政府经济管理概论11821.docx

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1、1.管理的含义义；管理是管管理者在一定定的环境和条条件下，为了了实现一定的的目标，有效效动员和配置置资源而进行行的计划、组组织、领导和和控制等社会会实践活动。2.经济管理的的含义；经济济管理是管理理者为了实现现一定的目标标，对社会经经济活动进行行计划、组织织、指挥、调调节和监督等等一系列组织织实施活动的的全过程。3.政府经济管管理的含义；政府经济管管理是政府运运用法律手段段、经济手段段和行政手段段，对宏观经经济进行调控控，对微观经经济进行规制制。4.政府经济管管理目标的含含义政府经济济管理目标是是政府经济管管理活动的基基本构成要素素从实际的政政府经济管理理目标来看政政府经济管理理目标是一个个复

2、杂的综合合构成：第一一、政府经济济管理目标是是特定政府组组织和社会成成员的共同目目标责任制。第第二政府经济济管理目标是是一个多层次次的结构第三三政府经济管管理目标具有有时间跨度上上的区分第四四政府经济管管理目标具有有多种价值含含义。5.政府经济管管理目标的特特征；1.综合性2.阶段性3.可分解性。6.政府经济管管理目标的产产生；在现实实经济生活中中，政府经济济管理目标的的产生来自两两个方面：第一、产生于政政府组织外部部，即各种利利益集团或有有组织的社会会成员对政府府提出的期望望和要求。这这些期望和要要求集中起来来，通过国家家权力机构或或有影响的民民意代表机构构传递给政府府。第二、产生于政政府组

3、织内部部，政府为了了完成自己确确立的任务而而给自己规定定目标7.我国政府经经济管理的目目标；1.建建立和维护市市场经济秩序序，创造一个个良好的经济济运行环境，保保护各类经济济主体的合法法权益；2.发展社会生生产力不断调调整和完善生生产关系；33.保持经济济总量的基本本平衡，优化化经济结构，实实现经济持续续稳定增长和和充分就业、价价格稳定、国国际收支平衡衡；4.控制制人口数量，提提高人中素质质，保护和改改善生态环境境，实现人口口、资源与环环境的良性循循环；5.促促进社会发展展和科技进步步，实现经济济、社会、科科技的协调发发展；6.维维护社会公平平和正义，不不断提高全体体社会成员的的物质文化生生活

4、水平；77.改革和完完善政府经济济管理体制和和机制，不断断提高政府经经济管理的绩绩效。8.政府经济管管理功能的含含义。政府经经济管理的功功能亦称政府府经济管理的的职能，是政政府经济管理理机构为了实实现管理目标标，在管理活活动过程中的的各种基本活活动及其所具具有的职责，是是政府能获得得的具有某种种特定效应的的具体管理行行为。1.管理的基本本要素1.管管理是由管理理者进行的活活动2.管理理的目的是为为了实现特定定的目标管理理的一般目标标是为了取得得最高的效率率3.管理是是在一定的环环境和条件下下进行4.管管理作为一种种方法，一种种工作程序，其其原则是科学学的，其运用用是艺术的55.管理是以以人为核

5、心其其重点在于建建立分工合作作的、融洽的的人际关系66.管理的对对象是事，即即充分利用和和有效配置各各种资源，以以满足人类的的物质和精神神需要7.管管理是有计划划组织领导和和控制等基本本职能8.管管理是一种社社会实践活动动2.政府经济管管理的二重性性；政府经济济管理性质首首先体现在政政府经济管理理的二重性上上。政府经济济管理的二重重性是指它的的自然属性和和社会属性。第第一、一个国国家或地区的的各项经济活活动都是共同同劳动，政府府经济管理是是适应这种共共同劳动的需需要而产生的的。为了使劳劳动力、劳动动手段和劳动动对象在一定定的范围内有有机结合起来来，组织协调调人们的活动动，客观上要要求正确处理理

6、人与自然的的关系，合理理地组织生产产力，按照生生产力的发展展规律来组织织和管理社会会经济活动。这这是政府经济济管理的自然然属性或生产产力发生，是是政府经济管管理的一般职职能，表明政政府经济管理理具有继承性性。第二、政政府经济管理理总是在一定定的生产关系系下进行的，它它要反映某种种生产关系的的要求。这就就是政府经济济管理的社会会属性或生产产关系属性3.政府经济管管理的层次性性；1.政府府经济管理的的层次性是由由政府经济管管理客体的多多层次性决定定的。2.政政府经济管理理的层次性是是由政府经济济管理主体及及其职能要素素的多层次性性决定的。33.政府经济济管理的层次次性是由我国国多层次的生生产力结构

