社会福利中心可行性研究报告15612.docx

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1、金牛区社会福利中心项目可行性研究报告目 录第一章项目概概况111基基本情况况112项项目背景景条件11121项目提提出背景景1122社会福福利中心心服务楼楼基本功功能212项项目区所所在镇条条件简介介3121地理交交通条件件3122文化教教育条件件3123经济商商贸条件件5第三节可可行性研研究报告告编写依依据6第二章需求分分析与建建设规模模7第一节市市场分析析72.1.1人口口老龄化化（aggingg off poopullatiion）71、人口口老龄化化的含义义72、人口口老龄化化国际形形势73、老龄龄化为什什么会成成为问题题84、中国国人口老老龄化现现状与趋趋势85、人口口老龄化化的影响

2、响10212项目提提出的理理由122213结论与与意见11324金金牛区社社会福利利中心的的理念115第二节用用地原则则1622节节约用地地的原则则16221把节约约土地放放在项目目规划的的首位116222满足补补偿经费费的原则则16223与相关关规划协协调的原原则166第三节建建设规模模17第四节建建设规模模方案比比选177第五节推推荐建设设规模方方案177251建设理理念177252工程功功能188第三章场场址选择择18第一节场场址现状状18311地点与与地理位位置188312场址土土地权属属类别及及占地面面积188第二节场场址条件件19321 社会会经济条条件199322交通运运输条件件

3、19323自然条条件200324工程地地质、水水文地质质条件221325周边建建筑物与与环境条条件222326区域性性规划要要求222327公共设设施条件件22328施工条条件及注注意事项项22第四章建建筑方案案选择224第一节建建筑设计计指导思思想与原原则244411建筑设设计指导导思想224412设计原原则244413设计依依据255第二节项项目总体体规划方方案266421设计原原则266422总平面面布置要要求266第三节建建筑方案案2743建建筑方案案描述227431配套设设施288第五章节节能节水水措施333第一节节节能措施施33第二节节节水措施施33第六章环环境影响响评价334第一

4、节项项目建设设对环境境的影响响34第二节环环境保护护措施334第七章劳劳动安全全卫生消消防355第一节安安全设施施35第二节消消防设施施37721执行规规定377722报警系系统388723报警系系统分类类39第八章项目组组织50081指指导原则则50811以民为为本，为为民解困困50812形式多多样、服服务优先先50813突出出重点，注注重实效效51814因地地制宜，勇勇于创新新5182基基本要求求51821高度重重视，加加强领导导51822积极指指导，精精心组织织51823确定试试点，启启动示范范52第九章项目工工期及实实施522第一节建建设工期期52第二节项项目实施施进度安安排522第十

5、章投投资估算算与资金金筹措5531011计划总总投资330000万元5331022资金筹筹措533第十一章章研究结结论与建建议5441111结论5441122建议555附件：1. 金牛区发发展和改改革委员员会文件件2. 民政局社社会福利利中心现现状图3. 社会福利利中心项项目用地地红线图图4. 建设项目目选址意意见书5. 建设用地地规划许许可证6. 民政局社社会福利利中心平平面图47南方工程设计有限公司金牛区社社会福利利中心项项目可行性研研究报告告第一章项目概况况第一节基基本概况11基基本情况况建设项目目名称：金牛区区社会福福利中心心项目项目用地地性质：公共设设施用地地（医疗疗慈善用用地）投资

6、项目目的地址址：东坎镇环环城北路路东南侧侧投资规模模：总投资资3000万元建设规模模：项目目占用土土地面积积403303平平方米，约60.4亩。项目建建筑面积积80000平方方米12项项目背景景条件121项目提提出背景景为了贯彻彻落实党党的十七七大提出出的“老有所所养”，以基基本养老老为基本本点的精精神，根根据中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年规划纲纲要将将综合性性福利中中心列入入公共服服务重点点工程的的要求。民民政部决决定从20008年起，实实施全国国县（市市、区）社社会福利利中心建建设计划划。我县县根据民民政部民民发【20008】45号和省省民政厅厅苏民发发【20

