国家技术标准体系建设战略7429.docx

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1、目 录录前言11第一部分分：国家家技术标标准体系系发展现现状和历历史使命命1一、历史史沿革1二、现状状和问题题3（一）基基本情况况3（二）主主要问题题3（三）主主要原因因7（四）主主要影响响11三、历史史使命13第二部分分：国外外标准体体系的特特点和启启示14一、现状状和特点点14（一）自自愿性标标准体系系14（二）多多层次的的技术法法规体系系15（三）规规范的合合格评定定程序16（四）先先进的检检验检测测手段17（五）政政府授权权民间机机构主导导的管理理体制17（六）标标准制定定的市场场化原则则18（七）标标准服务务信息化化19（八）完完善的标标准实施施保障体体系20（九）财财政支持持与标准

2、准化经费费来源的的多元化化20二、经验验与启示示20（一）标标准体系系建设方方面的启启示21（二）标标准化管管理体制制方面的的启示21（三）标标准运行行机制方方面的启启示22（四）标标准定位位方面的的启示22第三部分分：国家家技术标标准体系系的建设设24一、新体体系的定定位24（一）新新体系建建设的基基础、目目标和原原则24（二）新新体系的的总体定定位26二、新体体系的设设计27（一）自自愿性标标准体系系27（二）技技术法规规体系29（三）技技术标准准的实施施与监督督体系31（四）技技术标准准管理体体制32（五）技技术标准准运行机机制35（六）技技术标准准保障体体系36第四部分分：国家家技术标

3、标准体系系的实施施42一、主要要任务42（一）新新旧体制制衔接与与标准化化法的修修改42（二）标标准化管管理体制制改革与与制度设设计42（三）对对现行技技术标准准的清理理整顿45二、实施施步骤45三、对策策与建议议46附录：技技术标准准、技术术标准体体系的定定义和国国家技术术标准体体系的内内涵47（一）技技术标准准47（二）技技术标准准体系及及其属性性47（三）国国家技术术标准体体系及其其基本功功能48附件：技技术支持持报告50前 言当前，我我国进入入了全面面建设小小康社会会、加快快推进社社会主义义现代化化的新的的发展阶阶段。中中共中央央做出了了关于于完善社社会主义义市场经经济体制制若干问问题

4、的决决定。我我国加入入WTOO标志着着我国将将在更广广的范围围和更深深的层次次上逐步步融入经经济全球球化的进进程。在在这种新新的形势势下，尽尽快建立立起一个个既符合合WTOO规则，又又能保护护和促进进本国企企业利益益和国际际竞争能能力，同同时具备备能够科科学地应应对经济济贸易全全球化和和信息化化挑战的的新型的的国家技技术标准准体系，充分发挥标准化在调整产业结构、规范市场秩序、提高产品国际竞争力中的重要作用，是一项重要的、刻不容缓的任务。建立新型型的国家家技术标标准体系系，需要要对国家家技术标标准体系系在国民民经济建建设、社社会发展展和科技技进步中中所发挥挥的历史史性的作作用有一一个整体体把握；

5、同时，对对当前和和今后国国家技术术标准体体系在国国民经济济和社会会发展中中所处的的重要地地位要有有一个科科学的、准准确的定定位；从从而为理理顺国家家技术标标准体系系内部及及其外围围环境之之间的相相互关系系，进而而为国家家技术标标准体系系应承担担的主要要功能划划清明确确的界限限。建立新型型的国家家技术标标准体系系，需要要全面了了解发达达国家技技术标准准体系的的现状和和发展趋趋势，借借鉴成功功经验，参参照国际际惯例，以以国际标标准为基基础建立立面向国国际化的的国家技技术标准准体系，从从而满足足我国市市场经济济长远发发展的战战略需求求，积极极促进国国际合作作和技术术交流。建立新型型的国家家技术标标准

6、体系系，既要要完善标标准体系系的生产产属性，更更要强化化标准体体系的贸贸易属性性，既要要重视管管理运行行机制建建设，又又要加强强服务保保障体系系建设，既既要与技技术法规规体系相相配套，又又要与实实施监督督体系相相结合，从从而建立立一个以以自愿性性标准体体系为核核心的新新型的国国家技术术标准体体系。建立新型型的国家家技术标标准体系系，要采采取积极极稳妥的的推进步步骤，加加强配套套设施建建设，制制定相关关对策措措施，从从而保证证国家技技术标准准体系的的顺利实实施。第一部分分：国家家技术标标准体系系发展现现状和历历史使命命一、历史史沿革 参见：技术支持报告：中国标准化沿革及其历史背景注。国家技术术标

