石病症,其原因是奶粉中含有三聚氰胺。国家质检总局紧急在全国开展了婴幼儿奶粉三聚氰胺含量专项检查,有22家婴幼儿奶粉生产企业的69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺,其中出现了三鹿、雅士利、伊利、蒙牛、圣元等国内知名婴幼儿奶粉品牌,让不少消费者唏嘘不已。2011年3月,河南双汇集团济源分公司的“瘦肉精”事件。2011年3月,央视在3-15消费者权益日播出了一期健美猪真相的特别节目,其中披露了河南济源双汇公司收购使用含“瘦肉精”猪肉的事实。在河南省孟州市、沁阳市、温县和获嘉县调查了十几家养猪场,发现几乎家家都在使用“瘦肉精”,添加量大小不一,几乎成了

3、公开的秘密,和普通的猪肉相比,这种猪肉几乎没有什么肥肉,且能多卖几十元钱。而双汇集团宣称“十八道检验、十八个放心”,但猪肉“瘦肉精”检测却不在检验范围内。2011年12月,公安部公布查获利用“地沟油”制售食用油案件。2011年,公安部在打四黑除四害专项行动中,将打击制售有毒有害食品犯罪作为第一阶段的首要任务。全国公安机关共侦破利用地沟油制售食用油犯罪案件120余起,查实涉案油品6万吨,打掉涉及全国28个省份,集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等多环节于一体的制售地沟油犯罪网络60个。同时,公布了打击“地沟油”的十大案件。2012年7月,湖南的南山奶粉5个批次被检出含有强致癌性物质黄曲霉毒素

4、M1。2012年7月20日,广州市工商局在官网公布了近期对市面上乳制品及含乳食品的抽检结果。本次共抽取样品1231批次,实物质量合格1204批次,合格率为97.81%。在这次抽检中,南山奶粉问题最为严重,工商部门共抽检该品牌奶粉5个批次,结果全部含有强致癌性物质黄曲霉毒素M1。加之苏丹红、染色馒头、牛肉膏、亚硝酸盐中毒、毒豆芽等层出不穷的食品安全问题,造成了整个社会对食品安全的信任危机。“2011年,全国侦破食品安全类犯罪案件5200余起,抓获涉案人员7000余人,286人被判处有期徒刑、无期徒刑或死缓。”这一食品安全整治的“战绩”公布后,引起了社会的广泛关注和讨论。人们在对“整治风暴”拍手称

5、快的同时,也表达了对食品安全问题多发频发的担忧,对保卫餐桌更加强烈的期待。俗话说:民以食为天。这深刻道出了食品对人类生存和发展的重要性。食品安全,关乎每个人的健康和生命。能否保障食品安全,让人吃得健康、吃得安全,对老百姓来说是“天大的事”,也是我们监管人员义不容辞的责任。(二我国食品安全现状2012年年初,有两组数据引起人们广泛关注。一组是调查数据:有80.4%的人对食品没有“安全感”;一组是检测数据:国家质检总局发布我国食品检测合格率超过90%。面对这种情况,很多人不理解,也心存疑惑:对当前食品安全形势到底怎么看?事实上,这看似矛盾的两个数据,恰恰反映了当前我国食品安全现状:总体稳定向好,问

6、题不可忽视。近年来,经过各级食品安全监管部门的不懈努力,目前我国食品总体上是有安全保障的。2011年,农产品和粮食检测合格率近99%,加工类食品为95%。虽然一年查处案件的绝对量确实不小,但与目前全国13亿人日消费40亿斤食品的量相比,应该说属于局部性问题。这些统计数据,客观反映了食品安全现状的“全貌”。既然这样,为什么人们对食品安全的主观感受与之差距甚远呢?这与人们对食品安全问题的强烈关注有关。食品毕竟不同于一般商品,它是人类健康生存最基本的物质条件,我们每个人每天都离不开食品。人们对食品安全的关注,自然胜过对一般商品质量的关注。因此,媒体上每曝光一个食品安全问题,都会引起轩然大波,人们都会

