江苏省道路水路运输服务业“十二五”发展规划纲要4840.docx

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1、江苏省道道路水路路运输服服务业“十二五五”发展规规划纲要要江苏省交交通运输输厅二一二二年一月目录前言1一、“十十一五”发展回回顾与评评价2（一）取取得的成成绩21、运输输市场运运行良好好，对经经济社会会的贡献献度不断断加大222、服务务设施不不断完善善，运输输能力快快速增长长23、结构构调整效效果显著著，运输输组织方方式不断断创新334、维修修驾培业业快速发发展，运运输生产产支持保保障系统统不断完完善45、农村村运输条条件大幅幅改善，服服务“三三农”能能力不断断加强446、信息息化水平平不断提提升，科科技创新新能力持持续增强强57、基础础管理工工作不断断夯实，公公共服务务和管理理水平显显著提升

2、升58、安全全管理不不断强化化，应急急运输保保障工作作成绩突突出6（二）存存在的主主要问题题8二、“十十二五”面临的的形势与与要求99（一）保保持经济济社会快快速平稳稳发展，要要求进一一步提高高运输服服务保障障能力和和水平99（二）着着力转变变经济发发展方式式，要求求加快运运输服务务业转型型升级和和结构调调整步伐伐9（三）国国家级区区域发展展战略的的实施，要要求运输输服务业业加快一一体化和和提供有有力支撑撑10（四）加加快构建建综合运运输体系系，要求求充分发发挥道路路水路运运输服务务业的比比较优势势10（五）应应对气候候变化、深深化节能能减排，要要求大力力推进以以低碳为为特征的的运输服服务业发

3、发展11三、“十十二五”发展的的指导思思想、原原则和目目标111（一）指指导思想想11（二）基基本原则则11（三）发发展目标标12四、“十十二五”重点任任务166（一）推推进“三大建建设”161、推进进综合客客运枢纽纽建设1162、推进进交通物物流基地地建设1173、推进进运输信信息平台台建设118（二）提提升“四大水水平”191、提升升道路客客运统筹筹发展水水平1992、提升升交通物物流率先先发展水水平2223、提升升水运业业跨越式式发展水水平2444、提升升支持系系统协调调发展水水平255（三）完完善“五大体体系”281、完善善安全应应急体系系282、完善善节能环环保体系系303、完善善市

4、场诚诚信体系系314、完善善科技创创新体系系325、完善善监测分分析体系系32五、保障障措施333（一）理理顺体制制机制，提提高行业业管理效效能333（二）强强化队伍伍建设，推推进从业业人员职职业化进进程333（三）多多渠道筹筹集资金金，加大大投入力力度344（四）努努力推进进政策创创新，完完善政策策法规体体系344前 言言“十一五五”期间全全省道路路水路运运输服务务业在科科学发展展道路上上迈出新新步伐，运运输供给给能力持续续增强，运运输服务务水平不不断提高高，安全全管理与与应急保保障体系系逐步完完善，区区域协调调、城乡乡协调、方方式协调调发展加加快推进进，道路路水路运运输支撑撑经济社社会发展

5、展的作用用进一步步增强。在看到发发展成绩绩的同时时，也意意识到我我省道路路水路运运输服务务业与构构建现代代综合运运输体系系的差距距，与构建建统筹一一体化的的城乡客客运市场场的差距距，与打造优势势突出、运运转高效效的交通通物流体体系的差差距，与发展展资源节节约型环环境友好好型运输输服务系系统的差差距，还存在在着如市市场集约约化程度度不高、运力结结构不尽尽合理、交交通物流流发展能力力不足、城城乡客运运统筹发发展进程程缓慢、公公众出行行服务水水平偏低低、管理理体制机机制不顺顺等诸多多问题。同同时，低低碳环保保的硬约约束对运运输服务务业科学学发展、可可持续发发展的要要求越来来越高，成成品油价价税费改改

6、革对运运输系统统的影响响直接而而又深远远，道路路水路运运输服务务业发展展面临诸诸多挑战战。“十二五五”时期期，是我我省全面面实现小小康并向向基本现现代化迈迈进的重重要时期期，是加快转转变经济济发展方方式、推推动经济济转型升升级的关关键时期期，也是道道路水路路运输服服务业加加快资源源整合和和结构调调整、提提升发展展品质，向向综合运运输全面面转型、向向民生运运输全面面转型的的关键阶阶段。根根据江江苏省国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要和江江苏省交通运运输“十十二五”发发展规划划纲要，制定江苏省道路水路运输服务业“十二五”发展规划纲要，提出“十二五”期间全省道路水路运输服务业发展的

