强化农村财务管理从而促进农村经济发展7357.docx

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2、层层管理49套讲座+116388份份资料中层管理学院院46套讲座+66020份资料国学智慧、易易经46套讲座人力资源学院院56套讲座+227123份份资料各阶段员工培培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业业学院67套讲座+ 8720份份资料工厂生产管理理学院52套讲座+ 139200份资料财务管理学院院53套讲座+ 179455份资料销售经理学院院56套讲座+ 143500份资料销售人员培训训学院72套讲座+ 4879份份资料毕业论文强化农村财务管管理 促进农村经经济发展作 者：刘 蓉 单 位：沅江市市档案局写作时间：20009年111月10日建设社会主义新新农村有五项项基本要求：生产

3、发展、生生活富裕、乡乡风文明、村村容整洁、管管理民主。其其中管理民主主既是建设社社会主义新农农村的重要目目标，也是建建设社会主义义新农村的政政治保障。管管理民主既包包括政治民主主，又包括经经济民主，经经济民主中财财务管理民主主是其核心内内容。加强村村级财务管理理，就是要通通过增加财务务管理中的民民主性来促进进财务管理的的科学性和规规范性。因此此，加强村级级财务管理事事实上是在推推进管理民主主，推进社会会主义新农村村建设。积极极探索新形势势下农村经济济管理的途径径和办法，强强化农村经济济管理工作，不不仅促进了全全区农村经济济的发展同同时也维护了了农村的社会会稳定。近年年来，广大农农村不断加强强和

4、完善民主主理财制度建建设，全面实实行村务公开开，狠抓村级级财务的规范范管理工作，取取得了显著的的效果。但在在全面实行村村务公开、民民主理财的过过程中暴露出出来的村级财财务管理问题题也就越来越越多。违法乱乱纪案件较多多。村级财务务制度明文规规定，账款要要分管。但是是，有的村干干部包揽了会会计、出纳之之职，直接经经手现金收支支，买了东西西开了票，回回去告诉会计计入账。有的的村账目管理理混乱，存在在大量账外资资产，村干部部吃喝玩乐的的费用全在集集体资金里面面报销，集体体资金几乎成成了干部们挥挥霍的“小金库”。这些问题的的暴露不仅导导致干群关系系紧张、矛质质激化，而且且造成一些地地方公务难以以执行，党

5、的的农村政策难难以落实，茬茬接影响农村村改革、发展展，社会稳定定和农村基层层政权的巩固固。当前农村村村级财务管管理过程中出出现的问题归归纳起来，主主要表现在如如下几个方面面:一是会计出纳队队伍不稳定，人人员变更快，财会人员业务素质不高。财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。而村级财会人员的选用，是由村民选举推荐。伴随着村干部的频频变动，随之而来的便是会计人员的频频更换，形成“一任书记，一茬会计”的局面，致使部分村会计“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，不能坚持原则，不能按规定对村财务实行有效的管理和监督。而且部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质差，而年轻有文化的大都务工经商

6、，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，业务水平难以提高。由于财会队伍不稳定，人员变动大。财务移交手续办理不及时“包包账”、“断头账”，使会计业务不能延续，严重影响了会计资料的规范性、连续性、真实性和合法性等等，这些都给日常会计管理工作带来了诸多障碍。 如某县在近四年年内由于村民民委员会换届届等原因变更更147名会会计，90名名出纳。其中中有80余名名离职财会人人员未办理移移交手续，新新任会计出纳纳形同虚设。而而现有的财会会人员多半是是半路出家，业业务不熟，账账务处理不及及时，程序手手续不清楚，有有的村部分财财产早已卖了了或报废，但但账面没作任任何处理；自自制凭证使用用不恰当，会会计

7、处理问题题不确切，会会计科目使用用混乱，如把把“接待费用”记到“生产费用”科目上，“折旧费”和“待摊费用”相混淆等等等。二是集体资金的的使用和收款款票据管理不不严。 1资金使使用：财务无无专人管理，经经费开支没有有坚持“一支笔”审批和分级级审批制度。多多人收钱，多多人管钱，多多人用钱，长长时间不交账账、不结账、不不记账成为当当前农村财务务管理中存在在的突出问题题。随着经济济的发展，农农村集体资金金越来越雄厚厚，没有严格格按照财务管管理的规定，坚坚持专人审批批和分级审批批制度，如对对于大额的支支出应由上级级主管部门审审批等，以加加大对资金使使用的监督和和管理。2有的村主主要干部法制制观念淡薄，对