7、感到不安和不满。如果一段时间连续出现几次这样的问题,就会给人们造成“没有食品信得过”的感受。另外,正确判断我国食品安全现状,还可进行纵向、横向的比较,从而获得更加全面的认识。从纵向看,安全问题是食品产业“成长中的烦恼”。改革开放前,食品种类单一、供应短缺,维护其质量安全相对容易。今天,食品种类已有28个大类、525个分类,具体品种不可胜数,消费量更是大大增加。如2011年全国肉类消费量比1980年增长了7倍,鲜奶人均消费量增长近30倍。但是相对于数量的扩张,安全保障未能及时跟上。从横向看,任何国家在食品安全方面都不存在“零风险”。毋庸讳言,与发达国家相比,我国食品安全水平存在不小差距。不过,发

8、达国家也大都经历了由乱到治的较长过程。但即便如此,今天也不可能完全杜绝此类事件。如2011年,欧美国家就曾出现了“抗生素超标猪肉”、“沙门氏菌鸡蛋”等。可见,我国的食品安全问题绝不是“个案”,类似问题在其他国家也曾出现。总之,对食品安全现状要全面、辩证地分析。既要看到问题不少,也要看到总体稳定可控;既要对问题零容忍,也要对举措有信心。稳步提高食品安全水平,任务十分艰巨,需要标本兼治、统筹推进。(三原因分析近些年,各种食品安全违法信息不绝于耳。每到此刻,人们都会提出这样的疑问:为什么在生活水平大大提高的今天,会突然出现这么多的食品安全问题?许多国家的发展历程表明,一个国家的食品安全水平与其经济社

9、会发展阶段密切相关。当前,我国正处于发展转型时期,也处于从保障食品供应转向保障食品安全的进程中。这个阶段,食品安全问题往往多发易发。究其原因,主要有以下几个方面。(1食品产业小、散、乱突出。我国是食品生产消费大国,食品生产经营者有1000多万户。但产业素质总体较低,80%以上是10人以下的作坊式小企业,还有2亿多农产品种植养殖户。如生猪养殖,美国养猪户数为7万,而我国有6700万。生产经营者规模小、数量多、分布散,不仅自身安全管理意识和能力较弱,也给监管带来很大困难。(2从业人员素质不高。与其他行业相比,食品行业从业人员素质相对较低。据统计,我国从事农产品生产的3.4亿人中,文盲和小学文化程度

10、者约占40%;食品工业和餐饮行业1600万从业人员中,85%以上是受教育水平相对较低的进城务工人员。从业人员缺乏法律意识和专业技能,加大了违法违规的概率。(3违法犯罪成本过低。“法不足畏”,往往使一些人逐利而往、知法犯法。如对不法企业的经济处罚,2011年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元以下”罚款。2010年查处一起案件时,违法企业总经理叫嚣:“最多判我三年就出来了。”同年另一起“窝案”中,有超过20%的涉案人员属于再犯。(4监管存在薄弱环节。与食品安全严峻形势相比,监管执法存在“短板”。如多头管理体制,容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。监管人手不够,执法装备匮乏,“眼观目

11、测”难以发现安全隐患。安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善,很难实现事前防范、科学管理。另外,有的执法人员法制观念淡薄,存在有法不依、执法不严现象。二、关于食品安全的重要举措(一中华人民共和国食品安全法解读中华人民共和国食品安全法从2009年6月1日起正式实施,共10章104条,全面推行“从农田到餐桌”的食品安全全程控制,形成以一个监管部门为主、其他部门履行相关职责并相互配合的监管模式。该法为全面加强食品安全监管工作,提高食品安全水平,提供了强有力的制度保障。(1确立食品安全风险监测和评估制度食品安全风险监测是对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行的监测。食品安全法确立了食品

12、安全风险监测制度,规定:国务院卫生行政部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。食品安全法确立了食品安全风险评估制度,食品安全风险评估结果作为制定或者修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。(2进一步明确了食品安全的监管体制食品安全法明确规定了有关部门对食品安全实施分段监管的体制,即:国务院卫生部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定和检验规范的制定,组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行

13、政管理和国家食品药品监督管理部门依法分别对食品安全生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。为了进一步加强地方政府及其有关部门的监管责任,食品安全法规定,县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核;仿照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食品、药品监管部门的食品安全监管职责。(3明确统一制定食品安全国家标准的原则为了解决一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题,食品安全法规定,食品安全国家标准

