欧盟消费者保护制度11396.docx

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1、欧盟消费费者保护护制度字号： 20099-099-222 欧欧盟是欧欧洲联盟盟(Euuroppeann Unnionn)的简简称，是是部分西西欧国家家为了实实现经济济和一定定程度上上的政治治一体化化，通过过国际条条约的形形式建立立起来的的区域性性国际组组织。到到目前为为止，欧欧盟成员员国总数数已经达达到155个国家家。欧盟盟的主要要机构有有5个，即即：欧盟盟议会、欧欧共体部部长理事事会、欧欧洲委员员会、欧欧洲初审审法院、欧欧洲法院院。欧盟盟委员会会和欧洲洲两级法法院对于于欧盟各各种政策策、法律律的制定定、实施施和执行行，具有有非常重重要的作作用。一、内内容 1.欧欧盟的保保护消费费者权益益法律

2、和和政策概概要 欧盟的的保护消消费者权权益法律律和政策策可以分分为三个个阶段：19557年罗罗马条约约签署署时消费费者权益益保护的的法律和和政策；19993年对对罗马马条约修修改以后后消费者者权益保保护的法法律和政政策；119977年再次次修订罗罗马条约约对消消费者权权益保护护的法律律和政策策。欧盟盟对消费费者权益益保护的的法律和和政策主主要体现现在欧盟盟条约和和指令中中。 19557年欧欧洲经济济共同体体条约（又又称罗罗马条约约）正正式签署署，在其其所建立立的欧洲洲经济共共同体框框架内，消消费者政政策没有有成为欧欧共体的的普遍政政策，条条约中没没有提到到消费者者，欧共共体经济济和社会会委员会

3、会中根本本没有消消费者利利益的代代表。欧欧盟没有有确定在在消费者者权益保保护领域域的行动动计划的的法律基基础，因因为它所所通过的的行动计计划仍然然仅仅是是政策上上的宣言言，而不不是带有有强制力力的欧盟盟法律。也也很难要要求成员员国作出出一致的的决定，因因为要么么有的成成员国拒拒绝支持持直接提提高消费费者利益益的措施施，要么么就是成成员国不不打算把把相关权权利转交交给欧盟盟。可以以说，在在九十年年代之前前，人们们很难谈谈论真正正意义上上的欧盟盟“消费者者政策”。尽管管当时没没有承认认要保护护消费者者，然而而，欧共共体通过过的一些些指令，尤尤其是那那些关于于食品、动动物健康康和饲养养、药品品、纺织

4、织品、化化妆品、家家用电器器和机动动车方面面的指令令，在消消费者权权益保护护方面还还是起到到了较为为重要的的作用。 19993年，欧欧盟在马马斯特里里赫特对对罗马马条约进进行了修修改，因因此欧盟盟条约又又称马马约。条条约新增增加了一一条有关关消费者者政策的的条款。条条约第33条“加强对对消费者者的保护护”指出要要制定欧欧盟可以以采取的的各种措措施以达达到所确确定的目目标。条条约第1129AA条提出出，欧盟盟将通过过以下措措施来努努力实现现对消费费者“高层次次”的保护护：a)根据第第1000A条款款，为欧欧盟内部部市场而而采取措措施；bb)采取取具体行行动支持持和补充充成员国国所采取取的政策策，

5、保护护消费者者的健康康、安全全和经济济利益，并并向消费费者提供供足够的的信息。尽尽管这在在积极的的全面的的欧盟消消费者保保护政策策的进程程中只是是迈出了了一小步步，但意意义重大大，修改改后的条条约为欧欧盟在消消费者保保护领域域的行动动提供了了明确的的法律基基础。 19997年66月，欧欧盟条约约在阿姆姆斯特丹丹再次进进行了修修改，条条约的第第1299A条款款出现了了两个显显著的进进步：aa)在欧欧盟所列列的消费费者政策策目标中中，增加加了消费费者的教教育权和和代表权权（消费费者为了了他们的的利益而而组织起起来的权权利），明明确和确确定了消消费者的的基本权权利；bb)为了了确保消消费者政政策与欧

