安全生产技术管理培训教材2748.docx
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1、监理人员员、项目目负责人人、项目目技术管管理人员员、专职职安全生生产管理理人员安全生产产技术管管理培训训提纲第一部分分:监理理人员一、 建设工程程监理范范围建设工工程质量量管理条条例第第十二条条实行行监理的的建设工工程,建建设单位位应当委委托具有有相应资资质等级级的工程程监理单单位进行行监理,也也可以委委托具有有工程监监理相应应资质等等级并与与被监理理工程的的施工承承包单位位没有隶隶属关系系或者其其他利害害关系的的该工程程的设计计单位进进行监理理。下列建建设工程程必须实实行监理理:(一)国国家重点点建设工工程;(二二)大中中型公用用事业工工程;(三三)成片片开发建建设的住住宅小区区工程;(四四
2、)利用用外国政政府或者者国际组组织贷款款、援助助资金的的工程;(五五)国家家规定必必须实行行监理的的其他工工程。二、 建设工程程监理安安全职责建设工工程安全全生产管管理条例例第十十四条 工程监监理单位位应当审审查施工工组织设设计中的的安全技技术措施施或者专专项施工工方案是是否符合合工程建建设强制制性标准准。工程监理理单位在在实施监监理过程程中,发发现存在在安全事事故隐患患的,应应当要求求施工单单位整改改;情况况严重的的,应当当要求施施工单位位暂时停停止施工工,并及及时报告告建设单单位。施施工单位位拒不整整改或者者不停止止施工的的,工程程监理单单位应当当及时向向有关主主管部门门报告。工程监理理单
3、位和和监理工工程师应应当按照照法律、法法规和工工程建设设强制性性标准实实施监理理,并对对建设工工程安全全生产承承担监理理责任。三、 工程监理理单位的的责任1、法律律责任建设工工程安全全生产管管理条例例第五五十七条条 违反反本条例例的规定定,工程程监理单单位有下下列行为为之一的的,责令令限期改改正;逾逾期未改改正的,责责令停业业整顿,并并处万元以以上万元以以下的罚罚款;情情节严重重的,降降低资质质等级,直直至吊销销资质证证书;造造成重大大安全事事故,构构成犯罪罪的,对对直接责责任人员员,依照照刑法有有关规定定追究刑刑事责任任;造成成损失的的,依法法承担赔赔偿责任任:(一一)未对对施工组组织设计计
4、中的安安全技术术措施或或者专项项施工方方案进行行审查的的;(二二)发现现安全事事故隐患患未及时时要求施施工单位位整改或或者暂时时停止施施工的;(三三)施工工单位拒拒不整改改或者不不停止施施工,未未及时向向有关主主管部门门报告的的;(四)未未依照法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准实实施监理理的。2、建设设部关于于印发建建筑市场场诚信行行为信息息管理办办法的的通知第三条本办法法所称诚诚信行为为信息包包括良好好行为记记录和不不良行为为记录。良好行为记录指建筑市场各方主体在工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准,行为规范,诚信经营,自觉维护建筑市场秩序,受到各级建设行政
5、主管部门和相关专业部门的奖励和表彰,所形成的良好行为记录。不良行为记录是指建筑市场各方主体在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范, 经县级以上建设行政主管部门或其委托的执法监督机构查实和行政处罚,形成的不良行为记录。全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准由建设部制定和颁布。第十条:诚信行行为记录录实行公公布制度度。诚信行为为记录由由各省、自自治区、直直辖市建建设行政政主管部部门在当当地建筑筑市场诚诚信信息息平台上上统一公公布。其其中,不不良行为为记录信信息的公公布时间间为行政政处罚决决定做出出后7日日内,公公布期限限一般为为6个月月至3年年;良好好行为记
