加强安全监管监察队伍建设的若干思考8695.docx
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1、安全生产产若干重重要问题题研讨会会材料220088.8关于建设设一支高素素质安全全监管监监察队伍伍的思考考人事培训训司 黄 玉玉 治这次研讨讨会是总局局成立以以来召开开的第一一次务虚虚会议,非常及及时,非常必必要。通过务务虚会议议,围绕绕22个个课题进进行研讨讨,对于我我们深入入学习、深深入思考考,开动动脑筋、解解放思想想,探索索规律、理清思思路,切切实做好好今年后后5个月月乃至今今后一个个时期的的安全生生产工作作,具有有十分重要要的意义义。下面,我我就如何何建设一一支高素素质的安安全监管管监察队队伍,谈谈谈自己己的看法法。一、队伍伍建设的的经验和和指导原原则近年来,安全监管监察队伍建设工作得
2、到了长足发展,取得了明显成效。监管监察体系不断完善,监管监察队伍不断壮大,各级领导班子创造力凝聚力战斗力明显增强,队伍执法能力明显提升、作风明显改善,为安全生产稳定好转提供了重要保障。在取得成绩的同时,队伍建设工作也积累了宝贵的经验。概括起来主要是:第一,队队伍建设设必须以以科学发发展观为为统领,坚坚持科学学的人才才观和正正确的政政绩观。坚持用科学发展观统领队伍建设工作,必须坚持以人为本,主要把握三点:一是要尊重广大安全监管监察人员的执法主体地位,调动其工作积极性、主动性和创造性;二是要加强安全监管监察人员的教育培养,不断提高整体素质,促进其全面发展;三是要具备深刻的人本关怀思想,关心和爱护安
3、全监管监察人员。坚持科学的人才观,就是要把监管监察人员作为国家重要人才资源来开发,使其适应安全发展的需要。坚持正确的政绩观,就是要树立正确的用人导向,引导广大干部讲实话、想实招、办实事、求实效,正确对待名利和个人职务升迁,力戒心浮气躁,让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位。实践证明,只有坚持以科学发展观为统领,坚持科学的人才观和正确的政绩观,队伍建设才能找准定位,抓住重点,把握方向,取得实效。第二,队队伍建设设必须坚坚持围绕绕中心、服服务大局局。围绕绕中心、服服务大局局是队伍伍建设的的根本要要求。只只有紧紧紧围绕总总局党组组中心开开展工作作,总局局党组重重视什么么,我们们就做
4、好好什么;人民群群众需要要什么,我我们就考考核什么么,并自自觉把队队伍建设设放在安安全生产产工作大大局下来来认识、来来把握、来来部署,队队伍建设设才能服服从服务务于大局局,才能能为安全全生产形形势持续续稳定好好转提供供坚强组织织保障和和人才支支持。第三,队队伍建设设必须把把加强思想想政治建建设作为为首要任任务。思思想政治治建设从从来都是是队伍建建设的首首要任务务,这是是牵头抓抓总、管管根本、管管方向、管管长远的的建设,是是队伍建建设的核核心和灵灵魂。在在新形势势下,要要做好安安全生产产工作,不不加强思思想政治治建设,没没有一支支思想一一致、政政治坚定定、创新新意识强强、执法法能力强强的队伍伍,
5、就难难以担当当重任、攻攻坚克难难、完成成任务。因此,必须把思想政治建设放在队伍建设重中之重的位置,突出针对性,提高有效性,切实抓紧抓好。第四,队队伍建设设必须坚坚持与时时俱进、改改革创新新。改革革创新是是增强领领导班子子创造力力凝聚力力战斗力力的必由之之路,也也是队伍伍建设工工作保持持活力和和动力的的必由之之路。只只有根据据形势的的变化,不断探索和把握队伍建设的规律,坚持在研究新情况、解决新问题中勇于创新、勇于实践,努力破解工作难题,队伍建设工作才能上台阶、创水平。以上四个个方面的的经验,既既是队伍伍建设工工作的实实践总结结,也是是队伍建建设工作作应当遵遵循的指指导原则则。二、队伍伍建设存存在