7、指导思想、原则与目标，明确重点任务，是指导今后五年江苏道路水路运输服务业发展的行动指南。一、“十十一五”发展回回顾与评评价（一）取取得的成成绩1、运输输市场运行行良好，对对经济社会会的贡献献度不断断加大“十一五五”期间，全省道路路水路交交通服务务业增加加值累计计达到551455亿元，是“十五”时期的2.38倍，年均增长25.88%，超过了GDP的平均增长速度；2010年全省道路水路交通服务业增加值为1773亿元，是“十五”末的3.16倍，占三产服务业增加值和GDP的比重分别为10.67%和4.33%。“十一五五”期间，全全省累计计完成营营业性道道路客运运量933.9亿亿人次，旅旅客周转转量59

8、959.15亿亿人公里里，比“十五”时期增长长58.15%和499.766%；累累计完成成营业性性道路货运运量522亿吨，货货物周转转量40024.51亿亿吨公里里，比“十五”时期增长长58.07%和1111.4%；累计完成成水路货货运量220.445亿吨吨，货物物周转量量160092.22亿亿吨公里里，比“十五”时期增长长67.11%和1633.655%。20110年全全省完成成营业性性道路客运运量211.6亿亿人次、旅旅客周转转量11196.6亿人人公里，营营业性道道路货运运量122.4亿亿吨、货货物周转转量11149.1亿吨吨公里，水路货运量4.9亿吨、货物周转量4095.7亿吨公里，分

9、别是2005年的1.56倍、1.27倍、1.62倍、2.5倍、1.67倍和1.99倍。2010年全省城市公共交通完成客运量56.48亿人次，比2005年增加40%；其中地面公交完成客运量39.19亿人次，比2005年增加33%。2、服务务设施不不断完善善，运输能力力快速增增长“十一五五”期间，全全省共新新改建公公路客运运枢纽站站63个，总总投资441.99亿元，是是“十五”投资额的3倍倍。客运站站场建设设更加强强调衔接接顺畅、布布局合理理，以铁铁路客运运、公路客运运、城市市客运一一体化为为标志的的综合客客运枢纽纽建设在在全省快快速推进进，已相相继建成成沪宁城城际铁路路常州、镇镇江综合合客运枢枢

10、纽。至至“十一五五”期末，全省省共有一一、二级级公路客客运枢纽纽站1111个，其其中一级级站522个，二二级站559个。全省省公交场场站总面面积达到到3000万平方方米，为为“十五”末的22倍。为重点解解决现代代物流业业发展面面临的基基础设施施能力不不足等问问题，支支持国家家级和省省级主枢枢纽、重重点物流流园区（基基地、中中心）等等建设，“十一五”期间省厅共投资补助1.67亿元用于交通物流基地建设项目，共带动社会总投资达270亿元。目前全省共形成占地50亩以上的交通物流基地108个，其中占地100亩以上的有71个；服务进出口贸易的保税物流基地达到了20家。20100年底，全全省共有有道路旅旅客

11、运输输经营业户户9055家；客运线线路85598条条，比220055年增长长8.11%；道路路旅客营营运车辆辆396614辆辆；道路旅旅客运输输经营从从业人员员17.99万人人，客运运站经营营从业人人员1.51万人。20010年年底，全全省共有有公交车车286687辆辆、3229277标台，约11.9标台/万人，分别是2005年的1.13倍、1.31倍和1.38倍；客运出租汽车52957辆，是2005年的1.13倍；地面公交从业人员7.28万人、出租汽车从业人员10.55万人，分别是2005年的1.24倍和1.25倍。20100年底，全全省汽车车货运经经营业户户数达到到28.56万万户，比20

12、005年年增长244.599%。全社会会营业性性道路运输输货车拥拥有量555.117万辆辆、3772.889万吨吨，分别比220055年增长长43.27%和1488.333%；全省运输船舶舶拥有量量4.667万艘、29111万载重吨吨，比20005年年分别减减少8.8%和和增加1114.55%；道路水水路运力力总规模模位居全全国前列列。道路货货物运输输经营从从业人员员89.95万人，比220055年增长长65.6%。3、结构构调整效效果显著著，运输组组织方式式不断创新新“十一五五”以来，我我省大力力推进客客运公司司化经营营改造，经经营业户户数量逐逐年减少少，客运运企业规规模化、集集约化程程度稳