7、准体体系的构构成和管管理运行行模式是是与我国国的管理理体制和和经济体体制相适适应的 比如前苏联、前东欧国家与我国的管理运新模式非常一致，西方发达国家早期的管理运行模式也与我国现行的管理运行模式具有一定的可比性资料来源：技术支持报告：国内外技术标准体系比较研究报告。从从我国的的经济体体制这一一视角来来对我国国技术标标准体系系的发展展历程进进行分段段研究，大大致可以以分为以以下两个个时期：第一阶段段（19949-19888）：实行计计划经济济体制时时期。这这一时期期国家技技术标准准体系的的主要特特征是：标准的的制修订订以计划划为主导导，政府府为主体体；标准准的性质质均为强强制性标标准；标标准的实实

8、施是行行政强制制执行。19622年国务务院颁布布了工工农业产产品和工工程建设设技术标标准管理理办法，119799年国务务院颁布布了中中华人民民共和国国标准化化管理条条例。其其中规定定，我国国标准分分为国家家标准、部部（专业业）标准准和企业业标准三三级。国国家标准准、部（专专业）标标准都由由政府主主管部门门批准发发布。标标准一经经发布就就是技术术法规，必必须严格格贯彻执执行。企企业产品品标准必必须由企企业主管管部门批批准。国国务院、国国务院有有关部门门、地方方政府和和企业都都要设立立机构管管理标准准化工作作。国家家标准、部部（专业业）标准准都由政政府部门门确定的的标准化化核心机机构负责责起草。第

9、二阶段段（19988-至今）：计划经经济体制制向社会会主义市市场经济济体制过过渡时期期。这一一时期国国家技术术标准体体系的主主要特征征是：标标准的制制修订仍仍以计划划为主导导，政府府为主体体；标准准的性质质为强制制性标准准+推荐荐性标准准；标准准的实施施是强制制执行+自愿采采用。19888年全国国人大常常委会通通过了中中华人民民共和国国标准化化法，119900年国务务院颁布布了中中华人民民共和国国标准化化法实施施条例。其其中规定定，我国国标准分分为国家家标准、行行业标准准、地方方标准和和企业标标准四级级。国家家标准、行行业标准准分为强强制性标标准和推推荐性标标准两类类性质标标准。国国家标准准、

10、行业业标准和和地方标标准均由由政府主主管部门门制定。企企业产品品标准由由企业制制定，并并须报当当地政府府标准化化和行政政主管部部门备案案。制定定标准部部门组织织专家组组成标准准化技术术委员会会，负责责标准的的草拟。关关于标准准的实施施，其中中规定，强强制性标标准必须须执行；推荐性性标准，国国家鼓励励企业自自愿采用用。推行行产品质质量认证证制度，认认证合格格的，准准许使用用规定的的认证标标志。县县级以上上政府标标准化行行政主管管部门对对标准的的实施进进行监督督检查。上述两个个历史时时期国家家技术标标准体系系的管理理运行模模式的对对比结果果如表11所示。表1：两两个历史史时期国国家技术术标准体体系

11、的管管理运行行模式对对照表时间法律法规规标准层次次标准性质标准起草草单位标准批准准单位标准实施施1949919888工农业业产品和和工程建建设技术术标准管管理办法法中华人人民共和和国标准准化管理理条例国家标准准强制性标准化核核心机构构政府主管管部门强制执行行部（专业业）标准准企业标准准企业企业主管管部门19888至今中华人人民共和和国标准准化法中华人人民共和和国标准准化法实实施条例例国家标准准强制性推荐性标准化技技术委员员会政府主管管部门强制执行行自愿性采采用和认认证行业标准准地方标准准企业标准准企业企业自主主审批报报备案将第二阶阶段与第第一阶段段我国标标准体系系相比，主主要有以以下改革革：1

12、、由国国家标准准、部（专专业）标标准、企企业标准准三级标标准，改改为国家家标准、行行业标准准、地方方标准、企企业标准准四级标标准；2、由标标准就是是技术法法规的单单一强制制性质，改改为强制制性和推推荐性标标准两种种性质的的标准；3、企业业产品标标准的批批准权限限由企业业主管部部门，改改为企业业自主审审批，并并报备案案；4、标准准的草拟拟由确定定的归口口单位负负责，改改为主要要由专家家组成的的标准化化委员会会负责；5、标准准的实施施，由单单一的政政府强制制推行，改改为政府府强制贯贯彻执行行与自愿愿性采用用和认证证相结合合。二、现状状和问题题（一）基基本情况况新中国成成立以来来，特别别是经过过改革