6、记录信息息公布期期限一般般为3年年,法律律、法规规另有规规定的从从其规定定。公布布内容应应与建筑筑市场监监管信息息系统中中的企业业、人员员和项目目管理数数据库相相结合,形形成信用用档案,内内部长期期保留。属于全全国建筑筑市场各各方主体体不良行行为记录录认定标标准范范围的不不良行为为记录除除在当地地发布外外,还将将由建设设部统一一在全国国公布,公公布期限限与地方方确定的的公布期期限相同同,法律律、法规规另有规规定的从从其规定定。各省省、自治治区、直直辖市建建设行政政主管部部门将确确认的不不良行为为记录在在当地发发布之日日起7日日内报建建设部。通过与工商、税务、纪检、监察、司法、银行等部门建立的信
7、息共享机制,获取的有关建筑市场各方主体不良行为记录的信息,省、自治区、直辖市建设行政主管部门也应参照本规定在本地区统一公布。各地建筑市场综合监管信息系统,要逐步与全国建筑市场诚信信息平台实现网络互联、信息共享和实时发布。附件:全全国建筑筑市场各各方主体体不良行行为记录录认定标标准监理单位位不良行行为记录录认定标标准(EE1)E1-33-033与被监理理工程的的施工承承包单位位以及建建筑材料料、建筑筑构配件件和设备备供应单单位有隶隶属关系系或者其其他利害害关系承承担该项项建设工工程的监监理业务务的E1-33-044未对施工工组织设设计中的的安全技技术措施施或者专专项施工工方案进进行审查查的E1-
8、33-055发现安全全事故隐隐患未及及时要求求施工单单位整改改或者暂暂时停止止施工的的E1-33-066施工单位位拒不整整改或者者不停止止施工,未未及时向向有关主主管部门门报告的的E1-33-077未依照法法律、法法规和工工程建设设强制性性标准实实施监理理的3、中中华人民民共和国国刑法第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。四、对监理单位的监督与管理1、依据据:(1)建建设工程程安全生生产管理理条例第三十九条 国务院负
9、责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定,对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。县级级以上地地方人民民政府负负责安全全生产监监督管理理的部门门依照中中华人民民共和国国安全生生产法的的规定,对对本行政政区域内内建设工工程安全全生产工工作实施施综合监监督管理理。第四四十条 国务院院建设行行政主管管部门对对全国的的建设工工程安全全生产实实施监督督管理。国国务院铁铁路、交交通、水水利等有有关部门门按照国国务院规规定的职职责分工工,负责责有关专专业建设设工程安安全生产产的监督督管理。县级以上上地方人人民政府府建设行行政主管管部门对对本行政政区域内内的建设设工程安安全生产产实施监监
10、督管理理。县级级以上地地方人民民政府交交通、水水利等有有关部门门在各自自的职责责范围内内,负责责本行政政区域内内的专业业建设工工程安全全生产的的监督管管理。第四十四四条 建建设行政政主管部部门或者者其他有有关部门门可以将将施工现现场的监监督检查查委托给给建设工工程安全全监督机机构具体体实施。(2)江江苏省建建设厅:关于贯贯彻落实实建设设工程安安全生产产管理条条例中中监理安安全责任任的通知知(苏建建工(220044)4558号) 三 、加加强领导导,采取取措施,切切实把监监理安全全责任工工作落到到实处 各级建建设行政政主管部部门或者者其他有有关主管管部门要要切实加加强对监监理安全全责任管管理工作
11、作的领导导,要把把监理安安全责任任管理工工作作为为本部门门的重要要工作内内容,要要严格执执行安全全生产管管理的有有关法律律、法规规和规章章的规定定,要做做到监理理安全责责任管理理工作有有措施、有有责任人人、有督督查和有有考核。各各级建设设行政主主管部门门要把工工程监理理单位履履行监理理安全责责任的情情况与其其资质年年检、考考核和评评优等工工作结合合起来。 工程监监理单位位的法定定代表人人对监理理安全责责任负总总责。工工程监理理单位要要建立健健全落实实监理安安全责任任的规章章制度,确确定落实实监理安安全责任任的分管管领导和和归口管管理的部部门,在在单位各各级岗位位职责中中落实监监理安全全责任。要
