电子政务与服务型政府的构建2106.docx

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1、电子政务与服务型政府的构建HUNAANUNNIVEERSIITY课 程 论 文文论文题目目：电子政务务与服务务型政府府的构建建学生姓名名：谭 水 平学生学号号：S1022720049专业班级级：行政管理理20110级11班学院名称称：政治与公公共管理理学院指导老师师：龙献忠 教授20100年122月电子政务务与服务务型政府府的构建建摘 要：构建服服务型政政府是中中国新一一轮政府府改革的的目标，也也是近年年来中国国政治学学、行政政学和公公共管理理学研究究讨论的的热点问问题。随随着信息息时代的的来临和和全球化化的推进进，电子政政务，作作为政府府创新的的先进工工具，为为服务型型政府的的构建提提供了强

2、强大的技技术支持持，并推推动了政政府的公公共行政政管理创创新。只只有将服服务型政政府的构构建与电电子政务务有效的的结合起起来，加加之考虑虑我国具具体国情情，才能能更好的的完成我我国的服服务型政政府的构构建和政政府职能能的转变变。构建建服务型型政府构构建基于于电子政政务的服服务型政政府的对对策包括括： 深深化政府府职能转转变；完完善电子子化政府府服务层层级结构构；建立立“一站式式”服务；构建综综合信息息服务平平台；把把信息管管理和信信息服务务变成服服务型政政府的一一项重要要职能等等。关键词： 电子子政务；服务型型政府；服务创创新20世纪纪70年代代以来，英国美美国、新新西兰等等西方国国家兴起起了

3、公共共行政改改革浪潮潮。这股股改革浪浪潮尝试试用新的的理论对对政府管管理进行行根本性性或方向向性的调调整，被被形象地地称为“政府重重塑”、“政府再再造”，如美美国的“再造政政府运动动”、英国国的“宪章运运动”和韩国国的“亲切服服务运动动”等。在在这场“再造”运动中中，“服务型型政府”逐渐成成为当今今世界各各国行政政改革运运动的主主流趋向向，在相相当程度度上改善善了这些些国家的的公共管管理水平平。与此此同时，现现代电子子信息技技术在政政府工作作中的全全面应用用而形成成的电子子政务，受受到了世世界各国国的高度度重视，在在“信息高高速公路路”的五个个应用领领域中，“电子政府”已被列为第一位。它逐渐进

4、入贴近人民生活的各个领域，为民众提供了更为便捷的服务，有力地推动了服务型政府的构建。所以，加强服务型政府的理论研究，特别是结合电子政务进行研究显得非常重要，具有重大的现实意义。一、从机机构改革革到政府府转型：政府改改革的思思路和走走向上个世世纪800年代以以来，随随着经济济改革的的深入，我国政府自身也经历了一个不断改革的过程。80年代，政府改革主要围绕“集权与分权”的话题而展开；基于对传统集权模式的深切反思，“分权让利”被设定为政府改革的主题。90年代，国家与社会、政府与市场关系的讨论，将政府改革的话题引向有关“大政府与小政府”的讨论，“小政府”模式被一度看好，精简机构成为政府改革的主要内容。

5、2000年以后，政府改革的主题进一步深化，此时人们达成了新的共识：政府权力的集中或分散、政府规模的大或小，未必是一个好政府的主要标志，一个良好的政府，应该是有效履行公共管理和公共服务职能的“强政府”。基于这样的认识，“转变政府职能”就成为政府改革的核心议题，而改变政府管理模式，构建服务型政府，便理所当然成为政府改革的目标。为了说明明服务型型政府的的大势所所趋，有人提提出了三三种政府府模式的的比较分分析框架架 刘厚金.我国政府转型中的公共服务,中央编译出版社,2008年版,第32页。透过过这种比比较分析析，可以了了解政府府模式的的发展趋趋势，明辨政政府改革革的方向向。图片引引自：刘刘厚金 我国国