14、由国务院卫生行政部门负责制定、公布,除食品安全标准外,不得制定其他的食品强制性标准。上述规定,从制度上确保了食品安全标准的统一。(4进一步强化生产经营者保证食品安全的社会责任为强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的社会责任,食品安全法确立了以下制度:1.生产、流通、餐饮服务许可制度。食品安全法规定,国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。2.索票索证制度。索票索证是为了建立食品安全责任的追溯制度,通过食品、食品原料、食品相关产品的进出货记录,可以追查相关责任人,确保食品安全的全链条监管。食品生产者应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件;食品经营者应当

15、查验供货者的许可证和食品合格证明文件。生产经营者还应当建立并执行进货查验记录制度、出厂检验记录等台账制度。3.企业食品安全管理制度。食品安全生产经营企业应当建立健全本单位食品安全管理制度。4.食品召回和停止经营制度。食品生产经营者未按照规定召回或者停止经营不合格食品安全标准的食品的,有关监管部门可以责令其召回或者停止经营。(5加强对食品添加剂的监管一是国家对食品添加剂的生产实行许可制度。二是食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠,方可列入允许使用的范围。三是食品安全生产者应当按照食品安全标准中关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂;不得在食品生产中使用食品添

16、加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。四是申请食品添加剂新品种和从境外进口食品添加剂新品种,生产者和进口商应当向国务院卫生行政部门申请进行安全性评估。(6加强对保健食品的监管食品安全法明确规定:国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害;其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容必须真实,应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等;产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。(7规范食品检验工作食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动。食品安全法施行前经国务院有

17、关主管部门设立或者经依法认定的食品检验机构,可以继续从事食品检验活动。食品检验机构和检验人员对出具的食品检验报告负责。出具虚假报告的,应当依法承担相应的法律责任。(8加强对食品进出口的管理食品安全法进一步明确了对食品的进出口管理规定:进口的食品、食品添加剂和食品相关产品应当符合我国的食品安全国家标准。向我国境内出口食品的出口商或者代理商、境外食品生产企业应当依法分别向国家出入境检验检疫部门备案、注册。出口的食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检。出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向出入境检验检疫部门备案。(9加大对违法食品生产经营行为的处罚力度食品安全法加大了对食品生产经营行为的处

18、罚力度,对用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴儿和其他特定人群的主辅食品等严重违法行为,规定了较为严厉的处罚措施。(10完善食品安全事故的处置机制一是报告制度。监管部门在日常监督管理中发现食品安全事故,或者接到有关食品安全事故的举报,应当立即向卫生部门通报。发生重大食品安全事故的,接到报告的县级卫生部门应当按照规定向本级政府和上级政府卫生部门报告。二是事故处置。卫生部门接到食品安全事故的报告后,应当立即会同有关部门进行调查处理,并采取应急救援、封存可能导致食品安全事故的食品、食品原料、食品用工具等进

19、行检验、对确认被污染的食品及其原料予以召回、停止经营并销毁,做好信息发布工作,依法对食品安全事故及其处理情况进行发布,并对可能产生的危害加以解释、说明等措施。发生重大食品安全事故的,县级以上政府应当立即成立食品安全处置指挥机构,启动应急预案进行处置。三是责任追究。发生重大食品安全事故,设区的市级以上政府卫生部门应当会同有关部门进行事故责任调查,督促有关部门履行职责,向本级政府提出事故责任调查处理报告。(二国务院关于加强食品安全工作的决定解读6月23日,国务院印发了国务院关于加强食品安全工作的决定(国发201220号,以下简称决定。下面,就决定出台的重大意义和决定的重点内容进行解读。(1决定的出

20、台充分说明党和国家对食品安全工作的高度重视和常抓不懈的决心决定直面矛盾,正视问题,实事求是地分析了当前食品安全形势,明确指出,尽快采取切实有效的措施,进一步提高我国食品安全保障水平,已成为我国经济社会发展中的一项重大而紧迫的任务。决定从维护人民群众根本利益和落实食品安全法的各项任务出发,对进一步加强食品安全工作作出了全面系统的部署。决定的出台,充分体现了党和国家对保障人民群众饮食安全的高度重视和对食品安全工作常抓不懈的决心,意义重大、影响深远,对进一步增强食品安全工作的系统性、科学性和针对性,促进全国食品安全形势持续稳定好转必将起到十分重要的作用。(2决定是指导当前和今后一个时期我国食品安全工