6、欧盟的其其他政策策和举措措结合起起来，第第1299A条款款新增加加了一段段：“在制定定和实施施欧盟其其他政策策和行动动时应考考虑保护护消费者者的要求求”。 欧盟在在与消费费者保护护有关问问题上还还通过新新指令采采取协调调行动： （1）关关于旅游游（119900年6月月13日日）。这这个指令令强化了了旅行者者的知情情权。它它还对旅旅行社、旅旅行代理理人和顾顾客之间间签署的的合同条条款的某某些内容容作了规规定，特特别包括括了提供供专业服服务方未未全部履履行或不不良履行行其承诺诺的情况况下所负负责任的的严格规规定。在在提供服服务方破破产的情情况下消消费者还还可以获获得经济济赔偿。 （2）普普遍产品品

7、安全（119922年6月月29日日）。这这项指令令寻求建建立一种种强制体体系，当当市场上上流通的的危险产产品造成成严重的的和直接接的危害害时，成成员国之之间可以以迅速交交换信息息。成员员国为了了消费者者的健康康和安全全，可在在其领土土范围内内，采取取紧急措措施，阻阻止、限限制或规规定某一一产品的的销售或或使用。为为了通知知成员国国采取紧紧急措施施，欧盟盟建立了了警报系系统，包包括紧急急通报欧欧委会，再再由欧委委会将信信息转达达给其他他成员国国。 （3）关关于消费费者协议议中的不不公正协协议条款款（119933年4月月5日）。规规定在消消费者协协议中所所写的条条款必须须用明白白易懂的的语言书书写

8、。如如果双方方达成的的合同的的一般条条款难以以阅读或或无法理理解，则则合同无无效。在在不遵守守这个要要求或对对条款的的含义有有疑问的的情况下下，按照照有利于于消费者者的意思思解释。 （4）比比较性广广告（119977年100月6日日）。这这项指令令为了引引入比较较性广告告的条款款，对119844年关于于误导性性广告的的指令进进行了修修改。在在这个指指令中，比比较性广广告是被被允许的的，但必必须遵守守严格的的要求，尤尤其是要要保证所所比较的的信息的的可靠性性、相关关性、有有用性和和诚实性性。 （5）禁禁止行动动（119988年5月月19日日）。许许多成员员国已经经规定某某些代表表消费者者利益的的

9、机构或或组织有有权在欧欧洲法院院提起诉诉讼，要要求中止止违反消消费者保保护准则则的行为为。这项项措施的的主要目目的是把把成员国国的这些些规定集集中起来来。同时时，通过过共同承承认提起起诉讼权权，简化化消费者者保护法法律领域域某些跨跨国争端端的解决决方式。 （6）烟烟草广告告（119988年7月月6日）。这项指令规定全面禁止任何形式的烟草产品广告，2006年生效。 （7）消消费品的的销售和和保障（119999年7月月24日日）。119933年欧委委会在对对成员国国生效的的各种规规定列出出一份清清单之后后，公布布了一份份关于商商品保障障和售后后服务的的绿皮书书。它从从质量的的角度，补补充了所所采取

10、的的措施，防防止出现现危险的的或不符符合消费费者合法法安全期期望的产产品。 2.消消费者政政策与欧欧共体竞竞争政策策、环保保政策等等的关系系 消费者者政策往往往又与与其他产产业政策策紧密相相关，在在产业政政策中体体现出来来。那么么，欧盟盟的消费费者政策策与竞争争政策、环环保政策策等有什什么关系系呢？ （1）欧欧盟的竞竞争政策策对消费费者的作作用 当前欧欧盟竞争争政策的的内容主主要包括括4个方方面： 第一，对对限制协协议和滥滥用优势势地位的的禁止。这这是反托托拉斯的的核心。对对限制协协议和滥滥用优势势地位的的禁止性性规定，体体现在欧欧洲共同同体条约约的第第85条条和第886条。欧欧洲共同同体条约

11、约第885条对对企业间间协调一一致的行行为作了了规定。禁禁止一切切可能影影响成员员国间的的贸易，并并以妨碍碍、限制制或违反反共同市市场竞争争规则为为目的或或造成此此类效果果的企业业间协议议、企业业联合会会的决定定和协作作惯例。但但是，如如果这些些协议、决决定或惯惯例有助助于改善善商品的的生产和和发售，有有助于促促进技术术进步或或经济发发展，并并同时让让消费者者从中得得到一部部分合理理的利益益，那么么就可能能不会予予以限制制。欧欧洲共同同体条约约第886条规规定：一一个或几几个企业业滥用其其在共同同市场的的优势地地位或在在相当一一部分市市场中的的优势地地位，从从而影响响成员国国间的贸贸易，应应被