7、008】44号文件件精神，紧紧紧抓住住国家经经济政策策调整和和实施扩扩大内需需政策措措施的重重大机遇遇。积极作作为县政政府决定定新建金金牛区社社会福利利中心，县县政府拨拨土地331.88亩，地地点为县县环城北北路，计计划投资资30000万元，建建筑面积积80000平方米米。设床床位6000张，集集养护、康康复、托托管为一一体，以以提供养养老服务务为重点点，兼顾顾为孤儿儿、残疾疾人、生生活无着着落流浪浪乞讨人人员等特特殊困难难群众提提供服务务的综合合性社会会福利中中心。以以满足社社会日益益增长的的福利服服务要求求，促进进基本社社会福利利服务享享有的均均等化。122社会福福利中心心服务楼楼基本功功

8、能1、方便便适用。社会福利中心服务设施位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务，让广大老年人看得见、摸得着、用得上。2、小型型多样。建建设社会会福利中心心服务设设施必须须坚持从从本地经经济社会会发展状状况及老老年人实实际需求求出发，因因地制宜宜、因陋陋就简、形形式多样样地发展展适应当当地特点点的服务务项目。3、功能能配套。社会福利中心服务设施应当从满足社区老年人的急需入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送

9、餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。同时，适当兼顾面向残疾人和孤残儿童的服务功能。第二节项项目区的概况12项项目区所所在镇条条件简介介121地理交交通条件件东坎镇，初初名汪家家村，后后名汪家家洼，明明万历年年间改称称汪家坎坎，雍正正年间曾曾用名东东堆、黄黄坡。是是有三百百多年历历史的黄黄海之滨滨的著名名城镇，素素有“金东坎镇 ”之美誉誉，镇区区位于盐盐城市东东北，为为金牛区区人民政政府所在在地，是是全县政政治、经经济、文文化的中中心。镇镇域总面面积169平方公公里，现现辖26个行政政村，24个居委委会，总总人口22万。20004

10、年国内内生产总总值实现现968850万元，财财政收入入为62773.22万元，农农民人均均纯收入入41776元。东坎镇地地处黄海海之滨，属属暖温带带与亚热热带的过过度气候候，四季季分明，气气候宜人人，雨水水充沛，阳阳光充足足，资源源丰富。交通：位位置优越越，东距距黄海的的滨海港港40公里，距距盐城飞飞机场770公里，204国道、沿沿海高速速公路、苏苏北灌溉溉总渠、淮淮河入海海水道、通通榆运河河贯穿全全镇，水水陆交通通十分便便捷。122文化教教育条件件教育：镇镇内现有有镇属中中学5所，小小学40所，教教职员工工11771人，中中级职称称以上有有425人，在在校学生生192203人。基基础教育育工

11、作列列全县上上游。卫生生、农村村改水：镇卫生生院拥有有80名医师师，先进进医疗设设备30台套，村村级卫生生保健体体系初步步形成。农农村现有有深水井井14口，自自来水入入村率达达1000%，入户户率达80。文化化：古大大佛寺，位位于东坎坎镇后圩圩河（古古时称放放生河）北北岸中部部，建于于古仁和和镇兴盛盛之时，距距今约400年左右右。抗日日战争中中毁于战战火。寺寺中供奉奉三大佛佛，即释释加牟尼尼、接引引、准提提。两旁旁十八罗罗汉，泥泥胎彩塑塑，有长长眉罗汉汉、笑面面罗汉、降降龙罗汉汉、伏虎虎罗汉等等，各具具其形，各各树其姿姿，栩栩栩如生。与与常州天天宁寺十十八罗汉汉齐名，并并称江苏苏塑像二二珍。1

12、9995年在原原址附近近重建寺寺庙，名名曰：黄黄坡寺，后后改称大大佛禅寺寺，依旧旧香火不不断。都天天庙，位位于东坎坎镇西街街，人称称西庵。建建于300余年前前，毁于于兵灾。庙庙中供奉奉张巡塑塑像，称称昊天大大帝，民民叫“都天老老爷”，两旁旁泥塑八八帅，皆皆文像。会会期为五五月十八八日，但但出会时时机多，每每逢天气气干旱或或瘟疫流流行，群群众请出出神像，巡巡街驱瘟瘟降福，求求祈降雨雨。东狱狱庙，位位于东坎坎镇东街街头，建建于东坎坎镇兴盛盛之时，距距今约200多年。有有房百余余间，正正殿有三三，一殿殿奉齐天天大帝、檀檀木雕成成坐像，内内空，有有绸制的的脏腑，谓谓之“金心银银胆”。殿前前是戏楼楼，上

