《实用行政管理》课程大纲(DOC52)644.doc

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1、实用行行政管理理课程程教学大大纲20100年制订订一、课程程编号：二、学 分：4学分三、课程程简介：实用行行政管理理是一一门独立立的理论论性和实实用性很很强的综综合性新新兴学科科，是管管理类学学历教育育的专业业基础课课，也是是国家公公务员必必备的专专业知识识和必修修课。行行政管理理是以国国家行政政管理活活动及其其发展规规律为研研究对象象，其任任务是运运用政治治学、管管理学、法学等等基础学学科的理理论，总总结行政政管理的的实践和和经验。阐明国国家行政政管理活活动的规规律以及及环境、组织、领导、决策、人事、执行、协调、监督等等各方面面在行政政管理中中的作用用及其相相互关系系，以指指导行政政管理的的

2、实践，提提高行政政管理的的作用及及其相互互关系，以以指导行行政管理理的实践践，提高高行政管管理的效效率。本本课程选选用孔昭昭林于20003年编著著的实实用行政政管理，出出版地为为北京市市西城区区德外大大街4号的高高等教育育出版社社。 四、课程程教学目目标：开设行政政管理课课程的目目的和基基本要求求，是使使学生系系统学习习行政管管理的基基本知识识体系，了了解社会会主义的的国家行行政管理理上基本本原理、原则、内容和和方法，树树立行政政管理体体科学化化、民主主化、法法制化、现代化化意识。为将来来从事或或协助行行政管理理工作打打下一定定的基础础。五、各章章教学要要求（实实践教学学环节要要求）及及教学要

3、要点一 、行行政管理理概述识记：管管理、行行政、行行政管理理、实用用行政管管理等概概念领会：实实用行政政管理的的基本内内容，行行政管理理发展不不同时期期的特点点，实用用行政管管理在管管理大系系统中的的地位和和作用运用：实实用行政政管理的的一般行行政能力力，将其其应用于于行政管管理的实实践活动动中教学内容容：一、行政政管理的的含义（一）、管理与与行政管管理1、管理理（1）、管理：通过计计划、组组织、领领导、控控制和创创新，协协调以人人为中心心的组织织资源和和职能活活动，以以有效实实现目标标的社会会活动。（2)、行政：政府意意志的执执行活动动或政务务的推行行活动，侧侧重于国国家政令令的执行行活动。

4、（3）、行政管管理：a、含义义：依法法对公共共事务及及其内部部事务管管理的总总和。包包括对国国防、外外交、国国家荣誉誉等国家家事务的的管理；对经济济、科教教文卫、治安、环保等等社会公公共事务务的管理理；对行行政机关关自身机机构设置置、人员员、经费费、财物物、工作作程序等等国家行行政系统统内部事事务的管管理。b、行政政与管理理的区别别和联系系c、特点点：主体体是政府府行政机机关；对对象包括括社会公公共事务务和政府府内部事事务；必必须依法法进行，是是一种执执法活动动或执行行政策的的活动。（二）、实用行行政管理理的定位位及特征征1、实用用行政管管理的科科学定位位2、行政政管理与与其他相相关学科科的关

5、系系3、实用用行政管管理研究究的物理理模型（三）、实用行行政管理理的研究究系统1、实用用行政管管理的研研究对象象范围02、实用用行政管管理的特特点：政政治性和和社会性性、理论论性与应应用性、综合性性和独立立性 3、实用行行政管理理的相关关技能a、实用用行政管管理知识识、能力力和技能能b、行政政职业能能力倾向向c、实用用行政管管理的相相关工作作能力体体系二、行政政管理的的发展阶阶段及其其特点（一）、行政管管理的产产生1、行政政管理产产生的标标志2、行政政管理产产生的实实践需要要3、行政政管理产产生的理理论条件件（二）、西方行行政管理理管理的的发展1、行政政管理的的形成阶阶段（19世纪末末至20世

6、纪30年代）2、行政政管理的的发展阶阶段（20世纪40年代至70年代）3、行政政管理的的成熟阶阶段（20世纪80年代）（三）、中国行行政管理理的研究究状况1、早期期行政学学的形成成2、革命命战争时时期行政政学的积积累3、新中中国成立立以后行行政学的的状况4、改革革开放以以来行政政学的发发展三、学习习实用管管理的意意义、原原则和方方法 （一一）、学学习实用用行政管管理的意意义 1、有助助于正确确行使国国家权力力，发挥挥国家行行政职能能，促进进社会发发展 2、有助助于坚持持党的基基本路线线，建设设有中国国特色的的社会主主义 3、有助助于了解解行政管管理的基基本规律律，为行行政管理理的科学学化提供供

