“金土地工程”246.docx

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1、 “金土土地工程程”工作动态态二00八八年第三期（总第66期）省土地学学会土地地整理与与开发专专业学术术委员会会省土地统统征整理理事务中中心 220088年3月10日四川省市市（州）土土地整理理中心主主任座谈谈会专辑辑（二）实施土土地整理理 推进新新农村建建设搞好土土地开发发整理复垦项项目坚持城城乡统筹筹发展理理念、全全面提升升土地整整理工作作水平绵阳市市“金土地地工程”实施以以来的做做法及几几点问题题的思考考实施“金金土地工工程”的体会会关于内内江市实实施“金土地地工程”项目情情况汇报报资阳市市强力推推进“金金土地工工程”实实施情况况的汇报报93达州市市土地整整理中心心20007年“金土地地

2、工程”工作情情况汇报报大力实实施“金土地地工程”推动社社会主义义新农村村建设苍溪县县 “金土地地工程”实施的的实践与与探索求真务务实扎实实推进土土地开发发整理工工作建立四四川省土土地整理理测绘技技术标准准的思考考实施土地地整理 推推进新农农村建设设成都市土土地开发发整治服服务中心心从20005年开开始，按按照省委委、省政政府的部部署，成成都市在在试点的的基础上上，率先先在全省省启动实实施了以以土地整整理为主主要内容容的“金土地地”工程。截止220077年122月311日，成成都市投投资已通通过省国国土资源源厅验收收的土地地整理项项目855个，项项目区总总面积1100222266.1335亩，新

3、新增耕地地面积11375575.7611亩；项项目区总总户数11137713户户、计33689922人人；新建建中心村村和聚居居点2551个，搬搬迁农户户222242户户、计7774774人；总投资资23.88亿亿元。成都市通通过实施施土地整整理项目目，有效效的保护护和增加加了耕地地（包括括基本农农田）面面积，有有效的实实现了农农用地的的占补平平衡，为为成都市市的经济济又好又又快发展展提供了了强有力力的用地地支撑。通过对对“田、水水、路、林、村村”的综合合整治，土土地整理理项目成成为推进进城乡一一体化和和建设社社会主义义新农村村的有效效载体，为为推进成成都试验验区建设设做出了了积极的的贡献。一

4、、主要要做法我市各级级党委、政府和和国土系系统领导导高度重重视土地地整理工工作，把把这项工工作摆上上了年度度工作的的重要议议事日程程，纳入入了年度度目标管管理，制制定了相相关的文文件规章章，为确确保项目目的规范范操作和和顺利实实施提供供了制度度保障；各有项项目的区区（市、县）都都成立了了“土地整整理工作作领导小小组”、“项目实实施工作作现场指指挥部”、“项目区区村民监监督协调调小组”等组织织机构，做做到了“组织落落实、人人员到位位、责任任明确”，为项项目的实实施提供供了组织织保障；工作中中，进行行了积极极的专业业研究、摸索、总结经经验，基基本做到到了“工作内内容程序序化的运运作、工工作步骤骤有

5、计划划的实施施”，基本本形成了了“各级党党委政府府上下联联动，相相关部门门横向协协作”和“各炒一一盘菜，共共做一桌桌席”的工作作局面，好好而快的的推进了了工作。到目前前为止，我我市的土土地整理理工作未未发生大大的违规规违纪、工程质质量和资资金安全全等方面面的问题题，为成成都市经经济的“可持续续健康发发展、又又好又快快发展”、推进进城乡一一体化和和建设社社会主义义新农村村发挥了了积极的的作用，得得到了项项目区广广大农民民的积极极欢迎、支持、赞扬和和各级党党、政领领导的认认可。（一）严严把项目目预选和和立项审审查关。为确保保土整理理项目达达到省厅厅规定的的土地整整理立项项基本要要求，有有效提高高立

6、项工工作的质质量，我我市的做做法是：1、在进进行土地地整理项项目的立立项申报报准备的的工作中中，将工工作分为为项目预预选和项项目申报报准备两两部分，严严把项目目的预选选审查关关，确保保选定的的项目符符合上级级规定的的立项条条件。2、立项项条件明明确。土土地整理理项目申申报必须须符合土土地利用用总体规规划和土土地年度度计划，项项目原则则上要安安排在基基本农田田保护区区内；项项目所在在区位具具有土地地整理必必需的路路、水、电等配配套基础础设施，或或已拟定定相关的的道路、水利、电力工工程、村村庄改造造等建设设方案；有关措措施与资资金已经经落实，拟拟订同步步规划和和实施；项目建建设规模模应在两两个完全