7、、多多种所有制结结构和分配方方式决定的。4.政府经济管管理的创新性性；1.政府府经济管理的的创新性首先先源于政府经经济管理对象象的变化。政政府经济管理理的对象是不不断发展变化化的生产力和和生产关系，随随着生产力和和生产关系的的变化，政府府经济管理活活动面临的物物质，社会，制制度和文化等等环境和条件件会不断发生生变化，政府府经济管理必必须适应这些些变化，不断断变革和创新新管理的目标标和方式方法法。2.政府府经济管理的的创新性源于于政府经济管管理因素的发发展变化。政政府经济管理理活动中最活活跃的因素人会随着着生产力和社社会的发展而而不断变化，政政府经济管理理的物质因素素和信息，机机会，价值等等也会

8、不断地地更新变化。同同时，随着政政府经济管理理活动的深入入发展，人们们对政府经济济管理规律的的认识也在不不断深化。上上述变化为政政府经济管理理的创新提供供了强大的动动力。5.确定政府经经济管理目标标的意义；政政府经济管理理目标既是一一切政府经济济管理活动的的出发点，又又是一切政府府经济管理活活动所指向的的终点。所以以它确定的正正确与否，直直接涉及整个个政府经济管管理活动，政政府经济管理理的目标不仅仅是一切政府府经济管理活活动的依据，而而且还是考核核政府经济管管理绩效的标标准，可以说说，政府经济济管理目标是是政府经济管管理的灵魂，它它决定了政府府经济管理的的任务，它表表明了，政府府经济管理的的活

9、动方向，并并贯穿于政府府经济管理的的各项业务活活动之中，贯贯穿于整个政政府经济管理理过程的始终终。6.政府经济管管理目标的作作用政府经济济管理的目标标使政府具有有明确的活动动方向如资源源配置方向，为为政府有效地地检测其管理理绩效提供了了依据激励被被管理者的积积极主动精神神增强被管理理者的责任感感，凝聚被管管理者的力量量创造有序和和谐的管理环环境国内外的的实践也证明明政府经济管管理目标确定定得正确与否否，对经济和和社会的发展展有深远的影影响，能促进进或延缓整个个社会经济的的发展。7.政府经济管管理原则的含含义；政府经经济管理的原原则是指政府府经济管理机机构及其工作作人员，在从从事经济管理理活动时

10、必须须遵循的基本本行为规范和和准绳。是政政府经济管理理各个方面，各各个环节之间间本质联系的的反映，是政政府经济管理理活动规律的的科学概括和和具体体现8.政府经济管管理功能的组组成要素；政政府经济管理理的功能亦称称政府经济管管理的职能，是是政府经济管管理机构为了了实现管理目目标，在管理理活动过程中中的各种基本本活动及其所所具有的职责责，是政府能能获得的具有有某种特定效效应的具体管管理行为。政政府经济管理理功能由以下下要素组成：政府经济管管理主体的活活动，对政府府经济管理客客体发生作用用，取得了某某种管理效应应。9.政府经济管管理功能的特特点；1.政政府经济管理理的功能是由由其管理目标标决定的。2

11、2.政府经济济管理的功能能是一个历史史性、政治性性范畴。3.现代政府经经济管理功能能的多样化。44.政府经济济管理的各项项功能是有序序继起的。55.政府经济济管理的各项项功能是同时时并存、交叉叉进行的。10.明确政府府经济管理功功能的意义；明确政府经经济管理的功功能有十分重重要的意义：1.研究并并确立科学实实验全理的政政府经济管理理的功能键，有有利于建立科科学合理的政政府经济管理理体制改革，明明确政府经济济管理部门与与其他部门之之间以及政府府经济管理部部门内部相互互之间的职责责权限，克服服管理中的互互相推诿、不不负责任、争争权夺利等官官僚主义现象象。2.政府府经济管理功功能规定了政政府经济管理

12、理的活动方向向，规范着政政府经济管理理的行为方式式。因而，确确立科学合理理的政府经济济管理功能，将将有助于政府府经济管理活活动的科学化化、法制化和和规范化。任任何超越政府府经济管理功功能范围的活活动，都是不不规范的、违违法的。3.政府经济管管理功能的发发挥状况，直直接反映了政政府经济管理理现状的好坏坏，体现了政政府经济管理理效能的高低低。11.决策功能能政府经济管管理决策是政政府机构为了了发挥政府经经济管理的作作用而作出的的处理社会经经济公共事务务的决定决策策贯穿于政府府经济管理过过程的始终是是政府经济管管理活动中最最经常性的、最最大量的工作作在政府经济济管理过程中中处于核心地地位政府经济济管