21、作的纲领性文件决定紧紧抓住当前人民群众反映强烈的监管体制机制不完善、违法成本低、行业诚信缺失等问题,提出今后一段时期我国食品安全工作的指导思想和坚持“统一协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、加强政府监管与落实企业主体责任相结合、执法监督与社会监督相结合”的总体要求。决定有的放矢、标本兼治、综合施策,着力从整体上加大食品安全工作力度,努力提高食品安全保障水平,具有很强的指导性。决定的出台也适应了当前加快解决我国食品安全领域存在的突出问题的实际需要,顺应了社会各方的呼声。决定把破解食品安全重点难点问题与构建食品安全保障的长效机制有机结合起来,实事求是地提出了今后一段时期我国食品

22、安全的阶段性目标,即通过不懈努力,用3年左右的时间,使食品安全治理整顿取得明显成效,违法犯罪行为得到有效遏制,突出问题得到有效解决;用5年左右的时间,使我国食品安全监管体制机制、法规标准和检验检测体系等更加科学完善,生产经营者管理水平和诚信意识进一步增强,社会各方广泛参与的工作格局基本形成,食品安全整体水平得到较大幅度提高。决定明确指出,做好食品安全工作,必须既要打好攻坚战,又要打好持久战。总之,决定的出台明确了当前和今后一段时期我国食品安全工作的总体思路,为进一步加强食品安全工作指明了方向,是新形势下党和国家加强食品安全工作的又一个重大举措,是立足当前,着眼长远,目标明确,措施有力的食品安全

23、工作纲领性文件。(3决定从实际出发,强调必须坚定不移、深入持久地开展食品安全集中治理整顿决定在认真总结多年来开展治理整顿工作经验的基础上,明确提出要把集中治理整顿机制化、长期化,并作为今后一段时期食品安全工作的重要任务,毫不动摇、坚持不懈地开展下去决定要求进一步提高认识,增强主动性、积极性和责任感,在以往工作的基础上更加深入、更加持久地推进集中治理整顿工作,采取行之有效的措施,深入排查隐患,通过集中力量、采取联合执法等方式,严厉整治反复出现、易发多发、容易反弹的突出问题,坚决打好治理整顿攻坚战。(4决定明确提出要使严惩重处违法犯罪行为成为食品安全治理常态决定强调,要坚持重典治乱,始终保持严打高

24、压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态,对各类违法犯罪行为,坚持“严”字当头,露头就打、毫不手软。严惩重处食品安全违法犯罪行为,切实解决“违法成本低”的问题,让不法分子付出高昂的代价,从根本上扭转食品安全违法犯罪频发的势头。决定专门强调了公安机关在打击食品安全犯罪方面的重要作用,提出各级公安机关要明确机构和人员具体负责打击食品安全违法犯罪,各级食品安全监管部门要加强与公安机关的协调配合,确保案件查处有力。(5决定突出强调健全基层食品安全工作体系是做好食品安全工作的关键决定从进一步完善食品安全工作体制机制出发,突出强调了要健全基层食品安全管理的工作体系,第一次明确要求乡(镇政府和街道办事处要将食

25、品安全工作列为重要职责内容,主要负责人要切实负起责任,并明确专门人员具体负责,做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。决定要求,下一步要切实建立起乡镇政府、街道办事处的食品安全工作体系,在社区、农村建立起以食品安全信息员、协管员为主的群众监督队伍,强化基层政府与各行政管理派出机构的密切协作,形成分区划片、包干负责的食品安全基层工作网络。(6决定指出切实落实食品生产经营者的主体责任是食品安全的基石决定提出食品企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任,企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。食品生产经营者要保证必要的食品安全投入,强化人员培训,严格落实不符合食品安全标准的