13、开开放二十十多年的的努力，我我国初步步建立了了由国家家标准、行行业标准准、地方方标准和和企业标标准构成成的国家家技术标标准体系系。截止止到20002年年底，我我国已经经发布国国家标准准202206项项，其中中强制性性国家标标准22289项项，占113.88%，行行业标准准有3000000多项，地地方标准准有1000000多项，企企业标准准有近百百万项，这这些标准准覆盖了了各个领领域。我我国现有有各类专专业标准准化技术术委员会会2488个，分分技术委委员会3320个个，委员员总数达达278800人人。这些些标准对对于提高高我国产产品质量量、降低低生产成成本和促促进经济济发展发发挥了重重要作用用。

14、（二）主主要问题题当前，标标准化工工作面临临我国完完善社会会主义市市场经济济体制的的需求，经经济全球球化、贸贸易自由由化的需需求，履履行加入入世界贸贸易组织织特别是是遵守WWTO/TBTT协议的的要求 在中国加入WTO议定书和中国加入WTO工作组报告书中，中国承诺：自加入时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合WTO技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT），按照TBT协定的含义使用术语“技术法规”和“标准”，中国的技术法规的制定和标准的制定将以国际标准为基础，并使以国际标准为基础制定技术法规的百分比在5年内增加10%资料来源：中国加入WTO工作组报告书。，建建立以技技术标准准为基础础的技术术性

15、贸易易措施以以保护境境内产业业的要求求，走新新型工业业化道路路以实现现跨越式式发展的的需求。在在这种新新形势下下，我国国现行的的标准化化工作体体制和标标准体系系的弊端端逐步显显现，长长期存在在的体制制性障碍碍及其引引发的标标准意识识淡薄、标标准水平平偏低、标标准实施施不力、专专业人才才短缺和和经费不不足等问问题日益益突出。主主要表现现在以下下五个方方面：1技术术标准的的市场适适用性差差首先表现现在标准准立项的的动因不不是主要要来自市市场和企企业，而而是来自自政府和和标准机机构。其其次，有有些标准准的制定定者不是是面向市市场需求求，而是是面向项项目经费费 在抽查的5809项标准中：由研究院（所、

16、中心、技术委员会）制订的有4253项，占总数的73.21%；由企业制订的有874项，占总数的15.05%；由大学（学院）制订的有682项，占总数的11.74%资料来源：国家标准数据库查寻结果（查寻人：程永红）。由于于制修订订标准的的立项不不能及时时反映市市场的需需求，由由此造成成了技术术标准的的市场适适用性差差，具体体又表现现在：（1）技技术标准准总体水水平不高高。某些些领域与与国际标标准和国国外先进进标准比比较，差差距较大大。例如如，我国国现行水水质标准准的项目目指标，总总体上低低于发达达国家和和世界卫卫生组织织规定的的要求（见见表2）。表2：我我国水质质标准与与国际水水质标准准对比国别或组

17、组织物理化学学指标不希望过过量的物物质指标标EC多于中国国6项多于中国国13项项WHO多于中国国2项多于中国国6项美国多于中国国1项多于中国国11项项此外，食食品中农农药残留留限量标标准，我我国仅对对92种种农药在在30种种食品中中规定了了2322项农药药残留最最高限量量标准。而而法、美美、日等等国则对对百余种种农药，在在品种繁繁多的食食品中，规规定了上上千项农农药残留留限量标标准。FFSOWHOO食品法法典委员员会（CCAC）对对1766种农药药、3775种食食品规定定了24439项项最高残残留限量量标准。再如：119977年发布布的GBB 100770019997婴婴幼儿断断奶期补补充食品

18、品，规规定蛋白白质不低低于5.0%，比比同类产产品的CCAC标标准（CCODEEX SSTANN 74419881 以以谷物为为主的婴婴幼儿食食品）低低10个百百分点；19992年发发布的SSB/TT 100024419992巧巧克力及及巧克力力制品，只只要求巧巧克力可可可脂占占的比例例不低于于10%；CACC标准（CCODEEX SSTANN 87719881巧巧克力）要要求可可可脂占的的比例不不低于118%，相相差8个百分分点。铅铅的限量量普遍比比CACC标准水水平低，CAC CODEX STAN 2302001铅限量规定的葡萄酒不得超过0.2mg/L，液体乳不得超过0.02mg/L，婴儿