13、理的其他他各项功能都都离不开决策策活动，政府府经济管理活活动的成败在在很大程度上上取决于决策策功能的正确确发挥决策功功能的发挥过过程大致包括括研究决策目目标、拟订方方案、评估选选优、择定方方案、检验并并完善方案等等阶段。12.计划功能能计划是政府府经济管理机机构为了实现现既定的政府府经济管理决决策目标对整整体目标进行行科学分解和和测算，并筹筹划必要的资资金、物资和和人员，拟订订具体实施的的步骤、方法法，制定相应应的政策、策策略等一系列列管理活动计计划在政府经经济管理中起起着重要的作作用它有利于于调动各方面面的力量和积积极性，集中中目标，协调调发展；有利利于消除隐患患，未雨绸缪缪；有利于政政府经

14、济管理理决策的具体体化，为政府府经济管理的的具体工作提提供依据。计计划包括制定定、执行和检检查监督三个个环节。计划划制定包括确确立目标、进进行预测和预预算方案抉择择等。13.组织功能能；组织是政政府经济管理理机构和人员员把确定的计计划方案付诸诸实施的活动动。在作出决决策和制定计计划后，需要要组织有关的的机构和人员员，采取具体体的执行活动动，指导决策策和计划的落落实。这一过过程就是组织织。政府经济济管理中的组组织职能具体体包括：设置置、调整和有有效运转有关关机构；选拔拔、调配、培培训和考核工工作人员；合合理安排和有有效利用已有有的人员、资资金、物资等等；督促、检检查和指导执执行活动。组组织功能的

15、有有效发挥是实实现决策和计计划的关键。政政府经济管理理目标的实现现，在很大程程度上依赖于于组织功能的的充分发挥。可可以说，组织织是实现政府府经济管理目目标的依托，是是政府经济管管理组织形成成有序系统并并产生整体效效应的基础。14协调功能；协调是指调调整和改善各各政府经济管管理机构之间间、管理人员员之间以及各各项管理活动动之间的关系系，减少政府府经济管理过过程中的功能能损耗，建立立和谐的、相相互促进的关关系，实现整整体功能的一一种管理活动动。政府经济济管理者要实实现预期目标标，必须借助助管理系统来来协调各方面面的关系。协协调贯穿于政政府经济管理理的全过程，政政府经济管理理过程的各个个阶段都需要要

16、通过协调来来有效发挥各各自的功能。协协调工作的范范围非常广泛泛，包括单位位内部的协调调、与上级主主管部门的协协调、与有关关单位的协调调、管理工作作人员之间的的协调等。协协调活动的内内容包括任务务协调、信息息协调、资源源协调、利益益协调等。15.控制功能能。控制是指指上级政府经经济管理部门门或领导者，通通过对具体管管理部门或人人员的监督、检检查、修正、纠纠偏等，力求求使实际工作作的结果与预预期的结果相相符合。控制制贯穿于政府府经济管理过过程的各个环环节、各个方方面和各个层层次，内容涉涉及事前、事事中的预防、督督促、检查和和事后和纠偏偏、惩戒。控控制主要体现现在两方面：一是通过收收集、加工、分分析

17、、研究计计划执行和完完成过程中的的有关情报资资料，对政府府经济管理活活动中的数量量、时间、质质量等因素加加以控制；二二是通过了解解和掌握政府府经济管理活活动中的人事事、组织、财财务、物资和和方法等情况况，对各种管管理行为进行行控制。政府府经济管理控控制功能的主主要作用是通通过监督、检检查和反馈，掌掌握情况，发发现问题，采采取措施，纠纠正偏差，保保证政府经济济管理机构科科学、有效运运行，最终实实现预期管理理目标。从动动态上看，控控制功能的发发挥过程具体体包括以下几几个互相联系系的环节：确确立明确的控控制标准和适适当的控制幅幅度，获取偏偏差信息，采采取有力的调调节措施，实实施有效持久久的监督。1.

18、政府经济管管理对促进社社会经济发展展的必要性；政府经济管管理对促进社社会经济发展展是非常必要要的。1.政政府经济管理理是社会化大大生产的客观观要求。2.政府经济管管理是现代市市场经济发展展的内在要求求。3.政府府经济管理是是我国基本国国情和经济发发展的迫切要要求。4.政政府经济管理理是提高社会会经济效益的的重要途径。2.确定政府经经济管理目标标的原则；政政府经济管理理目标的确定定要坚持以下下几项原则：1.政府经经济管理目标标要有可行性性。2.政府府经济管理的的目标要具体体明确和有针针对性。3.政府经济管管理必须遵循循的原则。11.公共利益益和公共服务务的原则；22.效益和效效率原则；33.条块