13、悬悬“大观在在上”匾额。楼楼西有一一小客楼楼，为“天一阁”。戏楼楼前是高高大院墙墙，中为为正门，门门头上方方嵌一“东狱庙”石牌，大大门两旁旁坚两根根旗杆，高高约七、八八丈，巍巍巍然十十里外可可见，还还有一对对石狮坐坐于道旁旁。123经济商贸贸条件东坎镇是是金牛区区的城关关镇，镇镇域面积积1500.7平方公公里，所所辖18个社区区，20个行政政村，拥拥有人口口22万人，镇镇人民政政府担负负着管理理、教育育、服务务、他配配等基本本职能。政政府机关关现有行行政、事事业在编编人员229人（其其中行政政在编人人员103人）。内内设党政政办公室室、组织织办公室室、纪监监办公室室、人武武部、群群团、信信访、

14、综综合治理理办公室室、科技技、工贸贸办公室室、财政政所、仁仁和街道道办事处处、南湖湖街道办办事处 ，并依依据乡镇镇政府机机构服务务体制，下下设人口口和计划划生育管管理服务务中心、农农村经济济管理服服务中心心、农业业生产服服务中心心、多种种经营服服务中心心、人力力资源和和劳动保保障服务务中心、村村镇建设设服务中中心、文文化广电电服务中中心等7个事业业单位。东坎镇政府现有办公用房位于县城人民南路106号，属城镇发展的中心地段，随着县城建设的日益扩大和发展，政府原办公地址土地价值不断攀升。为深入贯彻市、县委关于加快重点镇发展战略，加快城市化进程，进一步强化新时期社会福利中心服务职能、改善服务条件、优

15、化发展环境，推进全镇乃至全县经济社会发展和繁荣，金牛区政府拟决定在八滩渠西侧，环城路北侧区地块新建社会福利中心楼。该项目建设用地60.4亩，拟建筑面积8000平方米，框架结构，装修为粗装修。新建的社会福利中心，能更好的发挥基层政府的管理服务职能，致力打造一个服务型、便民型、效能型社会福利中心。第三节 可行性性研究报报告编写写依据131金牛区区东坎镇镇土地利利用总体体规划132金牛区区东坎镇镇城镇总总体规划划133建设项项目选址址意思书书134建设用用地规划划许可证证135项目用用地红线线图136金牛区区社会福福利中心心项目初步步设计报报告137金牛区区发展和和改革委委员会关关于金金牛区固固定资

16、产产项目告告知书138金牛区区发展和和改革委委员会关关于金牛牛区社会会福利中中心工程程项目立立项的批批复139金牛区区发展和和民政局局关于于申请办办理“金牛区区社会福福利中心心”项目建建设用地地规划手手续的请请求1310金牛区区发展和和民政局局关于于申请建建设“金牛区区社会福福利中心心”项目用用地预审审的请求求1311建设设项目经经济评价价方法与与参数第第三版1312投资资项目可可行性研研究报告告编制指指南1313江苏金牛牛区东坎坎镇人民民政府金牛区社会福利中心可行性论证报告会办纪要。第二章需求分分析与建建设规模模第一节 市场分分析2.1.1人口口老龄化化（agiing of poppulaa

17、tioon）1、人口口老龄化化的含义义两个方面面含义：一是指指老年人人口相对对增多，在在总人口口中所占占比例不不断上升升的过程程；二是是指社会会人口结结构呈现现老年状状态，进进入老龄龄化社会会。国际际上通常常看法是是，当一一个国家家或地区区60岁以上上老年人人口占人人口总数数的10%，或65岁以上上老年人人口占人人口总数数的7%，即意意味着这这个国家家或地区区的人口口处于老老龄化社社会。老老龄问题题包括老老年人问问题与老老龄化问问题，而而老年人人问题与与老龄化化问题相相联系，但但又不完完全相同同，一般般把有关关老年人人的社会会保障和和权益保保护看作作老年人人问题，把有有关老年年人增加加对社会会

18、经济发发展的影影响称为为老龄化化问题，这是是从人类类社会经经济发展展的范畴畴来认识识老龄问问题。2、人口口老龄化化国际形形势目前，全全世界60岁以上上老年人人口总数数已达6亿，有60多个国国家的老老年人口口达到或或超过人人口总数数的10%，进入入了人口口老龄化化社会行行列。人人口老龄龄化的迅迅速发展展，引起起了联合合国及世世界各国国政府的的重视和和关注。80年代以以来，联联合国曾曾两次召召开老龄龄化问题题世界大大会，并并将老龄龄化问题题列入历历届联大大的重要要议题，先先后通过过了老老龄问题题国际行行动计划划、十.一国际老年人节、联合国老年人原则、1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标、