6、政府转转型中的的公共服服务 ,中央央编译出出版社,20008年,第322页。上述比较较框架显显示，服务型型政府的的相对概概念是“政治统统治型政政府”和“经济建建设型政政府”；它所针针对的是是以往的的政府角角色定位位、行为模模式和发发展战略略；它所倡倡导的是是以公共共服务为为导向的的政府角角色定位位。不言言而喻，构建服服务型政政府就意意味着实实现政府府模式的的转型，即从前前两种形形态向后后一种形形态的转转变。二、以公公共服务务凸显政政府职能能：服务务型政府府的内涵涵自20004年22月1日温总总理在中中央党校校省部级级干部研研讨班的的报告中中首次提提出服务务型政府府的概念念以来，服服务型政政府频

7、繁繁出现在在政府各各级文件件、各类类学术研研究文献献之中，但但就服务务型政府府的具体体内涵而而言，国内外外一直都缺乏明明确的界界定。国国外学者者的主要要观点有有：英国学者者E费利耶耶认为，公共服服务取向向模式（PPubllic Serrvicce OOrieentaatioon）主主要关心心提高服服务质量量（应用用质量诱诱因，采采用全面面质量管管理），强调产出价值但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权概念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常

8、服务提供的全社会学习过程（如鼓励社区发展，进行社会需要的评估）；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任制等。 王雁红.政府模式创新:从顾客导向走向服务型导向J.城市管理，2005(6),第40页.美国学者者珍妮特特V登哈特特和罗伯伯特B登哈特特认为：新公共共服务政政府应该该是为公公民服务务，而不不是为顾顾客服务务；政府府的职能能是服务务，而不不是掌舵舵，公共共官员所所扮演的的角色越越来越不不是服务务的直接接供给者者，而是是调停者者、中介介人，甚甚至裁判判员；追追求公共共利益是是目标而而非副产产品；重重新强调调公民权权和公共共服务。 美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特.新

9、公共服务：服务，而不是掌舵M.中国人民大学出版社，2004年，第7-10页.从上述观观点可以以看出，他他们都提提到了民民主行政政、公民民优先和和服务公公众，而而这些正正是构成成服务型型政府的的核心内内容.具体到我我国服务务型政府府建设模模式，目目前学术术界也有不同同的看法法。有的的学者认认为，服服务型政政府就是是强调政政府的主主要职责责不是计计划、组组织和指指挥经济济活动而而是指引引经济发发展方向向，创造造良好的的经济发发展环境境，为经经济主体体和全社社会成员员提供优优质的公公共服务务。也有有的学者者认为，服服务型政政府是指指在民主主和法治治的制度度框架内内，以及及在市场场经济的的背景下下，政

10、府府行政更更多地强强调社会会公众的的意志，政政府行为为更有效效地回应应公民的的需求和和利益，更更加贴近近公共性性，并对对社会公公众负责责。还有有的学者者将服务务型政府府概括为为四层核核心内涵涵，即以以民为本本的服务务理念；依法行行政的服服务准则则；顾客客导向的的服务模模式；违违法必纠纠、有错错必改的的服务责责任。 权茹.对构建服务型政府的思考J.理论学刊,2006（2）,第82页.综合各方方面的观观点，服服务型政政府应该该是指在在公民本本位、社社会本位位理念指指导下，在整个个社会民民主秩序序的框架架下，通过法法定程序序，按照公公民意志志组建起起来的以以为公民民服务为为宗旨并并承担服服务责任任的

11、政府府。回顾我国国的行政政改革历历程，不难发发现，改革开开放以来来，我国的的行政改改革呈现现出“一一个过程程”、“三三个阶段段”的特特点。,6周光辉.从管制转向服务：中国政府的管理革命中国行政管理改革30年J.吉林大学社会科学学报,2008（3）.“一一个过程程”是指指从总体体上看，我我国的行行政改革革是一个个连续的的、既相相互衔接接又不断断深化的的过程。“三三个阶段段”则是是指在这这个连续续的过程程中，因因不同时时期行政政改革重重点有所所不同，因因而这一一过程又又可分为为三个主主要阶段段：第一一阶段行行政改革革旨在突突破政治治、经济济一体化化的中央央高度集集权的体体制束缚缚，重点点是简政政放

