最新XX市农村集体土地三权发证技术方案(讨论稿).doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-dateXX市农村集体土地三权发证技术方案(讨论稿)技术设计书 XX市农村集体土地确权 登记发证试点技术方案 XX市国土资源局XX分局-目 录1 概述11.1 目的和意义11.2 试点概况11.3 工作模式32 技术路线32.1 数学基础32.2 引用文件42.3 土地分类72.4 计量单位72.5 技术流程83 资料搜集93.1 图件资料93.2 控制资料93.3 权属调查

2、资料94 权属调查104.1 基本要求104.2 调查范围104.3 调查单元104.4 地籍编号114.5 调查工作底图124.6 集体土地所有权调查134.7 集体建设用地使用权调查184.8 宅基地使用权194.9 国有土地使用权215 地籍测量215.1 地籍测量的内容215.2 技术方法及流程215.3 控制测量225.4 1:10000比例尺农村地籍图测量255.5 界址点与其它地物要素测量265.6 地籍图与宗地图图件编绘305.7 面积量算与汇总326 农村集体土地地籍数据库及管理系统建设336.1 农村集体土地地籍数据库内容336.2 建库流程346.3 数据入库与数据测试3

3、66.5 管理系统建设要求377 确权发证377.1申请387.2 提交资料397.3 权属审核397.4 公告427.5 登记、颁证438 成果资料438.1 基本要求438.2 文字报告438.3 权属调查成果438.4 控制测量成果448.5 数据库成果448.6 图件成果448.7 面积量算及汇总统计449 检查验收459.1 项目的质量控制及检查459.2 项目的验收4510 附件461 概述1.1 目的和意义农村集体土地地籍调查是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的需要，通过农村集体土地地籍调查，能明晰集体土地产权，加快推进农村集体土地三权确权登记发证工作，最终形成产权明晰、权能明

4、确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，全面夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展。按照河北省农村集体土地确权登记发证实施方案的要求，省国土资源厅在11个设区市按各个类型选择1个乡作为试点，其中XX市上寨乡、山尹村镇作为XX地区的试点乡，率先进行农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记工作。利用河北省最新基础地理信息资料，结合第二次全国土地调查成果数据，通过试点先行，发现问题、摸索经验、创新思路，建立和完善河北省农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权调查方法，制定村镇地籍调查技术细则，推进农村集体土地登记发证工作，满足农村经济社会发展的现实需

5、求。1.2 试点概况XX市位于河北省中南部偏西，太行山东麓。处于东经11418，北纬3805，总面积603平方公里；东距河北省省会XX市15公里，并与正定县、栾城县接壤，北与灵寿县、平山县为界，南接元氏县，西临井陉县。XX市地处晋、冀交通咽喉，区位十分优越。境内有京广、石太、大宋铁路，有107、307国道，石环路、石铜路、获铜路、石微路、石获路、装院路，有京深、石太、青银、张石等高速公路。XX市南北长、东西窄，依靠太行山脉，自西向东倾斜，山区、丘陵、平原各占三分之一，主要山脉有挂云山、九里山、莲花山、抱犊寨、龙池山、封龙山等；主要河流有石津渠、古运河、太平河、金河、洨河等，人工渠有引岗渠、源泉

6、渠、计三渠及其支分渠；属温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，年平均温度为13.3，年降雨量536毫米，日照时数2554小时，无霜期197天。XX市全市辖9个镇、3个乡、1个开发区,包括：获鹿镇、铜冶镇、寺家庄镇、上庄镇、李村镇、宜安镇、黄壁庄镇、大河镇、山尹村镇、石井乡、白XX乡、上寨乡、XX经济开发区。本次试点乡（镇）为上寨乡和山尹村镇。上寨乡地处河北省XX西南部15公里处，位于元氏、井陉三县(市)结合处，属山区乡镇。全乡辖5个行政村，总面积31.7平方公里，包括上寨、南寨、梁庄、北寨、常河等5个村，乡政府驻上寨村。上寨乡属太行山浅山区，气候温润，雨量适中。山尹村镇位于XX市最南部，距省会1