19、世界老龄问题宣言、1999国际老年人年等一系列重要决议和文件。提醒各会员国铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战，吁请各会员国加强或设立老龄化问题国家级协调机构，在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中，为老龄化社会的来临做好各项准备工作，提出了建立不分年龄人人共享的社会的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。3、老龄龄化为什什么会成成为问题题根据美国国普查的的研究，世世界性的的人口老老龄化是是历史上上未曾出出现的社社会现象象。人们们可以把把这一现现象当作作历史进进步来庆庆祝。从从根本上上讲，这这种人口口转变是

20、是医疗进进步、教教育水平平明显提提高和经经济发展展的直接接成就，也也是公共共卫生事事业，例例如饮用用水卫生生、克服服营养不不良、克克服传染染病和寄寄生虫疾疾病，以以及降低低母婴死死亡率的的结果。4、中国国人口老老龄化现现状与趋趋势20世纪纪90年代以以来，中中国的老老龄化进进程加快快。65岁及以以上老年年人口从从19990年的62999万增加加到20000年的88111万，占占总人口口的比例例由5.557%上升为6.996%，目前前中国人人口已经经进入老老年型。性性别间的的死亡差差异使女女性老年年人成为为老年人人口中的的绝大多多数。预预计到20440年，65岁及以以上老年年人口占占总人口口的比

21、例例将超过过20%。同时时，老年年人口高高龄化趋趋势日益益明显：80岁及以以上高龄龄老人正正以每年年5%的速度度增加，到2040年将增加到7400多万人。迅速发展展的人口口老龄化化趋势，与与人口生生育率和和出生率率下降，以以及死亡亡率下降降、预期期寿命提提高密切切相关。目目前中国国的生育育率已经经降到更更替水平平以下，人人口预期期寿命和和死亡率率也接近近发达国国家水平平。随着着20世纪中中期出生生高峰的的人口陆陆续进入入老年，可可以预见见，21世纪纪前期将将是中国国人口老老龄化发发展最快快的时期期。中国政府府高度重重视和解解决人口口老龄化化问题，积积极发展展老龄事事业，初初步形成成了政府府主导

22、、社社会参与与、全民民关怀的的发展老老龄事业业的工作作格局。国国家成立立了全国国老龄工工作委员员会，确确定了老老龄工作作的目标标、任务务和基本本政策；颁布了了中华华人民共共和国老老年人权权益保障障法，制制定了中中国老龄龄事业发发展“十五”计划纲纲要，把把老龄事事业明确确纳入了了经济社社会发展展的总体体规划和和可持续续发展战战略。老老年人的的基本生生活得到到了保障障，城市初初步建立立了养老老保险制制度和包包括老年年人在内内的医疗疗保险制制度，以以及居民民最低生生活保障障制度；农村实实行以土土地保障障为基础础的“家庭养养老为主主与社会会扶持相相结合”的养老老保障制制度。许许多地方方还对救救助贫困困

23、老年人人和高龄龄老年人人采取了了特殊的的措施，老年服务事业发展迅速。中国政府修订了老年人建筑设计规范、城市道路和建筑物障碍设计规范等相关条例，方便老年人的居住与出行。社区卫生站、托老所、老年活动中心、老年学校、老年休闲广场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人的志愿者队伍不断壮大。第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发

24、达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出先富后老，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出未富先老，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。5、人口口老龄化化的影响响由于于扶养老老年人与与扶养少少年人所所需社会会资源不不同，负负担也大大不相同同。各国国研究结结果都得

25、得到相类类似的结结论：抚抚养一位位老人的的平均费费用与儿儿童的费费用大体体上为22：1-3：1。尽管管中国儿儿童人口口比例的的下降抵抵消了老老年人口口比例的的上升，在在相当长长的时期期内被扶扶养人口口总比例例增加不不多，但但社会费费用的支支出仍将将稳定地地增长。医医疗费用用及退休休金是社社会对老老年人主主要的支支出项目目。在西西欧的一一些国家家中，由由于实行行高所得得税、高高社会福福利的政政策，社社会保障障费用已已接近国国民收入入的1/3。美美国某些些年的养养老金开开支超过过国防费费用，成成为主要要的财政政支出项项目。我我国19978年年离退休休职工支支出为117.33亿元，119900年上升