7、全自然村村以上，项项目总规规模原则则上不超超过1550000亩，项项目集中中连片，原原则上不不能破村村；市（州州）县、乡镇投投资项目目应在一一个完整整自然村村以上，项项目集中中连片，原原则上不不能破村村，总面面积不超超过1550000亩；项项目可净净增耕地地面积在在整理区区面积的的10%以上；整理区区土地坡坡度符合合省厅的的规定。3、基本本工作程程序。在在项目具具备申报报条件和和农民同同意的基基础上，组组织农发发、水务务、规划划、建设设、林业业、环保保、建委委、推进进城乡一一体化领领导小组组办公室室等区（市市、县）政政府职能能部门派派出专家家到实地地进行踏踏勘；组组织项目目区土地地现状测测绘、

8、有有关基本本情况调调查统计计、编制制项目可可行性研研究报告告、进行行规划设设计并征征求乡（镇镇）和村村民意见见、召开开有相关关部门和和乡（镇镇）参加加的规划划设计审审查会、进行项项目资金金预算和和立项相相关文书书等申报报资料的的编制汇汇总、组组织有关关职能部部门的专专家对申申报资料料进行初初审、报报经成都都市土地地开发整整治服务务中心审审查后，再再向成都都市国土土资源局局提出立立项申请请。市国国土资源源局接到到立项申申请后，组组织市级级审查。重点审审查该项项目是否否符合立立项条件件、是否否符合有有关规定定、是否否符合市市上确定定的资金金分配使使用比例例、中心心村和聚聚居点规规划设计计农民是是否

9、满意意等。市市国土资资源局对对审查合合格的立立项申请请，转报报省国土土资源厅厅批复立立项。（二）严严把项目目规划设设计关。我们高高度重视视项目规规划设计计的前瞻瞻性、科科学性和和指导性性。要求求规划设设计单位位：必须须深入项项目区调调查研究究，必须须在对实实际现状状测绘的的基础上上进行规规划设计计，并提提出优化化性最佳佳方案。经对方方案进行行反复核核实、征征求意见见、审查查、修改改后，再再组织专专家组进进行论证证，形成成专家组组评审意意见，确确保规划划设计方方案符合合项目区区实际，有有利项目目区的道道路交通通、水利利排灌、农业生生产、环环境美化化和农民民生活。设计上上注重搞搞好“四个结结合”：

10、一是是土地整整理项目目与改善善农业生生产条件件相结合合。根据据地形坡坡度、土土壤、地地质、水水源等条条件，开开发上采采取宜耕耕则耕、宜林则则林、宜宜果则果果。二是是与社会会主义新新农村建建设相结结合。按按照项目目总体要要求，统统筹安排排田、水水、路、林、村村的综合合整治，切切实改善善农民的的生产和和生活条条件。三三是与保保护生态态环境相相结合。突出绿绿色生态态建设，不不填河，不不填湖，不不毁林，不不破坏生生态环境境。四是是与农业业产业化化、规模模化经营营相结合合。我市市规定，没没有配置置农业产产业化项项目的土土地整理理项目，市市局不向向省厅上上报立项项申请。市局还还明确规规定，土土地整理理项目

11、在在实施过过程中，必必须按规规划设计计组织施施工，确确须变更更工程的的，必须须先报批批，后实实施；不不准变后后不报，不不准未经经批准就就变，否否则，市市局不予予认可，所所造成的的后果由由法人单单位负责责。（三）严严把农民民新居建建设规划划设计关关。根据据市委、市政府府关于新新农村建建设对土土地整理理工作的的新要求求，为了了确保项项目的规规划设计计和配套套基础设设施设计计齐全、满足农农户生活活的需要要、符合合我市新新农村建建设的标标准和要要求。一一是设计计工作做做到：“设计理理念超前前、规划划布局合合理、使使用功能能齐全、基础配配套到位位、有利利方便生生活、环环境绿化化美丽”。二是是充分征征求农

12、民民群众的的意见，把把群众最最关心、最直接接、最迫迫切的要要求作为为规划设设计的重重点，注注重做好好上、下下给排水水管网并并雨污分分流、电电力、通通信、光光纤、化化粪池、公共设设施、绿绿化等生生活必需需的配套套设施的的的完善善。三是是项目的的详细规规划（平平面布局局）和基基础设施施工程的的设计，选选用有资资质和技技术实力力的队伍伍承担；设计方方案，须须报经项项目所在在区（市市）县政政府职能能部门书书面认可可，经中中心审查查同意，再再报市局局批准后后方可实实施。（四）严严把工程程招（投投）标关关。为规规范项目目的招投投标，市市局要求求凡属成成都市投投资的土土地整理理项目中中的田间间、道路路、农田