12、要加强对对有关监监理安全全责任的的考核工工作,尤尤其要加加强对项项目监理理机构的的考核工工作。 工程项项目总监监理工程程师对工工程项目目的监理理安全责责任负责责。项目目监理机机构要落落实监理理安全责责任的分分管人员员并明确确其职责责,要把把监理安安全责任任的落实实工作作作为项目目监理机机构的重重要工作作内容来来抓,条条例中中规定的的监理安安全责任任内容要要列入监监理规划划、监理理实施细细则,制制定相应应的实施施措施,并并严格落落实。五、对监监理单位位的监督督与检查查1、监监督检查查的主要要内容是是:(1)工工程监理理单位要要建立健健全监理理安全责责任的规规章制度度1)安全全技术措措施审查查制度
13、(22)专项项施工方方案审查查制度; 3)安安全隐患患处理制制度;44)严重安安全隐患患报告制制度;55)执行行法律法法规与标标准监理理制度。66)编制制企业内内部的落落实监理理责任的的工作导导则7)依依法签订订工程监监理合同同8)实实行安全全教育培培训制度度(2)将将安全生生产管理理内容纳纳入监理理规划的的情况,以以及在监监理规划划和中型型以上工工程的监监理细则则中制定定对施工工单位安安全技术术措施的的检查方方面情况况。建设工工程监理理规范4 监监理规划划及监理理实施细细则4.1监监理规划划4.1.1 监监理规划划是项目目监理机机构充分分分析和和研究工工程项目目的目标标、技术术、管理理、环境
14、境以及参参与工程程建设各各方等方方面的情情况后制制定的指指导工程程项目监监理工作作的实施施方案。监监理规划划要真正正能够起起到指导导项目监监理机构构进行该该项目监监理工作作的作用用,所以以监理规规划中应应有明确确具体的的、符合合项目要要求的工工作内容容、工作作方法、监监理措施施、工作作程序和和工作制制度。4.1.2 监监理规划划应针对对项目的的实际情情况进行行编制,所所以应在在收到工工程项目目的设计计文件之之后开始始编制。如如果能在在收到施施工图设设计文件件后开始始编制监监理规划划,则更更能掌握握项目的的实际情情况。监理规划划作为监监理单位位的技术术文件应应经过监监理单位位技术负负责人审审核批
15、准准。 监理理规划应应在召开开第一次次工地会会议之前前完成内内部审核核并报送送建设单单位。监监理规划划是否要要经过建建设单位位的认可可,由委委托监理理合同或或双方协协商确定定。监理规划划应由总总监理工工程师主主持,专专业监理理工程师师共同参参加编制制,共同同分析项项目特点点、提出出项目监监理措施施和方法法,确定定项目监监理工作作的程序序和制度度等。4.1.3 监监理规划划至少应应包括条条文中所所示的主主要内容容,当工工程项目目较为特特殊时也也可增加加其他必必要的内内容。4.1.4 在在监理工工作实施施过程中中,工程程项目的的实施可可能会发发生较大大的变化化,如设设计方案案重大修修改、承承包方式
16、式发生变变化、建建设单位位的出资资方式发发生变化化,工期期和质量量发生重重大变化化,或原原监理规规划所确确定的方方法、措措施、程程序和制制度不能能有效地地发挥控控制作用用时,总总监理工工程师应应及时召召集专业业监理工工程师进进行修订订,按原原程序报报建设单单位。4.2 监理实实施细则则4.2.1 中中型工程程项目对对应建设设部第116号部部令工工程建设设监理单单位资质质管理试试行办法法附表表中的二二等工程程项目。(二等工程等级:14-28层、24-36米跨度(轻钢结构除外)、单层工程建筑面积10000-30000平方米的一般房屋建筑工程;高度70-120米的高耸构筑工程;建筑面积6-12万平方
17、米的住宅小区)在二等以上的工程项目开展监理工作之前,项目监理机构应分专业编制监理工作实施细则,以达到规范监理工作行为的目的。对工程规模较小、技术不复杂且管理有成熟经验和措施,并且监理规划可以起到监理实施细则的作用时,监理实施细则可不必另行编写。监理实施施细则应应体现项项目监理理机构对对于该项项目在各各专业技技术、管管理和目目标控制制方面的的具体要要求。422 监监理实施施细则可可按工程程进程情情况编写写,尤其其是当施施工图未未出齐就就开工的的情况。但但是当某某分部工工程或单单位工程程或按专专业划分分构成一一个整体体的局部部工程开开工前。该该部分的的监理实实施细则则应编制制完成,并并在开工工前经