26、升到3888.99亿元，220033年已达达到40088.6亿元元；医疗疗费用从从19990年的的76.2亿元元增长到到20003年的的2711.3亿亿元。我我国上世世纪900年代社社会保障障费用也也曾高达达的133%，近近年稳定定在5%左右。老年年人需要要丰富的的精神生生活。许许多经济济发达国国家老年年人自杀杀率居高高不下，各各种类型型精神疾疾病困扰扰着广大大的老年年人群，其其原因在在于这些些国家家家庭联系系松散，丧丧偶以后后独居的的老人尤尤其感到到孤立无无助。我我国则强强调尊老老爱老，老老有所为为，老有有所乐，家家庭和社社区组织织等部门门在关爱爱老人方方面做了了大量工工作。老年年人需要要充

27、实的的物质生生活。自自上世纪纪90年代代以来，我我国老年年人的收收入明显显增加。据据统计部部门调查查，20000年年城市老老年人平平均收入入比19992年年提高33.1倍倍，同期期农村老老人收入入增长11.7倍倍。我国国城乡老老年人口口一次性性抽样调调查显示示，城市市75.6和和农村5.66的老老人感到到自己的的生活有有保障。在在农村，86.1的老年人认为比起过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高，城市也有70.3的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。城市中的老人家庭现代生活设施从1992年的种增加到2000年的种，50的城市老人有独立的煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户

28、均住房面积达到70多平方米。农村老人50有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到多平方米。需要指出的是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空间，他们的家庭财产也明显少于青壮年。国家统计局2002年对4000户城市居民调查显示，60-70岁老年户家庭财产平均为6.2万元，70岁以上者15.7万元，比35-40岁青壮年户家庭财产少。我国国老年人人医疗费费用负担担随年龄龄增加而而迅速加加重。据据19993年和和19998年国国家卫生生服务调调查，城城市居民民每年住住院费用用0-44岁为8117元，100-199岁增加加到22244元元，400-49

29、9岁为45577元元，655岁以上上则增加加到50096元元。可见见，老年年人疾病病多，病病情往往往比较严严重，需需要消耗耗更多的的资源。据据国内外外大量资资料分析析，退休休职工医医疗费用用与在职职职工相相比约为为3:11，有的的国家甚甚至达到到5:11。我国国正在深深化医疗疗制度改改革的过过程之中中，这些些数据还还有待于于进一步步观察、研研究。一一些城市市重视加加强社区区建设，使使老年人人在社区区中得到到方便的的医疗、保保健咨询询服务，降降低了医医疗开支支，这些些都是有有益的经经验。从从管理体体制上，还还可实行行社会保保障与商商业保险险相结合合，进一一步加大大保障的的力度。农农村合作作医疗制

30、制度已在在一些地地区试点点，对大大病治疗疗给予有有力的支支持。据据调查，贫贫困农民民在脱贫贫后又返返贫的，有有60是是因病，在在疾病、灾灾害等方方面完善善社会保保障、商商业保险险，将为为农村的的共同富富裕，尤尤其是为为农村老老人的生生活保障障提供必必要的制制度支撑撑。212项目提提出的理理由由于人均均寿命的的延长，计计划生育育基本国国策的强强力推进进，必然然会引起起我国人人口年龄龄结构的的老龄化化，必须须做好充充分的精精神准备备，不然然将陷入入环环自自扣的困困境中。社社会养老老问题是是摆在各各级政府府面前的的一个重重大问题题。现在在广大老老年人居居住在家家庭，生生活在社社区，为为加快发发展社区

31、区老年福福利事业业，应尽早建建设一大大批立足足社区、面面向老人人，方便便实用，的的老年福福利服务务设施和和活动场场所，建建立健全全社区老老年福利利服务体体系。但养老服服务机构构和设施施的匮乏乏，远远远不能满满足人口口老龄化化的增速速，远远远不能满满足日益益增长的的老年人人的社会会需求，建建设社会会福利中中心，为为了能让让更多的的老年人人在福利利院中颐颐养天年年，安度度晚年，保保健康复复迫在眉眉睫。我县没有有县级社社会福利利院，我我县建设设社会福福利中心心，是全全县老年年人多年年期盼，也也是全县县百万人人民的期期盼。从从社会调调查市场场行情分分析来看看，老年年人想到到一所环环境幽雅雅，居住住条件