7、理论依依据。 4、有助助于迎接接当代科科技革命命的挑战战，有利利于加强强我国在在国际竞竞争中的的地位 5、有助助于提高高管理人人员的素素质，提提高行政政管理效效应。（二）、学习实实用行政政管理的的原则 1、要以马马克思列列宁主义义、毛泽泽东思想想、邓小小平理论论和“三个代代表“的重要要思想为为指导 2、要紧密密围绕经经济建设设和社会会主义市市场经济济下的行行政体制制改革 3、要促进进与相关关学科的的结合（三）、学习和和研究实实用行政政管理的的方法实训教学学环节和和内容：实训活活动 实实训项目目：成立立模拟行行政管理理服务有有限责任任公司 实实训内容容：运用用教室，引引入模拟拟教学，把把学生按按

8、照抽签签的方式式分为四四个组，每每个组分分别扮演演不同角角色，从从而锻炼炼学生的的总和实实训能力力，最大大的优点点是可以以训练学学生在总总体上动动态地把把握公司司管理的的实质内内容。模模拟教学学采用真真实的项项目作为为基础，以以教室的的真实环环境为平平台，通通过成立立模拟公公司，让让学生作作为公司司的控制制者，在在实际操操作中通通过所控控制公司司的运营营情况来来增加对对所学知知识的了了解， 实训训设施：教室 实训训指导：按照教教学计划划，在教教室进行行试用行行政管理理等课程程时，首首先把学学生分为为四个组组，以下下达实训训任务的的方式，让让学生自自己组建建模拟公公司。第第一组为为CIS设计组组

9、，负责责制订模模拟公司司的名称称和标准准的三套套方案，供供集体选选择。第第二组为为组织结结构设计计组，纷纷争制订订模拟公公司的组组织结构构设计方方案，提提供大型型或小型型公司的的组织结结构。第第三组为为管理运运作程序序组，负负责制订订模拟公公司的管管理手册册和运作作程序。第四组组为项目目运作组组，负责责提供模模拟公司司的运作作项目的的可行性性方案。实训点评评：通过过成立模模拟行政政管理服服务有限限责任公公司，训训练同学学对行政政管理的的观察能能力、应应变能力力、通过过对每个个参与者者的观察察，指导导学生活活动，训训练学生生对行政政管理的的适应能能力实训报告告：按小小组的方方式把实实训的结结果写

10、成成报告的的方式上上交。二、行政政环境识记：行行政环境境、政治治环境、经济环环境、文文化环境境、自然然环境、国际环环境的含含义领会：行行政环境境对行政政管理的的决定性性和制约约性，行行政管理理对行政政环境的的适应性性和能动动性。应用：理理解实用用行政管管理在我我国行政政环境下下的发展展与运用用，学习习和研究究行政环环境理论论的必要要性和重重要性，将将其应用用于我国国行政管管理的实实践活动动中。一、行政政环境概概述（一）、环境与与行政环环境1、环境境与行政政环境的的含义a、环境境：一方方面是指指环绕所所辖的区区域，另另一面指指某一主主题周围围的环境境。就是是特指处处于特定定系统边边界之外外的一切

11、切因素的的集合b、行政政环境：直接或或间接作作用、影影响行政政系统的的各种要要素的总总和，本本教材主主要指行行政系统统的外部部环境。2、行政政环境的的特点a、多样样性与复复杂性b、广泛泛性与差差异性c、换动动性与易易变性3、行政政环境的的类型a、从环环境因素素的形成成过程及及其与人人类活动动的关系系上划分分：自然然行政环环境、人人造行政政环境b、从对对特定行行政系统统的作用用与影响响层次上上划分：宏观行行政环境境、中观观行政环环境、微微观行政政环境。c、从行行政区划划或者一一国政府府的管辖辖区域上上划分：国际环环境、国国内环境境 (二)、行政政环境理理论的形形成与发发展1、行政政环境理理论的形

12、形成2、行政政生态学学的内容容3、行政政生态学学模式：融合型型行政模模式、衍衍射型行行政模式式、棱柱柱型行政政模式（三）、行政环环境研究究的意义义二、行政政环境与与行政管管理（一）、行政环环境与行行政管理理的关系系1、环境境决定、影响或或制约行行政管理理2、行政政管理必必须适应应行政环环境3、行政政环境的的变化必必然导致致行政管管理的发发展变化化4、行政政管理对对行政环环境具有有能动作作用（二）、国内环环境与行行政管理理1、政治治环境与与行政管管理a、政治治环境：处于行行政系统统边界之之外，能能够对行行政系统统的产生生、存在在、运作作与发展展过程产产生直接接或间接接影响的的各种社社会政治治因素

