当前农村信访举报突出的原因分析与对策思考_1.docx

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1、当前农村信访举报突出的原因分析与对策思考六盘水当前农村面临的最突出问题原因及对策“三农”问题的实质或症结是农民文化素质偏低、科技意识薄弱、法制观念不强、思想道德素质不高。造成农民素质偏低的原因既有素质教育和传统农业生产力方面的原因，也有农民自身方面的原因。加强农民素质教育，提高农民整体素质，是实施科教兴农战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化，从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会伟大目标的基础。加强农民素质教育，既要加大农村教育的投入力度，又要将有限的教育培训资源利用好，同时充分调动农民自我学习的积极性，在农村形成一种学科学、重教育的氛围，使农民素

2、质逐步提高。一、六盘水农民素质现状（一）文化素质和职业技能素质普遍不高，与发达省区和发达国家差距较大。农民文化程度是农民文化素质的重要衡量标准。截止2021年末，全市农业人口237万人，占总人口306万人的77.5%。其中农业劳动力142万人，占农业人口的46.4%。据2021年统计抽样调查显示，全市农村劳动力高中以上文化程度的占9.2%，初中文化程度的占40.8%，小学以下文化程度的占50%。与东部地区高中以上文化程度的占20%，初中文化程度占50%，小学以下文化程度的占30%；中部地区的19%、43%、38%存在较大差距。目前，尚低于西部地区的12%、33%、55%平均水平。从农民技能素质

3、方面看，随着科技兴农事业的发展，我市农村虽然造就和培育了一批农民科技队伍和专业技术人员，他们为农业持续稳定增长做出了应有的贡献，但是我市农民的职业技能素质与发达国家相比，差距很大。从调查乡镇情况看，虽然2021年以来，随着阳光工程、雨露计划和农村劳动力技能就业培训的实施，我市共有21.57万农村劳动力接受过农业实用技术和非农技能培训，占全市农业劳动力的15.2%，与全国相比低4.8个百分点，同发达国家相比还有很大差距。如荷兰90%的农民受过中等职业教育、前西德35岁以下的农民中，70%以上受过农业职业教育，35岁以上的农民受过农业职业教育的高达50%。由于农民文化素质低，缺乏技能或技能低下，外

4、出务工人员普遍从事的体力活或技术含量较低的工种，报酬低且稳定性差。（二）政策和法制观念淡薄，政治素质较低。在政策掌握方面，有的甚至连涉及切身利益的政策也不了解。如“粮食直补”已发放到位，可有些农民只知道给自己发了钱，至于发的是什么钱，发放标准是什么，应该发多少都不清楚。至于“农机补贴、村村通工程、阳光工程、雨露计划”这样能带来间接效益的政策有些农民更是一无所知。在遇到伤害时，要么懦弱忍让，要么威胁恐吓，要么暴力相向，要么滥用私刑，要么私了了事，不会利用法律武器保护自己，从而给自己带来伤害、给社会带来危害的事时有发生。（三）思想道德落后，大局意识淡薄。当前，封建迷信活动在农村地区比较常见，农闲时

5、节农村聚众赌博现象屡见不鲜，不少人相信天命，相信迷信，封建意识在农村尤其是偏远地区仍比较浓厚。二、造成我市农民素质偏低的原因分析（一）农民素质教育方面存在的问题及其原因。多年来，虽然农业、科技、文化、教育、劳动保障等相关单位通过办班培训、示范带动、送科技下乡、开辟农业专栏等，为农民提供了多渠道的农技推广和教育培训服务，但对农民教育培训工作重视不够、措施无力、针对性不强，使得农民技能素质难以尽快、有效提高。一是缺乏总体部署。目前，我市承担农民培训任务的有农业局、扶贫办、劳动保障局、乡镇企业局、科技局、残联、党校、团委、妇联等多家单位，各单位的上级业务主管部门都安排了培训任务。由于缺乏总体规划和统

6、筹安排，办班培训时都是各自为政，培训内容和培训对象往往出现重复交叉，难以取得实效。二是培训链存在断点。接受过培训的村组干部、科技大户、农业骨干回去后并未将农民组织起来进行培训、传授，从而导致培训链中断，造成同一个村同一个人参加多次培训，而其他一般群众从未直接参加过培训。加之农民参加非农技能培训要跑很远的路，极不方便，很多农民参加培训的积极性不高。三是职业教育未发挥好主阵地作用。我市职业教育起步较晚、规模较小、出口不畅，技能教学设施普遍陈旧，师资力量比较薄弱，培训专业不完全适应市场需求，未能打造出叫得响的培训品牌，市场竟争力较弱。四是农村文化基础设施建设落后。目前，全市98个乡镇仅有57个乡镇建