19、结合合、整体配合合的原则；44.政企分开开的原则；55.兼顾国家家、企业和劳劳动者个人三三者利益的原原则；6.依依法管理的原原则1.政府经济职职能的含义；政府经济职职能是政府依依法地国家社社会经济事务务进行管理时时所承担的职职责和任务。具具体地说，政政府经济职能能是以政府机机构为行为主主体，从社会会生活总体的的角度，对国国民经济进行行全局性的规规划、协调、服服务和监督的的功能。它是是为了实现一一定目标而采采取的赤峰市市和组织经济济活动的各种种方式、方法法的总称。2.政府经济职职能的特点；1.政府经经济职能的阶阶级性和广泛泛性。2.政政府经济职能能的共同性和和特殊性。33.政府经济济职能的强制制

20、性和服务性性。4.政府府经济职能的的适应性和层层次性。5.政府经济职职能的专门性性和业务性。3.经济体制的的概念；所谓谓经济体制，是是指一定社会会经济制度的的具体表现形形式，是组织织和管理经济济活动的各种种具体制度的的总和，包括括生产资料所所有制结构、经经济决策结构构、经济调节节结构、经济济利益结构、经经济组织结构构等。4.计划经济体体制的含义和和主要特点；计划经济体体制是运用中中央政府的集集中决策和指指令性计划配配置资源，政政府无疑是计计划的编制者者和组织实施施者，它对国国民经济实行行统一管理、直直接经营。这这种体制的主主要特点是：1.在生产产资料所有制制结构方面，实实行单一的公公有制形式和

21、和单一的经营营方式；2.在经济决策策结构方面，经经济活动的决决策权高度集集中于政府手手中，企业没没有多少经营营自主权；33.在经济调调节结构方面面，主要通过过指令性计划划和行政手段段对经济进行行管理，市场场机制的作用用微小；4.在经济利益益结构方面，实实行统收统支支、统负盈亏亏，过分强调调国家利益，忽忽视劳动者个个人和企业的的利益，企业业吃国家的大大锅饭，职工工吃企业的大大锅饭；5.在经济组织织结构方面，按按行政系统和和行政区划来来组织经济活活动。5.市场经济体体制是一种以以市场机制为为基础自动配配置资源的制制度安排生产产什么怎么生生产和为谁生生产的问题都都依靠市场供供求的力量来来解决市成为为

22、构架经济流流程的中心环环节。6.市场的概念念和构成要素素；市场是指指组织化、制制度化的交换换，是一系列列制度的聚合合。市场主要要由以下内在在要素构成：1.市场主主体。2.市市场体系。33.市场机制制。4.市市场秩序。7.政府失灵的的含义；所谓谓政府失灵，是是指政府政策策或集体行动动所采取的手手段不能改判判经济效率或或道德上可接接受的收入分分配，个人对对公共物品的的需求得不到到很好的满足足，公共部门门在提供公共共物品时趋向向于浪费和滥滥用资源，致致使公共支出出规模过大、效效率偏低8.政府能力的的特征；1.综合性；22.双重性；3.复杂性性；4.服务务性。9.我国行政审审批制度改革革应遵循的原原则

23、.合法原原则.合理原原则.效能原原则责任原则则.监督原则则。10.我国行政政审批制度改改革的指导思思想和总体要要求；我国行行政审批制度度改革的指导导思想是：解解放思想，实实事求是，以以充分发挥市市场在资源配配置中的基础础性作用为基基点，把制度度创新摆在突突出位置，努努力突破影响响生产力发展展的体制性障障碍，加强和和改善宏观调调控，规范行行政行为，提提高行政效率率，促进经济济发展，推进进政府机关的的廉政勤政建建设。行政审审批制度改革革的总体要求求是：不符合合政企分开和和政事分开原原则、妨碍市市场开放和公公平竞争以及及实际上难以以发挥有效作作用的行政审审批，坚决予予以取消；可可以用市场机机制代替的

24、行行政审批，通通过市场机制制运作；对于于确需保留的的行政审批，要要建立健全监监督制约机制制，做到审批批程序严密、审审批环节减少少、审批效率率明显提高，行行政审批责任任追究制得到到严格执行。11.我国政府府经济职能转转变的目标；1.按照社社会主义市场场经济的要求求，转变政府府经济职能，实实现政企分开开，把政府经经济职能切实实转变到宏观观调控、市场场监管、社会会管理和公共共服务方面来来，把企业生生产经营管理理的权力切实实交给企业。22.调整政府府经济管理的的组织结构，加加强和优化宏宏观经济调控控部门，调整整和减少专业业经济管理部部门，适当调调整社会服务务部门，加强强执法监督部部门，培养和和发展社会

25、中中介组织。33.按照权责责一致的原则则，调整政府府经济管理部部门的职责权权限，明确划划分政府经济济管理部门之之间的职责分分工。按照一一件事由一个个部门负责或或牵头负责的的原则，理顺顺职责关系，克克服多头管理理、政出多门门的弊端。44.按照依法法治国、依法法行政的要求求，加强政府府经济职能体体系的法制建建设，实现政政府经济职能能运行的法制制化。12.政府监管管国有资产的的原则；政府府作为国有资资产的最终所所有者，要根根据国家统一一所有、政资资职能分开、政政府分级管理理、企业独立立经营等原则则，加强国有有资产管理，监监督国有资产产经营，防止止国有资产流流失，促进国国有资产的合合理重组，实实现国有