13、步步提升。截截止20010年年底，全全省共有有班车客客运经营营业户5561家家，比“十十五”末末下降556.66%，其中中拥有1100辆辆以上客客车的班班车客运运企业达达到755家，市场占占有率为为67.4%；一、二二级道路路客运企企业达到到33家家，其中中一级企企业100家，位位居全国国第一；客运班班车户均均车辆444.88辆，比“十十五”末末上升1108%，位居居全国各各省区第第一。全全省市际际、县际际客运班班车公司司化率稳稳定在770%以以上。中中高级客客车比例例不断提提高，至至20110年底，全省省营运班班车、旅旅游客车车中，中中高级客客车比例例已提高高到666.8%，比“十十五”末末

14、提高119个百百分点。全省共共创建“江苏快快客”品牌车车辆15573辆，依托托“江苏快快客”品牌建建设，全全省班车车客运服服务水平平不断提提升。“十一五五”期间，货货运组织织结构进进一步优优化。20110年厢厢式货车车和专用用货车占占营运货货车总数数的比重重为299%，比“十十五”末末提高了了8个百分分点。拥拥有1000辆以以上货车车业户数数达到3365家家，比“十十五”末末增长882%；拥有55万吨以以上地方方内河沿沿海船舶舶业户数数达到1119家家，比“十五五”末增增长899%；全省共有有5A级物物流企业业3家，4A级物流企业39家。自京杭运河船型标准化实施以来，全省累计拆改钢质挂桨机船2

15、2956艘，881098总吨，发放政府补贴资金6.88亿元，占京杭运河沿线五省一市拆改船舶总数的66%，拆改量列全国第一。多式联运运稳步发发展，和连云港港港口配配套的铁铁路货运运站已开开行集装装箱五定定班列110条，每周周运行331个车车次，220100年完成成集装箱箱运输量量23万标标箱，其其中1条条至阿拉拉山口国国际班列列，20010年年经连云云港港口口的国际际过境集集装箱量量达到88万多标标箱。组组织开展展了甩挂挂运输试试点工作作，南京京、苏州州、南通通等地33家企业业列入交交通运输输部266家甩挂挂运输试试点单位位。全省物物流运输输企业网网络化、规规模化、集集约化程程度不断断提升，共创

16、建“江苏快货”品牌线路455条，日发班次达871班，快货线路里程总计达24.85万公里；共有五家企业被评为首批“省交通物流龙头企业”。4、维修修驾培业业快速发发展，运输生生产支持持保障系系统不断断完善随着我省省汽车保保有量的的爆发性性增长，汽汽车维修修日渐成成为社会会关联度度广、经经济贡献献率不断断增长的的“朝阳产产业”。截止止20110年底底，全省各各类机动动车维修修企业达达到2110822家，覆盖各各种品牌牌车型的的4S店店和特约约服务站站近14400家家，年维维修能力力达28800万万辆次，是“十五”末的1.6倍。已基本形成一类企业稳步增长，二类企业快速增长，三类专项快修企业加速发展的行

17、业格局。2010年全省机动车维修总量达到2272万辆次，吸纳从业人员13万人。全省共创建“江苏快修”品牌企业277家，依托“江苏快修”品牌建设，全省机动车维修服务水平不断提升。随着社会会经济的的快速发发展和人人民生活活水平的的提高，小小汽车开开始大量量进入千千家万户户，驾驶驶员培训训需求增增长迅速速。截止止20110年底底，全省省共有机机动车驾驾驶员培培训学校校576家，是“十五五”末的的1.336倍。其中二二级以上上驾校3350家家，共有有教练员员279934名名，教练练车228899辆辆，基本本形成以以二级驾驾校为主主导，一一级、三三级驾校校稳步增增长的行行业格局局。20010年年全省驾驾

18、驶员培培训总量量达到1157.6万人人次，驾驶驶员培训训行业对对加快现现代服务务业发展展的积极极作用逐逐步增强强。5、农村村运输条条件大幅幅改善，服务“三农”能力不断断加强加快发展展农村客客运，不不断加大大农村客客运基础础设施投投入，城城乡客运运统筹发发展体系系初步形形成。探索形形成了“全全域公交交”、“区区域公交交”、“镇镇村公交交”等城乡客客运发展展新模式式，农村村居民出行行条件得得到很大改善善。至20010年年底，全全省行政政村客运运班车通通达率达达95.2%。“十一五五”期间，全全省共投投入9.88亿亿元，建建成标准准化乡镇镇客运站站4744个，农农村客运运候车亭亭67224个，提提前