26、食品召回和下架退市制度,建立临近保质期食品的消费提示制度等具体规定。同时,针对部分食品生产经营者道德失范、诚信缺失等问题,决定还要求加快食品行业诚信体系建设,建立食品生产经营者诚信信息数据库,并与金融机构、证券监管等部门实现共享和互动。(7决定高度重视地方政府和监管部门的责任落实,强调要建立健全食品安全责任制决定明确要求所有县级以上地方政府都要尽快建立健全食品安全综合协调机制。决定还要求地方政府结合本地实际,细化部门职责分工,着力解决监管空白、边界不清等问题,并要求国务院相关部门加强监督检查和指导。为促进食品安全监管责任的落实,决定要求加大食品安全督促检查和考核评价力度,完善食品安全工作奖惩约

27、束机制。决定首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容,并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。这些具体措施的出台,对于进一步提高各级、各有关部门对食品安全工作的重视程度,推动各级食品安全工作责任的落实,必将起到十分重要的作用。(8决定强调要加大投入力度,着力提升食品安全监管能力决定在加大食品安全工作的人力、物力和经费投入方面提出了具体要求,突出强调提高技术装备水平,加快完善食品安全国家标准体系,统筹推进检验检测能力建设,加快建设统一的食品安全综合信息平台,强化应急装备和应急物资储备等。各级政府要拿出“真金白银”,切实加大投入力度,将食品安全各项工作经费纳入财政预算予

28、以优先保障。(9决定明确要求大力推行食品安全有奖举报,动员全社会广泛参与,形成食品安全工作强大合力决定提出要大力推行食品安全有奖举报,要加快完善食品安全有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,细化具体措施,健全工作机制,实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。决定要求进一步加强食品安全宣传教育培训工作,要将食品安全纳入公益性宣传范围,列入国民素质教育内容和中小学相关课程,深入开展“食品安全宣传周”等各类宣传科普活动。决定强调要发挥新闻媒体、各级消费者协会、食品相关行业协会、农民专业合作组织等在开展舆论监督、维护消费者权益、促进行业自律等方面的作用,构建群防群控工作格局,汇聚社会各方力量,形成食品安全

29、工作的强大社会合力。(10认真学习领会,切实抓好决定的贯彻落实决定是今后一段时期加强食品安全工作的纲领性文件,各镇、各有关部门在认真学习宣传决定精神的基础上,要进一步细化任务分工,狠抓决定的贯彻落实。县政府食安办将加强督导检查,及时组织对决定贯彻落实情况的专项督查,确保各项工作落到实处、取得实效。(三我省出台河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年7月27日审议通过河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法,于9月1日起施行。(1监管责任更加明确。办法指出,“食品生产加工小作坊,是指有固定生产加工场所,从事食品生产加工活动(不含现

30、做现卖的个体工商户。”“食品摊贩,包括流通类食品摊贩和餐饮类食品摊贩。流通类食品摊贩,是指无固定店铺,在批准的地点和规定的时间内销售预包装食品或者散装食品的经营者。餐饮类食品摊贩,是指无固定店铺,在批准的地点和规定的时间内以烹饪等方式现做现卖直接入口食品,提供餐饮服务的经营者。”办法进一步明确了质监、工商、食品药品监管等部门的职责分工:质监部门负责食品生产加工小作坊食品安全的监督管理;工商部门负责流通类食品摊贩食品安全的监督管理;食品药品监管部门负责餐饮类食品摊贩食品安全的监督管理;卫生部门负责食品安全风险监测和评估。农业、商务、城市管理、公安、民族、畜牧等部门应当在各自职责范围内做好食品生产

31、加工小作坊和食品摊贩的监督管理工作。办法指出,“乡镇人民政府、街道办事处应当根据本办法和上级人民政府的规定,落实本行政区域内食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全管理责任。”“上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下,依法做好食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理工作。”“村(居民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处开展食品安全宣传,配合有关食品安全监督管理部门开展食品安全监督检查,及时报告食品安全隐患。”办法明确指出:“县级以上人民政府统一领导、协调本行政区域的食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全监督管理工作”,“相关部门对食品生产加工小作坊和食