13、的的集合，是是在国家家政治体体系中，除除行政管管理因素素之外的的其他因因素的总总和。b、政治治环境对对行政管管理的影影响2、经济济环境与与行政管管理a、经济济环境：能够对对特定行行政系统统的存在在、运行行和发展展产生直直接或间间接影响响的各种种经济力力量、活活动、行行为方式式以及制制度的统统称，是是特定行行政系统统所处的的国家或或地区经经济力量量与经济济活动方方式，是是对行政政活动有有更大影影响的各各种经济济因素的的总和。b、经济济环境对对行政管管理的影影响3、文化化环境与与行政管管理a、文化化环境：作为一一种与经经济、政政治环境境因素相相并列的的行政系系统的社社会环境境因素类类型而提提出的一

14、一个概念念，是指指人们心心理与意意识层面面的环境境因素。b、文化化环境对对行政管管理的影影响(三)、国际环环境与行行政管理理1、国际际环境：指一个个国家与与世界各各有关国国家、地地区之间间在政治治、经济济、文化化、自然然、地理理方面的的相互关关系及其其国与国国之间的的交往关关系。2、国际际环境的的内容：国际社社会环境境与国际际自然环环境3、国际际环境对对行政管管理的影影响三、行政政环境与与行政管管理的国国情分析析（一）、我国行行政环境境的基本本特征1、经济济方面的的特征2、政治治方面的的特征3、文化化方面的的特征（二）、我国行行政环境境的要素素分析1、政治治法律环环境分析析：人民民代表大大会制

15、度度；中国国共产党党领导的的多党合合作和政政治协商商制度；政治法法律环境境的变革革2、经济济物质环环境分析析：生产产力发展展水平；以公有有制经济济为主体体、多种种所有制制经济共共同发展展的社会会经济结结构；经经济物质质环境的的变革3、精神神文化环环境分析析：精神神文化环环境的积积极因素素；精神神文化环环境的消消极因素素；精神神文化环环境的变变革(三)、行政环环境对行行政管理理的要求求 1、领导导和组织织经济建建设，促促进社会会生产力力的发展展2、加强强社会主主义民主主，健全全我国的的社会主主义政治治制度3、坚持持改革开开放，吸吸取国外外行政管管理的先先进经验验，实施施中国特特色的行行政管理理4

16、、从中中国实际际出发，根根据各地地区、各各方面的的条件和和情况，因因地制宜宜地实行行行政管管理5、搞好好政治文文明，努努力建设设社会主主义精神神文明实训教学学环节和和内容：案例讨论论：20001年9月20日22日，由由中国行行政管理理学会县县级行政政管理研研究会主主办，山山东省平平度市人人民政府府承办的的“经济全全球化与与县级行行政改革革、县域域经济发发展研讨讨会暨全全国县级级行政管管理研究究会二届届二次理理事会”在山东东青岛平平度市召召开。中中国行政政管理学学会常务务副会长长、全国国县级行行政管理理学会理理事长龚龚禄根，主持了开幕式，与会有关领导、特邀专家、学者和部分理事80余人就“经济全球

17、化对县级行政改革的影响”等专题进行了深入、细致和有创意的研讨。在研讨的基础上，组织与会代表参观了江北农业技术市场、大泽山葡萄园、中德合作“双元制”培训基地，使该届大会产生了积极的成果，找到存在的问题和应对的对策。面对经济济全球化化的环境境变化，县县级行政政体制改改革和县县域经济济发展应应采取新新的对策策，以适适应社会会的发展展。经济全球球化使我我们对自自己的传传统观念念和传统统规则进进行一次次重新的的梳理，最最重要的的是认清清方向，创创新思维维，挑战战未来。一是我我们必须须面对市市场的挑挑战；二二是面对对国外利利益竞争争者对我我们的挑挑战；三三是我们们对外来来竞争者者的挑战战；四是是我们对对未