19、一年年超额完完成部、省省下达的的建设任任务。为加快推推进我省省农村物物流业的的发展，省交通运输厅在2008年启动了农村交通物流试点工作，探索了农村物流基础设施、组织方式、相关政策和运作机制等发展途径，培育了一批面向农村市场的物流服务主体。自试点工作开展以来，通过全面评估和考察，全省共有40家企业被选为农村交通物流试点示范项目，省厅也拿出800万元用于扶持农村交通物流示范点建设。6、信息息化水平平不断提提升，科技创创新能力力持续增增强基于江苏苏运政信信息资源源平台，开开发建成成了全省省道路客客运综合合信息服服务系统统。客运运站联网网售票成成为服务务亮点，目前全省所有一、二级客运站和150个三级及

20、以下客运站开通联网售票，拓展了移动售票、网上订购票、手机订购票、邮局订购票、118114购票、POS机自助购票等多种服务形式。同时，还以南京为试点开展了跨省联网售票研究，实现了南京与滁州、马鞍山的联网售票；南通、苏州和上海实现了异地互售车票。在此基础上，基于二代身份证技术开展了对ATM自动取票、快速检票、客运班次管理、旅客信息管理、统计分析和数据上报等功能的升级研究。城市公共共交通科科技智能能化水平平得到较较大提升升。ICC刷卡系系统在公公交车上上得到广广泛应用用，公交交IC卡使使用得到到了普及及，大大大方便了了居民出行行。全省省大城市市近一半半建立了了公交、出出租智能能化调度度系统，GPS智

21、能调度系统在苏州、南京、无锡等地大规模投入应用，使得城市客运智能化调度管理水平显著提高。同时，乘客信息服务系统也逐步开始得到重视。苏州市在原公交GPS电子站牌试验建设的基础上，开展了公交电子站牌及其调度监控系统建设研究，实现了车辆到站预报、到站提示、车辆实时监控、历史轨迹回放等功能；南京市在市区重要干道公交站台装配了智能电子站牌。以示范项项目为切切入点，大大力推进进节能减减排工作作。苏州州汽运公公司实施施的“客客运公司司燃油消消耗考核核统计制制度”示示范项目目得到了了部领导导的肯定定，并取取得了初初步成效效，金陵交交运公司司和南京京长客公公司正在在进行该该项目的的试点工工作；江江苏省运运河航运

22、运有限公公司“适适应船型型标准化化要求，调调整船舶舶运力结结构”项项目被交交通运输输部定为为交通运运输行业业第二批批节能减减排示范范项目；配合部部“典型道道路运输输企业能能耗统计计试点研研究”课题，组组织开展展了对南南通汽运运公司等等5个试点单单位能耗耗统计工工作的跟跟踪监测测，并建建立起了了长效跟踪踪监测制制度。7、基础础管理工作作不断夯夯实，公公共服务务和管理理水平显显著提升升在全省运运管系统统开展以以“转变执执法观念念、端正正执法思思想、规规范执法法行为”为主题题的作风风整顿，改改进运政政执法人人员工作作作风，努努力杜绝绝各类违规规行为。扎扎实推进进执法队队伍建设设，加强强税费改改革后运

23、运政执法法工作思思路和职职能转换换的研究究与指导导，规范范执法行行为，落落实执法法责任，全全面提升升队伍综综合素质质。积极极探索依依靠科技技手段，开开展车载载动态监监控执法法，通过过监控设设备获取取的视听听资料，最最大限度度解决证证据固定定困难、执执法对象象不配合合以及执执法人员员权益得得不到有有效保障障等问题题。省市市两级运运输管理理综合信信息服务务平台实实现联网网运行，不不断提高高“在线管管理”比例，全全省市、县县两级运运管机构构在线稽稽查率分分别达到到95%和85%。长三角角毗邻地地区运政政联动协协查机制制和违章章查处通通报制度度基本确确立，联联动执法法成效明明显。新新增城市市客运管管理

24、职能能，管理理体制基基本理顺顺。建成了江江苏省运运输管理理综合信信息服务务平台，实实现了省省市两级级平台联联网运行行，通过过整合全全省运管管信息系系统的资资源，提提供有效效的信息息服务，进进一步提提高了运管部部门的管管理决策策水平和和应急指指挥能力力。建立立了全省省营运客客车、危危险品车车、运政政稽查车车GPSS信息整整合系统统和全省省运输管管理视频频整合系系统，实实现全省省营运车车辆GPPS信息息和车站站场所、重重点路段段主要视视频信息息的整合合共享，全全省共有有约7000路视视频信息息接入省省市平台台，所有有信息都都可通过过交通横横向网传传送到各各级交通通运输主主管部门门。会同同公安、安安