12、权；第二阶阶段行政政改革是是为了适适应计划划经济体体制向市市场经济济体制的的转轨，重重点是转转变政府府职能；第三阶阶段行政政改革则则是以建建设服务务型政府府为目标标，重点点是推进进政府管管理模式式的转变变。这就就是说，当当前我国国推进行行政改革革，建设设服务型型政府，不不仅仅是是政府机机构、政政府职能能或政府府工作方方式等某某一单方方面的调调整，而是政政府管理理模式的的转变，是是整体上上的政府府再造，是一场场深刻的的政府革革命。因因此，对对服务型型政府的的理解就就不能仅仅从政府府职能或或政府工工作方式式等某一一角度去去分析，而而需要从从行政改改革的全全局、政政府管理理模式的的高度进进行把握握。

13、三、服务务型政府府的原则则：全面面系统的的协调和和整合服务型政政府是相相对于我我国计划划经济条条件下高高度集权权的管制制型政府府而言的的一种新新型政府府管理模模式。与与传统计计划经济济条件下下的管制制型政府府相比，服务型型政府作作为适应应社会主主义市场场经济的的新型政政府管理理模式，意意味着全全新的行行政理念念、战略略目标、政政府职能能、组织织形态、行行为准则则和运行行方式。具具体来说说：1、以人人为本是是服务型型政府的的行政理理念行政政理念是是指导政政府处理理公共事事务的基基本原则则和基本本价值取取向，是是政府行行政的“灵魂”。行政政理念规规范着政政府的行行为取向向，决定定并构建建着政府府的

14、职能能与结构构，影响响着政府府政策的的制定，“关系到建设一个什么样的政府这一根本性的问题”。行政理念的差别是服务型政府区别于管制型政府的“核心之点”。 刘熙瑞.服务型政府经济全球化背景下中国政府改革的目标选择J.中国行政管理,2002（7）.与管制型政府坚持“官本位”、“政府本位”、“权力本位”迥然不同，服务型政府坚持“以人为本”的核心价值理念，强调“公民本位”、“社会本位”、“权利本位”，坚持从人民需要出发，以维护人民利益为根本，以全心全意为人民服务为宗旨。2、社会和谐是服务型政府的战略目标战略就是规划，是手段，是行动模式，是对整体的把握和未来的看法。管制型政府追求的是社会秩序与社会稳定，且

15、主要依赖强大的行政权力并通过行政控制的方式来实现。管制型政府能够实现稳定的社会秩序，但其很难实现和谐的社会秩序。服务型政府超越了管制型政府的战略目标，追求的是社会的和谐与整体的进步，它不仅要建立一个稳定的社会秩序，还要建立一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。3、公共服务是服务型政府的核心职能管制型政府是典型的全能政府，行政权力渗透到公民生活的方方面面，政府职能无限扩张，有时甚至为“管制”而“管制”，政府与社会之间呈现出典型的“大政府、小社会”格局。服务型政府承认政府思维意识和能力是有限的，着眼于做市场和个人不能做、不愿做和做不好的事情，主张

16、政府以公众需求为导向，以为社会、企业和公民提供充足、优质和高效的公共服务为核心职能，并以社会公众的满意作为服务效率和质量的衡量标准。同时，由于我国政府既是改革的对象，又是改革的推动者，加上我国公民社会还不发达，法制尚不健全，因此，政府在履行公共服务职能时，必须将经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能密切结合起来。4、扁平结构是服务型政府的组织形态管制型政府在组织形态上表现为竖直结构，即从上到下纵向地建立多层级的行政机构。这种组织形态具有政令统一、统筹全局、力量集中等特点，在特定的历史时期曾发挥了积极作用。但随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，竖直结构所形成的强大行政壁垒难以容纳市场经