8、对票据的重要要性认识不足足。导致管理理不严，措施施不力，使票票据管理出现现乱、散、滥滥等问题；有有的村采用“收款不入账账，空转坐支支”的办法，导导致票据管理理失控，票据据金额和账面面余额不一致致；有的村主主要干部滥用用职权，擅自自审批和自立立收费项目，扩扩大收费范围围，提高收费费标准，增加加农民负担；另外由于财财会人员业务务素质差，责责任心不强，对对票据的使用用缺乏严肃性性。从而导致致收款票据在在实际使用中中存在许多问问题，有的甚甚至相当严重重。如：遗失失收款票据不不及时声明作作废，或隐瞒瞒不报；有的的村财务管理理混乱，监督督检查不严，该该列收的不及及时列收、收收款不入账、空空转坐支，导导致收

9、款票据据管理金额与与账面金额不不符；有的村村领到收款票票据后不设专专人管理，谁谁用票谁开票票，开人情票票，造成票据据的存根联、收收据联、记账账联严重不符符。 三是财务公开质质量不高，公公开不及时。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现，民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。突出表现在：（1）个别村民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督。（2）实行民主理财的村，由于理财小组业务素质低，觉悟程度不同，也往往无法顺利开展工作，致使民主理财小组并未真正发挥作用。当前财务公开还存在不少问题，如财务公开不按规定程序、公开内容不规范搞形式化或过于

10、笼统、含混，使群众“雾里看花”看不到真实情况，很难起到监督作用。有的村账目不公开，财产往来无明细账，村级财务失去有效监督。据调查，只有部分村做到了按规定时间公开财务，近13的村只能做到半年或一年公开一次，约16的村没有公开。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，事情能见得“阳光”的就公开，见不得“阳光”的就不公开；有些村的财务公开表述不清，条理不明，内容不详细，群众无法了解真实情况，势必怀疑公开内容的真实性。四是村级财务账账目设置不全全，原始凭证证不规范。会会计法明确确规定，各单单位必须依照照会计法办办理会计事务务，依法设置置会计账簿，并并保证其真实实、完整。有有的村未按会会计制度要求

11、求设置明细账账，致使单位位的会计信息息得不到准确确、全面的反反映。原始票票据(凭证)不规范主要要表现在：收收钱不开正式式收据，收款款人不签名盖盖章；开支没没有正式发票票，多以白条条入账，并无无经手人签章章；村社干部部出差不填差差旅费报账单单，基建工程程无合同、无无验收、无发发票，以领据据代发票入账账等现象极为为普遍。如某某村新建一办办公楼，既无无计划也无预预算，花多少少算多少，最最后以一张白白条入账了事事，更有甚者者，个别人以以工程费名义义虚列支出，私私设小金库，或或者将一些违违纪违规支出出塞入工程费费，使之成为为一个很大的的漏洞，造成成集体资产的的大量流失和和浪费。会计计核算应以经经济活动中

12、取取得的各种合合法的原始凭凭证为依据，有有的村财务报报销制度松懈懈，内部控制制制度不严，为为了局部利益益、小团体利利益，对凭证证审核不严，造造成原始凭证证不合规。有有的村会计资资料手续不完完备，会计人人员编制的记记账凭证无原原始单据或单单据不全，凭凭证填制项目目不全，会计计主管、记账账、出纳、复复核、制单人人的签章不全全。有的会计计账簿没有月月计、累计，年年终不结账。未未建立财产物物资定期清查查盘点制度。有有的记账凭证证和明细账中中的经济业务务摘要内容表表述不准确，有有些记账凭证证中的会计分分录多借多贷贷。从笔者调调查所掌握的的情况看，有有75%以上上的村没有按按制度要求来来设置会计账账目，有