25、监、质质监部门门推广使使用GPPS监控控系统，省省市际客客运班车车、旅游游包车安安装率1100%，危险险品运输输车辆安安装率1100%，全省省共有2272116辆重重点营运运车辆接接入省市市平台，接接入率达达到799.6%。完成成了上海海世博会会重点营营运车辆辆GPSS联网联联控系统统江苏平平台的建建设任务务，实现现了与交交通运输输部平台台联网运运行。8、安全全管理不不断强化化，应急急运输保保障工作作成绩突突出始终把安安全生产产管理摆摆在道路路水路运运输工作作的突出出位置，全全面加强强“三关一一监督”的监管管职责，安安全管理理制度不不断完善善，安全全专项整整治取得得新的成成效。客客运企业业动态

26、安安全状况况评价工工作稳步步推进，企企业安全全生产内内控机制制逐步建建立。安安全管理理科技水水平不断断提升，GPS系统安装率稳步提高，重点营运车辆联网联控系统建设稳步推进。安全源头管理进一步强化，“三不进站、五不出站”的客运站安全管理体系不断完善，对营运驾驶员的安全监管全面加强。全省危险货物运输管理实现了“六个100%”，以“四个统一”、安全评价制度为基础，全面开展道路危货企业质量信誉考核，深化诚信体系建设，利用社会力量，强化企业监管，落实企业安全主体责任。应急运输输保障工工作成绩绩突出。20008年春春运期间间，面对对50年未未遇的冰冰雪灾害害，全省省运管系系统第一一时间全全面动员员、全力力

27、以赴，强强化应急急机制，科科学调度度运力，千千方百计计组织旅旅客抢运运，将恶恶劣天气气带来的的影响降降到了最最低程度度。“5112”汶川大大地震发发生后，按按照省委委、省政政府总体体部署，在在省厅的的统一指指挥下，出出色地完完成了我我省援川川救灾物物资运输输的各项项任务。认真落实奥运安保措施，全面加强道路客运、危险货物运输等重点领域的安全生产隐患排查治理，完成了奥运火炬在江苏传递的运输保障工作，选派66辆客车赴北京参加奥运运输服务保障，运输保障工作受到交通运输部、北京市政府和北京奥组委表彰。围绕“保障世博会、对接世博会”要求，按照世博会道路运输安全保障工作方案，强化源头管理，对重点营运车辆实施

28、GPS联网联控，通过加大行政执法、源头管控、科技支撑，确保世博会期间道路运输安全、有序进行。专栏1：20110年与与“十五”末道路路水路运输输发展情情况对比比分类具体指标标20055年20100年增长幅度营运客货货车船营业性道道路旅客客运输车辆辆（万辆辆）3.3113.96619.66%营业性载载货汽车车数量（万万辆）38.55155.11743.33%营业性载载货汽车车总吨位位（万吨吨）150.16372.89148.3%运输船舶舶数量（万万艘）5.1224.677-8.88%运输船舶舶总载重重吨（万万吨）1357729111114.5%客货运输输营业性道道路客运运量（亿亿人）13.8832

29、1.6656.22%营业性道道路客运运量在综综合客运运量中占占比（）95.2295.220.0%营业性道道路旅客客周转量量（亿人人公里）948.111966.626.22%营业性道道路旅客客周转量量在综合合客运周周转量中中占比（）77.6674.33-4.33%营业性道道路货运运量（亿亿吨）7.63312.4462.55%营业性道道路货运运量在综综合货运运量中占占比（）67.6665.55-3.11%营业性道道路货运运周转量量（亿吨吨公里）459.1811499.1150.3%营业性道道路货运运周转量量在综合合货运周周转量中中占比（）1518.8825.33%水路货运运量（亿亿吨）2.9334

30、.87766.22%水路货运运量在综综合货运运量中占占比（）26260.0%水路货运运周转量量（亿吨吨公里）20566.940955.799.11%水路货运运周转量量在综合合货运周周转量中中占比（）67670.0%客运线路路条数（条条）79566859888.1%道路旅客客运输经经营业户户（户）14388905-37.1%道路旅客客运输经经营从业业人员（万万人）16.77217.9997.6%汽车货物物运输经经营业户户（万户户）22.99228.55624.66%道路货物物运输经经营从业业人员（万万人）54.33189.99565.66%运输结构构一、二级级道路客客运企业业数（户户）28331