12、当作作与共同同市场的的目标相相抵触的的行为而而予以禁禁止。滥滥用优势势的行为为主要表表现之一一是限制制生产、销销售或技技术开发发，从而而使消费费者蒙受受损失。 第二，控控制企业业合并。这这是19990年年9月11日生效效的4006489号号法规所所赋予欧欧委会的的一项新新的责任任。欧委委会应当当对一项项合并是是否会因因为妨碍碍在共同同市场上上的有效效竞争而而形成或或加强优优势地位位进行核核查。在在进行核核查过程程中，如如果认为为合并会会给消费费者带来来实惠，欧欧委会就就应当允允许这种种合并存存在。 第三，对对于国家家垄断的的制约。连连续多年年来公共共垄断已已经给成成员国国国内市场场和消费费者造

13、成成了资源源的不利利影响，它它抑制了了竞争，限限制了创创新，导导致在许许多情况况下消费费者不得得不对基基本商品品和服务务增加支支出。所所以，欧欧洲共同同体条约约第866条（原原90条条）就公公用企业业对成员员国提出出了不能能制定也也不能采采取任何何措施对对抗条约约的第112条（原原6条）和和第811条（原原85条条）至第第89条条（原994条）的的规定。一一些竞争争政策已已经成为为推动欧欧盟经济济自由化化时间表表的法律律文件。 第四，在在世贸组组织或双双边协议议的框架架下，许许多新的的竞争措措施出台台了，欧欧盟的竞竞争政策策也正朝朝着与其其相一致致的方向向前进。 竞争政政策所起起的作用用对于消

14、消费者来来说不是是显而易易见的。尽尽管如此此，竞争争政策是是欧盟条条约达到到目标的的政策之之一。对对于公民民即消费费者来说说，这些些目标包包括了经经济和社社会的进进步。 3.环环境法与与消费者者法：从从可持续续发展到到可持续续消费 (1)立法保保护环境境与保护护消费者者之间的的相互影影响 属于不不可持续续发展的的生产所所造成的的环境危危机，是是我们这这个时代代的普遍遍现象。环环境危机机又在更更大范围围内引起起了不可可持续消消费。这这种现象象，追根根求源正正是消费费者自己己造成的的。从这这个意义义上来说说，各种种环境问问题也是是个消费费问题，许许多消费费问题也也就等于于环境问问题，这这两个法法律

15、议题题有一个个重合点点。可持持续消费费有益于于消费者者对美好好自然环环境的渴渴求，也也会使他他们认识识到洁净净、健康康的环境境是消费费者权益益中最重重要的部部分。这这两种法法律原则则的新发发现，改改变了过过去将环环境的自自然主义义与消费费者保护护的经济济主义割割裂开来来的认识识。 (2)消费者者法和环环境法的的共同特特征 消费者者法和环环境法的的共同特特征是：a)现现代性。二二者都是是出现在在60年年代末770年代代初的法法律规范范。b)合乎宪宪法的价价值。越越来越多多的现代代宪法明明确地认认可清洁洁和环境境安全的的权利。cc)易于于普及的的特性。都都有很强强的公共共成分。dd)功能能性。都都

16、在一定定程度上上力求达达到某种种目的。ee)重视视预防，并并且最近近强调警警戒。ff)政府府干预。政政府的干干预是很很重要的的。g)依赖于于科学发发展。消消费者法法与环境境法与科科学技术术有着密密切的联联系。hh)规范范的复杂杂性。消消费者法法与环境境法一向向被看作作是较为为复杂的的法律规规范，这这主要是是由以下下原因决决定：第第一，具具有多学学科并存存的特点点。第二二，依靠靠科学技技术知识识进步。第第三，经经常使用用一些不不太确定定的概念念，如“不公正正”、“良好的的信誉”、“健康环环境”等。11)对经经济分析析的敏感感性。这这两种法法律的规规则都要要求应用用成本一一利润分分析方法法。(3)