19、食品不得超过0.02mg/kg；而我国相应标准的限量是0.5mg/L（葡萄酒）、0.2mg/L（液体乳）、0.5mg/kg（婴幼儿配方食品）。（2）标标准之间间不协调调，甚至至互相矛矛盾。许许多标准准之间存存在内容容不协调调的现象象，例如如：我国国食品安安全标准准之间存存在内容容不协调调的现象象，例如如GB 2722119996食食盐卫准准规定定氟不得得超过225mgg/kgg；GB 5466120000食食用盐则则规定氟氟不得超超过5.0mgg/kgg。GB 10776719997婴婴幼儿配配方粉及及婴幼儿儿补充谷谷粉通用用技术条条件规规定碘的的强化量量为300g/1000g1500g/10

20、00g，GB 148880食食品营养养强化剂剂使用卫卫生标准准则规规定碘的的强化量量为255g/1000g48g/1100gg。GB 10776719997规定定了硝酸酸盐和亚亚硝酸盐盐和限量量，而GGB 110766919997婴婴幼儿断断奶期辅辅助食品品和GGB 110777019997婴婴幼儿断断奶期补补充食品品则不不限制硝硝酸盐和和亚硝酸酸盐，等等等。（3）标标准制定定周期太太长，无无法与技技术进步步、产业更新新步伐相相一致 以协调难度较大的国际标准为例，据IEC统计，3年内完成的项目1999年为79%，2001年则达87%；发达国家如美国、日本和欧洲一些国家，国家标准制定周期则一般为

21、12年；而我国，3年内完成的项目仅占46.6%。例例如，对对五年中中完成的的国家标标准制定定项目统统计分析析表明：1年内内完成的的有1226项，占占2.66%；22年内完完成的有有5555项，占占11.2%；3年内内完成的的有16668项项，占333.88%；44年完成成的有8898项项，占118.22%；55年以上上完成的的有5229项，占占10.7%；未完成成的占223.55%，见见表3。表3：国国家标准准制定周周期统计计表完成时间间（年）项（个）占项目总总数（） 552910.77未完成1163323.55合计49399100.0（3）标标准修订订不及时时，国家家标准“超期服服役”的现象

22、象比较严严重。按按照规定定，国家家标准每每3-55年应进进行复审审或修订订，但我我国国家家标准标标龄在55年以上上未进行行修订或或复审的的竟占国国家标准准总数的的75% 在此仅举一例说明。根据现行的国家生鲜奶收购标准，国家一级奶中的微生物指标应小于等于50万个/毫升，而当今美国、加拿大等国收奶时规定，如牛奶中微生物超过5万/毫升，就要从严处罚。粗粗一算：两者竟然相差了不止10倍。这正是国家牛奶收购标准“超期服役”16年的结果资料来源：一杯16年前的牛奶，中国质量报，2003年9月12日，第2版。（4）有有些领域域技术标标准空缺缺，尤其其在高新新技术领领域 中国机动车百公里油耗要比发达国家高出1

23、0至20，这也意味着，每百公里要多花10至20的油钱。到2002年底，中国机动车总量已达到2050万辆，并以平均6的速度增长，汽车的迅速增加导致石油消耗的大幅增加，中国机动车目前已消耗了全国石油总产量的85，成为世界第三大石油消耗国，仅次于美国和日本。美国能源基金会交通项目主管何东全博士在接受记者采访时说，中国的机动车之所以油耗如此之高，一个关键因素是中国一直没有机动车的燃料消耗标准，这就使得一些汽车企业用较低的价钱引进较差的技术。资料来源：中国有车族多掏10%至20%油钱，北京晚报，26版，2003年11月10日。2标准准内容和和形式与与WTOO规则要要求存在在较大差差距按照世界界贸易组组织

24、的规规则，入入世以后后我国的的技术法法规、标标准与合合格评定定程序应应符合WWTO/TBTT协议，接接受关关于标准准制定、采采纳和实实施的良良好行为为规范，并并承诺以以国际标标准为基基础制定定技术法法规的比比例在55年内再再增加110%。WTOO/TBBT协议议对标准准的核心心要求在在于标准准的制定定、采纳纳和实施施不能给给国际贸贸易造成成不必要要的障碍碍，而且且应尽量量采用或或者以国国际标准准为基础础。由于发达达国家均均采用自自愿性标标准体系系，技术术法规的的制定也也是以实实现五个个正当目目标为前前提的，与与WTOO/TBBT协议议不存在在矛盾。而而我国，除除了以国国际标准准为基础础制定国国