31、7.88%拥有1000辆以以上客车车的班车车客运企企业数（户户）9275-18.5%班车客运运企业户户均车辆辆数（辆辆/户）21.5544.88108%营运班车车、旅游游客车中中中高级级客车占占比（）486943.88%道路旅客客营运车车辆平均均座位数数（座/辆）27.2236.7734.99%厢式货车车和专用用货车数数占比（%）21.112937.44%100辆辆以上货货车业户户数（户户）20136581.66%5万吨以以上地方方内河沿沿海船舶舶业户数数（户）6311988.99%营业性载载货汽车车平均吨吨位（吨吨/辆）（不不含牵引引车）4.0337.47785.33%农村客运运乡镇通班班车

32、率（）1001000.0%建制村通通班车率率（）9095.225.8%客货运输输站场客运站数数量（个个）81449800-*货运站数数量（个个）154417170.8%运输辅助助业机动车维维修经营营业户（户户）1993382108825.7%机动车驾驾驶员培培训经营营业户（户户）42357636.22%汽车综合合性能检检测站数数（个）83897.2%城市客运运公交车辆辆数（辆辆）25444028688712.88%公交车标标台数（标标台）25077132922731.33%城市每万万人拥有有公交车车标台数数（标台台/万人人）8.63311.9937.99%公交从业业人员数数（万人人）5.899

33、7.28823.66%出租汽车车数（辆辆）46799952955713.22%城市每万万人拥有有出租车车数（辆辆/万人人）10.88618.7772.22%出租汽车车从业人人员数（万万人）8.44410.55525.00%轨道交通通运营里里程（公公里）2285286.4%注：*标标注的数数据因“十一五五”期间统计计口径发发生变化化，未做做具体比比较。（二）存存在的主主要问题题我省道路路水路运输输服务业发发展中还还存在一一些问题题和不足：一是行行业结构构性矛盾盾仍较突突出。运运输方式式结构不不尽合理理，水路路运输自自身比较较优势尚尚未充分分发挥，与与其他运运输方式式间的有有效衔接接和良性性互动尚

34、尚显不足足；发展展方式较较粗放，市场主体规模化、集约化程度仍然偏低，企业核心竞争力和可持续发展能力有待继续提升；运力结构配比仍不合理，中高级客车比重仍然较低，货车大型化、厢式化、专业化比重与先进地区相比仍有一定差距，适宜开展江海直达运输的船舶相对较少。二是行业公共服务能力仍显不足。与支撑现代物流发展和满足公众便捷出行的需求相比，道路运输站场的设施条件和服务能力仍显不足，多式联运和甩挂运输系统尚未形成，国际海运服务能力不足，物流公共信息平台建设滞后，城乡客运统筹发展刚刚起步，公交优先战略目标未得到全面落实，科技创新和节能减排力度不够。三是行业管理基础建设仍较薄弱。市场监管任务量加大，管理理念和方

35、法创新不足，科技监管应用不够，法规标准、政策手段、人才队伍的保障能力仍显不足。二、“十十二五”面临的的形势与与要求“十二五五”时期期，是我我省全面面实现小小康并向向基本现现代化迈迈进的重重要时期期，是加快转转变经济济发展方方式、推推动经济济转型升升级的关关键时期期，也是江江苏交通通加快资资源整合合和结构构调整、提提升发展展品质，向向综合运运输全面面转型、向向服务型型交通全全面转型型的关键键阶段，全省道路水路运输服务业面临新的形势和发展要求。（一）保保持经济济社会快快速平稳稳发展，要要求进一一步提高高运输服服务保障障能力和和水平20100年全省GDPP为409903万万亿元，人人均GDDP超过过

36、70000美元元，经济济社会进进入一个个新的发发展阶段段；到220155年，江苏省GDPP总量将将达到6.588万亿元元，人均均GDPP超过1000000美元。“十十二五”期期间，我我省经济济社会总总体水平平将进入入人均GGDP770000-1000000美元的的全新阶阶段，将将成为全全国率先先达到中中等发达达国家和和地区发发展水平平的省份份之一，这这是我省省现代化化进程中中十分关关键的历历史时期期。与此相适适应，全全省道路路水路运运输业应应不断提提高服务务保障能能力，一一方面要要在经济济社会快快速平稳稳发展中中继续发发挥基础础支撑作作用，确确保运输输生产力力持续平平稳较快快发展；另一方方面要

