有关我县新农村建设的调研报告10135.docx

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1、政协万全全县委员员会关于我县县新农村村建设的的调研报报告党的十六六届五中中全会提提出了“建设社社会主义义新农村村”的发展展战略,并明确确了“生产发发展、生生活宽裕裕、乡风风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针作为总体要求和具体标准。作为还处于国家级贫困县的我县来说，如何立足全县实际，紧跟时代的步伐，不遗余力地搞好新农村建设，意义更加重大。从“建设社会主义新农村”发展战略的提出至今已三年有余，我县的新农村建设有了那些进展，还存在什么问题，今后又该如何发展。本着这样的命题，在一名政协副主席的带领下，抽调政协农村经济委员会、科学技术委员会的部分委员，深入全县各乡镇、新农村建设的示范村进行了认真调研

2、，并通过召集各基层人士召开座谈会，发放调查表等形式，征求意见和建议，现将调研情况汇报如下：一、我县县新农村村建设的的现状万全县位位于河北北省西北北部的丘丘陵地区区，全县县共辖111个乡镇镇，1772个行行政村，总总人口222.33万人。其中农农业人口口一八.2万人人。分为为北部山山区、中中部丘陵陵区和南部部河川区区三个区区域。近近些年来来,随着着政策惠惠农资金金的大量量投放、县县内经济济结构有有了较大大调整，全县农农村的经经济收入入、村容容村貌都有有了较大大的发展展。（一) 凸现的的交通区区位优势势为新农农村建设设创造了了条件万全县地地处冀西西北燕山山余脉丘丘陵区，地处处京、晋晋、冀、蒙四省市

3、区交界处,京包铁路、张集铁路、110国道、207国道、张石高速等交通主干道贯穿全境,尤其是随着西山产业集聚区的开发和城市快速路的贯通,使我县与张家口市逐渐融为一体,与其他县区相比，优势凸现，后劲增大。这种独特的交通区位优势也为我县新农村建设的全面启动与发展,创造了条件。（二）政政策资金金的大量量投入，有力地促促进了农农业基础础设施的的建设继“八七七扶贫攻攻坚”后，20001年年中央又又出台了了中国国农村国国家扶贫贫开发纲纲要，我我县被列列入国家家级贫困困县，全全县1772个行行政村中中被列入入贫困的的村达到到1011个，利利用九年年时间分分三批实实施。九年来来，借助助国家对对贫困县县倾斜的的扶

4、贫政政策，全全县农口口部门从从上级争争取到了了大批用用于改善善农村基基础条件件的扶持持资金，据据不完全全统计，我我县每年年用于农农村基础础建设的的直接投投资就近近亿元，这这些资金金的不断断注入，有有力地改改善了农农村生产产生活条条件。截至目前前，全县县共有农农灌机井井9566眼，各各类防渗渗渠（管管）888万米，并并以此为为基础建建成高标标准农田田20余余万亩，全县441.226万亩亩耕地中中，达到到水浇条条件的224.776万亩亩，占耕耕地面积积的600%以上上。农业基础条条件的不不断完善善，为农农业的进进一步发发展提供供了保障障。（三）传传统农业业正在向向现代化化、产业业化方向向迈进我县属

5、东东亚大陆陆性季风风气候，年均降降水量4464毫毫米，十十年九旱旱。农业业生产长长期都停停顿在传传统粗放放的耕作作方式下下。但随随着近年年来国家家惠农政政策的实实施，全全县上下下立足本本县实际际，下大大力加大大农村改改革力度度，在扶持农农业龙头头企业、培植农农产品特特色基地地、实施“百村示示范行动动”、建设“一村一一品”示范村村、推广农农民专业业合作社社运作模模式等方方面都做了大大量工作作，使全全县农业业步入了了一个跨跨越式的的发展阶阶段。1、农业业龙头企企业向规规模化、品品牌化迈迈进近年来，我我县始终终坚持“扶持农业产产业化就就是扶持持农业，扶扶持龙头头企业就就是扶持持农民”的工作作理念，龙

6、龙头企业业成了带带动农业业产业化化发展的的有效载载体。全全县龙头头企业建建设硕果果累累，农农产品加加工企业业已发展展到2000多家家（其中中燕麦加加工1220家、小小杂粮加加工300家、鲜鲜食玉米米加工119家、林林果加工工4家、蔬蔬菜加工工1家、畜畜禽产品品加工77家、饲饲料加工工7家），基基本涵盖盖了我县县四大农农业特色色主导产产业。这这些企业业中被评评为农业业产业化化重点龙龙头企业业省级22家、市市级199家、县县级333家。全全县农业业产业化化龙头企企业通过过QS认认证的达达到300家，通通过ISS090000系系列认证证的达到到一三家。我我县已成成为市级级农产品品加工示示范基地地县，