25、家标准准的比例例、技术术水平和和市场适适应性较较差外，国国家标准准的内容容和性质质也存在在较大的的差距：首先，WWTO/TBTT协议规规定，标标准“应尽可可能按产产品的性性能要求求，而不不是按设设计或描描述特性性制定”。以国国家标准准中的产产品标准准为例，我我国的产产品标准准大多从从生产的的角度制制定，过过多地涉涉及了产产品设计计和加工工等要求求，普遍遍存在过过繁、过过细的缺缺点，缺缺乏用户户选择权权和技术术包容性性，而不不是以规规定产品品的性能能要求为为主，因因此不仅仅不适用用于贸易易反而在在客观上上对贸易易构成了了障碍。其次，我我国标准准划分为为强制性性标准和和推荐性性标准，也也与WTTO

26、/TTBT协协议的有有关原则则相违背背。因为为如果强强制性标标准作为为标准，它它就不符符合该协协议将标标准定义义为非强强制性文文件的规规定。如如果强制制性标准准作为技技术法规规，其内内容和范范围又超超出了WWTO/TBTT协议所所规定的的实现五五个正当当目标所所必需的的方面，可可能会构构成没有有必要的的技术壁壁垒。同同时还存存在着程程序失当当、主体体错位等等方面的的问题。比比如，强强制性标标准是按按标准的的制修订订程序进进行的，而而技术法法规的制制定则应应遵循立立法程序序；强制制性标准准的制定定主体是是标准化化管理部部门，而而技术法法规则是是由立法法机关制制定的。3标准准制修订订的信息息化程度

27、度低，不不能适应应社会各各方需求求标准准的立项项、起草草、征求求意见、审审查等各各个工作作环节，基基本上还还是沿用用文件形形式。标准准的批准准、发布布、修改改、出版版、发行行信息传传递慢，不不够畅通通。标准准贯彻执执行情况况和标准准需要修修改的信信息不能能及时反反馈。标准准的电子子版本还还未能全全面推行行。4标准准化人才才短缺和和标准经经费长期期不足现有标准准化工作作人员知知识老化化严重，观观念亟待待更新，外外语水平平普遍偏偏低，能能够参加加国际标标准化活活动的人人才更是是凤毛麟麟角。来自欧洲洲标准化化委员会会（CEEN）的的数据显显示，制制定一项项欧洲标标准的经经费预算算是100万欧元元，约

28、折折合900万元人人民币，如如果要考考虑参与与工作的的专家费费用，则则总成本本大约1100万万欧元。220022年我国国国家标标准的补补助经费费是1亿亿元人民民币，如如果具体体落实到到每个标标准项目目，平均均一项标标准的补补助经费费不足880000元人民民币，连连一个审审查会的的费用都都不够。标标准经费费不足，工工作举步步艰难。（三）主主要原因因我国现行行技术标标准体系系存在上上述问题题的原因因是多方方面的，既既有主观观方面的的，也有有客观方方面的；既有认认识方面面的，也也有体制制方面的的；既有有管理方方面的，也也有技术术方面的的。这些些问题盘盘根错节节，交织织在一起起，共同同制约着着我国标标

29、准化事事业的发发展。究究其根源源，突出出表现在在以下几几个方面面：1对标标准的作作用认识识不足计划经济济时期，标标准是政政府组织织和管理理生产的的工具，标标准主要要是用于于组织生生产。我我国实行行社会主主义市场场经济体体制以来来，对标标准和标标准化工工作在市市场监管管中能够够发挥什什么作用用以及如如何发挥挥作用缺缺乏必要要的认识识，特别别是对在在完善市市场经济济体制、加加强法律律法规体体系建设设、调整整产业结结构、规规范市场场秩序、促促进科技技创新、保保障安全全生产、环环境保护护以及保保护国家家经济安安全中的的作用和和重要性性认识不不足。企业对标标准的认认识也存存在误区区：一是是把国家家标准当