32、品摊贩的监督管理职责发生争议的,由同级人民政府裁定。”(2食品生产加工小作坊应取得营业执照并备案,食品摊贩实行备案管理。对于食品生产加工小作坊的管理,办法规定,食品生产加工小作坊应当依法取得营业执照,并于取得营业执照后三十日内向县级质量技术监督部门备案。而对食品摊贩的管理,办法指出,食品摊贩从事经营活动应当持本人身份证明和拟从事的具体项目说明,向拟经营地的乡镇人民政府、街道办事处申请经营地点。乡镇人民政府、街道办事处应当根据市、县人民政府规划,在五个工作日内办理经营证明,并书面告知申请人的备案责任。取得经营地点后十五日内,流通类食品摊贩应当向所在地的县级工商部门备案;餐饮类食品摊贩应当向所在地

33、的县级食品药品监督部门备案;商场(店、超市、食品集中交易市场经营食品的,开办者(经营者应当依法到工商部门办理相关手续;经营甜品站的,开办者(经营者应当依法到食品药品监管部门办理相关手续。发生食品安全事故的,市场开办者、柜台出租者未履行规定义务的,应当承担连带责任。(3确保产品及原料可追溯。为确保食品安全问题可追溯,办法强调,食品生产加工小作坊生产的食品应当有外包装或者标签,应当如实记录购进食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及批发出去的食品、供货者和购货者的名称及联系方式等相关信息。食品摊贩采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件并索取相关票据。办

34、法还就违规者的法律责任等作了明确规定。三、各职能部门职责县政府食安办:综合协调,落实县委、县政府重要部署,协调重大专项行动;督促检查各镇政府和县政府有关部门履行食品安全监管职责情况,并负责考核评价;组织拟定食品安全事故预案,监督、指导、组织协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作。县农业局:负责农产品质量安全监督管理的有关工作和农产品质量安全市场准入制度的实施;组织实施农业标准化生产,负责无公害农产品生产基地和标准化示范区的建设;严格农业投入品管理,加强对食用农产品种植活动的规范指导,督促落实投入品使用记录制度;加强对食用农产品的例行监测、监督抽查,严防不合格农产品流入市场和生产加工环节。县

35、畜牧局:负责畜产品质量安全监督、监测检验和依法管理;组织实施无公害畜产品产地认定和产品认证工作;兽药生产、经营企业和使用环节的监督管理,兽药产品质量监督和检验;饲料产品的质量监督、检验和依法管理;严格投入品管理,加强对养殖活动的规范指导,督促落实投入品使用记录制度;健全畜禽疫病防控体系,完善畜禽产品检验检疫制度,严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。县渔业办:负责水产品质量安全监督、监测检验和依法管理;规范水产苗种生产行为,查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用有毒有害化学物质的行为。县质监局:负责全县食品及食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理职责,组织实施相关生产许可、强制检

36、验等食品安全市场准入制度,组织查处食品及相关产品生产和加工的质量违法行为;组织实施食品质量监督抽查,按规定权限组织调查处理相关质量安全事故等。县工商局:负责流通环节食品安全监管工作,拟订全县流通环节食品安全监督管理的具体措施;组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度,对从事食品流通经营的行政许可;规范食品广告经营活动;依法查处流通环节食品违法经营行为,依法查处和取缔无照经营食品的违法行为。县商务局:负责生猪肉品和酒类流通的监管工作;监督生猪定点屠宰企业严格按照操作规程组织生产加工,加强肉品检验和病害猪无害化处理;加强对牛、羊等其它畜禽的屠宰管理,规范屠宰行为。县药监局:负责

37、餐饮服务环节食品安全监督管理工作和行政许可工作;组织实施餐饮服务环节食品安全监督管理规范;及时查处餐饮服务环节食品安全违法行为。县教育局:负责督查学校食堂建设及学生集体用餐的卫生管理工作;检查督促学校建立健全食堂卫生安全管理制度以及食物中毒或其他食源性疾病的报告制度;负责对学生进行食品卫生安全教育。四、我县食品安全工作情况及存在的问题(一食品安全工作情况(1理顺职责。按照省、市要求,在今年6月底前,理顺了食品安全职能监管。成立了xx县食品安全委员会,按要求将食品安全委员会办公室设在了县政府办公室。成立了xx县食品监督中心,隶属县食品药品监督管理局,承担全县餐饮、保健品、化妆品等监管职能。(2建