7、并并向省级级冲刺。自20006年，全全县共实实施投资资百万元元以上的的农业产产业化项项目544个，其其中千万万元以上上项目229个，这这些项目目主要围围绕全县县农业特特色产业业展开，共共计完成成投资44.3亿亿元。这这些项目目的建成成投产，有有力地带带动了产产业和基基地的发发展，促促进了农农民增收收，增加加了就业业渠道。2、四大大农业特特色产业业稳步推推进目前，我我县已逐步形形建成了特用用玉米种种植加工工、畜禽禽养殖加加工、杂杂粮加工工、设施施果蔬种种植加工工等特色色产业为为主的四四大农业业主导产产业。几几年来，通通过政策策引导，资资金扶持持，四大大特色产产业从基基地规模模、建设设标准、产产品

8、竞争争力上都都有了较较大的发发展。截截至现在在，全县县鲜食玉玉米种植植面积发发展到55万余亩，年年加工量量达到22亿穗，猪猪饲养量量达到227.775万口口，鸡饲饲养量达达到855.3万万只，瓜瓜菜面积积5万余余亩。尤尤其是鲜鲜食玉米米产业和和燕麦加加工产业业，我县县先后成成功申报报了“中国鲜鲜食玉米米之乡”和“中国燕燕麦之乡乡”。3、“百百村示范范行动”、“一村一一品”建设的的实施，使使全县农农业的总总体发展展思路更更加清晰晰按照市委委、市政政府安排排部署，从从20009年开开始，在在全市实实施六个个“百村示示范行动动”，并通通过示范范引领，典典型带动动，加快快新农村村建设步步伐。我我县共确

9、确定了66类、664个县县级示范范村，包包括新民民居建设设示范村村12个个，粮食食高产示示范村一一八个，畜畜牧高效效示范村村11个个，蔬菜菜优质示示范村99个，林林果特色色示范村村6个，新新型农民民专业合合作社示示范村88个。同同时，在在进一步步完善去去年的220个“一村一一品”示范村村的同时时，今年年又新确确立了110个“一村一一品”建设示示范村。对对这些“百村示示范行动动”和“一村一一品”建设示示范的村村，政府府采取了了大量的的措施，整整合农口口部门资资金，进进行了大大力扶持持。当前我县县农业呈呈现出：以农产产品加工工企业为为龙头，以以四大特特色产业业为主线线，以“百村示示范行动动”和“一

10、村一一品”建设示示范村为为抓手的目目标明确确，思路路清晰，结构科学的“点、线、面”全面启动的新的发展格局，有力地推动全县农业向着现代化、产业化方向迈进。（四）社社会各项项事业有有了长足足的发展展县域经济济的整体体快速发发展，有有力地保保证了农农村各项项社会事事业的发发展，文文明生态态村创建建，人畜畜安全饮饮水，扶扶贫开发发，乡村村公路改改造等项项目工程程的实施施，以及及农村中中小学校校舍危房房改造、乡乡村卫生生院建设设、敬老老院建设设等等，使的农农村各项项事业都都有了长长足的发发展。到到目前为为止，全全县村村村通道路路硬化总总里程达达到了3308千千米，村村内主要要街道硬硬化2334.55千米

11、，安安装路灯灯22667盏，有500个村建建了文化化活动室室，自来来水入户户率达到到75%，全县县纳入低低保五保保的有1124447户，涉涉及1446511人。（五）农农村管理理机制不不断完善善，管理理更加民民主在基层民民主政治治建设中中，全面面贯彻落落实了民民主选举举、民主主管理、民民主决策策、民主主监督工工作机制制，同时时在全县县农村全全面落实实村民大大会和村村民代表表大会制制度，以以及村务务公开制制度，这这些政策策制度的的全面实实施，既既及时有有效地解解决了群群众提出出的问题题建议，从从而大幅幅度提高高了群众众的满意意度，强强化了基基层组织织的战斗斗堡垒作作用；在在基层组组织建设设中，进