18、来的的挑战；五是我我们对自自己的挑挑战，其其中最重重要的是是我们在在观念上上的挑战战。调整农村村产业结结构，适适应经济济全球化化的需要要。对弱弱势产业业的调整整，不是是靠保护护而是靠靠开放，特特别是对对农业，真真正的保保护不是是把它们们放在“温室”里面，而而是让它它们进入入国际市市场经济济的“大自然”中区，从从而以世世界分工工推动农农业结构构的调整整。讨论题：1、如何何界定行行政环境境？2、行政政环境对对地方政政府行政政管理体体制的改改革有何何影响？三、行政政组织识记：组组织、行行政组织织、行政政组织结结构、行行政职能能、行政政体制等等概念领会：行行政组织织的种类类、行政政职能的的特点和和构成

19、、行政体体制的功功能和类类型应用：理理解行政政组织在在实用行行政管理理中的地地位和作作用，影影响行政政组织管管理幅度度与管理理层次的的主要因因素和相相互关系系，将其其应用于于行政管管理的实实践活动动中。一、行政政组织的的概述(一)、组织的的含义和和特征1、组织织：是人人们为达达到共同同的目标标，按特特定的结结构形式式和活动动规范结结合而成成的开放放型群体体，是为为实现某某种目标标和功能能，按一一定结构构形成和和活动的的群体，是是由一定定的组织织目标、特定的的人员组组成的社社会单位位。2、组织织结构的的类型：直线型型组织结结构；智智能型组组织结构构；直线线智能型型组织结结构；事事业部制制组织结结

20、构；矩矩阵型组组织结构构；多维维立体型型组织结结构；创创新型组组织结构构(二)、行政组组织的含含义和特特征1、行政政组织的的含义：是一种种特殊的的社会组组织，它它是国家家为了实实现一定定的目标标，根据据宪法和和法律，将将专职的的人员和和若干具具有一定定功能的的部门按按特定的的结构形形式组合合起来，并并依法对对国家事事务和社社会事务务进行管管理的系系统。2、行政政组织的的特点和和要素a、行政政组织的的特点：政治性性、社会会性、服服务性、权威性性、法制制性、系系统性b、行政政组织的的基本要要素：职职能目标标；机构构设置；人员构构成；权权责体系系；管理理方式；运行过过程；法法制规范范（三）行行政组织

21、织的类型型和作用用1、行政政组织的的类型（1）根根据行政政管理机机构的性性质划分分为：领领导机关关、职能能机关、辅助机机关、咨咨询参谋谋机关、派出机机关（2）根根据行政政管理机机构的职职能划分分为：经经济类行行政管理理机构、社会类类行政管管理机构构、政治治类行政政管理机机构 2、行政政组织的的作用（1）行行使国家家的行政政权力，对对社会公公共事务务进行管管理。（2）执执行和实实施各种种各种法法律、法法规、规规章，维维护社会会治安和和良好的的市场秩秩序。二、行政政组织结结构（一）、行政组组织结构构概述1、组织织结构的的形成方方式2、设计计行政组组织的基基本阶段段3、行政政组织的的双重基基本结构构

22、（二）、行政组组织结构构的部门门划分1、行政政组织结结构的部部门划分分2、行政政组织结结构的纵纵向结构构和横向向结构（1）、行政组组织的纵纵向结构构（2）、行政组组织的横横向结构构、（3）、行政组组织结构构的纵向向性和横横向性3、行政政组织结结构的管管理层次次和管理理幅度（1）、管理层层次：指指行政组组织系统统划分管管理层次次的数额额。管理理幅度指指直接管管辖下属属的数额额。（2）、管理层层次和管管理幅度度的关系系（3）、影响管管理、管管理幅度度的因素素（三）、行政组组织结构构的权力力体系1、权力力和责任任（1）、权力：指行政政组织中中的权力力，它实实际上是是一种从从行政组组织中产产生的，得得

23、到行政政组织合合法认可可的，为为了完成成不同的的组织职职能而授授予的，影影响组织织成员和和组织行行政的能能力。（2）、责任：权力主主体应当当履行职职责任务务的必要要性。（3）、两者的的关系（4）、权力体体系：指指一种存存在于行行政组织织内部的的，以部部门体系系为基础础的，由由各种行行政主管管人员层层层授权权行为所所促成的的，使行行政组织织中各工工作部门门及工作作人员得得以开展展工作的的权力和和责任系系列。2、权力力体系的的基本结结构（1）、行政体体制：指指权力关关系在行行政组织织中的分分布状态态，是由由众多相相关的因因素及其其关系联联接而成成的一个个复合体体，是被被系统化化、制度度化了的的关系