7、0公里，与元氏县接壤，下辖7个村，包括山尹村、南平同、东郭庄、西郭庄、韩家园、山南张庄、底下园，镇政府驻山尹村。全镇总面积23.7平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一。1.3 工作模式以试点乡（镇）为工作单元，按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，由省国土资源厅统一组织协调，制定相关文件及措施，XX市国土资源局负责具体组织实施，按计划逐步开展工作。在此基础上，总结工作经验，为全省三权确权登记发证工作做准备。2 技术路线2.1 数学基础2.1.1 坐标及高程系统。本次调查采用国家1980西安坐标系，1.5分带，高斯正形投影，中央子午线为11400，投影面为参考椭球面。高程系统采用1

8、985国家高程基准。2.1.2 比例尺农村集体土地所有权宗地地籍调查采用1:10000比例尺。集体建设用地使用权及宅基地使用权调查：上寨村、山尹村为乡（镇）政府所在地，采用1:500比例尺；其它村庄采用1:2000比例尺。2.1.3 图形分幅2.1.3.1 图幅编号方法：对于调查中大比例尺图形分幅采用50cm50cm正方形分幅，采用图幅西南角坐标对图幅进行编号，其中图角坐标取位至千米。具体做法为：a.对于1：500比例尺地籍图，假设其西南角坐标点为P（x,y），则该图幅编号为x-y。其中x，y保留小数点后两位。b.对于1：2000比例尺地籍图，假设其西南角坐标点为P（x,y），则该图幅编号为x

9、-y。其中x，y取位至整千米。2.1.3.2 1:10000地籍图分幅采用国家基本比例尺地形图的分幅与编号。2.1.3.3 地籍图均应加注图名。2.2 引用文件2.2.1法律法规及文件：中华人民共和国宪法； 中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；民法通则；中华人民共和国物权法 ；中华人民共和国城市房地产管理法；中华人民共和国土地承包法；确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局1995）；集体土地所有权调查技术规定（国土资源部2001）；土地权属争议处理办法（国土资源部2003）；日常地籍管理办法农村部分（试行）（国家土地管理局1992）；土地调查条例实施办法（国土

10、资源部令第45号）；印发关于加强农村宅基地管理的意见的通知（国土资发2004234号）；国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知(国土资发2008146号)；中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）；国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知(国土资发201028号)；2.2.2河北省法规及文件：中共河北省委河北省人民政府关于认真贯彻中央1号文件精神扎实做好2010年农业农村工作的实施意见（2010年1月26

11、日）；河北省农村宅基地管理办法（2002年7月1日）；河北省土地登记办法（河北省人民政府令2009第11号）；2.2.3技术规范：第二次全国土地调查技术规程(TD/T 1014-2007)；城镇地籍调查规程(TD1001-1993)；土地利用现状分类(GB/T 21010-2007)；中华人民共和国行政区划代码(GB/T 2260-2007)；城市测量规范(CJJ8-99)；全球定位系统（GPS）测量规范(GB/T 18314-2009)卫星定位城市测量技术规范(CJJ 732010)；1500、11000、12000地形图图式(GB/T7929-1995)；测绘成果质量检查与验收（GB/T2

12、4356-2009）；国家基本比例尺地形图分幅和编号；数字测绘产品检查验收规定和质量评定；土地基本术语；国土资源信息核心元数据标准；宗地编码规则（征求意见稿）；全国土地登记信息指标体系（征求意见稿）土地利用数据库标准；城镇地籍数据库标准；河北省第二次土地调查技术细则；河北省城镇地籍调查技术细则。2.3 土地分类按照GB/T 21010-2007土地利用现状分类执行，采用二级分类。其中一级类12个，二级类57个。2.4 计量单位采用法定计量单位。其中，长度单位用米（m），保留2位小数；面积量算单位采用平方米（m），保留1位小数；面积汇总单位采用公顷（hm）和亩，公顷（hm2）保留2位小数，亩由公