17、济各种要素资源横向流动的诉求，其不适应性日益凸显。服务型政府在组织形态上采取的是扁平结构。从学理上说，扁平结构不同于竖直结构。“在治理理念上，前者强调分散、民主，后者强调集中、专权；在治理范围上，前者多为少层次近距离治理，后者多为多层次远距离治理；在治理方式上，前者多为间接调控，后者多为直接干预；在治理强度上，前者多实行对话式弹性治理，后者多实行命令式刚性治理；在治理成本上，前者比较低廉，后者相对高昂。” 张立荣.当代中国政府治理范式变革探析以麦肯锡7-S系统思维模型为框架J.中国行政管理，2006（5）.5、依法行政是服务型政府的行为准则管制型政府体现的是“人治格局”，行政人员将自身意志借助

18、行政机构来实现，法律起不到应有的作用，常常出现“权大于法”的现象。服务型政府奉行的则是依法行政的行政准则。“政府职权取决于法律、法规的明确授权，不仅政府权力来源于代表人民意志的各级人大据法定程序进行的立法授予，而且政府权力的范围与边界同样由代表人民意志的各级人大立法授予，即职权法定，越权无效。同时，政府的行为必须严格依法定程序进行，以保障公共管理的公平、公正。” 姜晓萍.构建服务型政府进程中的公民参与J.社会科学研究，2007（4）.6、公开透明是服务型政府的运行方式暗箱行政、封闭行政、信息不公开、信息不对称、政务不透明是管制型政府运行上的重要特点，它不仅造成了极高的交易成本，还为政府部门和行

19、政人员随意行政、滥用职权甚至“寻租”提供了可能。服务型政府在运行方式上强调公开透明，坚决破除政府与公民之间的信息不对称，保障公民的知情权、参与权、救济权和监督权。服务型政府的公开透明具体包行政信息的公开透明、办事程序的公开透明、办事结果向公民公开、高级公务员个人财产等相关信息的公开以及政府部门财务收支账目的公开。 井敏.构建服务型政府：理论与实践M.北京：北京大学出版社，2006.20,105-106.因此，“服务型型政府”绝不是是对传统统政府模模式的修修修补补补，也不不是对传传统政府府模式进进行局部部性的、操操作层面面的改革革。没有有质变，服服务型政政府根本本不可能能建立起起来。有有人认为为

20、，服务务型政府府就是责责任政府府、法治治政府、透透明政府府、电子子政府、民民主政府府、廉价价政府、效效能政府府、有限限政府，等等等。在在我们看看来，“服务型型政府”虽然包包含了这这些理念念，与这这些理念念有耦合合的一面面，但是是它的内内涵又远远比这些些理念丰丰富。责责任政府府、有限限政府等等不能等等同于服服务型政政府。因因为，无无论是责责任政府府还是有有限政府府，都可可以在变变革传统统政府模模式特别别是管理理(管制制)型政政府模式式的基础础上得到到，只不过过是在传传统政府府模式中中加了新新的内容容，还停停留在政政府模式式量变的的阶段。四、电子子政务：引领政政府服务务创新，促促进政府府转型“电子

21、政政务（EE-Gooverrnmeent）”一词来源于美国，是近几年来伴随着物联网、信息技术的发展而出现的新概念，相类似的概念有电子政府（E-Government）、办公室自动化（Office Automation或OA）、政府上网、政府信息化、电子社区（E-Community）和电子治理（E-Governance）等等。电子政务作为计算机技术、网络技术与做非智能相结合的产物，受到了世界各国的高度重视，在“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位。我国电子政务起步较晚，虽然存在着一些问题和不足（如重“电子”，轻“政务”；重建设，轻协同；中引进，轻创新等），但近年来已取得了不小的