38、立和完善机制。建立和完善了有奖举报、目标考核、督查暗访、责任追究等工作机制,使食品安全监管工作逐步走向系统化、规范化和制度化,做到认识到位、机构到位、保障到位、宣传到位。(3实行食品安全网格化管理工作模式。积极推行食品安全网格化管理工作,制定下发xx县食品安全网格化管理工作实施方案,建立xx县食品安全网格化管理名册和全县种植、生产、经营和消费等环节的食品安全信息档案,初步建立起“横向到边,纵向到底”的县、乡、村三级食品安全网格化管理工作模式。(4细化监管职能。制定下发关于进一步明确食品安全监管职责切实加强食品安全监管工作的通知,对各镇政府、各食品安全监管部门的职责进行细化,对每月食品安全工作重

39、点进行了安排部署,确保食品安全监管工作确保不留空白、不留死角。(5严格暗访督导制度。县食安办每月对全县食品安全工作进行督导检查,按照各镇、各部门食品安全开展、检查、督导、整改情况进行排名,对排名靠后的予以通报批评。联合县电视台对我县的食品安全工作进行暗访督导,每月曝光1起,并对整改情况进行跟踪报道。(6实行食品安全“否决”制度。制定下发xx县食品安全“否决”实施办法(试行,将食品安全“否决”的实施与各镇党委、政府及有关部门的评先、表彰、奖励挂钩。(7组织开展夏季食品安全专项整治工作。为有效预防夏季食物中毒事件的发生,从6月6日起,组织开展为期四个月的夏季食品安全专项整治工作。截止目前,各镇、各

40、有关部门共检查饮料生产企业4家,养殖场335家(次,食品经营户830家(次,餐饮服务单位、学校食堂200家(次,取缔无证经营户6家,下架问题食品6公斤,受理消费者咨询、举报12起,农产品质量抽检64批次,速测样485个,合格率99%。(8组织开展散装食用油专项整治工作。为严厉打击生产、经营和使用假冒伪劣食用油的违法行为,从5月1日起,开展了为期2个月的散装食用油专项整治工作。下发告知书500份,与全县59家食用油经营者签订不销售散装食用油承诺书,排查食品经营户332家(次,餐饮服务单位、学校食堂180家,取缔无证、无照食用油经营者3家。(9开展小餐饮馆、早餐店专项治理工作。为进一步强化对小餐饮

41、店、早餐店的监管,7月8日14日,开展了小餐饮馆、早餐店专项治理工作,检查餐饮单位47家,责令停业整顿5家,取缔1家,督促重新购置消毒柜5台、配备卫生设施12处,增设灭蝇防鼠设施10套。(10组织开展“食品安全宣传周”活动。6月11日20日,在全县范围内开展了“食品安全周”活动。通过悬挂横幅、展览版面、设立咨询台、开展主题活动等方式开展宣传活动,累计开展主题宣传活动10次、悬挂横幅74条、制作宣传展板72块、设立咨询台17台次,媒体宣传报道6次,发放宣传材料8000余份,接受咨询人数2300余人(次。(二存在的问题(1各镇主管领导断档,专职或兼职人员断层。今年上半年,镇领导调整人员比较多,涉及

42、面比较大,除3个镇的主管领导外,其余镇的主管领导均为新调整分工。食品专管员专职的没有,兼职的一人多岗。新主管副镇长,不了解和掌握食品安全工作情况,给食品安全工作带来一定的影响。(2监管整改不到位,问题隐患较多。在食安办组织的对食品安全工作督导检查中发现,有的餐饮单位存在着无营业执照,无餐饮服务许可证,无从业人员健康证,无防蝇防鼠设施,卫生条件较差,没有建立索证索票制度和原料进货台帐。有的食品生产加工单位无防蝇防鼠设施,卫生条件较差。集贸市场内散装食品无防尘防蝇设施,卫生条件较差。这些问题反映出食品安全存在着重大隐患;反映出一些镇和县直有关部门在日常监管和专项整治活动中,检查不细,监管不严,执法