24、模模式。（2）、构成要要素：行行政职能能结构、行政权权力结构构、行政政组织结结构、行行政领导导体制、行政运运行机制制（3）、行政体体制的功功能a、行政政体制的的积极作作用：规规格化功功能；一一体化功功能；管管理控制制功能b、行政政体制的的消极作作用：行行政体制制的惰性性；行政政体制存存在的价价值失去去作用；行政体体制不合合理，缺缺乏科学学性3、行政政体制的的类型（1）、行政权权力体制制：集权权制与分分权制（2）、行政领领导体制制：首长长制与委委员制（3）、层级制制与职能能制三、行政政组织改改革（一）、行政职职能的含含义、特特点、内内容和地地位1、行政政职能：国家行行政机关关在一定定时期内内，根

25、据据社会需需求，在在国家的的政治、经济和和社会事事务管理理中承担担的基本本职责和和发挥的的功能作作用。2、行政政职能的的特点：执行性性、整体体性、多多样性、动态性性3、行政政职能的的内容：（1）政府府的基本本职能：政治统统治职能能；社会会管理职职能（2）政政府的管管理运行行职能：计划职职能、组组织职能能、控制制职能4、行政政职能的的重要地地位：（1）行政政职能是是建立行行政组织织的最根根本的依依据 （2）行政政职能的的转变和和变化时时行政机机构、人人员编制制改革的的关键 （3）它体体现国家家行政管管理的本本质、性性质和方方向 （4）是行行政运行行机制科科学化的的一个依依据 （5）行政政职能的的

26、实施情情况也是是行政管管理结果果的表现现和检验验依据（二）、我国政政府行政政职能的的转变的的必要性性和内容容1、行政政职能转转变：为为适应客客观环境境的变化化需要，而而对行政政职能进进行的转转换、重重组和优优化，是是对政府府的行为为方式及及职能结结构体系系的调整整。2、我国国政府行行政职能能转变的的必要性性的主要要表现：（1）转转变行政政职能是是建立和和完善社社会主义义市场经经济体制制的必然然要求（2）转转变行政政职能是是迎接经经济全球球化挑战战的需要要（3）转转变行政政职能是是实现经经济、社社会和人人的全面面发展的的需要（4）行行政职能能转变时时机构改改革的动动因和基基础3、我国国政府行行政

27、职能能转变的的主要内内容（1）实实现了工工作重点点转移到到以经济济建设上上来的政政府职能能重点的的根本转转变（2）由由运用行行政手段段为主向向运用经经济手段段为主（3）理理顺中央央政府与与地方政政府、上上级地方方政府与与下级地地方政府府之间的的职能关关系；政政企关系系；政府府与市场场的关系系；政府府与社会会关系；政府内内部各职职能部门门的关系系。（三）、我国政政府行政政机构改改革1、计划划经济时时期的政政府机构构精简2、过度度时期政政府机构构改革3、市场场经济体体制下的的政府行行政体制制改革实训教学学环节和和内容：实训活活动实训项目目：虚拟拟行政组组织活动动实训内容容：在两两排桌子子中的狭狭长

28、过道道里设置置若干障障碍物，并并在游戏戏过程中中随时变变化障碍碍物的位位置实训工具具：丝巾巾一条（用用以蒙住住执行者者的双眼眼）；障障碍物若若干（包包括矿泉泉水瓶若若干、椅椅子一把把、绳子子一条、水杯一一个）实训指导导：1、情节节：在参参加实训训游戏的的6名同学学中以抽抽签方式式决定分分组和小小组内的的角色分分配。由由抽到相相同号码码的两名名同学组组成一个个虚拟行行政组织织，抽到到红色号号码的同同学担任任组织领领导者，另另一名同同学担任任执行者者。组织织领导者者以击掌掌的方式式指引被被蒙上双双眼的执执行者穿穿过设有有障碍物物的夹道道，要顺顺利达到到夹道的的另一段段后再顺顺利返回回原地。2、角色

29、色分配每一组虚虚拟行政政组织的的两名同同学由抽抽签的方方式决定定各自担担任的角角色，并并共同设设计用以以指引执执行者通通过障碍碍物的击击掌声所所代表的的含义。第一组：领导者者： 执行者者：第二组：领导者者： 执行者者：第三组：领导者者： 执行者者：实训点评评：1、组织织：理论论组织是是人们为为达到共共同的目目标，完完成共同同的任务务，按特特定的结结构形式式和活动动规范结结合而形形成的开开放型群群体；实实践游戏中中的虚拟拟行政组组织中的的两名成成员是以以达到顺顺利通过过障碍物物为共同同目标和和任务的的，按游游戏规则则结合而而成的群群体。 2、行政政组织的的基本要要素：理理论行政组组织的基基本要素