26、资产产的保值增值值。13.国家资产产监督管理机机构的主要义义务1.推进进国有资产合合理流动和优优化配置推动动国有经济而而已和结构的的调整2.保保持和提高关关系国民经济济命脉和国家家安全领域国国有经济的控控制力和竞争争力，提高国国有经济的整整体素质3.探索有效的的企业国有资资产保值增值值，防止企业业国有资产流流失4.指导导和促进国有有及国有控股股企业建立现现代企业制度度，完善法人人治理结构，推推进管理现代代化5.尊重重、维护国有有及国有控股股企业经营自自主权，依法法维护企业合合法利益，促促进企业依法法经营管理，增增强企业竞争争力6.指导导和协调解决决国有及国有有控股企业改改革与发展中中的困难和问

27、问题。14.国有资产产监督管理机机构及其主要要职责；国务务院国有资产产管理机构是是代表国务院院履行出资人人职责、负责责监督管理企企业国有资产产的直属特设设机构。省、自自治区、直辖辖市人民政府府国有资产监监督管理机构构，设区的市市、自治州级级人民政府国国有资产监督督管理机构，是是代表本级政政府履行出资资人职责负责责监督管理企企业国有资产产的直属特设设机构。上级级政府国有资资产监督管理理机构依法对对下级政府国国有资产监督督管理工作进进行指导和监监督。国有资资产监督管理理机构的主要要职责是：11.依照中中华人民共和和国公司法等等法律、法规规，对所出资资企业履行出出资人职责，维维护所有者权权益；2.指

28、指导推进国有有及国有控股股企业的改革革和重组；33.依照规定定向所出资企企业派出监事事会；4.依依照法宝程序序对所出资企企业的企业负负责人进行任任免、考核，并并根据考核结结果对其进行行奖惩；5.通过统计、稽稽核等方式对对企业国有资资产的保值增增值情况进行行监管；6.履行出资人人的其他职责责和承办本级级政府交办的的其他事项。1.政府经济管管理功能是指指政府经济管管理组织系统统结构所发挥挥的作用。2.从政府作用用领域看，政政府职能的类类型；从政府府作用领域看看，政府职能能可以分为政政治职能、经经济职能、文文化职能、社社会职能等。这这些职能集中中体现了政府府在社会、政政治、经济、文文化生活中所所起的

29、整体作作用。3.我国传统计计划经济体制制的形成；我我国传统计划划经济体制是是在20世纪纪50年代第第一个五年计计划期间基本本形成的，其其形成有其深深刻的社会历历史根源和理理论认识上的的根源。从社社会历史根源源看：1.苏苏联的经济体体制对我国传传统经济体制制的影响。22.革命根据据在和解放区区财政经济工工作中的很多多供给制因素素，对我国传传统经济体制制的形成有很很大的影响。33.生产资料料私有制的社社会主义改造造完成后，统统购包销等限限制做法继续续保留在我国国传统经济体体制中。4.封建思想对对我国传统经经济体制的形形成有也影响响。从理论认认识上的根源源看：1.对对什么是社会会主义缺乏科科学的理解

30、，把把许多非社会会主义的东西西当做社会主主义的东西来来坚持，把许许多社会化大大生产的普遍遍规律当做资资本主义的专专利回以摒弃弃，形成了许许多不切全实实际的关于社社会主义的合合理化观念。22.对中国的的国情缺乏清清醒的认识，在在根本不具备备条件的情况况下，超越历历史阶段，实实行单一的公公有制结构和和单一的计划划调节。4.我国传统计计划经济体制制下政府扮演演的角色；在在传统计划经经济体制下，政政府扮演的角角色主要有以以下几个方面面：1.国有有资产所有者者；2.市场场替代者；33.国有企业业经营者。5.我国传统计计划经济体制制下政府经济济职能模式的的假定前提；我国传统计计划经济体制制下的政府经经济职

31、能模式式是建立在两两个假定前提提上的1.政政府万能假定定；2.政府府公正假定。6.市场配置资资源的过程和和优点；市场场配置资源的的过程是：市市场上商品和和要素的供求求变化决定商商品和要素的的价格变动，价价格的变动引引起利益关系系的变动，利利益关系的变变动引导生产产要素从经济济效益低的部部门流向经济济效益高的部部门，从而达达到资源在各各部门之间的的优化配置。市市场配置资源源的优点是：1.市场机机制能自动灵灵活地引导生生产要素在部部门之间、企企业之间自由由流动，较好好地实现资源源的优化配置置。2.信息息结构是横向向的，企业之之间的信息传传递是通过价价格机制和供供求关系进行行的，价格是是企业进行市市