30、当成紧箍箍咒，认认为执行行标准吃吃亏，没没有认识识到标准准是先进进技术和和工业经经验的提提炼和总总结，也也没有认认识到执执行标准准能给提提高企业业竞争力力带来益益处；二二是把国国家标准准当成万万金油，以以为达到到了国家家标准的的技术指指标就万万事大吉吉了，没没有认清清国家标标准规定定的只是是最低要要求，真真正的实实物指标标和企业业标准指指标才能能代表企企业的核核心竞争争能力 以压力容器用钢板的磷硫含量指标为例，国外标准的规定普遍没有中国标准严格，但国外钢板实物的磷硫含量指标则远远好于国内同类钢板来源资料：全国锅炉压力容器标准化技术委员会王为国提供。；三是根根本不把把执行标标准放在在眼里，无无标

31、生产产屡禁不不止，损损害了消消费者的的利益。2法律律法规滞滞后我国的标标准化法法发布布于19988年年，立法法宗旨是是“为了发发展社会会主义商商品经济济，促进进技术进进步，改改进产品品质量，提提高社会会经济效效益，维维护国家家和人民民的利益益，使标标准化工工作适应应社会主主义现代代化建设设和发展展对外经经济关系系的需要要”由于当当时我国国还没有有提出社社会主义义市场经经济的概概念，该该法也就就不可能能反映市市场经济济的内在在要求，更更不可能能满足加加入WTTO后建建立技术术性贸易易措施的的要求。从标准化化相关的的管理性性法规的的情况来来看，表表4列出出的200项标准准化管理理法规（含含法规性性

32、文件）中中，19992年年以前制制定的有有11项项，占总总数的一一半以上上；其中中最具核核心地位位的标标准化法法及其其实施施条例就就在其中中。而220011年以前前制定的的达188项，占占到了总总数的990%。这些表明明，我国国的标准准化法律律法规体体系已经经滞后于于社会主主义市场场经济的的现状，滞滞后于世世界贸易易组织所所确立的的有关国国际贸易易的原则则要求，特特别是WWTO/TBTT等法律律性文件件对标准准的要求求。表4 我国主主要标准准化法律律法规一一览表序号名称颁布机构构实施日期期1中华人民民共和国国标准化化法全国人大大19899年4月1日2中华人民民共和国国标准化化法实施施条例国务院

33、19900年4月6日3国家标准准管理办办法国家技术术监督局局19900年8月24日4行业标准准管理办办法国家技术术监督局局19900年8月24日5企业标准准管理办办法国家技术术监督局局19900年8月24日6全国专业业标准化化技术委委员会章章程国家技术术监督局局19900年8月24日7地方标准准管理办办法国家技术术监督局局19900年9月6日8标准档案案管理办办法国家技术术监督局局19911年100月28日9标准出版版发行管管理办法法国家技术术监督局局19911年111月077日10工程建设设国家标标准管理理办法建设部19922年122月300日11工程建设设行业标标准管理理办法建设部1992

34、2年122月300日12标准出版版管理办办法国家技术术监督局局19977年8月月8日13进口机电电产品标标准化管管理办法法国家技术术监督局局19988年3月月10日14国家标准准化指导导性技术术文件管管理规定定国家技术术监督局局19988年122月244日15采用快速速程序制制定国家家标准的的管理规规定国家技术术监督局局19999年1月8日16环境标准准管理办办法国家环保保总局19999年4月1日17实施工程程建设强强制性标标准监督督规定建设部20000年8月月25日日18采用国际际标准管管理办法法国家质检检总局20011年11月21日19国家职业业卫生标标准管理理办法卫生部20022年5月1

35、日20关于加强强强制性性标准管管理的若若干规定定国家质检检总局20022年3月24日3管理理模式不不适应我国的标标准化管管理体制制仍然保保留着计计划经济济时期按按行政区区域和部部门进行行条块划划分的做做法，实实行统一一管理与与分工管管理相结结合。其其特征是是：以政政府各级级有关主主管部门门为管理理机构，以以科研院院所、大大专院校校、检验验机构和和企业为为依托机机构，以以全国专专业标准准化技术术委员会会（以下下简称“标委会会”）为组组织形式式，实行行自上而而下的计计划性管管理模式式。这种种管理模模式的缺缺陷主要要表现在在以下三三个方面面：一是管理理层次过过多，导导致责任任不清和和效率低低下。二是

36、管理理职责交交叉，本本位利益益。行业业管理与与地域管管理范围围交叉，不不同行业业之间的的管理范范围也交交叉，由由于标准准的强制制性就使使得标准准往往成成为部门门和地方方利益保保护的一一种形式式。三是程序序不透明明，水平平不高。制制定标准准所应遵遵循的基基本原则则是通过过程序公公正来实实现的，但但是计划划性管理理模式与与实现程程序公正正之间的的矛盾又又是不可可协调的的，无论论是立项项和审查查都存在在着管理理失当的的问题。计计划经济济观念和和行业保保护行为为使得标标准技术术指标的的确定迁迁就落后后的技术术、工艺艺和装备备水平，制制定标准准时难以以真正遵遵循广泛泛征求意意见原则则和协商商一致原原则，