7、有精神文明活动中心，占58.2%。精神文明活动中心，设施配套不齐全严重影响基层先进文化阵地作用的发挥和公益性群众文化活动的开展。同时，文化体制改革滞后，文化人才引进难，造成目前各乡镇缺乏有专长的文化工作人员。五是农村教学质量严重滑坡。由于农村教师的住房、生活和工作条件、教学设施普遍比城市差，大部份农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。因此，有文凭、素质高、有出路的教师为了寻找更能施展报负的平台，都百计千方奔向市中心城区和县城，至少也要先调到乡镇中心学校，致使农村学校青年优秀教师流失严重，中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调，

8、具体表现为代课教师比重较大，正规师范类院校毕业生不多。六是农村远程教育效果欠佳。除村级远程教育效果稍好外，学校远程教育由于与学校共享资源，教师均是兼职，采取的是“5+2”教学模式，只能利用星期六、星期天开展远程教育，无法监管，效果较差。（二）农民自身方面存在的问题及其原因。一是只顾眼前，不顾长远，缺乏忧患意识。大多数农民对自身素质状况不能正确认识，轻视文化知识和技能的学习，认为学习技能耽误生产，搞生产多少能挣点钱。这种短视行为扼杀了获取知识技能的欲望，严重阻碍了农民文化技能素质的提高。二是安于现状，不思进取，追求自给自足。在农业产业结构调整中，既想致富，又不敢担风险，不同程度的存在着“等、要、

9、靠”思想，把农副产品的质量、销售、价格和市场风险的规避都寄托在政府身上，政府倡导什么，他们就种植什么，缺乏发现市场的敏锐性和捕捉机遇的能力。三是自身封闭。部分年龄较大的农民不愿意去了解外面的世界、外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，视野狭窄，既不主动了解政策、学习政策、研究政策，运用政策来引导农业生产，也不会依法维护自身权益。三、对进一步加强我市农民素质教育培训，提高农民素质的几点建议我市既是一个新兴工业城市，又是一个农业大市，农业人口占77.5%。无论从资源型城市当前发展，还是从长远可持续发展考虑，加强农民素质教育，提高农民整体素质，都是实施科教兴农战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农

10、业和农村现代化，从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会伟大目标的基础。一方面要大力加强农村教育的投入力度，开展多种形式的农村成人教育，加强农村思想政治教育工作；另一方面要将有限的教育资源利用好，充分调动农民学习的积极性，使农民素质教育成为一种群众性的自觉行动。当前，加强农民素质教育培训，建议从以下五个方面着手：（一）加强组织领导，启动实施农民素质提高工程。加强农民素质教育、提高农民素质是一项长期、系统、复杂、庞大的工程，它涉及到教育、农业、科技、劳动人事、财政等多个部门，并需要全社会的共同参与和支持。如果没有良好的组织领导做保证，势必造成各自为政，一盘散沙的局面。因

11、此，市县两级党委、政府应高度重视，由市县两级党委、政府领导牵头层层建立农民素质教育工作领导小组，结合新农村建设实际，制订农民素质教育总体规划，启动实施农民素质提高工程。一是有针对性地开展农业富余劳动力转移培训。组织农业富余劳动力、新增劳动力（“两后生”）、失地农民开展引导性培训和专业技能培训，使目前尚未转移的近40万农业富余劳动力（全市富余劳动力约72万，现已转移33.5万）尽快向二、三产业转移就业。二是加快村组干部岗位提高培训。使村组干部更新思想观念，改进工作作风，进一步提高执政管理和带领群众共同致富的能力。三是实施“两后生”培训计划。在农村初高中毕业班学生离校前，把职业教育渗透到初三和高三

12、的学生当中，对初三毕业班的学生开展农业实用技术和非农技能培训，对高中毕业班的学生开展创业指导和创业培训。四是实施农村经纪人能力提升培训。每年对农村经济领域中介服务人员和各类农民合作组织的人员进行培训。通过培训，使我市农村经纪人队伍业务水平进一步提高。五是开展旅游服务人员执业资格和技能培训。为适应全市旅游业发展需要，对具备高中以上文化程序的农民，逐年开展以旅游服务人员为重点的执业技能培训。六是开展农村青年人才培养。对全市农村团员干部和优秀青年逐年进行培训，使其文化程度达到大专以上水平。七是开展农民大中专学历证书教育。农民中专学历证书教育以初中毕业生为主要对象，教育时突出实践和创业能力培养，为农村