13、田、水利利设施、中心村村或聚居居点，坡坡改梯等等工程，必必须由项项目区所所在地的的国土资资源局按按照国家家招投标标法和“公开、公正、公平”的原则则，进行行项目工工程招投投标。一一是比选选招投标标代理机机构。二二是建立立“目录库库”。对资资质及技技术等级级符合要要求并能能胜任工工作，且且愿意参参加我市市土地整整理项目目的企业业实行登登记备案案、目录录管理，并并采取“随机抽抽样”的办法法，由土土地整理理项目法法人单位位比选招招投标代代理机构构。三是是在开标标时，须须由项目目所在区区（市）县县国土资资源局主主持，纪纪检监察察、计划划发展、建设管管理等部部门参加加，同时时约请市市局耕保保、纪检检监察和

14、和中心派派员参加加。评标标专家、参投标标企业、工作人人员都必必须关掉掉手机。四是市市中心会会同市局局有关处处室和法法人单位位、项目目单位及及相关部部门、乡乡（镇），对对中选单单位的工工作表现现实行考考核制度度，定期期对中选选单位的的工作表表现进行行考评，对对业务水水平不高高、工作作不负责责、表现现不好、考核不不合格的的，及时时将其从从备选目目录中淘淘汰。 （五）严严把各种种补赔偿偿到位关关。为确确保项目目区农民民的补、赔偿款款足额、按时的的发放到到农民手手中，成成都市对对自愿搬搬迁到中中心村或或聚居点点建房的的农民，对对农民的的搬迁补补助款每每人一次次性给予予80000元人人民币的的补助；林木

15、及及青苗赔赔偿按当当地的赔赔偿标准准执行，并并接受村村民的监监督，公公示三天天后，才才能启动动补偿支支付程序序。我市市聘请的的会计师师事务所所和市中中心财务务科的同同志将随随机抽查查，确保保了各种种补（赔赔）偿经经费足额额、按时时发放到到农民手手中，从从而减少少了矛盾盾。（六）严严把工程程质量建建设关。为确保保土地整整理项目目的工程程质量，每每个项目目都聘请请有资质质的监理理公司对对项目工工程质量量进行监监理。工工程竣工工后，监监理公司司必须提提供质量量监理报报告。此此外，项项目区所所在地的的国土资资源局充充分调动动项目区区群众参参与土地地整理的的积极性性，对项项目涉及及到的村村、社成成立了村

16、村民监督督小组，参参与项目目实施进进度、工工程质量量等工作作的全程程监督管管理，协协助有关关部门把把好质量量监督关关。若哪哪一个项项目未成成立村民民监督小小组，那那么这个个项目市市局就不不同意开开工。市市中心班班子成员员还经常常带领工工程科的的同志，深深入到项项目区工工程建设设实地，随随时对工工程质量量进行监监督和抽抽查，发发现问题题，及时时要求法法人单位位进行整整改，对对不整改改的单位位，进行行发停工工整理通通知书和和全市通通报等处处理，从从而确保保了项目目的工程程质量。（七）严严把项目目资金管管理关。由于我我市投资资的土地地整理项项目数量量多、涉涉及的资资金量大大，为管管好用好好项目专专项

17、资金金，确保保资金安安全，市市局对土土地开发发整理项项目的资资金管理理做出明明确和具具体的规规定。一一是设立立土地开开发整理理资金专专户。市市局在220055年4月月下发了了关于于设立土土地开发发整理资资金专户户的通知知，规规定“市级财财政安排排的土地地开发整整理资金金必须设设立专户户，单独独核算、专款专专用”。即项项目法人人单位从从收到第第一笔项项目资金金开始，就就必须对对项目资资金进行行专户管管理、专专款专用用、分账账核算。项目法法人单位位若组织织实施几几个土地地整理项项目，应应在大专专户下开开设分户户，实行行分户核核算。二二是把好好了项目目资金预预算关。项目资资金的预预算审批批，严格格按

18、照市市中心复复核、市市局耕保保处、财财务处、纪检监监察室会会审，分分管局长长审批的的程序办办理。三三是严把把工程进进度款拨拨付关。为了确确保土地地整理专专项资金金使用到到所有工工程和项项目上，在在拨付工工程进度度款时，在在项目区区法人单单位提出出拨款请请示后，市市中心工工程管理理科派出出工程技技术人员员到现场场核对工工程量，资资金监管管人员和和会计师师事务所所进场审审查上次次拨款的的管理和和使用情情况后，再再拨付工工程进度度款。四四是严把把使用关关。对土土地整理理项目拨拨付专项项资金后后，为确确保项目目资金不不被挪用用、按预预算开支支、按用用途使用用，我市市聘请了了12家家会计师师事务所所对每