32、场活动的指指示器，企业业可根据价格格的变化自动动调整经营方方向和投资方方向，使资源源得到有效的的利用。3.市场在有效效配置资源的的过程中，通通过部门之间间的竞争以及及资本在不同同部门的自由由转移，构建建起一个平均均利润率机制制，从而有效效地调节社会会总供给和社社会总需求的的平衡，实现现社会经济的的均衡发展。44.市场有效效配置资源的的前提条件能能近似地、基基本地得到满满足。7.市场能有效效配置资源的的原因；市场场之所以能有有效地配置资资源，提高经经济效率，有有以下几方面面原因：1.由于市场能能把信息系统统和激励系统统紧密地联系系在一起；22.市场通过过优胜劣汰的的市场机制和和经济主体对对自身利

33、益最最大化的追求求，促使企业业不断提高生生产的技术水水平，改善经经营管理，提提高劳动生产产率；3.市市场通过比较较好地满足人人的复杂多变变的需要，增增进微观经济济主体进行经经济活动的动动力，从而直直接提高了微微观经济效率率；4.能强强化社会分工工，推进生产产社会化不断断向深度和广广度拓展，从从而充分利用用劳动的社会会性质；能自自动调节供求求关系，促进进社会总供给给和总需求在在总量和结构构上的协调，实实现宏观经济济的平衡发展展和宏观经济济效率的提高高。8.成熟市场经经济国家市场场对政府的需需要；在成熟熟的市场经济济国家，市场场对政府的需需要主要来自自对弥补市场场缺陷或校正正市场失灵的的需要。9.

34、经济转型国国家市场对政政府的需要；经济转型国国家市场对政政府的需要来来自建立和完完善市场经济济的基础性条条件。10.社会公平平的含义；社社会公平实际际上伦理学的的观念，它是是指如何处理理社会经济中中的各种利益益关系，也就就是所谓的合合理分配，主主要表现为收收入分配公平平及必要的社社会保障。11.政府能力力的含义；政政府能力是政政府能够有效效地采取并促促进集体行动动的能力，是是政府根据自自己的权力和和权威，通过过制定政策和和组织动员，实实施自己承担担的法定职能能，贯彻自己己的内在意志志，实现自己己管理目标的的能力。12.政府经济济职能转变的的含义；政府府经济职能的的转变是指政政府的经济管管理行为

35、方向向和基本任务务的转变，它它包括以下几几层含义：11.政府经济济职能的转变变是政府经济济职能结构的的重心从一个个经济职能转转向另一个经经济职能的过过程；2.政政府经济职能能转变是政府府经济职能内内涵由简单转转向丰富复杂杂的过程；33.政府经济济职能转变是是政府经济职职能行使方式式由政治性、行行政性、直接接性向经济性性、法律性、间间接性转变的的过程；4.政府经济职职能转变是政政府经济管理理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变过程程；5.政府府经济职能的的转变过程是是政府经济管管理能力提高高的过程。总总之，政府经经济职能的转转变过程是一一个综合的、连连续的、动态态的过程。13.我国政府府经济职

36、能转转变的基本原原则；我国政政府经济职能能转变必须坚坚持以下原则则：1.按照照社会主义市市场经济的要要求解放思想想、更新观念念；2.既要要考虑改革和和发展的需要要，又要考虑虑到社会的随随能力；3.弱化微观管管理，强化宏宏观调控，做做到宏观管住住管好，微观观放开搞活；4.加强服服务，提高效效率。14.我国政府府经济职能转转变的主要内内容；我国政政府经济职能能转变，必须须做好以下几几方面的工作作：1.完善善社会主义市市场经济体制制；2.政企企分开；3.理顺关系；4.加强政政府经济管理理法制建设。15.我国行政政审批制度存存在的弊端；行政审批是是我国行政机机构依法对社社会、经济事事务实行事前前监督管

37、理的的一种重要手手段，但随着着社会主义市市场经济的不不断发展和各各项改革的不不断深入，现现行审批制度度的弊端日益益明显，主要要表现在：11.审批事项项过多过滥，审审批环节多，时时间长。2.审批行为不不规范，自由由裁量权过大大，办事不透透明。16.政府宏观观调控的具体体职能；1.制定并组织织实施经济和和社会发展战战略及计划22.综合研究究拟定经济和和社会发展政政策；3.调调节社会分配配，组织社会会保障。17.社会管理理职能的主要要内容。在社社会主义市场场经济条件下下，政府的社社会管理主要要有以下几项项职能：1.培育市场体体系，监管市市场运行，维维护平等竞争争；2.控制制人口增长，提提高人口素质质