22、进展，逐渐进入贴近人民生活的各个领域，为民众提供了更为便捷的服务，有力推动了服务型政府的构建。电子政务务在当前前的情况况下具有有三类基基本优势势。第一类，政政府网站站有助于于加速传传递政府府信息，拓拓宽信息息的接收收面。原原先需要要报纸、电电视、广广播等传传统媒体体公布的的政府信信息，现在可可以通过过网络公公布。政政务信息息的网络络传递具具有传播播速度快快、持续续时间长长、信息息量大和和多媒体体种类多多等优点点。第二类，政政府网站站有助于于快速和和便利地地办理程程序性的的事务。原原先必须须在工作作时间跑跑到政府府机关办办理的手手续，如如交税、年年检、申申报、审审批等通通过上网网，可以以在规定定

23、的任何何时间办办理。第三类，电电子政务务通过“一站式式”服务整整合各个个办事机机构，通通过以便便利企业业和公民民办事为为指导理理念的设设计，有有助于全全面提高高公共服服务的质质量。由于服务务型政府府面对的的社会管管理内容容繁多、范范围庞大大，公共共服务需需求日趋趋多样化化，外部部环境瞬瞬息万变变。因此此，服务务型政府府要完成成其职能能，沿用用传统层层级式管管理体制制是难以以实现的的。受管管理层级级与管理理幅度关关系的制制约，层层级式管管理体制制只有通通过大幅幅度增加加管理层层级、扩扩大机构构设置规规模，才才能应对对如此庞庞大的管管理规模模。而层层级的大大幅度增增加与机机构的日日益繁杂杂必将导导

24、致信息息传递的的迟缓、失失真甚至至阻滞，使使政府反反映迟钝钝、行动动迟缓，而而无法应应对外部部环境的的快速变变化。因因此，服服务型政政府必须须创新管管理体制制，以管管理幅度度的拓宽宽替代管管理层级级的增加加，通过过组织内内部各层层级、各各部门之之间信息息的直接接沟通与与互动，来来确保信信息传递递的及时时性、准准确性和和全面性性，从而而增强政政府对环环境变化化的感应应能力和和快速反反应能力力，这就就要求服服务型政政府必须须采用扁扁平化管管理体制制。扁平平化管理理体制的的基本保保障是具具备敏捷捷、高效效的信息息采集、加加工、处处理与传传输系统统。服务型政政府的建建设不仅仅要靠执执政理念念的转变变和

25、制度度的创新新，还必必须依靠靠有效的的技术手手段才能能得以实实现。目目前服务务型政府府的主要要职能是是经济调调节、市市场监管管、社会会管理和和公共服服务。这这就决定定了其构构成的复复杂性、系系统性、综综合性和和时效性性。因此此，必须须借助于于信息技技术的协协同，以以电子政政务作为为服务型型政府建建设的基基础支撑撑，才能能使服务务型政府府的执政政理念与与职能变变为现实实。建设服务务型政府府的核心心要素是是政府服服务。它它是一个个有机体体系，包包括政府府提供或或生产服服务的物物理环境境、服务务的中心心内容、给给“消费者者”带来的的利益、“消费者”对于服务的反馈和评价等要素 徐晓林.电子政务与政府服

26、务N.光明日报，2003-10-16.。政府服务体系是各要素共同运作的过程，每个要素都与服务的质量息息相关。政府服务的可靠度、回应度、信用度、移情度和有形资产等决定了政府服务质量的优劣。电子政务为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支持，并引领政府服务创新。首先，电电子政务务为政府府服务创创新搭建建全新的的平台。功功能完善善的政府府体系，运运行协调调的电子子政务，是是服务型型政府的的重要目目标。电电子政务务要对政政府各类类职能和和管理行行为进行行界定、分分类、重重新设计计流程，使使其软件件化，并并在更大大范围内内整合协协调和不不断完善善。实践践证明，电电子政务务的实施施，给现现

27、代政府府构筑了了一个履履行职能能、实施施管理、提提供服务务的新平平台。但但这个平平台的意意义绝不不止于工工具的层层面，它它整和了了政府职职能转变变、机制制创新和和管理方方式方法法创新的的多重价价值。通通过实施施电子政政务，政政府的服服务具有有高度的的集成化化，政府府服务的的运行原原理、实实现机制制和具体体手段都都与传统统的政府府运作有有着显著著的差别别。其次，服服务型政政府的核核心在于于变管理理为服务务的过程程。政府府创新就就是要强强化政府府的服务务观念，把把原有的的管理工工作更多多地转化化成公共共服务，并并在公共共服务领领域积极极开拓。政政府公共共管理和和服务的的永恒主主题，是是一个不不断进