19、个个项目资资金使用用情况进进行全程程跟踪监监督，监监管每笔笔开支的的合法性性、合理理性、合合规性、支付凭凭证的真真实性，是是否超预预算开支支等，确确保了土土地整理理项目资资金的安安全。五五是严把把审计关关。土地地整理项项目通过过省厅验验收后，由由项目所所在地的的审计部部门出具具工程量量审计报报告，会会计师事事务所出出具资金金审核报报告，市市中心将将依照上上述两个个报告，召召开项目目经费决决算会审审后，并并向市局局提出决决算建议议，待市市局批准准，再向向项目法法人单位位结算。（八）严严把土地地权属调调整关。土地整整理前即即分片、分组、分地块块由村民民代表对对耕地进进行产量量评估、丈量，并并登记造

20、造册。整整理后由由镇政府府、村委委会组织织召开以以组为单单位的土土地分配配会议，对对土地分分配方案案、方法法、步骤骤进行讨讨论，经经村民会会议同意意后实施施。农业业部门会会同乡镇镇、村组组做好重重新核发发承包经经营权证证工作。国土部部门做好好调整后后土地的的勘测定定界工作作，确定定土地权权属，并并组卷归归档，确确保土地地权属管管理按计计划完成成，保护护农民合合法利益益，防止止土地权权属纠纷纷发生。二、基本本体会（一）领领导重视视，是做做好土地地整理工工作的前前提。由由于土地地整理工工作是提提高土地地的利用用率、实实现占补补平衡、改善生生态环境境和推进进城乡一一体化、建设社社会主义义新农村村的重

21、要要载体，因因此市委委、市政政府把“金土地地”工程有有机融入入城乡统统筹、新新农村建建设大局局之中，精精心组织织、统筹筹实施相相关工作作。市主主要领导导多次深深入项目目现场调调研指导导，多次次主持召召开会议议专题研研究部署署相关工工作并解解决具体体问题。同时，市市委、市市政府专专门召开开工作会会议，对对“金土地地”工程作作了全面面部署，并并研究形形成关关于加强强“金土地地”工程及及市级有有关部门门工作职职责的会会议纪要要等文文件。建建立了在在市委、市政府府的组织织领导下下，由国国土部门门主导，建建设、规规划、农农业、财财政、水水利、交交通、监监察等部部门通力力协作的的工作机机制；各各县、乡乡党

22、委、政府也也成立了了专项工工作领导导小组和和项目工工程指挥挥部，由由一把手手亲自挂挂帅，明明确了相相关工作作职责。全市上上下形成成了在市市委、市市政府的的统一领领导下，各各级、各各部门“各炒一一盘菜，共共做一桌桌席”的格局局，建立立了强有有力的工工作组织织保障。20055年5月月，市国国土资源源局成立立了 “金土地地”工程领领导小组组，局党党组书记记、局长长任组长长，局机机关业务务处室及及市土地地整治中中心负责责人为成成员。为为了确保保工程进进度、工工程质量量和资金金安全，将将我市的的土地整整理项目目真正做做成惠民民工程、德政工工程，领领导小组组成员经经常深入入土地整整理项目目区检查查指导、现

23、场调调研，对对发现的的问题、存在的的困难、遇到的的新情况况进行多多次论证证，反复复研究，调整工作思路、改进工作方法，制定工作措施，推进项目的顺利实施，力求将实事做好，把好事做实。（二）制制度建全全，是做做好土地地整理工工作的保保证。我我市的土土地整理理工作除除严格执执行省厅厅土地整整理五项项制度，即即：项项目管理理工作制制度、财务务管理规规定、施工工管理制制度、工程程监理制制度、安全全生产制制度外外，近三三年多以以来，我我市还针针对实际际工作中中出现的的新问题题、新情情况，先先后制定定了成都都市投资资土地整整理项目目的立立项规定定、项项目资金金管理办办法、项目目验收资资料会审审制度、关于于实施

24、土土地开发发整理工工作的基基本要求求等文文件288份，技技术规范范16份份。市中中心每年年12月月将国土土资源部部、省国国土资源源厅、市市国土资资源局关关于土地地开发整整理最新新的文件件和规定定编印成成土地地开发整整理文件件汇编；把关于于土地整整理的政政策性规规定、搬搬迁农户户的补助助标准、项目区区内农户户要询问问和反映映问题的的答复时时限以及及电话号号码等内内容都印印在土土地整理理宣传手手册内内，免费费发放到到项目区区农民和和十四个个区(市市)县国国土资源源局及聘聘请的112个会会计师事事务所手手中，便便于他们们学习、了解掌掌握有关关规定和和制度，对对深入推推进我市市土地整整理工作作提供了了