12、进一步完完善了“一定三三有”农村干干部激励励保障机机制；充分调调动了农农村干部部干事创创业为民民的积极极性和创创造性，并并以“一好双双强”村党组组织书记记建设为为重点，实实施好新新农村建建设“领头雁雁工程”。在去年的的村两委委换届选选举中，通通过公开开公正的的民主选选举，大大批的农农村优秀秀人才进进入了村村领导班班子。比比如，在在旧堡乡乡柳沟村村，在乡乡党委的的正确领领导下，通通过选举举，使具具有研究究生学历历的方佑佑军当选选为该村村的村书书记，蔬蔬菜经纪纪人施永永旺当选选为村主主任。新新班子一一上来，就就表现出出超强的的战斗力力，在不不到一年年的时间间里，该该村就实实现了村村委会的的装修搬搬

13、迁，并并硬化村村主要街街道51100米米，新打打机井22眼，并并结合全全村杂果果林产业业的发展展优势，对对全村下下一步的的发展制制定了科科学的规规划，为为全县农农村班子子建设树树立了典典范。二、存在在问题（一）农农业基础础条件还还需进一一步完善善我县属东东亚大陆陆性季风风气候，年均降降水量4464毫毫米，十十年九旱旱。虽然然近年来来农业水水利条件件有了较较大的改改善，但但还有许许多不足足。比如如，今年年我县遭遇遇特大旱旱灾，全县县农作物物绝收面面积达到到一八.63万万亩，暴暴露出全全县农田田水利设设施还有有待进一一步完善善。（二）农农民素质质不高，与与大型企企业接轨轨难度大大新农村建建设，农农

14、民的主主体地位位是不可可替代的的，但是是我县农农民文化化素质整整体比较较低，加加之年轻轻力壮、具具有一定定文化程程度的农农民大量量外出务务工，造造成老弱弱病残留留守农村村的现象象十分普普遍。农农村实用用技术队队伍匮乏乏，农业业科技推推广不够够广泛，农农业科技技普及率率不高，产产业发展展、农业业增效、农农民增收收受到了了制约，影影响了现现代农业业和新农农村建设设的进程程。中绿公司司是入住住我县的的一家大大型农产产品加工工企业，但但在我县县的基地地建设却却屡屡受受挫，甚甚至不得得不在外外地发展展基地，仔仔细分析析其中的的原因，我我们不能能把责任任完全推推给企业业，很大大原因还还在于我我们的农农民素

15、质质还不高高，在基基地的标标准化管管理上操操作不规规范，与与企业的的标准化化要求难难以对接接。（三）、农农民生产产生活水水平低，难难以达到到新农村村发展标标准农业生产产得不到到有效发发展，农农民不能能快速增增收，就就很难谈谈什么村村容整洁洁，农民民无钱购购煤，就就只能烧烧柴草，就就杜绝不不了秸秆秆进村，谁谁都不可可能让他他们做每每顿饭都都去村外外抱柴。再再如养殖殖业，现现在所建建的养殖殖小区屈屈指可数数，而大大部分都都是庭院院饲养，养养殖业虽虽然给养养殖户带带来了较较好的收收入，但但却出现现了畜禽禽粪便随随地排放放，不能能及时处处理，甚甚至有的的村主街街道都堆堆放着畜畜禽粪便便，造成成全村卫卫

16、生状况况极差。尤尤其是夏夏季，垃垃圾便地地，臭气气熏天，苍苍蝇到处处乱飞，这这些都严严重威胁胁着广大大村民的的身心健健康。（四）部部分产业业优势虽虽然形成成，但农农民增收收的难度度仍然较较大。我县广大大农村还还是以农农业为主主，农村村部分产产业虽然然有了一一定的发发展优势势，但整整体上农农业产业业化的步步伐还比比较慢。农农村产业业发展乡乡与乡之之间、村村与村之之间不平平衡，农农业科技技投入不不足，发发展现代代农业还还属于初初级阶段段，加上上农业周周期长，效效益不高高，除中中央的惠惠农政策策和劳务务输出外外，农民民在农业业方面增增收的空空间不大大，增收收的难度度仍然比比较大。（五）村村级集体体经

17、济薄薄弱，公公益事业业难以开开展免除农村村税费是是国家具具有历史史意义的的惠农政政策，对对彻底减减轻农民民负担起起到了决决定性的的作用。农农村税费费取消后后，农民民所欠税税费一律律停止征征收，“一事一一议”政策难难以推行行，出现现了农民民只要权权利，没没有义务务的现象象。全县县37000万元元的村级级债权无无法收回回，化解解债权债债务的困困难大，由由于村集集体没有有资金，很很多公益益事业难难以开展展，有的的村甚至至正常的的工作经费费都难以保保证。同同时，在在过去征征收农业业税的过过程中，除除部分确确实困难难的家庭庭外，大大部分农农民都全全额上缴缴，而一一小部分分有能力力上缴的的，却未未上缴，出