17、消消费者法法和环境境法的共共同目标标 除了共共同的特特征之外外，消费费者法和和环境法法都有达达到一定定的共同同目标的的要求。诸诸如保护护人类健健康与安安全；市市场信息息的公开开和自由由传播；在做出出影响消消费和环环境的有有关决定定时有公公众参与与；预防防、矫正正和制止止对消费费者及环环境的危危害；简简便地进进入司法法领域。 (4)消费者者法与环环境法的的共同措措施 消费者者法和环环境法运运用共同同的措施施来达到到它们的的目标，诸诸如掌握握和控制制标准，信信息的传传播，公公众参与与，严格格的责任任，惩罚罚性赔偿偿，集体体进入司司法领域域，行政政管理和和惩罚犯犯罪并举举，市场场措施。 从以上上叙述

18、不不难看出出，消费费者法和和环境法法两者之之间存在在着相互互联系的的关系，有有着许多多共同的的特征、目目标和措措施，所所以，在在人们的的生活相相对富裕裕的情况况下，环环境问题题对消费费者来说说就成为为一个至至关重要要的问题题。 二、消消费者保保护机构构 1.欧欧洲消费费者法律律研究中中心 欧洲消消费者法法律研究究中心在在布尔高高尼教授授领导下下创立于于19778年，设设在比利利时鲁文文大学法法学院，其其宗旨是是研究探探索有关关消费者者权益保保护的所所有课题题，并就就这些课课题进行行世界范范围的培培训。它它的研究究方法是是将消费费问题置置于社会会各学科科之间通通盘考虑虑，即不不仅从法法律方面面，

19、而且且要从经经济和社社会学方方面来研研究，这这个中心心希望通通过宣传传、介绍绍消费者者法律来来促进这这方面的的教学与与研究工工作。 2.国国际消费费者法律律协会 国际消消费者法法律协会会旨在全全世界范范围内建建立一个个联系网网络，以以促进消消费事业业的共同同探讨和和发展。会会员可以以是政府府机构、大大学、消消费者组组织和专专家个人人等。合合作包括括以下几几项内容容： (1)交流讲讲课人员员、研究究人员和和学生。 (2)交流教教学资料料和出版版物。 (3)为交流流人员提提供进一一步培训训的机会会。 (4)举办一一些研讨讨会、交交流会。 (5)就共同同感兴趣趣的课题题设立大大学之间间的研究究组织。

20、 国际消消费者法法律协会会每年出出版两期期简讯，以以使协会会成员更更好地了了解世界界各地有有关消费费者权益益保护的的最重要要的事件件。 3.欧欧盟244局 欧洲委委员会下下设300个司、局局。这些些司、局局负责不不同的事事项，其其中244局专门门负责消消费者政政策与消消费者健健康保护护。欧盟盟24局局共有3341人人，下设设5个部部门，即即健康风风险评估估部、消消费者政政策部、科科学健康康咨询部部、国际际关系部部、食品品和兽医医办公室室。其中中健康风风险评估估部由224局局局长直接接负责，主主要进行行风险分分析、食食品安全全指标的的制定等等。消费费者政策策部在农农副产品品与健康康、金融融服务与

21、与欧元、电电子商务务、消费费者安全全与环境境等方面面制定消消费者保保护政策策。食品品和兽医医办公室室的主要要责任是是监督和和控制成成员国及及第三国国执行欧欧盟在食食品安全全、动植植物健康康等方面面的指令令。 欧盟224局的的主要职职能是：起草消消费者保保护政策策法规；监督检检查各成成员国是是否贯彻彻执行并并让消费费者免费费了解了了欧盟政政策法规规；对未未执行消消费者法法，使消消费者利利益受到到侵害的的欧盟成成员国在在欧洲法法院进行行起诉，要要求赔偿偿对消费费者的侵侵害，并并禁止该该成员国国的违禁禁产品出出口；帮帮助各成成员国完完善其消消费者法法律，并并将该项项法律融融入各国国经济发发展的全全局

22、来考考虑。 欧盟已已经与许许多国家家就消费费者保护护问题进进行合作作，如美美国、日日本、澳澳大利亚亚、非洲洲国家、独独联体国国家等，并并与一些些国家开开展对话话。欧盟盟24局局对澳大大利亚及及非洲国国家资助助的合作作项目主主要有以以下几种种：制定定、修改改消费者者权益保保护法律律，建立立快速报报警系统统，建立立产品质质量标准准，培训训或互派派政府官官员等。我我们可以以根据国国情选择择以上项项目，也也可以选选择其他他项目，与与欧盟进进行合作作。9.26.202216:1116:11:0622.9.264时11分4时11分6秒9月. 26, 2226 九月 20224:11:06 下午16:11:062022年9月26日星期一16:11:06