25、制度保保障。（三）监监督到位位，是做做好土地地整理工工作的基基础。我我市采取取了多种种形式和和方法，强强化了对对土地整整理项目目的质量量和资金金的监管管，推动动了各项项目的顺顺利实施施。一是是组织专专项检查查。为认认真落实实省厅和和市局的的要求，确确保圆满满完成市市局党组组下达的的土地专专项整理理及“金土地地”工程年年度目标标任务。每年都都由市局局耕保处处、纪检检监察室室、计划划财务处处和市中中心牵头头组成检检查组，对对全市正正在实施施和即将将开工的的土地整整理项目目逐一进进行全方方位的督督查。针对督督查中发发现的问问题，进进行专题题研究，并并制定整整改办法法，由中中心统一一发出整整改通知知书

26、，责责令限期期整改，确确保了土土地整理理项目工工程的质质量。二二是市中中心经常常派出工工作人员员，协助助、指导导、督促促有关区区(市)县国土土资源局局做好土土地整理理项目的的相关工工作，对对他们在在实施工工作中及及时给予予技术指指导和帮帮助。（四）农农民满意意，是做做好土地地整理工工作的目目标。土土地综合合整理工工作的开开展是为为了改善善农村生生产生活活条件，受受益的是是农民。农民支支不支持持、满意意不满意意，是检检验工程程成败的的重要标标准。为为此，市市局要求求项目区区所在地地的党委委、政府府和国土土资源局局，将尊尊重农民民意愿放放在首位位，要切切实做好好群众的的宣传动动员工作作，讲清清土地

27、整整理的主主要内容容、投资资方式、主要工工程、各各种补偿偿（助）费费标准等等，维护护农民合合法权益益，使项项目区内内的农民民理解、欢迎和和支持土土地整理理工作。项目实实施过程程中，在在农民自自愿的前前提下，通通过签订订一对一一的补偿偿和搬迁迁协议实实施农房房搬迁、新房建建设、调调整整理理前后的的土地所所有权、土地使使用权、土地承承包权等等工作，力力求将工工作做细细做实，切切实维护护项目区区内农民民的经济济利益，尽尽力解决决他们的的实际困困难，使使他们自自觉支持持和参与与到土地地整理工工作中来来，从而而推动我我市土地地整理工工作的健健康发展展。三、存在在的不足足虽然我市市在近几几年的土土地整理理

28、工作中中取得了了一些初初步的成成绩，收收到了一一定的社社会效益益，较好好地树立立了我市市各级国国土系统统的形象象，为项项目区的的农民增增加了收收入、改改善了生生产、生生活条件件，但离离省国土土资源厅厅的要求求还有一一定的差差距，主主要存在在着土地地整理工工作发展展不平衡衡、部分分工程质质量有待待进一步步提高等等问题。四、20008年年工作打打算20088年，我我市土地地整理工工作的思思路是：在省国国土资源源厅的领领导下，认认真总结结近几年年来全市市土地整整理工作作的正、反两方方面的经经验教训训；充分分调动土土地整理理工作各各方面的的积极性性；做到到适度压压缩土地地整理项项目规模模；规范范和强化

29、化管理；提高土土地综合合整理的的质量；加强全全省合作作；确保保成都市市非农建建设用地地的占补补平衡。主要抓抓好以下下几方面面的工作作：（一）适适度压缩缩成都市市投资的的土地整整理项目目规模。在基本本满足我我市中心心城区非非农建设设用地需需求的条条件下，今今年拟新新开工成成都市投投资的土土地整理理项目115个，加加上现正正在实施施的111个土地地整理项项目，总总数控制制在300个左右右，新增增耕地面面积在33.6万万亩以内内。（二）提提高土地地综合整整理项目目质量。全市从从事土地地整理工工作的人人员，要要站在推推进成都都实验区区建设和和社会主主义新农农村建设设的政治治高度，按按照市委委、市政政府

30、对土土地整理理工作的的新要求求，采取取切实有有效的措措施，提提高土地地整理项项目各工工程的建建设质量量。一是是要重点点提高项项目区内内农民集集中居住住区的建建房质量量、基础础配套设设施建设设质量、绿化美美化环境境建设质质量，确确保农民民生活所所需。二二是每一一个土地地整理项项目都要要建成一一个以上上的基本本农田保保护亮点点工程，确确保土地地整理项项目在竣竣工后，能能形成农农业产业业化、规规模化经经营的集集中连片片的地块块，真正正使农民民增加收收入。（三）加加强与省省内市、州土地地整理工工作的合合作。由由于我市市土地整整理后备备资源比比较缺乏乏，为了了更好地地为我市市经济又又好又快快发展提提供用