13、顷直接换算，保留1位小数。2.5 技术流程准备工作权属调查地籍测量集体所有权集体建设用地宅基地控制测量不合格不合格过程监理地调表宗地图地籍图文字报告检查验收系统建设三权发证及应用成立机构人员培训资料搜集方案编写宣传地物要素成果、成图地籍要素3 资料搜集3.1 图件资料1.试点范围内的1:2000正射影像图，航摄时间为2010年6月-2011年4月，可以作为本次调查的工作底图。由省厅2011年统一制作的1:2000调查区域的数字线划图可用于地籍图的制作。2.第二次土地调查期间经省级或国家检查验收后的土地利用现状图、地籍图、宗地图等。3.2 控制资料1.试点范围内的国家二、三等三角点及高等级GPS

14、控制点，可作为本次试点控制测量、碎部测量的起算点使用。2试点附近有XX、平山、赵县等3个CORS基站，目前运行状况良好。该基站为河北省测绘局布设的河北省卫星定位综合服务系统的一部分，可以作为地籍测量时网络RTK的基站使用。3.3 权属调查资料1. 河北省第二次全国土地调查期间完成的土地调查记录手簿；土地权属协议书或土地权属界线争议原由书；地籍调查表；数据库资料。2.各种集体土地土地权属来源资料；土地征用、征收等资料。3.集体建设用地使用权证、宅基地使用证及批准资料。4.其他各种相关权属资料。4 权属调查4.1 基本要求权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成

15、果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据集体土地所有权调查技术规定、确定土地所有权和使用权的若干规定等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。4.2 调查范围农村集体土地权属调查是对集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权的权属调查工作，同时完成城镇地籍调查范围以外的国有土地调查工作。本次农村集体土地权属调查试点的具体范围为上寨乡和山尹村镇行政界线内的所有土地，其中上寨

16、乡包括上寨、南寨、梁庄、北寨、常河等5个村，全乡总面积31.7平方公里；山尹村镇包括山尹村、南平同、东郭庄、西郭庄、韩家园、山南张庄、底下园等7个村，全镇总面积23.7平方公里。4.3 调查单元权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。农村宅基地要逐户分宗进行调查。4.3.1 集体土地所有权宗地划分

17、原则由同一农民集体所有权界址线所封闭的集体土地划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、沟渠等线状国有土地或其它集体所有权土地分割的，应分别划分为宗地。4.3.2 集体土地使用权宗地划分原则集体土地所有权宗地内的集体建设用地、宅基地，按使用权划分宗地。4.3.3 国有土地使用权宗地划分原则国有土地按照使用权分宗。一个地块由一个国有土地使用者独自使用的划为一宗地，一个地块由几个权属单位共同使用，其间难以划清权属界线的，划为共用宗地。4.3.4 有争议土地的宗地划分原则有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，在地籍调查表的权属调查记事与调查员意见栏内记载争议情况。4.4 地

18、籍编号参照宗地编码规则（征求意见稿）要求，宗地代码采用五层17位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。 XXXXXX XXX XXX X XXXXXX 土地所有权类型 宗地号6位地籍子区3位地籍区 3位行政区划代码6位第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用中华人民共和国行政区划代码；第二层次为地籍区，代码为3位，用001-999表示；第三层次为地籍子区，代码为2位，用001-999表示；第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国有土地所有

19、权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。其中：宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地， “F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。宗地顺序码用00001-99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编

20、码。4.5 调查工作底图试点区域内的影像地面分辨率为0.48米的1:2000标准分幅数字正射影像图及第二次土地调查时影像数据，可作为权属调查工作的底图使用。调查区范围内现势性较好的大比例尺地形图也可作为权属调查工作的底图使用。4.6 集体土地所有权调查集体土地所有权是指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现。4.6.1 集体土地所有权分类乡（镇）农民集体所有权村农民集体所有权村内农民集体（村民小组）所有权4.6.2 权利主体农村集体土地所有权分别属于村民小组、村、乡农民集体三级所有，其中村民小组是集体土地所有权最基本的权利主体。4.

