最新XX小水电代燃料建设项目自我总结评价报告编写提纲-水利部.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-dateXX小水电代燃料建设项目自我总结评价报告编写提纲-水利部典型中小河流治理建设项目自我总结评价附件3小水电代燃料建设项目后评价省（区、市）项目自我总结评价报告编写提纲1 项目概况1.1 项目情况简述项目立项依据、建设目标（小水电代燃料户数、人口等）、范围（项目区面积等）、规模、建设内容、建设标准、投资、工期安排、主要技术经济指标等（附项目位置图）。1.2 工程大事记2

2、项目实施过程2.1 前期工作2.1.1 勘测设计情况（1）设计报告编审情况可研报告、初设报告、环境影响报告书（表）、水保实施方案报告书、移民安置专题报告等编制和审批情况。对比初设与可研在工程目标、规模、建设内容、投资等方面的变化和调整情况，简述初设与可研报告之间投资变化的原因及其合理性。（2） 勘测设计工作质量管理勘测设计工作程序、设计招标情况（如有），阐述勘测设计工作各阶段程序是否符合水利部水利工程建设有关程序要求。设计质量控制体系、强制性条文执行情况、上阶段审查意见的落实情况等。2.1.2 投资计划管理项目投资计划编制、资金来源和类别、计划调整等，资金计划下达情况对工程实施的影响。2.2

3、项目实施2.2.1 项目实施准备（1）资金筹措项目中央投资、省级配套投资和市县配套投资到位情况以及其他资金情况。（2）项目法人机构设置项目法人机构设置、管理体制、主要职责、规章制度、工作过程等。（3）施工准备施工现场“四通一平”、移民征地、生产与生活临时建筑、组织设计等情况，以及影响项目顺利开工的主要因素和问题等。2.2.2 项目采购和招投标施工、监理、设备购置等各类招投标工作的程序、方式、过程和时间安排；招投标过程中出现的特殊情况和问题（如流标或无人投标等）、投诉及处理情况等。2.2.3 项目实施控制及管理（1）现场机构设置情况项目法人、监理、施工等参建各方的在施工现场的机构设置、人员配备、

4、职责，主要工作内容等。（2）进度控制与管理项目法人、施工、监理等参建各方对施工进度控制的方法、保证措施；计划进度、实际进度，进度提前或滞后的主要原因和影响，对进度偏差采取的纠偏措施等。（3）质量控制项目法人、施工、监理、质检机构等参建各方对施工质量控制的方法、保证措施、质量控制措施的执行情况、对不合格项采取的整改措施等；各子项目的工程质量抽检情况，存在的主要问题及其原因，对不合格工程的处理措施；工程实施过程中出现的工程质量事故及采取的补救措施，分析其对工程整体功能的影响。（4）投资控制工程量的计量和核定流程、各子项目的主要工程量（可列表分类统计），如实际工程量与设计工程量有较大出入，分析其原因

5、及对工程投资的影响；使用预备费的审批程序，分析个别子项目超出预算（如有）的原因、超概资金审批程序及拨付情况；资金到位情况，资金支付的制度、程序和方法等；批复投资、下达投资计划、完成投资、决算投资和支付等情况，并进行对比分析，分析投资超支或结余的主要原因。 （5）合同管理合同管理管理制度，项目法人、施工、监理等参建各方合同管理的主要内容、方法、措施等；各类合同的签订、履行情况，存在的问题及原因等。（6）变更管理设计变更的审批程序、处理方法等；工程实施过程中出现的主要设计变更（尤其是重大设计变更）及其原因；设计变更对工期、投资等方面的影响。（7）施工新技术、新工艺和科研成果建设过程中采用的新技术、

6、工艺、材料、设备等，分析其适应性及对工程质量、投资、进度等产生的影响；新技术是否在水利行业等相关领域具有可推广性。2.2.4 验收已竣工验收项目的完成工程量和验收结论；完工未竣工验收项目，有初步验收的，简述初步验收情况，并说明未竣工验收原因；工程质量监督单位工程质量评定报告的内容和结论；竣工验收审计发现的问题及整改情况；工程阶段验收、专项验收、竣工验收等各阶段验收中发现的问题、处理意见及整改措施的执行情况。2.3 运行管理（1）工程管理范围和保护范围简述工程管理范围和保护范围。（2）管理机构及运行管理运行管理单位的管理体制、机构设置、人员配备、主要职能、规章制度等；生产生活设备配置情况、自动化