30、素包括：职能目目标、机机构设置置、人员员构成、权责体体系、管管理方式式、运行行过程和和法制规规范；实实践游戏中中的虚拟拟行政组组织以顺顺利通过过障碍物物为目标标，组织织内有具具体的角角色分工工、两名名组织成成员有各各自的职职权范围围和分工工。在同同一的游游戏规则则下进行行，通过过共同制制定的规规则进行行组织管管理。实训报告告：以小小组名义义撰写此此次实训训报告上上交四、行政政领导识记：领领导、行行政领导导、行政政领导者者、行政政领导集集团等概概念领会：行行政领导导的产生生、行政政领导的的特点、行政领领导威信信的构成成应用：通通过理解解行政领领导者应应具备的的基本素素质，行行政领导导活动中中掌握

31、领领导艺术术的必要要性，将将其应用用于行政政管理的的实践中中。一、行政政领导与与行政领领导者（一）、行政领领导概述述1、行政政领导：领导者者在一定定的环境境下，通通过示范范、说服服、命令令等途径径，对被被领导者者进行指指挥与指指导以实实现组织织目标的的行为过过程。2、领导导的构成成要素：领导者者、被领领导者、客观环环境3、行政政领导的的特点：统一性性、权威威性、综综合性、服务性性与执行行性4、行政政领导的的地位：（1）行政政管理是是由众多多的国家家行政工工作人员员共同协协作的一一种活动动，必须须有统一一指挥，有有效地组组织集体体力量，才才可能实实现行政政目标。（2）随着着社会和和科技的的发展，

32、国国际竞争争日趋激激烈，行行政事务务日益复复杂、繁繁重，越越来越要要求行政政工作的的高效率率和高质质量，也也就更要要求加强强通过行行政领导导这种指指导性、创造性性的实践践活动。（3）为了了实现行行政目标标，尤其其需要通通过行政政领导，影影响组织织起来的的群体自自觉地协协作，需需要从全全局整体体出发，结结合各层层次特点点，照顾顾到各个个方面利利益，协协调各种种关系的的综合性性实践活活动。5、行政政领导作作用（1）行政政领导活活动能贯贯彻执行行党和国国家的路路线、方方针、政政策，促促进社会会发展。（2）行政政领导活活动保证证政府沿沿着一定定方向协协调、有有序地开开展工作作。（3）行政政领导活活动能

33、提提高国家家行政系系统的适适应性和和行政效效率。（二）、行政领领导者概概述1、行政政领导者者的职位位、职权权和职责责（1）、行政职职位：指指行政工工作人员员在国家家行政组组织中的的法律地地位、从从事的工工作岗位位和所承承担的行行政职务务。（2）、行政职职权：来来自行政政职位，用用于履行行行政职职责，并并受到国国家法律律保护的的权力。（3）、行政职职责：指指国家行行政工作作人员担担任某种种职务所所应承担担的具体体工作责责任和法法律上应应负行政政责任。（4）、三者之之间的关关系2、行政政领导者者的产生生方式（1）、选任制制：行政政领导者者是通过过被领导导者或被被领导者者的代表表选举产产生的制制度。

34、（2）、委任制制：依法法由行政政机关首首长或主主管部门门经过考考察了解解，直接接下令委委任其所所需人员员以某种种领导职职务的制制度。（3）、考任制制：由国国家专门门机构根根据统一一标准，按按照公开开考试、择优录录取的程程序产生生行政领领导的制制度。（4）、聘任制制：根据据工作需需要和职职务要求求，通过过协议或或合同的的方式选选用外部部人员在在一定的的任期内内担任一一定的性性质领导导职务的的制度3、行政政领导者者的基本本类型（1）、按其身身份划分分：决定定国家、地区大大政方针针，把握握国家、地区重重大决策策的行政政领导者者；在一一级政府府行政领领导人领领导下的的性质领领导者（2）、按其工工作性质

35、质和职权权范围划划分：国国家行政政领导者者；地方方行政领领导者；专业行行政领导导者；学学术行政政领导者者（三）、行政领领导集团团1、行政政领导集集团群体体结构科科学化的的必要性性2、现代代行政领领导集团团的素质质结构：知识结结构、年年龄结构构、能力力结构、气质结结构3、行政政领导集集团素质质结构优优化的原原则：相相互补充充的原则则、整体体功能的的原则、相对稳稳定的原原则、自自我调整整的原则则二、行政政领导行行为行政领导导行为：指行政政领导者者为了调调动下属属的工作作积极性性，并使使之努力力工作，以以有效实实现行政政管理目目标而进进行的一一系列决决策、组组织、领领导、沟沟通、指指挥、协协调等行行