13、的只只设+本现金金账而不设台台账、财产账账和往来账。有有的财会人员员因不懂此务务，干脆不设设账、不记账账，把五花入入门的票据用用报纸封成包包，变成了名名符其实的包包账。这这些原%票票据(凭证)不规范主要要表现在:收收钱不开正式式收据，收款款人不签名盖盖章;开支没没有正式发票票，多以自条条入账，并无无经手人签章章;干部出差差不填差旅费费报账单，基基建工程无合合同、无验收收、无发票，以以领据代发票票入账等现象象极为普遍。如如某县的一个个村新建了一一所学校，开开支达4万多多元，但未见见一张正式发发票，可见村村级财务的凭凭证不规范到到了何等程度度。五是非生产性开开支严重，浪浪费严重。绝绝大多数的村村级

14、财政支出出用于招待，普普遍形成一种种检查吃、开开会吃、出差差吃、有事无无事几个干部部也聚会吃的的不良风气，造造成极大的浪浪费。六是少数村纽干干部贪污、挪挪用集体资金金现象严重。少数村组干部本着有权不用过期作废的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。 切实解决决当前农村村村级财务管理理中存在的这这些问题，笔笔者认为，必必须认如下几几方面入手:一、坚定不移实实行村级财务务公开，加大大民主理财力力度。党的十十六届五中全全会指出，民民主管理是建建设社会主义义新农村的基基本要求、主主要工作和重重要

15、标志。村村级财务公开开是民主管理理的重要实现现形式。要按按照中央关关于健全和完完善村务公开开和民主管理理制度的意见见、村集集体经济组织织财务公开暂暂行规定等等文件精神，以以依法管理、服服务经济、因因地制宜为原原则，着力指指导监督农村村开展村级财财务公开和民民主管理工作作。村级所有有经营活动和和财务状况，必必须经村民议议事会或村民民主理财小组组审核确认合合规、合理、准准确无误并签签字后，按照照阵地、时间间、程序、内内容和制度“五规范”要求向村民民公开，让农农民群众及时时了解实情、参参与决策，加加强监督村集集体资产和财财务收支情况况。一般的村村务事项坚持持每季度公开开一次，涉及及村民利益的的重大问

16、题以以及群众关心心的热点、难难点事项随时时公开，集体体财务往来较较多的村，财财务收支情况况基本做到每每月公布一次次。同时经村村民会议或村村民代表会议议推选产生村村务公开监督督小组，负责责监督村务公公开制度的落落实，并定期期向村民会议议或村民代表表会议报告监监督情况，努努力做到“三化”即公布内容容通俗化、重重点问题专项项化、检查监监督经常化。对对于财务不公公开或假公开开的村级组织织，直接由上上级业务主管管部门组织专专人帮助其清清理财务，并并监督其进行行财务公开。对对拒不执行财财务公开、民民主管理或搞搞假公开的有有关责任人员员，建议地方方党委、政府府按有关规定定作出严肃处处理，务必使使农民群众满满

17、意。要采取取民主监督和和行政监督相相结合的办法法，双管齐下下为村级组织织的健康运转转保驾护航。一一方面坚持民民主监督，实实行民主理财财。民主理财财是新形势下下由村民代表表实施监督农农村经济活动动，实行村民民自治，推动动民主管理的的有效手段。民民主理财小组组由全体村民民大会或成员员代表大会根根据村的规模模大小推选组组成，现任村村干部及其直直系亲属不得得担任民主理理财小组成员员。 另一方面强强化行政监督督，开展内部部审计。农村村审计是农村村经营管理工工作的重要内内容，是针对对农村最敏感感的财务问题题的监督和评评价。它在发发展农村经济济、保护集体体与农民权益益、维护社会会稳定等方面面发挥着不可可替代

18、的作用用。搞好农村村财务审计，必必须努力培养养农村审计人人才。首先用用考核、考试试等办法选拔拔具有审计、会会计专业知识识的审计人才才，并建立持持证上岗和定定期考核制度度。 二、建立健全规规章制度，使使村级财务管管理有章可循循。强化制度度建设是提升升农村财务管管理水平的关关键。严格按按照农业部、财财政部颁发的的村集体经经济组织会计计制度要求求，指导各村村在不断完善善原有财会制制度的基础上上，着力探讨讨适应市场经经济发展的一一系列较为科科学和务实的的农村财务制制度体系和运运作机制，推推动财务管理理工作科学化化、制度化、规规范化建设。 1落实岗岗位责任制度度。按照定人人、定岗、定定权、定责、定定绩的