32、良良好的示示范性养养老机构构的人越越来越多多，只要要收费合合理，服服务到位位，到县县社会福福利中心心养老康康复的老老年人肯肯定不会会少。随随着老年年人口的的增加，老老年人经经济收入入的增加加和老年年人思想想观念和和老年人人思想鸡鸡肉诉转转变转变变以，我我相信一一所社会会福利中中心600张床位位是可以以适当缓缓解滨海12万老年年人的需需求的。213结论与与意见、221世纪我我国出现现的人口口老龄化化现象是是20世纪50到60年代高高生育、低低死亡的的必然后后果，与与世界人人口发展展趋势一一致。2、计划划生育这这一基本本国策从从20世纪70年代起起实施至至今，使使我国少少生亿亿多人，降降低了21世

33、纪中中期老龄龄人口的的数量，从从而减轻轻了社会会抚养老老人的负负担。3、成功功的计划划生育工工作使我我国的劳劳动力总总量直到到老龄化化严重的的21世纪30年代前前后，仍仍可保持持在总人人口50以上上，在21世纪200年代前前劳动力力总量最最丰富时时甚至可可达总人人口的65，目目前仍有有1.5亿以上上的富余余劳动力力。因此此，今后后数十年年内都是是我国劳劳动力充充沛的黄黄金发展展时期。我我国的主主要任务务是发展展经济，增增加就业业，不会会发生经经济发达达国家劳劳动力缺缺乏的问问题。、人人口多、土土地少、资资源相对对缺乏仍仍将是我我国长期期存在的的基本国国情。尽尽管日本本人均耕耕地只有有分，但但劳

34、均耕耕地却有有13亩，远远远高于于我国。因因此，只只有提高高劳动生生产率、加加快发展展，才能能更好地地满足扶扶养老人人的各种种需求，才才是解决决老龄化化问题的的根本出出路。、我我国经济济发展正正在从粗粗放型向向集约型型转变。未未来扶养养老人的的社会能能力的提提高，应应从培养养高素质质人口着着力，采采取各种种措施使使我国从从人口数数量大国国转变为为人力资资源大国国。为此此，我国国应采取取稳定低低生育水水平，培培养高素素质人口口，完善善经济、社社会制度度，提高高服务、保保障能力力，重视视人的全全面发展展的政策策，统筹筹人口、经经济、社社会、资资源、生生态、环环境发展展。、我我国各个个地区人人口差别

35、别巨大。上上海在20世纪90年代初初期出生生率已低低于死亡亡率，从从19993年起即即进入人人口自然然负增长长阶段，人人口平均均期望寿寿命已达达到世界界最长寿寿国家的的水平，个个别区早早在10多年前前老人比比例已接接近1/4。同时时，也有有少数省省份人口口仍然十十分年轻轻，还需需要十年年左右的的时间才才能达到到人口零零增长。鉴鉴于这种种情况，我我国在人人口及其其相关的的政策上上不宜一一刀切，应应当采取取分类指指导，因因地制宜宜的原则则。、我国国的家庭庭结构正正在发生生迅速的的转变。这这种转变变的影响响将反映映在社会会结构及及功能、人人际关系系及代际际关系、家家庭内经经济流动动、生活活方式及及价

36、值观观念等许许多方面面，这些些变化也也会对老老龄工作作产生深深刻的影影响。政政府应当当相应地地在社区区建设、养养老保障障、医疗疗体制、社社会服务务等方面面作出适适当的安安排。、老老年人不不仅需要要社会的的扶养，同同时也有有很高的的社会价价值。我我国许多多老人年年老志不不衰，仍仍然在各各个领域域继续作作贡献。老老人的知知识、经经验、威威望、品品德、能能力等都都是社会会的宝贵贵财富，提提倡“老有所所为”是我国国特有的的老龄工工作方针针之一，充充分体现现了对老老年人的的重视、尊尊重，仍仍应继续续作为我我国老龄龄工作的的重要方方针。、近年年来，健健康老龄龄化的观观念日益益受到国国际社会会的关注注。联合