37、难难以真实实、全面面、有效效地反映映标准相相关各方方的利益益，有时时出现一一个产品品多个标标准的情情况。4运行行机制落落后从标准制制修订的的几个主主要环节节所存在在的问题题就可以以看出我我国标准准化运行行机制的的落后状状况。首先是立立项。标标准立项项的合理理性与公公正性因因程序缺缺位而无无从保障障，立项项本身还还存在缺缺乏透明明度的问问题。另另一方面面，不同同归口单单位对标标准项目目的争夺夺往往以以一方的的让步或或项目撤撤消为结结局，这这种搏弈弈结果也也是协调调程序的的缺位所所导致的的。其次是征征求意见见。由于于征求意意见缺乏乏严格的的程序规规定，不不能保证证使利益益相关方方都得到到征求意意见

38、稿，也也不能保保证被征征求意见见方有充充足的时时间来提提出和反反馈意见见。这就就在范围围和时间间两个方方面使广广泛征求求意见变变成了局局部征求求意见。对对征求意意见的处处理也同同样因程程序缺位位而不能能保证公公正性和和透明度度，使得得决定者者的权利利几乎不不受任何何制约。再次是审审查。除除了和征征求意见见有同样样的弊端端外，会会审和函函审在制制度设计计方面存存在的缺缺陷使得得审查本本身的不不公正和和对审查查意见处处理的不不公正都都难以避避免。最后是批批准发布布。对标标准批准准发布与与出版物物正式面面市的时时间没有有限制，使使得有些些标准批批准发布布了一年年以上仍仍然不能能让用户户买到，造造成实

39、际际上的标标准真空空 目前，我国国家标准报批稿从提交国家标准审查部到见到正式标准文本，至少需要12个月注。；而由由于对标标准使用用的过渡渡期也没没有相应应的制度度规定，造造成了产产品检验验者、制制造商和和用户之之间的矛矛盾，出出现了检检验者按按新版标标准检验验，制造造商和用用户仍按按老版本本标准签签约制造造的现象象。5检验验设备和和手段落落后我国拥有有庞大的的检验机机构网络络，国家家级、省省部级和和市、地地、县级级都设有有检验机机构，企企业也设设置检验验机构。但但检验机机构的设设置是计计划性的的政府行行为，并并不是根根据市场场的实际际需求来来建立的的，由于于各地区区在检验验方面的的分割做做法，

40、使使得用户户对检验验机构没没有选择择权，妨妨碍了检检验资源源的优化化配置和和检验市市场化的的进程。检验机构构的资金金来源主主要是国国家投入入、检验验收费和和其他形形式的创创收。其其中，检检验设备备和手段段的更新新主要是是靠政府府投入，但但周期长长和资金金不足等等缺陷使使得检验验设备和和检验手手段跟不不上市场场的步伐伐 以资源和食品安全检测为例，检测机构的检测能力不足，不仅仅表现在检测仪器设备的落后、同样也表现在分析测试技术方法，其中针对食品农药残留物和其他化学污染物检测能力的不足尤为明显。如东北某省的质检中心，仅靠一台性能不高气相色谱仪，就对外进行食品安全的检测国家标准物质研究中心副主任方向提

41、供。，甚至至有的设设备进来来时就已已经落后后，有的的设备则则无法使使用，而而检验机机构与科科学研究究的脱节节使得检检验人员员的技术术水平难难以得到到持续的的提高。6缺乏乏经费投入入机制从经费投投入机制制来看，美美国、日日本和欧欧盟都有有固定的的模式。政政府投入入、会员员会费、资资助费和和标准发发行及服服务收入入等，每每年都有有经费的的预算和和决算。我我国政府府投入的的较少，会会费一般般都由各各委员会会收取作作为活动动经费，资资助费很很少而标标准发行行费用也也基本上上没有用用于标准准的再生生产。因此，与与发达国国家相比比，我国国基本上上还没有有形成稳稳定的经经费投入入机制和和预决算算制度，主主要