19、原则，建建立财务管理理岗位责任制制，明确财务务管理人员的的职责，制定定考核奖惩措措施，做到事事事有人管，人人人有专责，工工作有要求，业业绩有考核。 2财务预预决算制度。村村级财务预决决算是村级财财务管理的重重要内容。乡乡镇农经部门门平时应加强强指导，协调调和监督，帮帮助各村按照照量入为出、收收支平衡原则则，年初根据据自身积累状状况、生产经经营水平和生生产发展目标标编制年度财财务计划，年年末编制财务务决算报告，向向村民会议或或村民代表会会议报告。 3村账乡乡代理制度这这项工作可以以概括为：“一改善”、“二分离”“三不变”和“四统一”，即：推行行农村财务电电算化，改善善管理手段；账款分离、用用管分

20、离；村村级资产所有有权、收益权权和使用权三三不变；统一一村级结算凭凭证、统一资资金管理、统统一集中记账账、统一建档档管理，可以以有效地加强强村级财务监监督。 4集体资金管管理制度。主主要表现为“三规范”：一是程序序规范，使用用合法的原始始凭证，并有有经手人、证证明人、审核核人、批准人人的签名，经经民主理财小小组审核通过过后入账，严严禁无票据或或白条收付款款；二是用途途规范，一事事一议筹资和和各类扶贫及及专项资金严严格按规定用用途支出，违违规收支不予予入账，谁经经手谁批准谁谁负责；三是是管理规范，账账、款、物、支支票和印鉴分分别设专人管管理，定期核核对账目，盘盘点库存现金金，做到账款款、账实、账

21、账证、账账、账账表五相符。三、加强组织领领导，认真搞搞好村级财务务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为新时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作，这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部暑农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。四、坚

22、持科学发发展，化解现现有债务，严严控新增不良良债务。村级债务问问题归根结底底是财务行为为问题，其形形成的一个重重要因素就是是一些地方的的村级财务管管理混乱。因因此“十一五”期间农村集集体财务管理理的一项重要要工作就是要要落实科学发发展观，立足足严控新增不不良债务，努努力减轻村级级负担，为建建设和谐的社社会主义新农农村服务。沉沉重的村级债债务加重了村村级组织和农农民的负担，制制约了农村经经济的发展和和农民生活水水平的提高，影影响了村级组组织的正常运运转。因此，化化解村级债务务，不仅仅是是单纯的经济济问题，而且且是政治问题题。所以既要要化解原有债债务，又要控控制新增债务务。那么如何何化解原有债债务

23、呢？ 1加强领领导，把清理理债权债务工工作落到实处处。各级党委委、政府要把把化解村级不不良债务工作作摆上重要的的议事日程，实实行目标管理理，层层落实实责任制，切切实把化解债债务工作抓紧紧抓好。 2妥善处处理现有的债债务债权。对对已形成的村村级债务，要要认真清理核核实，逐笔登登记，逐一排排查，分清责责任，区别情情况，分类处处理，采取有有效方式削债债减债，该清清偿的清偿，该该剥离的剥离离，能核销的的核销。 3规范村村级财务。一一是实行村财财务预决算制制度。村集体体经济组织要要合理编制财财务收支预算算方案，严格格控制非生产产性项目。特特别是对固定定资产购建、兴兴办公益事业业、干部工资资补贴、招待待费

24、等支出要要严格实行预预算控制。并并将预算执行行情况按时公公开，接受群群众的监督与与质询。二是是稳定农村财财务队伍。规规范农村会计计人员任职资资格审定，实实行持证上岗岗；对村会计计人员的任免免程序作出规规定，防止“一任领导，一一任会计”的现象。 4发展集集体经济，提提高偿债能力力。要采取灵灵活的措施，充充分发挥资源源优势，大力力发展特色产产业，以此带带动经济的起起动。同时，村村集体要着眼眼于为农民提提供产前、产产中、产后信信息、科技等等各种服务，通通过服务，壮壮大农村集体体经济。要加加强集体资产产管理，盘活活现有资产，促促进农村集体体资产保值增增值。村集体体固定资产以以及林地、荒荒地、滩涂、水水