36、政活动动的总和和（一）、行政领领导职能能行政领导导职能：指行政政领导行行为的责责任范围围，主要要有决策策职能、组织职职能、指指挥职能能、用人人职能、协调职职能。1、决策策职能：在调查查研究的的基础上上，对本本地区、本部门门的发展展进行科科学预测测，选择择方向，明明确目标标，拟定定实现目目标的基基本途径径、方法法、程序序，对工工作中的的重大问问题确定定对策的的活动。2、组织织职能：根据任任务的需需要设计计组织，制制订组织织的活动动规范、分配任任务、授授予权利利，以保保证决策策目标的的实现的的活动。3、指挥挥职能：按决策策的要求求通过组组织结构构对过程程进行控控制，对对人进行行激励，率率领下属属共

37、同为为实现决决策目标标而努力力的活动动。具体体包括：发布指指令、监监督检查查、指导导激励。4、用人人职能：根据任任务需要要通过科科学的观观察识别别，培养养选拨和和使用干干部的制制度以及及用激励励手段调调动工作作人员积积极性，协协力实现现决策目目标的活活动5、协调调职能：消除组组织之间间、组织织与个人人之间的的矛盾，建建立和谐谐关系，使使整体功功能得以以实现的的活动。（二）、行政领领导权力力1、行政政领导权权力：国国家行政政机关或或被授予予行政管管理权限限的其他他社会组组织，为为有效执执行国家家意志，依依法对社社会公共共事务进进行组织织和管理理的一种种能力或或力量。2、行政政领导权权力的特特征：

38、（1）其主主体是国国家行政政机关以以及被授授予行政政管理权权限的非非政府组组织（2）客体体是一个个国家领领土范围围内所有有的公民民及由公公民组成成的社会会组织 （3）行政政权力的的目的是是实现国国家意志志 （4）行政政权力的的重要基基础是国国家强制制力3、行政政领导权权力的具具体来源源：强制制力、诱诱导力、组织制制度、信信息、个个人因素素4、行政政领导权权力的主主要类型型：法定定权、强强制权、奖励权权（三）、行政领领导行为为方式行政领导导行为方方式：指指行政领领导活动动的那些些习惯的的定型的的形式、程序和和方法。1、按照照行政领领导者运运用行政政权力的的不同方方式或程程序划分分：专断断式行政政

39、领导方方式、民民主式行行政领导导方式、放任式式行政领领导方式式2、根据据行政领领导工作作中心的的不同来来划分：重人式式行政领领导方式式、重事事式行政政领导方方式、人人是并重重式行政政领导方方式3、根据据行政领领导者权权力控制制程度来来划分：集权式式领导方方式、分分权式领领导方式式、均权权制领导导方式三、行政政领导者者的素质质与行政政领导艺艺术（一）、行政领领导者的的素质 11、行政领领导者素素质的含含义 行政领领导者的的素质是是指从事事领导工工作必须须具备的的基本条条件，以以及在行行政领导导工作中中经常起起作用的的内在要要素的总总和。指指行政领领导者在在先天禀禀赋的基基础上通通过后天天的学习习

40、与实践践所获得得的智能能、品德德等的综综合，是是行政领领导者承承担一定定的行政政领导职职务所必必须具备备的基础础条件。处于不同同层级、肩负不不同责任任的领导导者，对对其素质质的要求求也不同同。罗伯特卡茨：三种技技能的结结构比例例：分类决策用人业务高层473518中层314227基层183547行政领导导者的素素质具有有以下的的特点：综合性性、动态态性、层层次性。综合性：领导活活动涉及及组织、协调、控制、指挥和和决策、用人、沟通、监督、激励等等诸多环环节和方方面的负负载过程程，领导导者所担担任的角角色是一一个多元元化的“角色丛”。因此此，对领领导者的的素质要要求也必必然是综综合性的的。动态性：领

41、导者者素质是是一个动动态的概概念，随随着社会会发展和和时代进进步以及及领导者者的自我我完善而而处于动动态变化化之中。领导者者总是具具体的某某一个时时代的领领导者，社社会在发发展，环环境在变变迁，对对领导者者的素质质要求在在内容和和程度上上也会发发生时代代性变化化。领导导者自身身素质的的形成是是一个不不断完善善和发展展的过程程，没有有天生的的领导者者，也没没有一劳劳永逸、一成不不变的素素质的条条件。同同时，随随着组织织结构的的调整、领导职职位的升升迁是一一个需要要付出艰艰苦努力力的过程程，不会会随着领领导者职职位的晋晋升而自自发地提提高和改改善。领领导者素素质的变变化即可可能是向向上、积积极的，