42、靠微微薄的标标准补助助费支撑撑 比如，2002年我国中央财政安排国家标准经费不足1亿元，同时安排科技部、农业部等专项经费不到2亿元，而具体用于标准补助的费用不到7000万元，平均一个标准项目不到1万元。相比而言，2002年欧盟安排标准化经费7亿欧元，平均每项标准10万欧元。美国2002年的标准研究经费为7亿美元，2003年达到8.8亿元资料来源：我国标准化工作现状及未来发展的对策研究，中华人民共和国财政部经济建设司，2002年11月，内部材料。（四）主主要影响响我国标准准化工作作存在的的上述诸诸多问题题对我国国的外贸贸出口、产产业安全全、结构构调整和和规范市市场秩序序、新型型工业化化目标的的实

43、现等等都产生生明显的的影响。1对我我国产品品出口的的影响我国标准准的技术术水平偏偏低使得得我国一一些符合合标准的的产品因因缺乏竞竞争能力力而难以以打入国国际市场场，造成成产品积积压和资资源浪费费，而由由于缺乏乏对国外外标准和和技术法法规的跟踪研究究，也严重重影响了我国出出口产品品适应国国际市场场的能力力 2000年我国有2/3的出口企业受到国外技术壁垒的制约，直接和间接损失达110亿美元。未来几年，我国出口产品受国外技术贸易壁垒限制的情况将会越来越严重，其中绿色壁垒所占的比重将增大资料来源：外经贸部提供的数据。2对建建立技术术性贸易易措施的的影响加入WTTO以后后，我国国的关税税将逐年年降低，

44、进进口配额额和许可可证制度度等非关关税措施施逐步弱弱化和消消除，因此标准准将成为阻阻挡外国国产品进进入我国国市场的的主要工工具。但但由于我国国的标准准化工作作滞后，技技术法规规的研究和和制定迟迟缓，使使得我国在在入世二二年后仍仍然没有有建立起起有效的的技术性性贸易措措施体系系。过渡期结结束后，由于我国现有的标准水平偏低，使得外国产品进入我国市场的门槛也很低，这就为大量的国外低档产品进入我国市场提供了便利。因此，国内的部分产业将在没有屏障的情况下面对国外产品的冲击，相关产业的安全面临严重威胁。3对结结构调整整和整顿顿市场秩秩序的影影响我国标准准的技术术水平偏偏低或者者缺乏某某些技术术指标，使使得

45、一些些低水平平产品、不不合格产产品进入入市场，这这是造成成我国市市场秩序序混乱、产产品积压压和资源源浪费的的主要因因素之一一，也在在客观上上增加了了结构调调整的难难度。此外，标标准的技技术支撑撑作用因因水平偏偏低而不不能有效效发挥，也也就无法法保障法法律依据据的充分分与合理理，削弱弱了法律律的权威威性和公公正性，从从而使得得规范市市场经济济秩序的的技术依依据不足足，很难难营造公公平竞争争的市场场环境。4对实实现新型型工业化化目标的的潜在影响响我国走新新型工业业化道路路是为了了解决我我国工业业行业普普遍存在在的科技技水平低低，经济济效益差差，资源源短缺且且利用率率低，环环境污染染严重，低低素质人

46、人口占人人力资源源的比重重过大等等问题，解解决问题题的核心心是为企企业创造造一个只只能依靠靠科技进进步和体体制创新新来提高高竞争能能力的制制度环境境和市场场环境。但但是，如如果标准准化工作作滞后的的问题不不解决，制制度环境境和市场场环境的的完善就就很困难难。三、历史史使命经过近十十几年来来的高速速发展，我我国的经经济基础础已发生生了根本本性的变变化。市市场经济济所带来来的经济济规模、经经济种类类和经济济成分的的变化迫迫切需要要建立与与之相适适应的国国家监管管体系。作作为国家家监管体体系的一一个重要要组成部部分，标标准化管管理体制制和国家家技术标标准体系系面临着着如何满满足市场场经济体体制需求求的挑战战。标准化改改革的另另一个压压力来源源于外部部，我国国成功地地加入世世界贸易易组织，要要实现WWTO/TBTT协议规规则以及及议定书书所确立立的一系系列承诺诺。按照照承诺，我我国的技技术法规规、标准准与合格格评定程程序应遵遵守WTTO/TTBT协协议的要要求，标标准的制制定应遵遵守良好好行为规规范，技技术法规规以国际际标准为为基础制制定的比比例再提提高100%。这这些协议议所确立立的原则则之所以以重要，是是由于经经济全球球化的今今天，以以技术法法规、标标准与合合格评定定程序为为手段