31、地地支撑，中中心将按按照市局局领导的的要求，并并经省厅厅同意后后，将加加强与省省内其他他市、州州的协调调与合作作，实施施异地土土地整理理工作，为为成都市市提供占占补平衡衡指标。（四）加加强对中中介机构构和企业业的监管管力度。近年来来，由于于我市土土地整理理项目数数量增加加，参与与土地整整理工作作的社会会中介机机构和企企业随之之增多，为为了对其其实施规规范性的的管理，提提高工作作效率和和工程建建设质量量，保护护从事土土地整理理工作的的国土系系统的干干部和职职工，我我市将对对从事土土地整理理项目规规划设计计、测量量、农民民集中区区规划设设计、绿绿化、资资金监管管、招标标代理等等中介机机构和企企业实

32、行行备案管管理。每每一个土土地整理理项目在在启动时时，应当当前往市市中心比比选所需需单位。20088年，我我市将在在省厅的的领导和和省中心心的大力力支持、指导下下，将在在土地整整理项目目区所在在地的国国土资源源局的密密切配合合下，进进一步提提高对土土地整理理工作的的检查、指导和和监督水水平。以以全新的的服务意意识、以以更加昂昂扬的精精神状态态、以更更加科学学的工作作方法、以更加加扎实的的工作作作风，全全身心地地投入到到土地整整理工作作中，确确保圆满满完成年年度占补补平衡目目标任务务，努力力开创土土地整理理工作的的新局面面。搞好土地地开发整理复垦项项目加强农村村基础设设施建设设、保证证农民增增粮

33、增收收奔小康康攀枝花花市实施施土地开开发整理复垦项项目回顾顾与展望望攀枝花市市土地统统征整理理事务中中心一、区域域概况（一）土土壤攀枝花市市位于四四川西南南部，由由三区（东东区、西西区、仁仁和区）、两县（盐盐边县、米易县县）组成成，全市市南北最最长1339.22公里，东东西最宽宽1166.9公公里，幅幅圆面积积74223平方方公里，东东邻凉山山州会理理县，南南靠云南南省永仁仁县，西西邻云南南省华坪坪县、宁宁蒗县，北北与凉山山州德昌昌县、盐盐源县接接壤，其其地理坐坐标为东东经100107102215，北纬纬26052721；域内内属横断断山区高高山峡谷谷之攀西西大裂谷谷部分，境境内山恋恋重迭，河

34、河谷幽深深，高差差悬殊，地地势北高高南低，最最低点南南端的师师庄，海海拔9337米，最最高处西西北的白白林山穿穿洞子，海海拔41195.5米，相相对高差差32558米，全全市平均均高程为为15000-220000米。按按海拔高高度来分分：9337-115000米的河河谷、低低山区占占总土地地面积的的28%；15500-20000米的的低中山山区占总总土地面面积的337%；20000-225000米中山山区约占占总土地地面积的的23%；25500-35000米的的高中山山区占总总土地面面积的112%；35000-441955.5米米高山山山地占总总土地面面积的00.366%。按按地貌类类型划分分

35、：山地地面积占占总土地地面积的的85.99%；（其其中高山山占0.14%，中山山占633.111%，低低山占222.774%），山山原夷平平面面积积占6.01%；河谷谷谷地面面积占77.522%；“盆地”面积占占0.116%；“丘陵”面积占占0.332%。由于我我市处于于高海拔拔低纬度度南亚热热带干热热河谷区区，市内内自然条条件除受受地带性性因素影影响外，还还受海拔拔高度，山山脉走向向，地面面坡度和和沟谷朝朝向以及及“U”形宽谷谷和“V”形窄谷谷等非地地带性因因素的影影响，因因而形成成了光、热、水水、气自自然因素素的新分分配、多多重性，形形成了复复杂的生生态环境境，对成成土过程程和农业业布局、

36、配置有有着深刻刻的影响响，“立体气气候”十分显显著，资资源丰富富，但水水热矛盾盾十分突突出。（二）河河流水系系及水能能资源我市境内内有金沙沙江、雅雅砻江、安宁河河等主要要江河，其其余大小小支流有有90多多条。水水能资源源极其丰丰富，金金、雅二二江流域域水能资资源总储储量达11.066亿瓩，占占全国的的17.5%，占占长江流流域的440%，其其中我市市境内约约有60000万万瓩，可可开发量量45000万瓩瓩，占金金沙江开开发量的的49%，占全全国的111.99%。金沙江自自西向东东横贯本本市至倮倮果与雅雅砻江汇汇合后折折向南于于红格普普龙村一一带出境境，境内内流长1130.5公里里，多年年平均流