37、切切实加快快提升机机动车维维修、驾驾驶员培培训、汽汽车租赁赁等相关关辅助业业的服务务能力和和水平；再一方方面，要要积极应应对复杂杂的运输输生产环境境，确保保重点物物资、抢抢险救灾灾物资运运输和重重点时段段客货运运输的安安全、平平稳、顺顺畅。（二）着着力转变变经济发发展方式式，要求求加快运运输服务务业转型型升级和和结构调调整步伐伐国民经经济和社社会发展展第十二二个五年年规划纲纲要指指出，以以加快转转变经济济发展方方式为主主线，是是推动科科学发展展的必由由之路，必必须贯穿穿经济社社会发展展全过程程和各领领域，在在发展中中促转变变，在转转变中谋谋发展。江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要也提

38、出要把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的必由之路，坚定不移推进结构调整和自主创新，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变，努力实现经济大省向经济强省的跨越。与此相适适应，运运输服务务业必须须坚持以以科学发发展观为为指导，理理清发展展思路，创创新发展展模式。在拓展展服务层层次，丰丰富服务务内容，提提供安全全、便捷捷以及个个性化服务方方面有新新的提升升；在促进进自身转转型升级级、引导导资源配配置和产产业调整整布局方方面有新新的突破破；在提高高运输效效率、优优化运输输组织等等方面有有更大作作为。此此外，运运输服

39、务务业要适适应优化化资源配配置的需要，深深化运输输结构调调整，走走集约化化、规模模化发展展之路。（三）国国家级区区域发展展战略的的实施，要要求运输输服务业业加快一一体化和和提供有有力支撑撑20100年5月月出台的的长江江三角洲洲地区区区域规划划提出出，通过过全面推推进长江江三角洲洲地区一一体化，把把长三角角打造成成为“亚太地地区重要要的国际际门户、全全球重要要的现代代服务业业和先进进制造业业中心、具具有较强强国际竞竞争力的的世界级级城市群群”。20009年6月10日国务院院通过的的江苏苏沿海地地区发展展规划提出，到2020年，江苏沿海地区人均地区生产总值达到或高于东部地区平均水平，产业结构进一

40、步优化，服务业比重大幅上升，人民生活更加富足，享有相对均等的基本公共服务，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，城镇化率达到65%左右，到规划末期或更长一些时间初步实现现代化。与此相适适应，构构建优势势互补、协协作融合合、统一一市场、和和谐发展展的长三三角一体体化道路路水路运运输服务务体系，使使之成为为经济发发展的新新引擎、社社会转型型的新支支撑，是是长三角角地区运运输服务务业发展展的必然然选择。江苏沿海地区交通基础设施较薄弱，道路水路运输服务能力偏低。“十二五”是江苏沿海地区交通运输发展的关键时期，需要尽快构建结构合理、普遍服务、能力充分、衔接高效的道路水路运输服务体系，为沿海经济社会快速发展提供

41、有力支撑。（四）加加快构建建综合运运输体系系，要求求充分发发挥道路路水路运运输服务务业的比比较优势势推进综合合运输体体系建设设是“十二五五”时期现现代交通通运输业业必须取取得重大大突破的的关键任任务。综综合运输输发展将将为道路路水路运输输业延伸伸覆盖面面、拓展展新领域域、加快快结构调调整、发发挥比较较优势提提供新的的外部条条件和发发展动力力。同时时，各种种运输方方式竞相相加快发发展，一一定程度度使竞争争更为激激烈，尤尤其是铁铁路快速速客运系系统的高高速发展展，已经经并将继继续对公公路干线线客运产产生巨大大影响，道道路客运运业实施施战略调调整、优优化资源源配置迫迫在眉睫睫。与此相适适应，道道路水

42、路路运输业业必须抓抓住机遇遇，直面面挑战，优优化运网网布局和和结构，加加强站场场设施建建设，发发展先进进的运输输车船及装备备，提升升组织化化程度和和集约化化水平，构构建对接接现代物物流的政政策标准准体系，培培养高素素质的从从业队伍伍。实施施与铁路路快客系系统差异异化发展展战略，不不断拓展展突出自自身比较较优势的的客运服服务。强强化行业业信息化化建设，积积极延伸伸服务领领域，加加快向现现代物流流业转型型。（五）应应对气候候变化、深深化节能能减排，要要求大力力推进以以低碳为为特征的的运输服服务业发发展妥善应对对气候变变化，事事关我国国经济社社会重大大战略、加快发发展方式式转变和和经济结结构调整整全