6、的问问题和主主要对策策当前,安安全监管管监察队队伍主流流是好的的,但是,面面对新形形势、新新任务,安安全监管管监察队队伍仍存在“四个不不适应”:一是精神神状态不不适应。有的同志认为“不下井是失职,下井容易渎职”,到了矿上不愿下井,到了井下不愿去工作面,表现出怨天尤人、消极的心态;有的感到精神压力大、工作辛苦、危险性高、收入低,还得不到社会的理解,存在畏难心理和厌战情绪;有的认为安全生产形势趋于好转,可以松口气了,出现了盲目乐观、麻痹松懈的思想。二是执法法能力不不适应。特别是是基层安安全监管管机构的的人员来来源单一一、经历历单一,素素质参差差不齐,缺乏专业技术人员,年龄普遍偏大,致使队伍结构不合
7、理。有许多县安监局没有1名专业人员,多数市(地)安监局只有1-2名专业人员;省级煤监机构干部平均年龄达48岁,其中局级干部平均年龄52岁,正职领导平均年龄54岁,年龄结构趋于老化,很难适应执法需要。三是干部部人事制制度改革革不适应应。选人人用人的的竞争择择优机制制、考核核评价机机制和激激励约束束机制尚尚不健全全,入口渠道道单一,出出口渠道道不畅;干部工工作存在在重使用用轻管理理、重业务务轻教育育的现象;干部交交流轮岗岗工作还没没有全面面展开。四是作风风不适应应。一些些班子和和干部不不同程度度地存在在工作不不细、作风不不实的现现象,对查出出的隐患患和问题题没有盯盯住不放放;有的的执法不不够严格格
8、,不敢敢碰硬,避避重就轻轻,有矛矛盾绕着着走。个别省省煤监局局20007年行行政罚款款收缴率率仅为779%,事事故按期期结案率率仅为336.99%。另另外,近近年来,面面对形形形色色的的诱惑,我我们有些些干部私欲欲膨胀,不能严格要求自己,出现了违法违纪行为。仅煤监队伍组建至今,已有76人受到党纪政纪处分,其中19人受到刑事责任追究。针对以上上存在的的问题,要建设一支高素质安全监管监察队伍,必须在以下五个方面下功夫。第一,在在改革创创新上下下功夫。要形成能者上、平者让、庸者下的氛围,重点要建立健全三个机制:一是建立公开选拔竞争机制。在各级机关、监察分局和事业单位全面推行公开选拔和竞争上岗,使大批
9、德才兼备、经历丰富的优秀人才脱颖而出,走上领导岗位。二是完善考核评价机制。以简便实用为原则,建立和完善科学的干部政绩考核体系,把定期考核与平时考核、领导考核与群众评议、定性考核与定量考核、全面考核与重点考核结合起来,完善年度考核与民主测评、民主评议制度。三是健全激励约束机制。对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员,及时给予记功、表彰和奖励;对工作不力、问题突出的,要给予批评教育或组织处理,做到对优秀者重用,对有潜力者培养,对落后者鞭策。第二,在在狠抓落落实上下下功夫。一是要强化责任意识,增强工作使命感,做到尽职尽责尽心尽力,不断增强工作系统性、主动性和超前性。二是要强化执行意识,保证政令
10、畅通,不能上热下冷、上快下慢,做到桩桩有人管、件件有着落、事事有回音。三是要强化危机意识,要树立“看不到的隐患是最大的隐患、意识不到的落后是最大的落后、找不到差距是最大的差距”的危机意识,克服盲目乐观、松懈厌战情绪。第三,在在突破重重点难点点上下功功夫。就就是要突突出重点点、抓住关关键,攻坚克克难、带动全全局,强化弱弱项、整体提提高。比比如,煤煤矿安全全监察队队伍建设设取得了了进展,但安全监管队伍建设如何搞?需要我们积极进行探索。又如,队伍廉政建设形势日趋严峻,如何保证队伍不出事?这就需要我们把廉政建设作为队伍建设的生命工程来抓,从教育、制度、监督几个方面入手,采取有效措施取得突破。第四,在在
11、提高执执法水平平上下功功夫。执执法水平平高低直直接影响响安全生生产工作作水平。当当前的主要问问题是执执法不规规范、执执法不到到位、执执法没有有权威。为此,要加大干部教育培训力度,提高监管监察人员素质,优化队伍结构,提高执法专业水平;要规范执法行为,改进工作方式方法,提高执法效果;要公正执法、严格执法、廉洁执法,提高执法权威。第五,在在做好基基础工作作上下功功夫。重重点做好好“四基一一化”工作。一一是做好好基层工工作,注注重基层层,深入入基层,听听实话、摸摸实情、察察实绩,全全面掌握握第一手手资料,研研究探索索队伍建建设中出出现的新新情况新新问题。二是加强基本制度建设,完善队伍建设各项规章制度,