25、面等资源性性资产，都要要通过竞标，实实行租赁、承承包等方式使使之产生效益益，提高村级级组织偿债能能力，防止新新的不良债务务产生。 如何控制新增增债务？一是是要细化工作作。建立村级级建设资金、发发展资金和管管理资金分类类管理机制，根根据不同资金金性质，严格格区分用途，任任何单位和个个人不得挪用用平调，确保保发展和控债债两不误。二二是强化管理理。民主理财财小组和乡镇镇经管部门充充分发挥监督督作用，加强强村级不良债债务管理，每每年就控新债债、化旧债工工作向乡镇人人民政府提出出考核意见，建建立责任追究究制度。三是是建立健全集集体资产管理理制度，保证证资金安全。对对借入资金实实行专项管理理，制定使用用计

26、划，落实实使用责任，实实行年度结算算。对债务、债债权的管理必必须纳入财务务公开程序，接接受群众监督督。将有关债债务、债权的的责任，纳入入干部任期、离离任审计制度度当中，对任任期内造成不不很债务并负负有责任的干干部，要依法法追究责任。 五、坚持深化改改革，稳定财财会人员队伍伍，提高财会会人员素质。农村财务管理工作既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，加强财会人员队伍建设和职业道德水准，是抓好财务管理工作的基础和保证。农村财会队伍不稳定，必然会影响财务管理工作的顺利进行。众所周知，会计的长期性和连续性，要求会计人员必然具有稳定性。许多账目，如内部往来、应收应付

27、款项等，前后关联几年以至几十年，需要会计人员熟悉前后情况，否则易造成糊涂账；会计工作的技术性和政策性，也要求会计人员不能换得过勤。同时，农村的特点也决定了村会计人员不能随意更换，实际工作中，村会计往往兼管村里的统计、文书以及档案管理，户口登记、税费收缴等事项，可谓是个“内当家”。要干好这些工作，必然对全村情况有所了解，而村里很多情况又是账上难以反映且无法移交的，自然，会计换勤了，易造成前后工作衔接不上。因此要稳定财会人员队伍。 面对机遇和和挑战，要提提高财会人员员素质，必须须创新思路，科科学谋划，扎扎实工作，主主动适应新形形势，迎接新新挑战，打开开新局面。一一是重视培训训，提高素质质。结合新会

28、会计制度出台台，加大对农农村财会人员员的培训力度度，各级农经经部门每年都都应分批次、有有重点地培训训农村财会人人员，严格考考核发证，凭凭证上岗，提提高业务素质质和政策水平平。二是以人人为本，关心心农村财会人人员。注重提提高财会人员员的报酬，落落实人员工资资待遇，增强强其责任感，稳稳定工作队伍伍，为其创造造良好的环境境氛围。要十十分重视财会会人员的职业业道德教育，要要多关心财会会人员的工作作和学习，多多渠道、多形形式地支持、鼓鼓励和组织财财会人员学习习业务知识和和法规制度，使使财会队伍成成为一支具有有较高业务素素质和职业道道德修养、懂懂法守法、廉廉洁自律且敬敬业奉献的队队伍。 综上所述，这这就是

29、我对加加强新农村的的财务管理工工作的一点看看法和建议，在在今后的财务务管理工作中中要注意在管管用结合上下下功夫，堵塞塞漏洞，综合合治理，工作作不流于形式式。实现农村村集体资产与与财务地规范范化管理，及及时、真实地地实施财务公公开，对于促促进农村基层层组织建设，构构建农村和谐谐社会具有十十分重要的意意义。 参考文献：1 陈劲松松中国农村经经济(第二期期)M.中国农村经经济杂志社出出版,20008:4-.102 姚顺波波 张雅丽.村级治理模模式探讨JJ.西北农农林科技大学学学报：社会会科学版,22003,33(2):1117-1221.3 瞿志印印 浅议提高高村级财务管管理水平 中中国农业会计计20088年第9期4 魏家成成 加强村级级财务管理促促进农村社会会和谐新农农业20007年12期期