43、局。我我国已确确立了控控制温室室气体排排放行动动目标（即即20220年单单位GDDP二氧氧化碳排放比比20005年下下降400455%），作作为约束束性指标标纳入国国民经济济和社会会发展中中长期规规划。国国务院明明确提出出要加快快建设以以低碳排排放为特特征的工工业、建建筑、交交通体系系，强化化应对气气候变化化综合能能力建设设。与此相适适应，要要积极推推进以低碳为特特征的道道路水路路运输服务务业发展展，不仅仅要继续续在全行行业深入入开展节节能降耗耗活动，深深度挖掘掘节能减减排的潜潜力，还还应结合合控制二二氧化碳碳排放的的新要求求，鼓励励新能源源汽车的的运用，倡倡导理性性的运输输消费。要要把绿色色

44、低碳发发展作为为道路水水路运输输行业节节能减排排的新起起点，两两型行业业建设的的新抓手手，转型型升级的的新动力力。三、“十十二五”发展的指导思思想、原原则和目目标（一）指指导思想想以科学发发展观为为指导，紧紧围围绕全省省“两个率率先”战略目目标，以以保障和和改善民民生、降降低物流流成本、促促进交通通与自然然和谐发发展为出出发点，以转变道路水路运输发展方式为主线，以创新驱动为核心，深入贯彻绿色低碳发展理念，继续深化运输结构调整、资源整合和产业升级，加快推进综合运输体系建设，大力发展交通物流，实施“公共交通优先”战略，统筹城乡客运协调发展，提高运输装备技术水平，不断提升运输服务水平和应急保障能力，

45、为实现道路水路运输现代化奠定坚实基础，为国民经济发展和社会进步提供有力保障。（二）基基本原则则坚持创新新发展。推进行业创新体系建设，充分发挥知识和人才的作用，以科技创新为先导，全面推进发展理念、体制机制、管理服务等各方面的创新，使创新成为道路水路运输服务业发展的主要驱动力。坚持和谐谐发展。以满足足社会公公众对运运输服务务品质的的更高要要求为出出发点，通通过增强强服务能能力、提高服服务水平平、延伸服服务领域域，不断断提升运运输服务务品质，增增强对突突发事件件的应急急反应能能力，为为社会公公众提供供更加安安全、便便捷、经经济、高高效、绿绿色的运运输服务务。坚持集约约发展。深化市市场主体体结构调调整

46、，加大联联合重组组、联动动发展力力度，引引导企业业高效利利用资产产和优化化配置资资源；促进运运力结构构升级，提提高运输输装备的的技术水水平，切切实提升升道路水水路运输输服务系系统的可可靠度。坚持绿色色发展。深入推推进节能能减排，积积极推广广应用运运输生产产节能新新技术、新新工艺、新新装备，努努力建设设以低碳碳为特征征的道路路水路运运输服务务业，实实现节能能、环保保、可持持续发展展。（三）发发展目标标到“十二二五”末，全全省客货货运输资资源供给给能力进进一步增增强、市市场结构构调整进进一步深深化、城城乡客运运统筹发发展水平平进一步步提升、便便捷高效效的交通通物流体体系初步步形成、运运输生产产支持

47、保保障系统统进一步步完善、绿绿色低碳碳发展理理念贯彻彻始终，基基本形成成能力充充分、结结构合理理、普惠惠民生、便便捷高效效、保障障有力、绿绿色低碳碳的道路路水路运运输服务务系统，为社会公众提供更安全、更普惠、更可靠、更便捷、更绿色的道路水路运输服务。【更安全全】加强强对营业业性客车车及危险险品运输输车辆的的动态监监控管理理，客运运班车、旅旅游包车车、公交交车、出出租车、重型车、牵引车、危险品运输车辆的卫星定位装置安装使用率为100%；城乡客运车辆卫星定位装置安装使用率达到100%。加强强客运安安全源头头监管，全全省二级级及以上上汽车客客运站基基本实现现网上实实时动态态监控。依托托集约化化经营管管理和现现代信息息技术的的应用，全全面提升升道路运运输安全全监管水水平和突突发事件件的应急急保障能能力，形形成较为为完善的的省、市市、县三三级道路路运输应应急保障障体系。加强强从业人人员培训训考核力力度，提提高驾驶驶员培训训质量，从从