28、行行的过程程。政府府公共管管理和服服务常常常要直接接或间接接地通过过信息系系统来实实现。电电子政务务的实施施，不是是建立了了电子政政务网络络系统就就结束了了，而是是一个长长期的实实践过程程。可以以说，从从公共行行政进入入信息时时代以后后，政府府的改革革创新和和电子政政务业务务流程的的创新就就结合在在一起了了。现代代行政要要求规范范、科学学、效率率、成本本降低和和公正透透明的政政务流程程，这些目目标要通通过创新新和电子子化得以以实现，服务型型政府的的建设和和电子政政务也需需要紧密密结合和和相互促促进。最后，电电子政务务为政府府服务的的内容、类别、服务机构与人员提供了选择权。政府服务有无选择是管制

29、型政府与服务型政府的根本区别。服务型政府模式下，服务的成立条件则是被服务者的要求与自愿。因此，杜绝强制是服务型政府的服务所实现的根本变革。这是服务的性质问题，而不是服务的内容问题，更不是服务量的多少问题。四、构建建基于电电子政务务的服务务型政府府电子政务务需要通通过新的的流程实实现政府府的管理理和服务务职能，要求政政府对传传统的业业务流程程进行梳梳理、规规范、再再设计和和再造，电子政政务在实实际推行行中遇到到的问题题和障碍碍，需要以以创新的的方式和和行动加加以解决决。第一，深深化政府府职能转转变，逐步推推进职能能上网。服服务型政政府的建建设关键键在于政政府职能能的转变变，电子子政务的的实施对对

30、政府转转变职能能起着镜镜子和催催化剂的的作用。首首先，调整机机构、精简人人员、下放权权力，建立有有限政府府，即建立立一个权权力、职能、 规模模和行为为都受到到宪法和和法律明明确限制制，并公开开接受社社会监督督与制约约的政府府；其次，政府应应根据条条件谨慎慎地选择择和循序序渐进地地安排职职能上网网。行政政环境条条件较好好的地方方，如有条条件率先先实现现现代化的的中心城城市和发发达省份份、政府体体制改革革试点地地区、电子政政务发展展较快并并与人民民生活关关系比较较密切的的政府部部门，电子政政务应先先行一步步，把电子子政务与与体制改改革紧密密结合起起来。在在不具备备先进条条件的地地方，鼓励有有国情特

31、特点的电电子政务务实践。可可以从较较低的政政府职能能转变的的起点上上，通过加加强对社社区的电电子政务务建设， 可以相相对低成成本地对对广大尚尚未上网网的群众众提供有有针对性性的特色色服务，实现跨跨越式发发展；最后，随着电电子政务务实践的的逐步拓拓展，政府要要重新审审视自己己的职能能和能力力，在注重重网上管管理职能能的同时时更要强强化服务务职能。第二，完完善电子子政务的的服务层层级结构构。政府府服务具具有层级级性，通常在在政府结结构中，越是向向下，就越具具有服务务性，越是向向上，就越具具有政策策指导性性。作为为一个正正在由管管制型向向服务型型转轨的的政府来来说，更重要要的是通通过电子子政务提提高

32、其服服务能力力，从这个个角度来来看，应该将将其重点点放在基基层电子子政务建建设上。因因此，在电子子政务建建设中，应把承承担政府府直接对对公众与与企业的的服务的的地县级级的基层层电子政政务建设设放在相相对重要要的地位位，这样样能够更更好地促促进政府府职能转转变，推动我我国政府府由管制制型向服服务型政政府的转转变。第三，建建立“一站式式”服务。通通过整合合有序的的政务外外网为企企业、社会组组织、 公民个个体及其其他服务务对象提提供集中中便捷和和优质的的服务。“一站式”服务，使得政府服务对象从统一的网络入口就可以实现远程的，甚至是跨地区的服务申请和业务办理。“一站式”服务建立在标准化和规范化的政府业