38、；3.保护护自然资源和和生态环境。1.政府经济职职能在政府经经济管理中的的地位和作用用；政府经济济职能在政府府经济管理中中具有十分重重要的地位和和作用：1.政府经济职职能是认识政政府经济管理理的前提；22.政府经济济职能规定了了政府经济管管理活动的基基本方向；33.政府经济济职能是确定定和划分政府府经济管理职职权的基础和和依据；4.政府经济职职能是设置政政府经济管理理机构的基本本依据；5.政府经济职职能是科学组组织政府经济济管理过程的的重要依据。2.我国传统计计划经济体制制的主要弊端端；1.政企企职责不分，造造成经济管理理的行政化；2.条块分分割，城乡分分割，造成经经济组织结构构的封闭化和和分

39、割化；33.忽视商品品生产、价值值规律和市场场的作用，造造成经济调节节方式的单一一化；4.分分配中的平均均主义严重，造造成经济主体体丧失从事经经济活动的内内在动力；55.排斥非公公有制经济的的存在和发展展，造成经济济生活的单调调和呆板。3.市场失灵的的原因和表现现；在成熟的的市场经济国国家，市场对对政府的需要要主要来自对对弥补市场缺缺陷或校正市市场失灵的需需要。由于个个人自由与社社会原则之间间存在矛盾、现现实中的经济济运行不能满满足完全竞争争市场假定、信信息不完备等等原因，市场场失灵不可避避免。市场失失灵主要表现现在以下几个个方面：1.市场垄断问问题；2.宏宏观经济总量量平衡问题；3.公共产产

40、品问题；44.收入和财财富分配不公公问题；5.外部效应问问题。4.政府失灵的的主要表现和和原因；1.政府官员的的动机；2.信息不完全全；3.政府府角色错位；4.政府干干预机制与市市场机制的冲冲突；5.政政府组织的内内在缺陷；66.政府难以以预期私人部部门对政府计计划和政策的的反应，从而而使政府行为为的后果具有有不确定性。政政府失灵的主主要表现在以以下几个方面面：1.没有有代表性的政政府；2.政政府目光短浅浅；3.政府府活动的低效效率。5.我国政府经经济职能存在在的主要弊端端；1.政企企不分，政府府直接干预企企业的生产经经营活动，不不能形成科学学决策的投资资体制，容易易造成责任不不清和决策失失误

41、，难以造造就真正的市市场主体和形形成统一、开开放、竞争、有有序的大市场场，从而不能能充分发挥市市场在资源配配置中的基础础作用；2.依靠行政手手段管理社会会经济事务，许许多本来应该该用法律手段段，或者通过过社会中介组组织来解决的的问题，也通通过设立政府府机构管理，把把过多的社会会经济责任和和事务矛盾集集中在政府身身上。6.我国行政审审批制度改革革的必要性；行政审批制制度改革的必必要性主要有有：1.以行行政审批作为为管理经济的的主要手段，实实质上是计划划经济，是阻阻碍社会主义义市场经济发发展的；2.各级政府和和各部门对经经济活动行政政审批过多，环环节繁杂，效效率低下，透透明度不高，已已成为投资者者

42、反映强烈的的问题；3.我国加入世世界贸易组织织后，政府部部门减少行政政审批的要求求更为迫切。总总之，积极推推行行政审批批制度改革，对对于深化行政政管理体制改改革，促进政政府职能转变变，完善社会会主义市场经经济体制，加加强和改进政政府作风建设设，从源头上上预防和治理理腐败，都具具有重要意义义。7.公共服务职职能的主要内内容。政府的的公共服务主主要有以下几几项职能：11.搞好基础础设施建设，提提供各种公共共产品。2.进行信息引引导，促进信信息畅通1.经济社会发发展战略的概概念；经济社社会发展战略略是拗口国家家对较长时期期（如10年年、20年或或更长时期）国国民经济和社社会发展的全全局性重大问问题的

43、部署和和安排，它关关系到一国经经济和社会发发展的前景，是是指导国家发发展的重要依依据。2.经济社会发发展战略包括括的基本要素素；一个完整整的经济社会会发展战略一一般包括以下下要素：1.战略方针；2.战略目目标；3.战战略重点；44.战略布局局；5.战略略步骤；6.战略措施。3.社会与经济济的协调发展展战略；社会会与经济的协协调发展观强强调“发展目标的的社会化”，从经济和和社会协调发发展的角度，探探寻发展的内内涵，丰富了了发展的内容容。社会与协协调发展观认认为，发展不不仅包括物质质财富数量的的增多，还包包括以物质财财富增长为基基础的整个社社政治、文化化待诸领域的的进步，同时时也是经济结结构和经济