18、过过总监理理工程师师的审批批。监理实施施细则不不应与条条文所列列编写依依据的有有关要求求相冲突突。4.2.3 监监理实施施细则至至少应包包括条文文所规定定的主要要内容。4.2.4 当当发生工工程变更更、计划划变更或或监理实实施细则则所确定定的方法法、措施施、流程程不能有有效的管管理和控控制作用用等情况况时,总总监理工工程师对对监理实实施细则则进行补补充、修修改和完完善。(2)审审查施工工企业资资质和安安全生产产许可证证、三类类人员及及特种作作业人员员取得考考核合格格证书和和操作资资格证书书情况。(3)审审核施工工企业安安全生产产保证体体系、安安全生产产责任制制、各项项规章制制度和安安全监管管机
19、构建建立及人人员配备备情况。(4)审审核施工工企业应应急救援援预案和和安全防防护、文文明施工工措施费费用使用用计划情情况。(5)审审核施工工现场安安全防护护是否符符合投标标时承诺诺和建建筑施工工现场环环境与卫卫生标准准等标标准要求求情况。(6)复复查施工工单位施施工机械械和各种种设施的的安全许许可验收收手续情情况。(7)审审查施工工组织设设计中的的安全技技术措施施或专项项施工方方案是否否符合工工程建设设强制性性标准情情况。关于落落实建设设工程安安全生产产监理责责任的若若干意见见(建建市2200662448号)3、审查查施工单单位编制制的施工工组织设设计中的的安全技技术措施施和危险险性较大大的分
20、部部分项工工程安全全专项施施工方案案是否符符合工程程建设强强制性标标准要求求。审查查的主要要内容应应当包括括:(1)施施工单位位编制的的地下管管线保护护措施方方案是否否符合强强制性标标准要求求;(2)基基坑支护护与降水水、土方方开挖与与边坡防防护、模模板、起起重吊装装、脚手手架、拆拆除、爆爆破等分分部分项项工程的的专项施施工方案案是否符符合强制制性标准准要求;(3)施施工现场场临时用用电施工工组织设设计或者者安全用用电技术术措施和和电气防防火措施施是否符符合强制制性标准准要求;(4)冬冬季、雨雨季等季季节性施施工方案案的制定定是否符符合强制制性标准准要求;(5)施施工总平平面布置置图是否否符合
21、安安全生产产的要求求,办公公、宿舍舍、食堂堂、道路路等临时时设施设设置以及及排水、防防火措施施是否符符合强制制性标准准要求。(8)定定期巡视视检查危危险性较较大工程程作业情情况。关于落落实建设设工程安安全生产产监理责责任的若若干意见见(建建市2200662448号)1、监督督施工单单位按照照施工组组织设计计中的安安全技术术措施和和专项施施工方案案组织施施工,及及时制止止违规施施工作业业。2、定期期巡视检检查施工工过程中中的危险险性较大大工程作作业情况况。3、核查查施工现现场施工工起重机机械、整整体提升升脚手架架、模板板等自升升式架设设设施和和安全设设施的验验收手续续。4、检查查施工现现场各种种
22、安全标标志和安安全防护护措施是是否符合合强制性性标准要要求,并并检查安安全生产产费用的的使用情情况。5、督促促施工单单位进行行安全自自查工作作,并对对施工单单位自查查情况进进行抽查查,参加加建设单单位组织织的安全全生产专专项检查查。(9)下下达隐患患整改通通知单,要要求施工工单位整整改事故故隐患情情况或暂暂时停工工情况;整改结结果复查查情况;向建设设单位报报告督促促施工单单位整改改情况;向工程程所在地地建设行行政主管管部门报报告施工工单位拒拒不整改改或不停停止施工工情况。关于落落实建设设工程安安全生产产监理责责任的若若干意见见(建建市2200662448号)(三)在在施工阶阶段,监监理单位位应
23、对施施工现场场安全生生产情况况进行巡巡视检查查,对发发现的各各类安全全事故隐隐患,应应书面通通知施工工单位,并并督促其其立即整整改;情情况严重重的,监监理单位位应及时时下达工工程暂停停令,要要求施工工单位停停工整改改,并同同时报告告建设单单位。安安全事故故隐患消消除后,监监理单位位应检查查整改结结果,签签署复查查或复工工意见。施施工单位位拒不整整改或不不停工整整改的,监监理单位位应当及及时向工工程所在在地建设设主管部部门或工工程项目目的行业业主管部部门报告告,以电电话形式式报告的的,应当当有通话话记录,并并及时补补充书面面报告。检检查、整整改、复复查、报报告等情情况应记记载在监监理日志志、监理
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