21、6.3 权属调查的基本原则1、充分利用第二次土地调查成果及原有农村集体土地所有权登记发证相关成果资料，按照第二次土地调查技术规程和集体土地所有权技术规定要求，重点核实国有和集体土地之间的界线，对国有和集体所有界线不清的荒山、荒坡、荒滩、河流、水利设施、林地、草地等，进行核实和调查。2、所有权调查分三步进行，即村级实地调查，乡级核实确认，县级审核审批。将所有权确认到每一个具体的集体经济组织。3、有争议的界线，依法予以调处。对县级政府原已发证，但由于近年来村级区划调整等原因造成其主体、权属、面积等发生变化的，注销原集体土地所有权证，重新核发证书。并将集体土地所有权确认到每一个具有所有权的农民集体经

22、济组织。4、第二次全国土地调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权属协议的，要对权属界线进行补充调查。（1）经核实，第二次全国土地调查时形成的土地权属界线未发生变化的，直接转绘其界线、抄录坐标及界线走向描述。（2）经核实，第二次全国土地调查时形成的土地权属界线作了调整的，应按调整界线标绘确定。（3）因比例尺不同或权属界线划定与本次土地权属界线调绘方法不同等技术因素造成的不一致，按相邻双方实地指界确认的界线标绘上图。5、农村集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或国有土地使用者已办结

23、土地登记手续的，其协议书及附件作为权源资料，符合要求的，可直接引用，不用指界。4.6.4 权属调查1、按调查工作计划发放指界通知书，并通知农民集体土地所有者及相邻农民集体土地所有者或国有土地使用者对权属界线进行核实或到现场指界。土地权属界线调查时，必须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，必须由双方指界人在集体土地权属调查表上签字。2、农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。3、 涉及与国有土地相邻的权属界线调查，应由相关国有土地使用者的法人代表亲自到现场指界，若不能出席指界时，必须由其指定委托代理人到现场指界，并提交委托人和受委托人的身份证明书

24、及指界委托书。4、农民集体所有土地与尚未确定使用者的国有土地的权属界线，根据有关法规和实地调查结果由该集体土地指界人与国有土地使用者代表指界、签字。5、土地权属界线有争议的，应进行现场调解处理。经调解未达成协议的，按争议宗地处理。6、如一方指界人无正当理由未在规定时间出席指界，暂以另一方所指认界线作为双方权属界线。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。缺席者如有异议，其有权在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不提出申请，视同对确定的界线无异议。7、指界人若无正当理由拒绝在权属调查表上签字，视同缺席，参照6条执行。4.6.5 界址点设置与标注1、权属界线的明显变化处（

25、拐点）及两个以上权属界线交叉处，应设置界标，并在工作底图上标注界址点。重要的界址点（比如：两个以上权属界线交叉处、经常出现纠纷的界址点）应埋设水泥界桩，界桩上要标注界址线走向。2、对于部分特殊的，无法在实地准确定位的界址点（如渠中、沟底），可不设置界标，但要在双方的共同指认下在工作底图上标出。3、界址点编号：以宗地为单位，从左上角按顺时针方向以阿拉伯数字表示，数字注记字头向北向西标注；对于宗地套宗地的情况，界址点编号先编外围，然后按外围的顺序号继续编内部宗地的界址点号。4、根据实际需要，在集体土地权属调查表中对特殊界址点和权属界线走向作文字描述。4.6.6 土地权属调查表1、土地权属调查表主要

26、内容：权属调查完成后调查人员现场应将权属调查的结果填写在土地权属调查表上。土地权调查表上填写的内容有：土地所有者名称、重要界址点位置和主要权属界线走向描述、宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明、图幅号、宗地编号、双方指界人签字盖章、宗地草图、权属调查记事及调查员意见。2、填写要求：（1）土地权属界线调查表必须做到图表内容与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁；（2）填写内容划改不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章；（3）每宗地填写一份；（4）项目栏的内容填写不下的可另加附页；（5）文字内容一律使用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写。4.6.7 宗地草图宗地草图是描述宗地所在位置、界址

27、点、线和相邻宗地关系的实际资料，不得涂改，只允许划改，地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清楚，界址准确，注记清晰规范。宗地草图按约略比例，用2H铅笔绘制，线条字迹要清楚，注记字头大致向北向西书写。注记过密的部位可移位放大处理。宗地过大的草图可分幅绘制，并标注相关位置。集体土地所有权宗地草图的内容要求如下：1、本宗地所有者；2、本宗地界址点、界址线；3、与界址点有直接关系的建筑物、构筑物和重要建筑物和构筑物；4、相邻宗地的地籍编号和权利人名称；5、地理名称包括道路、水系等；6、指北线、丈量者名称、审核员名称以及绘图日期；7、调查人员认为其他有必要的内容。4.6.8 有关问题的处理1、尊重农村集体