12、使每项工作有章可循、高效有序。三是加强基础资料管理,开展对安全生产有关情况的普查,做好对各类文件资料的整理归档,建立比较完备的资料库,做到底数清、情况明。四是加强基本功训练,按照做什么学什么,缺什么补什么,做好公务员培训教育,从起草公文抓起,提高动手能力。五是加强信息化建设,建立完善队伍管理相关基础数据库,加强电子政务建设,进一步提高工作效率。三、工作作思路及及重点工工作措施施基于上述述认识,下下一步队队伍建设设的总体体思路是是:深入入学习贯贯彻党的的十七大大精神,全全面落实实科学发发展观,坚坚持科学学的人才才观和正正确的政政绩观,紧紧紧围绕绕总局党党组中心心工作,以以建设高高素质安安全监管管
13、监察队队伍为目目标,以以思想政政治建设设、执法法能力建建设、作作风建设设为重点点,以不不断深化化干部人人事制度度改革为为动力,开开拓创新新,狠抓抓落实,强强化基础础,突破破重点难难点,提提高执法法水平,为为实现全全国安全全生产形形势的持持续稳定定好转提提供坚强强的组织织保证和和人才支支持。重点工作作措施:(一)在在思想政政治建设设方面1. 加加强对思思想政治治建设工工作的部署推推动。在调研研基础上上,抓紧制制定关关于加强强各级领领导班子子思想政政治建设设的意见见,拟拟于100月中旬旬召开领领导班子子思想政政治建设设座谈会会暨干部部教育培培训工作作座谈会会,对新形势势下加强强思想政政治建设设等工
14、作作进行部部署。2. 深深入开展展学习实实践科学学发展观观活动。奥运会后,学习实践科学发展观活动将在全党推开,我们要按照中央部署,精心组织,力求在联系实际、系统掌握上下功夫,在解决问题、创新机制上求实效,努力把科学发展观和安全发展的要求转化为班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策。3. 坚坚持和改改进党组组(党委委)中心心组学习习。一是要把坚定定理想信信念作为为中心组组学习的的必学内内容,定定期开展展以理想想信念为为主题的的集中学学习教育育,近期期要就弘弘扬抗震震救灾精精神召开开1次理想想信念专专题学习习讨论会会。二是是要把党中中央、国国务院关关于安全全生产的的方针政政策作为为中心
15、组组学习的的主要内内容,结结合下情情吃透上上情,准准确把握握精神实实质,创创造性地地贯彻执执行。三三是要把集体体学习研研讨作为为中心组组学习的的主要形形式,要要求每次次集体学学习研讨讨都要确定定重点题题目,在在调查研研究基础础上进行行认真准准备,提提出解决决问题的的思路和和对策,做做到研讨讨一个专专题、推推动一项项工作。4. 建建立和落落实谈心心谈话制制度。要要求各省省局、分分局和直直属事业业单位领领导班子子要建立立并认真真落实谈谈心谈话话制度。一是要建建立班子子内部谈谈心制度度,各单单位主要要负责同同志每年年至少要要与班子子成员谈谈心1次次,班子子成员也也要相互互谈心。二是要建立上级与下级谈
16、话制度,各单位主要负责同志与下一级党政正职谈话每届至少1次,分管领导与所分管部门的主要负责同志谈话每年至少1次,与所分管部门班子成员谈话届内至少1次。三是要建立健全提醒谈话制度,在干部职务变动、接到群众反映、班子出现不团结苗头等问题时,及时谈话,加以提醒。5. 严严格执行行民主集集中制各各项规定定。督促各各单位建建立健全全集体领领导和个个人分工工负责相相结合的的制度,进一步完善领导班子议事规则和决策程序,实行民主决策、科学决策、依法决策。同时,要切实提高民主生活会质量。今后,我们对各单位特别是省局班子的民主生活会要提前介入、加强指导,并建立民主生活会测评制度,既要对民主生活会的总体情况进行测评
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