43、不力;反映出经营商户法制观念淡薄,食品安全责任心不强,应付检查整改不力;反映出经营商户诚信体系建设意识不强;反映出这项工作的长期性、艰巨性和复杂性。这些问题和隐患是今后监管工作中的重中之重。(3食品安全监管档案不完善,监管信息收集、上报不及时。在县食安办组织的对各镇的督导检查中发现,有的镇没有建立健全本辖区内的种植、养殖、食品生产、流通、餐饮服务等环节监管档案及台帐,底数不清。有的镇和部门不重视食品监管信息的收集和上报工作,不利于工作总结和经验交流,不利于县、镇和县直食品安全监管单位及镇属有关部门相互沟通协调,不利于监管合力作用的有效发挥。(4食品安全监管力量不足。我县的食品生产、经营、餐饮单

44、位因为经济原因,多为小、散单位,基础薄弱,从业人员流动性大,个别经营户的责任意识、法律意识和合法经营意识比较淡薄。食品安全监管力量人员不足,特别是餐饮环节的监管,由于职能调整,餐饮监管职能由原卫生局转为药监局,机构新成立,现只有4个人负责全县的餐饮环节监管和行政许可工作,没有相应的下属机构,造成餐饮监管断档,存在重大食品安全隐患。(5食品安全知识宣传普及率不高。由于资金、食品科普资料不足等原因,食品安全知识宣传广度和深度不够,在检查中发现公众的饮食安全意识不强,依法维权、自我保护的能力有待进一步提高;实体业主及员工对本产业依法依规生产经营意识不强,科学管理素质不高。食品安全知识宣传力度还需进一

45、步加强,全社会关注、支持、参与食品安全工作的良好氛围尚需着力营造。五、下一步做好要七方面的工作(一进一步加强食品安全风险评估。建立健全食品安全工作综合评价体系,强化食品安全暗访抽检,通过暗访抽检评价整治绩效,推进专项整治工作开展。(二进一步做好食品安全培训工作。组织开展食品安全监管人员、各镇食品安全专管员、食品安全信息员的培训工作。采取多种形式,加强对各镇食品安全综合机构的指导。(三进一步强化监管长效机制。完善食品安全暗访督导机制,使食品安全工作全覆盖,不留死角。进一步加强镇政府和食品安全监管部门的协调合作,充分发挥食品安全信息员的监督作用,健全“县、镇、村”三级监督网络,形成食品安全监管合力

46、,确保食品安全各项工作落到实处。进一步加强部门责任追究、岗位责任追究、否决制度,使我县食品监管队伍履行职责,健康发展。(四进一步强化诚信体系建设。“诚信”对经营商户而言是形象和品牌,应树立守信者荣、失信者耻的理念。食品安全诚信体系建设的内容主要是建立诚信制度、索证索票制度、行业执行标准。这是诚信建设的核心。下一步要在诚信体系建设上下功夫,建立以诚信制度为载体、以诚信记录为依托、以诚信监管为手段,建立食品安全诚信监管档案,探索诚信建设新路子,表彰守信者,惩戒失信者。否则向公众承诺就是一句空话,诚信体系建设也无从谈起。(五进一步完善监管档案资料。各镇、县直相关部门要建立健全种植、养殖、食品生产、流

47、通、餐饮服务等环节监管档案及台帐，不断收集、调整、充实食品安全监管档案，做到真实、 详实。 （六）进一步开展食品安全知识普及活动。加大食品安全宣 传力度，特别是河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办 法的宣传力度，利用新闻媒体、宣传手册、宣传栏、现场宣传 等形式，针对农村、学校、机关、民工等不同群众体，广泛开展 宣传，引导群众安全、科学、健康消费，营造全社会关心、理解、 支持食品安全工作的良好氛围。 （七） 进一步深入开展食品安全专项整治工作。 在巩固食品 安全专项整治取得阶段性成果的基础上， 继续保持打假治劣的高 压态势，针对食品安全存在的突出问题开展专项治理，进一步开 展食品安全“四大放心”工程、“瘦肉精”、“地沟油”等专项整治活 动，适时加强中秋节及十一期间食品安全专项整治工作，组织县 直部门和各镇联合执法行动，整合监管资源，确保专项整治取得 良好成效。 谢谢大家！ 31 -