7、管理水平等，是否满足有关技术规定和安全运行的要求。工程运行管理状况、效果；防汛调度情况；工程监控；安全监测；工程建设与管理的衔接；实际运行与设计目标存在的差异，主要问题，采取的措施及建议等。省级水行政主管部门、项目所在县级政府、项目法人三方签订的管理责任书，项目法人与供电企业签订的并网协议，项目法人与代燃料户签订的代燃料供用电和森林保护协议等情况。（3）小水电代燃料用户协会工作情况小水电代燃料用户协会组织、机构设置、制度建设、主要工作内容等情况，以及在代燃料项目建设、运营、代燃料用电、禁止砍树、保护生态环境过程中发挥的作用，是否做好了代燃料用户的监督管理和服务工作。2.4 实施过程自评价结合以

8、上总结情况，对项目前期工作、建设实施、运行管理进行自评价，提出评价意见和建议。3 工程占地、水库淹没及移民安置3.1 基本情况项目区人口、人均耕地等情况；移民征地的基本情况，如永久占地和临时占地的地类（林地、耕地等）、数量，受影响的乡镇、村，影响人口、移民安置人口、居民点迁建、专项设施恢复、征地移民费用组成和资金支付等情况。3.2 工程占地、水库淹没及移民安置实施3.2.1 组织机构移民征地及安置工作的组织机构设置、制度建设、人员配备、工作方式、资金拨付流程和控制措施等内容。3.2.2 移民征地（1）各级政府制定的移民安置政策和保障措施，移民征地的工作程序、补偿补助标准、征地方案、实施过程及执

9、行情况；地方政府和居民的参与状况及程度、受影响群体的权益保障机制等；项目征地工作的合规性、合理性。（2）征地移民实施过程中出现的影响项目正常实施的情况、制约项目实施的因素、受影响群体的主要意见等情况，并分析原因。总结实施过程中的成功经验和存在的主要问题。3.3 实施效果移民安置前后生产、生活水平的变化情况，分析项目的移民安置活动对区域经济社会所产生的影响及发展趋势。3.4 征地及移民安置自评价评价征地及移民安置工作组织、实施及实施后的效果，总结经验，提出做好该项工作的建议。4 水土保持和环境保护实施情况4.1 水土保持4.1.1 项目区水土保持基本情况项目区水土流失和水保现状、特征、地方政府对

10、项目区域的水保要求等。4.1.2 水保设计水保设计的依据、水土流失预测、防治目标、防治范围、防治措施、水保投资等；初设报告审批意见中关于水保的主要结论等。4.1.3 水土保持实施（1）项目实施后对区域水土保持的影响，提出扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、林草覆盖率、拦渣率、植被恢复系数；（2）项目水土保持实施参与单位（如法人、施工、环境监理、环境监测单位）的职责、防治措施体系、工作方法、内容等；（3）项目施工过程中各防治区水土保持措施落实情况、水土保持法律法规执行情况、实施效果、存在的差异（与初设比较）及原因、整改措施等；（4）水土保持监测及设施的运行管理情况。4.2 环境影响

11、4.2.1 项目区环境特征项目影响区的主要环境特征、环境敏感目标及其与工程建设的关系，说明工程影响区存在的与本工程建设相关的主要环境问题。4.2.2 环境保护设计环境保护的依据、原则、标准、环保目标、主要内容、主要措施、环保投资等；环境影响评价审批意见的主要结论等。4.2.3 环境保护实施（1）机构设置和工作内容项目环境保护实施参与单位（如法人、施工、环境监理、环境监测单位）的职责、工作方法、内容等，该运作体系对环境保护的作用。（2）环境保护实施情况对于引水式开发电站，需提出电站发电后减水河段长度、该区域内人口和耕地面积、设计下放生态流量、实际下放生态流量，分析电站发电对该减水河段的影响；针对