44、体体制的不断趋趋于完善的过过程。4.可持续发展展的基本原则则；1.发展展原则；2.公平原则；3.协调性性原则；4.共同性原则则。5.21世纪初初期中国经济济发展的有利利条件；1.广阔的国内内市场前景；2.较高的的储蓄率和投投资率，为经经济发展提供供充足的资金金来源；3.技术进步对对经济增长的的贡献率将进进一步提高；4.产业结结构优化与升升级为经济增增长提供广阔阔的空间；55.稳定的政政局和渐进式式的改革的推推进。6.中国新的经经济社会发展展战略的特点点；与传统经经济发展战略略相比，我国国新的经济社社会发展战略略具有以下特特点：1.战战略指导思想想比较稳健务务实；2.战战略目标选择择的视野更加加

45、开阔；3.战略重点明明确且符合国国情；4.战战略措施有了了根本性的突突破；5.战战略步骤稳妥妥渐进。7.经济社会发发展规划的概概念；经济社社会发展规划划是一国政府府根据发展战战略的要求，结结合规划期的的实际情况，对对规划内经济济、社会发展展进行总体的的具体部署和和安排。8.经济社会发发展规划的体体系1.反映映宏观经济发发展总量目标标的综合指标标2.反映国国民经济结构构协调发展的的结构指标；3.反映社社会发展规划划目标的指标标；4.反映映国际经济关关系发展目标标的指标。1.罗斯托的经经济发展阶段段理论；美国国经济美学家家W.W.罗罗托斯在19960年出版版的经济增增长的阶段非共产党党宣言一书书中

46、，把人类类社会发展的的历史划分为为五个阶段：传统社会阶阶段、作为起起飞前提的阶阶段、起飞阶阶段、成熟阶阶段和大众高高消费阶段。后后来，在19971年出版版的政治和和增长阶段一一书里，他增增加了第六个个阶段：追求求生活质量阶阶段。这六个个阶段，是从从生产国发展展尤其是工业业化过程中的的产业结构和和消费水平演演变的角度进进行划分的，体体现了人因历历史进程的一一个重要侧面面。2.波特的竞争争优势发展阶阶段理论；11990年，美美国著名的竞竞争战略专家家迈克尔。波波特在他的国国家竞争优势势一书里，从从增长要素的的角度，将各各国的经济发发展划分为四四个阶段：11.生产要素素导向阶段。自自然资源、自自然环

47、境、一一般的廉价劳劳动力是推动动经济发展的的主要力量。22.投资导向向阶段。从政政府到企业都都具有积极投投资的意愿和和能力。3.创新导向阶阶段。各种产产业和产业环环节中的竞争争开始深化和和扩大，竞争争的焦点体现现在技术与产产品的差异上上。4.财富富导向阶段。在在前三个阶段段大量积累财财富基础上经经济走入衰退退的阶段。3.科特勒的国国家内在能力力理论；科特特勒提出的影影响每个国家家内在能力的的因素有：11.文化态度度与价值观；2.社会融融合性；3.要素禀赋；4.产业组组织机构；55.政府的领领导。4.国际竞争力力理论；国际际竞争力是指指一个国家在在世界经济体体系中，在国国家这一层次次上创造增加加

48、值、促进国国民财富的可可持续增长的的综合能力。国国际竞争力评评价是一个全全新的系统量量化概念，为为考察一国的的综合发展能能力提供了有有益的思路。22001年以以前，IMDD国际竞争力力包括八个要要素：国内经经济实力、国国际化程度、政政府管理、金金融体系、基基础设施、企企业管理、科科学技术、国国民素质。22001年以以来IMD采采用了四大要要素体系公布布国际竞争力力评价结果，它它们是：1.经济绩效：国内经济（规规模、增长、财财富、宏观经经济指标预测测）、国际贸贸易、国际投投资、就业、价价格；2.政政府效率：公公共开支、财财政政策、制制度框架（央央行、政府、司司法）、商业业环境（市场场开放和被管管

49、理程度、对对竞争秩序的的维护、酱市市场的监管）、教教育；3.商商业效率：生生产率、劳动动力市场（成成本、劳资关关系、劳动技技能）、金融融市场、管理理效率、全球球化的影响；4.基础设设施：基本基基础设施、技技术基础设施施、科研基础础设施、卫生生与环境、价价值体系。5.党的十一届届三中全会以以前经济发展展战略的演变变；中华人民民共和国建立立后，摆在党党和国家领导导人面前的重重任，是如何何尽快摆脱“一穷二白”的局面，快快速推进经济济发展和现代代化建设，实实现强国梦。从从第一个五年年计划开始，我我国就注意从从战略全局和和发展远景来来考虑经济问问题，并取得得了相当的成成就，但后来来由于“左”的路线的干干扰，党和国国家的工作重重点偏离了经经济建设中心心，发展战略略的选择出现现了失误，有