28、土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则确定所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。村内有两个以上农民集体的，所有权确权给村内各农民集体。凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；能够证明土地已经属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认登记给乡(镇)农民集体。2、集体土地所有权主体以“村（组、乡）农民集体”表

29、示。考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在对村民小组农民集体土地进行登记发证时，可以将集体土地所有证发放到村，采取“组有村管”的模式。3、涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体，并在土地证书上备注；“合村并组”后土地所有权主体发生变化的，按照变化后的主体确定集体土地所有权。因移民安置、土地整治等情形，涉及依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地所有权的归属。4.7 集体建设用地使用权调查4.7.1 集体土地使用权分类乡镇集体建设用地土地使用权村集体企事业单位建设用地土地使用权4.7.2 权利主体一般情况下，除农民集体办乡（镇）、村

30、企业和农民建住宅使用本村集体土地，乡（镇）、村公共设施和公益事业建设使用集体土地外，其他任何单位或个人都只能使用国有土地，即不能取得集体土地使用权。但目前也有例外情况，如通过兼并、联营、破产、拍卖等形式获得集体土地使用权。4.7.3 权属调查结合第二次土地调查和已登记发证的成果，对县级政府原已颁发的集体土地使用权证，经核查其主体、权属、界址、面积、用途等未发生变化的，原登记合法有效；对发生变化的，按规定办理变更登记手续。1、乡镇建设用地使用权按照城镇地籍调查规程和工作程序进行。2、村办企事业建设用地，有合法权源材料的按照城镇地籍调查规程和工作程序进行；否则，其用地范围由村委会或集体经济组织会同

31、调查人员共同指认，只统计备案，不予登记，并按要求填写地籍调查表。4.7.4 地籍调查表地籍调查表采用集体建设用地调查表。按集体建设用地使用权不同填写相关内容。集体建设用地调查表详见附录4。4.7.5 宗地草图宗地草图是描述建设用地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料，地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清楚，界址准确，注记清晰规范。宗地草图是处理土地权属的原始资料，不得涂改，只允许划改。宗地草图按约略比例，用2H铅笔绘制，线条字迹要清楚，注记字头大致向北向西书写。注记过密的部位可移位放大处理。宗地过大的草图可分幅绘制，并标注相关位置。宗地草图的内容要求如下：本宗地界址点、界址线、注记界址

32、边长；与界址点有直接关系的建筑物、构筑物和重要建筑物和构筑物及相关信息如“层数”等；本宗地及相邻宗地的地籍编号、门牌号和权利人名称；道路、水系等地理名称；指北针、丈量者名称、审核员名称以及绘图日期；调查人员认为其他有必要的内容。4.8 宅基地使用权农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享有的，占有和使用集体所有的土地，并利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。4.8.1 宅基地使用权权利主体农村宅基地使用权权利人原则上为集体经济组织成员。4.8.2 宅基地权属调查的任务宅基地权属调查的任务是按权利人申请及其提供的权源资料对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途、建筑物等情况进行实地调查、记录并经

33、相邻各方认定，填写地籍调查表，为地籍测量打下基础，为发放土地证书提供具有法律效力的调查文件和凭证。4.8.3 调查要求1、已发证的宅基地使用权按照发证的结果确认。2、农村居民使用的宅基地宗地范围，原则上按居民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围调查。在不涉及公共利益和相关权利人权益的前提下，可以房屋滴水线作为宗地的界址线。3、村庄内已有道路、规划道路和排水沟等公共设施用地，不划入宗地调查范围。4、一处宅基地中有几户共用，且难以划分使用范围的，可作为共有土地使用权宗地处理。各户可先自行协议分摊使用面积，无法分摊面积的按共用共有处理。5、一处宅基地中有多人共用，符合多户分宗条件的，分户分宗调查。6