12、工程建设和运行中的主要环境问题，各项环境保护措施的落实情况、环境保护法律法规的执行情况等；环境监理、监测机构的监测数据和指标，发现的主要问题及整改措施的落实情况；项目实施前后项目区自然环境、社会环境、生态环境的变化，项目对环境产生的主要不利影响、有利影响及发展趋势；对照环境影响评价报告书（表），简述项目的实施和运行是否达到预期的环境保护目标，分析差别和原因。4.3 水保环评自评价对水土保持和环境保护工程的设计、实施组织、实施、监测等提出自我评价意见。5 实施效果5.1 技术效果评价工程建设标准的执行情况，重点评价工程建设标准强制性条文执行情况，工程质量是否达到了设计要求；项目采取的技术措施在本

13、区域或河流的适应性，以及后期运行过程中的适应性；采用新技术、新工艺、新材料、新设备的效果，以及对技术进步的影响。5.2 生态效益分析简述工程设计减少薪柴、煤炭、秸秆消耗量，保护森林植被面积（退耕还林区、自然保护区、天然林区、水土流失重点治理区），净化大气环境、保护生物多样性等效益。根据工程近几年发电量和项目区居民代燃料用电量，按照小水电代燃料生态效益计算导则（SL593-2013）分析、计算工程减少薪柴、煤炭、秸秆消耗量，保护森林植被面积（其中包括退耕还林区、自然保护区、天然林区、水土流失重点治理区），净化大气环境、保护生物多样性等效益，与工程初步设计比较，分析项目的实施和运行是否达到预期生态

14、效益，分析差别和原因。5.3 经济效益分析进行经济效益计算，分析项目实施和运行是否达到预期经济效益，分析差别和原因。5.4 财务分析工程竣工验收静态投资、分年投资，工程筹资方案（中央投资、省级配套投资、市县配套投资、贷款本金及利息以及其他资金）。项目设计年发电量（其中代燃料电量、余电上网电量），代燃料电价、余电上网电价，工程设计年销售收入，年运行费，年销售税金及附加、所得税、长期贷款各年还本额和付息额，财务生存能力和偿债能力。项目实际运行各年发电量（其中代燃料电量、余电上网电量），代燃料电价、余电上网电价，工程实际年销售收入，年运行费，年销售税金及附加、所得税、长期贷款各年还本额和付息额，分析

15、实际运行期财务生存能力和偿债能力。分析项目实际财务状况，根据实际财务收支情况预测项目后期财务状况（2013年及以后）。项目实际财务效益、费用、财务生存能力和偿债能力是否与初设值一致，分析差别和主要原因。项目代燃料用户电价的承受能力，代燃料用户电价的建议。5.5 社会影响评价（1）项目建设和运行已经或可能涉及的直接、间接受益者群体和受损群体，及其所受到的有利、不利影响；受影响群体在项目实施中参与工程建设的途径和程度。（2）项目对区域自然资源、防灾减灾、土地利用、社会经济发展等方面的影响。（3）提出社会影响评价结论及建议。6 目标及可持续性评价6.1 目标实现情况项目建设任务、建设规模、建设内容、

16、投资目标及实际完成情况，对照原定目标，说明项目实施是否达到预期目标，若未达到，分析差别原因及其对项目整体功能和效益的影响。6.2 可持续性（1）外部因素政策、经济、社会、环境等外部条件对工程可持续性影响。（2）工程运行管理对可持续性的影响运行管理单位组织机构、人员素质、技术水平、管理制度等对工程良性运行的影响。（3）工程建设质量对可持续性的影响根据前述工程验收情况，简述工程质量对工程安全稳定运行的影响。（4）财务生存能力和偿债能力从工程财务收入、税费支出、运行费、贷款偿还计划等分析工程的生存能力。7 结论及建议（1）评价结论从前期工作、建设实施、运行管理、财务、经济、环境影响、水土保持、移民安置、社会影响、目标和可持续性等方面进行综合评价，提出评价结论。（2）总结成功经验项目资金筹措、建设管理、运行管理等方面成功的经验和好的做法，包括通过签订责任书和协议，保证项目长期稳定安全运行、保证国有资产保值增值、保证代燃料农户安全可靠用电、保证退耕还林和天然林建设成果、发挥小水电代燃料协会作用等方面的经验。（3）存在的问题项目建设、运行中存在的主要问题。（4）提出建议针对存在的问题提出解决问题的建议或措施。-