42、也也可能是是向下的的、消极极的。层次性：任何领领导工作作都是一一个系统统，都有有不同的的层次、领域和和相应的的职责，对对不同层层次不同同工作性性质的领领导者，其其素质要要求既有有相同一一面，也也有其特特殊的一一面。在在组织系系统中，一一般都有有高层、中层、基层三三个不同同层次的的领导者者，他们们各自承承担着不不同的职职责和使使命，扮扮演着不不同的角角色，因因而对其其有相应应的不同同素质要要求。高高层领导导者的主主要职责责是确定定大致方方针，拟拟定战略略规划，把把握方向向，统筹筹全局。于此同同时，要要求他们们具有相相应的创创造能力力、综合合判断能能力、战战略决策策能力等等。中层层领导者者主要是是

43、协调关关系，从从组织和和协调方方面去贯贯彻落实实方针政政策，为为此他们们应该具具有组织织动员、协调沟沟通、监监督激励励的技能能。基层层领导者者主要是是执行政政令，帮帮组下属属解决具具体问题题，这就就需要他他们具有有良好的的专业知知识和技技能。2、行政政领导者者的素质质结构行政领导导者的素素质，直直接影响响领导水水平。领领导者只只有具备备比一般般工作人人员更高高的素质质，才能能通过自自身的杰杰出才智智和工作作能力，统统率和影影响组织织成员去去完成组组织目标标。行政政领导者者有各个个层次、领域的的不同情情况，相相应地会会也会有有一些不不同的素素质要求求。但对对每个行行政领导导者的要要求也有有共性一

44、一面。 （1）、政治素素质a 、正正确的政政治观点点 其核心是是掌握马马克思主主义的基基本原理理，具有有科学的的世界观观、人生生观和价价值观。具有较较高的政政治理论论水平和和政策水水平，在在大是大大非面前前，能够够准确识识别方向向，分清清是非，不不迷失政政治方向向，不丧丧失政治治立场，不不违反政政治纪律律。b、高尚尚的道德德品德 具体包括括以坚持持全心全全意为人人民服务务宗旨为为核心而而形成的的廉洁奉奉公的高高尚情操操，实事事求是的的党性原原则，秉秉公办事事的处事事态度，刚刚直不阿阿的性格格气质，联联系群众众的民主主作风，谦谦让容人人的宽宏宏度量，艰艰苦奋斗斗的创业业精神等等等。C 、顽顽强的

45、进进取精神神进取精神神是行政政领导者者基于崇崇高的工工作报负负和对本本职工作作意义认认识而产产生的行行为表现现，是行行政领导导者世界界观和人人生观的的具体反反映。作作为社会会主义的的行政领领导者，时时刻都要要有强烈烈的事业业心和紧紧迫的责责任感，矢矢志不移移，奋发发进取，敢敢于打破破陈规旧旧习，不不断探索索改革，开开拓新局局面，做做出新成成就。（2）知知识素质质行政领导导者是管管理社会会大系统统的工程程师，面面对全局局、贯穿穿上下，涉涉及各行行各业，关关联上下下左右，驾驾驭各方方。因此此行政领领导者必必须具有有胜任工工作的文文化专业业知识。不同历历史时期期、不同同形式任任务条件件下，行行政领导

46、导者应具具备的知知识素质质结构要要求是不不同的。a 通晓晓马克思思主义的的理论知知识 马克思主主义是科科学的世世界观和和方法论论，是指指导我们们思想和和工作的的理论基基础。行行政领导导者应认认真掌握握马克思思主义哲哲学、政政治经济济学、科科学社会会主义和和党史、党建理理论知识识。只有有夯实理理论功底底，提高高分析与与解决复复杂问题题、驾驭驭复杂局局面的能能力，才才能从迷迷离纷纭纭的信息息中理出出头绪，才才能在错错综复杂杂的局面面中掌握握工作的的主动性性。b 博览览社会科科学、人人文科学学和自然然科学知知识。行政领导导者，往往往在一一个地方方、一个个部门、一个单单位处于于中枢或或重要地地位，需需要处理理和认识识的问题题包罗万万象，涉涉及各个个领域，工工作任务务的综合合性和多多样性，要要求知识识的广泛泛化和博博通化。为此，行行政领导导者应广广泛涉猎猎政治学学、经济