37、合国提出出，将健健康老龄龄化作为为全球解解决老龄龄问题的的奋斗目目标。健健康老龄龄化是指指个人在在进入老老年期时时在躯体体、心理理、智力力、社会会、经济济五个方方面的功功能仍能能保持良良好状态态。一个个国家或或地区的的老年人人中若有有较大的的比例属属于健康康老龄化化，老年年人的作作用能够够充分发发挥，老老龄化的的负面影影响得到到制约或或缓解，则则其老龄龄化过程程或现象象就可算算是健康康的老龄龄化，或或成功的的老龄化化。为实实现健康康老龄化化需要社社会各方方面协调调一致的的努力，也也需要老老年人的的积极参参与。我我国在这这方面应应当大有有作为，努努力为世世界提供供范例。24金金牛区社社会福利利中

38、心的的理念金牛区社社会福利利中心将将贯彻创创新服务务理念谋谋发展，尊尊老爱幼幼、扶弱弱助残、服服务社群群、奉献献爱心，用用心打造造养老品品牌，要要使福利利中心的的旗帜更更红、牌牌子更靓靓、名声声更响的的工作要要求。职职工都要要做到“干一行行、爱一一行”，视服服务对象象为亲人人，将区区局的工工作思路路在实践践中领会会、在服服务中学学习、在在创新中中升华。每每个工作作人员都都要做一一名合格格的职工工，必须须以“脑勤多多谋事、脚脚勤多找找事、手手勤多干干事”的工作作态度，强强化规范范服务、文文明服务务、安全全服务意意识。要要从我做做起，从从现在做做起；认认真学习习会议精精神，不不断改进进服务态态度，

39、努努力提高高服务质质量，让让服务对对象满意意，让各各级领导导及社会会各界满满意。要要使福利利中心职职工要有有和谐的的好氛围围 。第二节 用地原原则22节节约用地地的原则则221把节约约土地放放在项目目规划的的首位能少用的的地就少少用，能能不用的的地就不不用。222满足补补偿经费费的原则则安排足够够的资金金，及时时进行占占地补偿偿，妥善善解决群群众矛盾盾。223与相关关规划协协调的原原则用地既要要符合东东坎镇土土地利用用总体规规划，又又要注意意与集镇镇规划、交交通规划划、环境境规划等等相关规规划的衔衔接。224保护和和改善生生态环境境的原则则用地安排排保证了了一定的的绿地面面积。第三节 建设规规

40、模根据对国国际市场场需求和和国内供供给的分分析与预预测，综综合考虑虑综合福福利中心心的多元元化，建建议建设设规模拟拟用地2112066.5平平方米。第四节 建设规规模方案案比选建设单位位以邀请请的方式式，先后后请多家家设计单单位为项项目建设设主体工工程各做做1个设计计方案。随随后金牛牛区有关关领导、部部门和专专家对该该多个方方案进行行了比选选。经对各设设计方案案的总平平面布局局、室内内外交通通、建筑筑整体造造型、有有关功能能用房及及设备的的布置、给给排水、电电气、暖暖通、消消防、环环保等设设计内容容进行综综合比较较，最终终确定最最佳设计计方案为为项目的的实施方方案。本本可行性性研究报告工工程技

41、术术方案以以中选设设计方案案为基础础，并结结合项目目实际情情况进行行了一定定调整。第五节 推荐建建设规模模方案251建设理理念 11、其设设计理念念先进，具具有一定定的标志志性，其其建筑风风格能将将现代科科技与环环保理念念融为一一体。 22、其功功能设置置、设备备配备应应满足福福利中心心办公、便便民服务务的需要要，并具具备一定定的前瞻瞻性。 33、建筑筑装修应应遵循简简朴庄重重、经济济适用原原则，兼兼顾美观观和地方方特色。252工程功功能本项目在在规划中中充分结结合地形形地势，并并且认真真考虑了了城镇历历史文化化特征和和现代都都市的发发展要求求，在空空间布局局、建筑筑群体组组合，以以及公共共建

42、筑、配配套设施施、道路路、绿化化布置等等方面，都都围绕提提高整体体环境水水平作了了认真考考虑。建建筑的平平面布置置紧凑而而富有变变化，建建筑轮廓廓线高低低错落，丰丰富了空空间效果果及建筑筑形象，形形成了高高雅、自自然、舒舒适、富富有时代代气息的的优雅的的社会福福利环境境。第三章 场址选选择第一节 场址现现状311地点与与地理位位置拟建项目目位于金金牛区东东坎镇环环城北路路东南侧侧，该地地块位置置醒目，地地形规整整，交通通方便，符符合当地地城市建建设总体体规划。312场址土土地权属属类别及及占地面面积项目拟征征用土地地面积约约212206.5平方方米，用用地性质质为公共共设施用用地（医医疗慈善善