18、现了了农民负负担不公公平的问问题，甚甚至有些些主动交交清了税税费的农农户提出出要退还还他们所所交的税税费，出现了了一些负负面影响响。三、几点点建议1、要要充分认认识新农农村建设设的长期期性和艰艰巨性。“生产发发展，生生活宽裕裕，乡风风文明，村村容整洁洁，管理理民主”，这是是一项长长期的战战略任务务，需要要我们长长抓不懈懈。各级级既要认认识新农农村建设设的必然然性和紧紧迫性，更更要认识识新农村村建设的的长期性性和艰巨巨性，长长远谋划划，真抓抓实干，防防止急于于求成。要消除一些农民认为“新农村建设是国家掏钱盖新房子”的模糊认识，坚持新农村建设政府是主导，农民是主体，发展产业是重点，增加农民收入是关

19、键的基本要求，为农村经济扎实发展夯实基础。2、要要把发展展农业产产业作为为新农村村建设的的重中之之重。中央“二二十字”方针放放在首位位的是发发展产业业，富裕裕农民。因因此，要要积极调调整农村村产业结结构，整整合农业业项目，紧紧抓好县里已确定的特用玉米种植加工、畜禽养殖加工、杂粮加工、设施果蔬种植加工等四大特色产业，并以“百村示范行动”和“一村一品”工程建设为突破口，扩大产业规模，提高农产品科技含量和商品率。要加大招商引资力度，围绕农业支柱产业，加强龙头企业建设，充分发挥辐射带动作用。同时要根据农业产业发展的特点，大力推广农民专业合作社及“公司+农户”的运作模式，提升农业产业化建设水平。3、要要

20、坚持因因地制宜宜，搞好新新农村建建设。各级政府府在新农农村建设设中，要要因地制制宜、分分类指导导，既要要抓好新新村建设设，又要要抓好旧旧村改造造，防止止千篇一一律。新新村建设设一定要要与经济济发展水水平相适适应，充充分尊重重农民意意愿，能能新修的的新修，能能改造的的改造。移移民搬迁迁和散户户整合，要要方便群群众生产产，适度度集中，非非搬不可可的坚决决搬，可可搬可不不搬的不不一定搬搬。今年年县里确确定的112个新新民居建建设示范范村，对对全县的的旧村庄庄改造将将具有很很强的带带动作用用。4、要要硬件建建设与软软件建设设两手抓抓。新农村建建设的“二十字字”方针，包包括硬件件建设与与软件建建设两个个

21、方面，缺缺一不可可。继续续加强农农村产业业发展和和农村基基础设施施建设，不不断强化化和完善善乡风文文明、管管理民主主的制度度和措施施，在巩巩固农村村基础教教育的同同时，进进一步加加强农业业科技和和实用技技术教育育，培养养新型农农民，促促进农村村物质文文明、精精神文明明、政治治文明协协调发展展。要整整合培训训资源，强强化对农农村劳务务人员的的职业技技能培训训，使农农民工由由壮工型向向知识型型、技术术型转变变，不断断提高劳劳务档次次，扩大大劳务规规模，发发展劳务务经济。还还要积极极探索消消化乡村村债权债债务的途途径和办办法，广广泛调动动农民参参与新农农村建设设的积极极性，增增强乡村村谋划引导导新农

22、村村建设的的能力。要要切实采采取措施施，充实实人力物物力，加加快村庄庄建设规规划的测测绘编制制工作，按按程序及及时审批批，保证证“规划先先行”落到实实处。5、要要依法维维护农民民的合法法权益。各级政府府在新农农村建设设中一定定要严格格依法行行政，认认真执行行中央的的惠农政政策和严严格保护护耕地，尤其是是要严格格执行保保护基本本农田的的政策，节节约用地地。坚持持统一规规划、分分步实施施、农民民自主建建设的原原则，大大力推进进新农村村建设。在在努力维维护好农农民的生生产经营营自主权权、土地地承包权权等合法法权益的的基础上上，实现现土地经经营的合合理流转转，防止止增加新新的农民民负担和和违法占占用土地地，保证证新农村村建设健健康发展展。9.26.202211:4311:43:3522.9.2611时43分11时43分35秒9月. 26, 2226 九月 202211:43:35 上午11:43:352022年9月26日星期一11:43:35