33、务办公的基础上，因此，需要整合不同政府部门的网络和信息资源，并建立起各类法律、政令信息系统， 文件管理、档案管理系统，信息采集和统计分析系统等，集成政府电子化采购、 电子税务、电子工商行政管理系统、电子外经贸管理、中小企业电子化服务、电子社会保障服务、电子民主管理、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育与培训服务等，形成成熟的网上办公服务。第四，构构建综合合信息服服务平台台。首先先，建设政政府机关关间互联联互通、一体化化政务平平台，资源整整合、协同办办公、突出服服务；其次，转向运运行流程程的再造造、供应链链的整合合、客户关关系管理理、政府和和社区等等周边环环境的协协调等深深层内容容；最后，不仅是

34、是政务信信息发布布和业务务处理平平台，也是知知识加工工平台、知识决决策平台台、知识获获取平台台的集成成，使政府府各部门门办公人人员之间间的信息息共享和和交流更更加通畅畅，通过数数据挖掘掘、加工而而使零散散的信息息成为知知识，使相关关人员能能够在恰恰当的时时间使用用恰当的的知识，为行政政决策提提供充分分的信息息支持。第五，把把信息管管理和信信息服务务变成服服务型政政府的一一项重要要职能。服服务型政政府的建建设引起起行政环环境的变变化，政府的的权力和和职能将将进一步步受到法法律的规规定和限限制，使其权权能适当当，从而导导致政府府职能的的转变。电电子政务务环境下下，政府的的信息管管理和信信息服务务将

35、成为为一项新新的重要要职能。设设立信息息资源管管理部，设置信信息主管管， 在在信息主主管下设设管理机机构。制制定信息息资源管管理战略略规划，主主要包括括网络建建设规划划、 信信息收集集规划、重要信信息系统统规划等等内容，提出每每年和五五年的目目标及对对资源（包包括资金金）的要要求。制制定信息息资源开开发利用用的灵活活机制和和政策，建建立有效效的安全全保密体体系，以以克服信信息流动动的负面面影响，保保证网上上政令畅畅通和管管理顺畅畅。 陈祥荣. 电子政务与服务型政府建设J.行政论坛,2005(4).第六，大大力推进进协同政政务所谓谓协同政政务，就就是以政政府工作作人员的的协作为为核心，强强化政府

36、府信息资资源的共共享、政政府工作作流程的的优化及及政府信信息化系系统应用用的集成成 坚果. 协同政务不等于协同软件与电子政务之和EB/OL. (2005-09-08)2007-09-20. 。“十一五五”规划纲纲要中指指出，应应“整合网网络资源源，建设设统一的的电子政政务网络络，构建建政务信信息网络络平台、数数据交换换中心、数数字认证证中心，推推动部门门间信息息共享和和业务协协同”。在这这样的背背景之下下，实现现协同政政务、进进行全局局整合应应用更成成为电子子政务发发展的迫迫切任务务。协同同政务代代表着一一个地区区、部门门电子政政务发展展的水平平；同样样，它也也是电子子政务建建设中难难度最大大

37、、要求求最高的的一种。- 11 -参考文献献1 刘厚金金.我我国政府府转型中中的公共共服务,中央编编译出版版社,220088年版,第322页。2 王雁红红.政府府模式创创新:从从顾客导导向走向向服务型型导向J.城市管管理，220055(6),第440页.3 美珍妮特特V登哈特特，罗伯伯特B登哈特特.新公公共服务务：服务务，而不不是掌舵舵M.中国国人民大大学出版版社，220044年，第第7-110页.4 权茹.对构建建服务型型政府的的思考J.理论学学刊,220066（2）,第822页.56 周光光辉.从从管制转转向服务务：中国国政府的的管理革革命中国行行政管理理改革330年J.吉吉林大学学社会科

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