34、、只建围墙未建房或打好基础未建房，能够明确土地使用者的，应按明确的宅基地使用者进行调查。7、村内老房子因自然灾害等原因部分倒塌，经农村集体经济组织同意调查的，应予调查。8、宅基地以户为单位申请登记。户的确定，原则上以公安部门户籍登记为准。4.8.4 权属调查1、工作底图以我省1：2000标准分幅的数字正射影像图作为权属调查的工作底图，调查范围内现势性较好的大比例尺地形图也可以作为权属调查的工作底图。2、调查方法及步骤宅基地使用权调查按照城镇地籍调查规程和工作程序进行。地籍调查表采用农村宅基地调查表，见附录5。4.9 国有土地使用权农村范围内的国有土地使用权按城镇地籍调查规程进行权属调查，并填写

35、地籍调查表，见附录6。5 地籍测量5.1 地籍测量的内容农村集体土地地籍调查测量的主要任务是对所调查的每一宗土地进行测量，以查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。农村地籍测量的内容包括：控制测量、界址点测量、其它地籍要素测量、面积计算与面积统计汇总、地籍图与宗地图绘制。5.2 技术方法及流程5.2.1 技术方法1、农村集体土地所有权宗地测量： 第二次全国土地调查中,农村土地调查已采用1:10000比例尺进行了集体土地所有权的调查。本次农村集体土地地籍调查中，可在第二次全国土地调查成果的基础上，根据需要按照1:10000比例尺，

36、采用DOM数据以VRS测量方法、全野外数字化测量法、图解法等对集体土地所有权宗地进行权属界址点的细化、明晰测量。当界线位于大比例尺测图区域内时，可采用高精度成果代替低精度数据。城镇地籍调查、第二次全国土地调查成果、铁路和公路等已登记发证的用地的界址点数据经核实无误的，界址线不再重测直接引用。其它地籍、地物要素可采用DOM解译或直接引用已有调查、测量成果。2、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权宗地测量：测量方法对不同区域分别采取全野外数字化测量法、航测法等进行。建制镇、乡政府所在地采用1:500比例尺全野外解析法测量；其他村庄以1:2000比例尺影像图为工作底图进行权属调查，界址点采用全野外解

37、析法进行测量，地物要素可以采用航测法成图，比例尺为1:2000。5.2.2 作业技术流程1、全野外数字化测量法：资料收集、技术设计、作业准备权属调查、勘丈记事图根控制测量1:2000DLG成图1:500地形图全野外数据采集数字线划图编辑、检查界址点采集、生成宗地图、地籍图质量检查、资料整理转入数据库系统建设、数据汇总5.3 控制测量本项目一级、二级、图根控制点的起算依据一般采国家或省高等级GPS大地控制点、河北省卫星定位综合服务系统CORS基站或一、二、三等大地控制点。观测时可采用网络RTK作业模式，也可采用GPS-RTK单基站作业模式。平面控制点测量应满足以下要求：1、RTK测量主要执行卫星

38、定位城市测量技术规范（CJJ/T 73-2010）和全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 2009-2010）的技术要求。主要用于一级、二级、图根点及界址点、碎部点的测量。2、布设的控制点以乡（镇）为单位进行编号。一级GPS控制点编号以”GI”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；二级GPS控制点编号以”GII”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；图根点编号以“A”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；同一乡（镇）内不允许有重号。3、埋石点密度为：1:500每幅图不少于3点；1:2000每幅图不少于9点。当基本控制点全部埋石后，仍不能满足要求时，可选择一级地籍图根控制点进行埋石。每个村庄

39、居民点附近至少含有2个一级以上埋石控制点。4、GPS-RTK测量按精度应划分为一级、二级、图根和碎部。各等级的技术要求应符合下表规定：等级相邻点间距离（m）点位中误差（cm）边长相对中误差起算点等级流动站到单基准站间距离(km)测回数一级50051/200004二级30051/10000四等及以上63图根10051/4000一级及以上62二级以上3碎部100图上0.5mm一级及以上151二级及以上10注：、网络RTK测量时可不受起算点等级、流动站到单基准站间距离的限制；、困难地区相邻点间距离缩短至表中的2/3，边长较差不应大于2cm。5、施测一、二级时，天线必须固定在三脚架上，须经过整平和严密