13、培养一定数量的具有中专学历的从事种植、养殖、加工及农村经营管理等专业的实用人才。八是加强涉农产业人员职业技能培训。在开展绿色证书培训的基础上，针对现代种植业、现代畜牧业、现代渔业、农民机械等发展需要，培养一批政策水平高和业务能力强的骨干农民人才队伍。九是开展农民思想道德素质培训。组织对农民群众进行形势政策、思想道德、民主法制、科技知识等普及教育，培养文明、健康、科学的生产生活方式。通过培训，实现每村都有1至2名宣传员，使全市农民思想道德素质明显提高。（二）完善教育培训体系，健全农民教育培训长效机制。强化农民教育培训公共平台建设，统筹整合社会各方面教育资源，大力提升现有农民教育培训体系服务功能，

14、使各种教育培训资源延伸到企业、到村组，为农民就近提供高质量培训服务。一是整合农村劳动力技能就业培训、阳光工程和雨露计划等培训资源，实现“九个统一”。即统一工作协调机制、统一制定培训计划、统一组织人员培训、统一培训机构的认定和管理、统一资金安排、统一技能鉴定、统一就业服务、统一监督管理、统一师资队伍。二是整合我市技工教育资源。以现有条件较好的职技校为基础，将六盘水境内的职业学校、技工学校包括民办职校分阶段进行整合，直至建立技工教育集团或技师学院，打造技工教育航母。三是充分发挥农民无程教育平台、县区就业训练中心、乡镇及村成人文化技术学校、广播电视大学等教育培训体系优势，开展农民教育培训。四是在乡镇

15、一级建立农民培训中心。配套解决好农民培训中心的场地、师资和设备，作为职业学校、技工学校和其他培训机构的办学点，让职业教育、技工教育和短期技能培训延伸到乡村，使农民能就地就近接受教育培训。五是积极培育以农民教育为主业的市场主体。充分发挥市场机制的作用，在推进全市农民教育培训的实践中，培育出一批在国内具有较高知名度的培训企业，满足农民对各类教育培训的需要。六是依托创业服务、劳务协作、农业生产合作组织和各种典型引路提升农民素质。建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，对劳动者的创业活动进行指导。同时，通过社会征集、自行研发等渠道，收集一批投资少、见效快、前景好的

16、创业小项目，建立创业项目库，及时向创业者推荐，让农民在创业实践中提高素质。将劳务输出作为农村'借地育才'的平台，有组织地分批将村组干部、团员青年送到经济发达地区打工锻练，借先进的工作环境、思想意识、管理水平、操作技能等培养出一批回来后能带动落后地区经济腾飞的实用型乡土人才。（三）建立农民最代教育保障制度，分类实施农村劳动力转移就业技能培训。建立弱势群体教育补偿制度，即对社会低收入阶层、贫困妇女和儿童、残疾人、农村和边远地区人口实行教育补偿。改革目前单一的农村教育模式，建立农民职业（义务）教育制度，使农业劳动力的职前教育与职后教育相结合，农村义务教育与职业教育相结合。在此基础上，

17、区别不同的对象分别组织开展实用技能培训、技能提升培、劳动预备制培训和创业培训。（四）大力发展农村文化事业，使农民在娱乐中不断提高素质。进一步加快建立和完善乡镇街道办文化服务中心、村级农家书屋，健全农村文化服务网络。农村文化建设的重点是硬件建设，如图书、表演器材、设备、场地等。同时，着力提高现有文化服务队伍素质，培训农村文化骨干队伍，鼓励和支持农村民间艺人的创作和文化活动，从而创造出更多更好的贴近农民生活、反映农村现状的好作品、好形式。（五）多渠道筹集教育培训资金，保障农民教育培训经费。在用好中央和省转移支付的各类培训资金的同时，市和各县区财政应将农民教育培训资金纳入市县两级财政预算。在财政支持的基础上，按照工业反辅农业的要求，采取企业捐一点、对口单位出一点的方式，多渠道筹集农民教育培训资金，以补偿农业为工业化提供的原始积累。