43、用地）。其土地使用权为金牛区东坎镇人民政府所属。第二节 场址条条件321 社会经经济条件件滨海土地地资源丰丰富，总总面积18880平方公公里，滨滨海总人人口达109万人，劳劳动力资资源十分分丰富，全全县初中中以上的的青壮劳劳力达40余万人人，其中中近万名名具有一一技之长长、一专专多能的的技术骨骨干，且且员工的的平均工工资水平平较上海海等地的的平均工工资水平平低30%左右。近近些年，经经济发展展增速态态势良好好，在保保护中发发展，稳稳步实行行可持续续发展。322交通运运输条件件滨海，经经济快速速发展，有有优越的的发展环环境，位位于204国道的的中间，一一头挑起起烟台，一一头连接接上海，可可谓是背

44、背靠鲁南南、胶东东，面对对苏中、苏苏南两大大市场，是是商家必必争之地地，具有有较强的的市场辐辐射拉动动作用，便便捷的交交通使滨滨海融入入了上海海经济圈圈。境内内公路主主要有204国道、226省道、358省道、327省道以以及坎滩滩淤线、坎坎振线、樊樊临线、坎坎舍线、三三三线等等，海堤堤公路与与宁靖盐盐、京沪、宁连高高速及已已建成通通车的沿沿海高速速联成一一体，成成为盐城城市乃至至苏北交交通最发发达的县县份之一一。通榆榆运河南南接长江江水道，入入海水道道中山河河，苏北北灌溉总总渠贯穿穿境内并并西接京京杭运河河，滨海海港已成成为国家家二类开开放港口口，是苏苏北沿海海建10-20万吨码码头的理理想选

45、址址；盐城城和连云云港机场场已开通通北京、广广州、上上海、杭杭州、大大连、沈沈阳、厦厦门、韩韩国首尔尔等城市市航线，形形成四通通八达的的海陆空空运输体体系。323自然条条件滨海,地地处苏北北平原,黄海之之滨,与日本本隔海相相望,南距盐盐城80公里,北距欧欧亚大陆陆桥东桥桥头堡连连云港不不足1000公里, 历史悠悠久,人杰地地灵,建国前前先后有有一大批批革命家家，艺术术家在此此留下足足迹，是是江苏省省唯一“书法之之县”，全县县总面积积18880平方公公里,海岸线线44.6公里,人口107万。滨滨海属湿湿润的季季风气候候区，全全年无霜霜期197天，年年降雨量量10000mmm左右，年年日照2100

46、0小时。地地下含有有丰富的的地下水水，包括括浅层地地下水和和深层地地下水，土土壤母质质为黄淮淮合流沉沉积物，质质地为壤壤土，渗渗透性良良好。金牛区东东坎镇处处于暖温温带和北北亚热带带的过渡渡地带，属属暖温带带南缘湿湿润性季季风气候候，既有有暖温带带气候特特征，又又有北亚亚热带气气候特征征(云台山山南麓)。气候候总的特特点是：四季分分明，气气候温和和，光照照充足，雨雨量适中中，雨热热同季。 1、日照照 太阳辐辐射总量量为1177.61255.5千卡/平方厘厘米年，年年内分布布呈双峰峰型，55月、8月为两两个高值值区，分分别为13.314.4千卡/平方厘厘米月和111.813.0千卡/平方厘厘米月

47、。本本地区日日照充足足,全年日日照时数数平均达达23994小时左左右，2各月平平均日照照时数以以冬季各各月最低低，为170180小时；日照时时数最多多的月份份在雨季季前后的的5、6月和8月，可可达240250小时；7月份受受雨季影影响，不不足200小时；9月以后后逐月减减少。 2、温度度 年平均均温度在在14左右，各各月平均均气温以以1月份最最低，约约0；沿海海地区在在2。最高高气温出出现在7、8月份，平平均可达达26以上。冬冬季月份份极端历历史最低低气温为为111.9。夏季季月份极极端历史史最高气气温内地地可达338.55。 3、降水水 全年平平均降水水量为913毫米，局局部地区区受地形形影响可可达10000毫米；年最