40、对中。6、RTK控制点应采用常规方法进行边长、角度或导线联测检核，导线联测应按低一个等级的常规导线测量的技术要求执行。RTK平面控制点检核测量技术要求应符合下表规定：等级边长检核角度检核导线联测检核测距中误差(mm)边长较差的相对中误差测角中误差()角度较差限差()角度闭合差()边长相对闭合差一级151/14000514161/10000二级151/7000820241/6000图根201/25002060601/2000注：表中n为测站数。7、基准站应架设在高等级控制点上，并应采用能够覆盖测区的至少3个控制点进行校准，最大作业半径为5km；采用网络RTK测量时可不受起算点等级、流动站到单基准

41、站间距离的限制。8、点位应选在视野开阔处，保证每个点有1个以上相互通视的点位,视场内障碍物的高度角不宜超过15度。9、点位应远离大功率的无线电发射源、高压输电线及大面积水域，离高压线不少于50m，离发射源距离不少于200m。10、GPS接收机技术指标应为；双频接收机，标称精度（10mm+2ppmD），观测量为载波相位。11、所选用于求解转换参数的参考点，应覆盖整个乡（镇），转换后各点的残差分量应小于5cm，经约束平差之后最弱点点位中误差（相对于起算点）不得大于5cm。12、观测时流动点的架设应稳固，流动站与基准站之间不得存在大功率的信号干扰区。13、图根测量时流动站的跟踪杆必须扶正，圆气泡应居

42、中。14、准确量取天线高，保证量高的精度。测量采用钢尺，量至0.001m。15、作业中接收机设置应满足一下要求： a、卫星截止高度角15；b、流动站的观测卫星数5；c、卫星几何图形强度因子PDOP6； 5.4 1:10000比例尺农村地籍图测量1:10000比例尺农村地籍图测量主要用于农村集体土地所有权宗地的调查和测量。它是在二调已有农村集体土地所有权宗地调查成果基础上对农村集体土地所有权宗地界址的明晰和细化。对于二调成果无变化或已有发证成果数据的界址，可直接引用，不用重新测量；对于新确认、埋设的界桩或有变化且适于测量的界址，应野外实地测量；已由大比例尺测量的界址，采用精度高的成果代替精度低的

43、数据；范围内包含大比例尺的国有土地使用权宗地和集体建设用地使用权宗地时，其宗地面积小于1:10000比例尺上图面积的，图形输出时可不上图，但数据库中不能取舍；不适于直接测量或有争议的工作界，可采用图解法利用DOM直接解译。宗地内地籍、地物要素数据，可直接引用二调数据；也可采用影像图作为背景或采用图解法利用DOM直接解译；已测制大比例尺图区域，图形输出时可由大比例尺图数据进行编绘，但数据库中不能取舍。图上地物点对附近野外控制点的平面位置中误差，平地、丘陵地不超过0.50mm；山地、高山地不超过0.75mm。5.5 界址点与其它地物要素测量5.5.1 界址点测量1、施测方法界址点应采用解析测量法（

44、如野外数字测量法、极坐标法、截距法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法、GPS-RTK法、导线测量法等）。2、精度要求野外采集界址点的最大边长不应超过150米，界址点坐标单位为米，取值到小数后三位。界址点测量的精度指标及适用范围应符合下表规定：类别界址点对邻近图根点点位误差（cm）界址点间距允许误差（cm）界址点与邻近地物点关系距离允许误差（cm）适用范围中误差允许误差一5.010.010.010.0城镇街坊外围界址点及街坊内明显的界址点二7.515.015.015.0城镇街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部的界址点注：界址点对邻近图根点点位中误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度要求。3、技术要求（1）采用全站仪测量界址点，应在二级图根或以上控制点上设站，使用不低于J6级全站仪，用极坐标法测定，并应符合现行行业标准CJJ 8的规定。（2）采用RTK测量时，其施测方法和技术要求等同于图根控制测量。（3）对街坊内隐蔽地区的界址点，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等间接方法，并符合下列要求：1）距离丈量应使用经检验合格的钢尺丈量两次取中数；2）用直角推算时，严禁用短边推长边；3）用距离交会时，条件边不少于3边；4）用间接方法计算界址点