37、流量7777.88m3/秒，最最高流量量1.88万m33/秒，最最低流量量4422 m33/秒。雅砻江自自北而南南流入本本市，在在倮果附附近注入入金沙江江，境内内流长995公里里，流域域面积449822平方公公里，占占本市总总面积667.11%（含含安宁河河流域面面积）：河床比比降1，多年年平均流流量20000 m3/秒，年年经流总总量4993.33亿立方方米，水水能蕴藏藏量达330000万瓩。安宁河是是雅砻江江的主要要支流，自自东北流流入本市市米易县县境内，于于桐子林林处注入入雅砻江江，境内内流长776公里里，流域域面积110877平方公公里，占占全市总总土地面面积的114.446%，最最大

38、流量量34110 mm3/秒，最最小流量量4700 m33/秒。境内其余余大小支支流基本本上系季季节性河河流。金金沙江、雅砻江江虽有丰丰富的水水利资源源，但由由于深嵌嵌入境内内峡谷之之中，水水低田高高，目前前还难以以用作农农田灌溉溉，农业业用水均均靠引、蓄降水水和一部部分泉水水。全市市有大小小水利设设施64401处处，引、提、蓄蓄水量达达2.223亿立立方米，约约占全市市降雨量量的四分分之一，有有效灌溉溉面积442.22万亩，占占耕地的的57.2%；保灌面面积322.766万亩，占占全市耕耕地的444.44%。（三）气气候我市属高高原季风风气候，具具有南、中、北北亚热带带和南、中、北北温带的的

39、特点，光光热充沛沛，气温温日较差差大，年年较差小小，四季季不分明明，季风风性强、干湿季季明显；冬春干干旱雨量量稀少，夏夏秋雨季季降水集集中，区区域性变变化大，立立体气候候十分显显著，小小气候复复杂多样样，气候候资源十十分丰富富。海拔15500米米以下的的河谷、低山区区属南亚亚热带气气候，多多年平均均气温118.55-211，10积温558199.6-77880.33，10天数3300-3466天，雨雨量7661.66-13378.5毫米米，多年年平均蒸蒸发量225700毫米左左右；年年日照224000-25500小小时，日日照率555%；太阳辐辐射为1140-1500千卡/厘米22，年热热量为

40、全全省之冠冠。全年年无冬，33-5月月干燥炎炎热，112月至至翌年44月逆温温效应显显著，农农作物可可两年五五熟或一一年三熟熟。海拔15500-20000米的的低中山山地区属属中、北北亚热带带气候，年年平均气气温155-188.5，10积温445633.8-58119.66，10天数2254-3000天，日日照18800-23552.55小时。冬凉、夏暖，气气候温和和，较湿湿润，多多冰雹，农农作物多多一年两两熟。海拔20000米米以上的的中山、高中山山地区，具具有南、北温带带气候，年年平均气气温15，10积温45500，天数数2544天，终终年无夏夏天、冬冬季寒冷冷，霜期期长、有有积雪、冻土、

41、潮湿多多雾，农农作物一一年一熟熟或两年年三熟。（四）后后备资源源经各区、县现场场调查、选点，共共有可开开发图斑斑3599个，可可开发整理复垦成成基本农农田或优优质果园园的未利利用地3311552.224公顷顷（即仁仁和区：1599个图斑斑，1110177.1公公顷；东东区：115个图图斑，110377.433公顷；西区：2个图图斑，5572.2公顷顷；米易易县：1143个个图斑，7875.32公顷；盐边县：40个图斑，10650.2公顷）；另有可通过整理提高单位产量的中低产田土3.92万公顷，中低产田土现在单产为2595公斤/公顷，通过整理后达到基本农田标准，其单产将提高1165公斤/公顷，则

42、3.92万公顷每年可增加农作物总产量约7.95万吨，在整理3.92万公顷中低产田时可净增耕地0.47万公顷。总之，攀攀枝花市市土地后后备资源源十分丰丰富，应应分年度度合理开开发、整整理、复复垦，通通过近十十年来攀攀西农业业综合开开发项目目的实施施和退耕耕还林项项目的实实施以及及20002年以以来土地地开发整整理（复复垦）项项目的实实施，到到20007年底底止，全全市剩余余后备资资源约116万亩亩，开发发后可净净增耕地地10余余万亩。二、项目目概况我市自220022年以来来共批准准立项国国家投资资土地开开发整理理（复垦垦）项目目4个，省省投项目目14个个，市投投项目114个，地地方乡（镇镇）批次

43、次项目88个。详详见附表表一、二二、三、四。三、实施施概况（一）项项目实施施情况自20002年以以来，在在建国投投项目两两个（米米易昔街街乡土地地复垦项项目、盐盐边坝塘塘荒地开开发项目目），建建设规模模85221亩，净净增耕地地56117亩；完成省省投项目目11个个（东区区阿署达达村项目目、期、米易丙丙谷项目目、盐边边红格大大面山项项目、盐盐边新民民乡项目目、仁和和区混撒撒拉村项项目、仁仁和区大大龙潭项项目、仁仁和区大大田花箐箐项目、仁和区区大田小小啊喇项项目、仁仁和区中中坝乡项项目、西西区格里里坪项目目），建建设规模模325536亩亩，净增增耕地2220779.118亩，在在建省投投项目22

44、个（米米易县沙沙坝乡马马槟榔村村项目、米易县县挂榜镇镇回龙村村项目），建建设规模模34550.99亩，计计划净增增耕地228944.855亩；完完成市投投项目44个（仁仁和区总总发乡板板桥村项项目、仁仁和区大大龙潭乡乡糯米租租项目、东区银银江镇双双龙滩村村项目、仁和区区福田镇镇塘坝村村项目），建建设规模模62449.554亩，净净增耕地地43996.665亩；在建县县（区）投投资地方方批次项项目8个个（盐边边县2个个、仁和和区2个个、米易易县4个个）。总之，自自20002年以以来，共共计完成成省投、市投项项目155个，建建设规模模387785.54亩亩，净增增耕地2264775.883亩。（二

45、）经经济效益益1、省投投项目(1)东东区阿署署达（期）项项目20002年年11月月开工，220033年元月月竣工，完完成净增增耕地110800亩，基基于该项项目的特特殊地理理位置，全全部种植植成优质质芒果，目目前已基基本投产产，年总总收入达达3444万元（按按亩产116000斤，每每斤2元元计），扣扣除400%的农农资、人人工等投投入，年年纯收入入达2006万元元，按年年30%增长，到到第122年果树树老化更更新，该该项目总总共能产产生直接接纯收入入49115万元元（动态态数据）。该项目目一次性性投入土土地开发发4477万元，项项目完善善50万万元，生生产性成成本2115万元元，共计计7122

46、万元，112年内内产生的的纯收益益为42203万万元，即即年平均均纯收入入3500万元。(2)东东区阿署署达（期）项项目，220055年3月月开工，220055年122月完工工，完成成净增耕耕地15566亩亩，目前前已全面面定植成成优质芒芒果，长长势良好好，到220100年全面面投产，其其效益将将十分显显著，预预计年纯纯收入达达到4773万元元。(3)米米易丙谷谷项目于于20004年110月开开工，220055年元月月竣工，完完成净增增耕地112133.566亩，项项目完成成即交给给地方经经济组织织（村、社），由由村、社社按权属属调整方方案划分分给农户户经营使使用，当当年5月月即种植植烤烟，到

47、到10月月份采收收，平均均亩产为为2500公斤，每每公斤平平均单价价为8元元，即当当年总收收入为2240万万元，按按30%扣去农农资等投投入，当当年实现现纯收入入1688万元，且且在100月至翌翌年5月月之间种种植小春春农作物物（如豌豌豆等），可可产生纯纯收入约约1200万元（按按10000元/亩计），则则该项目目实施完完毕后每每年可产产生纯收收入2888万元元。(4)盐盐边红格格大面山山项目于于20004年110月开开工，220055年元月月竣工，净净增耕地地39444.553亩，项项目完成成后即交交给地方方经济组组织（村村、社），由由村社按按权属调调整方案案，划分分3044.533亩给农农

48、户经营营、使用用，其余余36440亩由由集体经经济组织织统一租租赁给攀攀申烟叶叶公司种种植烤烟烟，其收收取的租租赁费（每每年188万元）为为地方经经济组织织所有，用用于壮大大集体经经济及相相关基础础设施建建设支付付，从而而减轻了了项目区区群众的的经济负负担，使使项目区区的发展展和项目目区群众众的生产产、生活活达到良良性循环环。当年开发发当年受受益，3304.53亩亩种植农农作物年年纯收入入为233万元，攀攀申烟叶叶固定资资产投入入约10000万万元（租租赁期满满后固定定资产无无条件交交地方经经济组织织），336400亩烤烟烟年纯收收入为5509万万元。(5)盐盐边县新新民乡水水平村项项目于220055年3月月开工，220055年122月竣工工，净增