某公司中级经济管理学及财务知识分析讲义5544.docx

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1、第十三章 政府府预算【本章考情分析析】年份单选题多选题合计2008年1题1分 1题2分3分2009年1题1分 1题2分3分2010年2题2分2分2011年1题1分 1题2分3分【本章教材结构构】 政府预算算的含义政府预算的职能能与原则 政府预算算的职能 政府预算算的原则 政府预算算的分类 我国政府预算职职权划分 我国政府预算体体系我国政府预算编编制和执行制制度【本章具体内容容】第一节、政府预预算的职能与与原则本节考点：（1） 政府预算的含义义（2） 政府预算的职能能（3） 政府预算的原则则（4） 政府预算的分类类本节内容：（一）、政府预预算的概念 政政府预算是具具有法律规定定和制度保证证的、经

2、法定定程序审核批批准的政府年年度财政收支支计划。1、从技术性性方面看，政政府预算包含含两层含义：（1）从形式上上看，政府预预算是政府的财政政收支计划，以预算平衡衡表的形式体体现，该表反反映了政府资资金的来源和和流向，体现现了政府的年年度工作重点点和方向。（2）从内容上上看，政府预预算是政府对对财政收支的的计划安排。政府预算反反映了可供政政府集中支配配的财政资金金的数量多少少。是财政部部门按法定程程序管理财政政资金的活动动。政府预算算是政府理财财的主导环节节和基本环节节。2、从政治性性方面看，政府府预算是重大大的政治行为为。 （1）政政府预算指标标背后反映的的是政府在做做什么和不做做什么之间做做

3、出选择； （2）政政府预算反映映了支出上的的优先权。 （3）政政府预算反映映了政府准备备购买的具体体公共物品和和服务及其成成本。 3、从本质质上看，政府预预算是国家和和政府意志的的体现。政府预算需需要经过国家家权力机构的的审查和批准准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行。政府预算制度最最早出现在英英国，英国于于17世纪编编制了第一个个国家预算【例题1099年单选】具具有法律规定定和制度保证证的、经法定定程序审核批批准的年度财财政收支计划划是( )。A政府预算 B信贷计划C税收计划 D国民经济发发展规划【答答案】A【例题

4、2088年单选】政政府理财的主主导和基本环环节是（）A、 信贷计划 B、 政府预算C、国民经济发发展计划 D、年度投资计计划【答案】B【例题320010年单选选】政府预算算制度最早出出现在( )。A 中国 B 美国C日本 D英国【答案】D（二）、政府预预算的职能-反映、监监督和控制1.反映政府部部门活动 政府府预算反映和和规定了政府府在预算年度度内的工作或或活动范围，方方向和重点。2.监督政府部部门收支运作作情况的功能能 作为我国各级级人民代表大大会审议的重重要文件，政政府预算是人人大代表和全全体人民监督督政府收支运运作的途径和和窗口。3.控制政府部部门支出的功功能由各级人民代表表大会审议、批

5、批准的政府预预算，实质是是对政府支出出规模的一种种法定授权。只只有在授权范范围内的支出出，才是合法法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。三、政府预算原原则-是是制定政府财财政收支计划划的政策方针针。原则具体内容完整性原则政府预算必须包包括政府所有有的财政收入入和支出内容容，以便全面面反映国家的的财政活动。所所有法律准许许的政府财政政活动，都要要在预算中清清楚的列出，不应另设其他财政收支账目；政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必须排除在外。统一性原则中央和地方各级级政府预算必必须按统一的的预算科目、统统一的口径、程程序计

6、算、填填列和编制统统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。可靠性原则也称为“谨慎性性”原则，强调调真实可靠，有有充分确实的的依据。 收收入预算的编编制要可靠、完完整、能够落落实。支出预预算安排要真真实、可靠，既既不能不切实实际的把支出出盘子打得很很大，无法完完成，也不能能留下硬缺口口，将执行中中一定要发生生的支出不列列入预算，人人为缩小支出出规模。合法性原则政府预算活动的的每个环节都都必须按照法法定程序进行行，政府预算算的成立、预预算执行中的的调整和预算算执行结构都都必须经过立立法机关审查查批准。这是是政府必须对对纳税人负责责的理念的重重要体现。公开性原则预算的内容及其其执行情况，

7、除除少数涉及国国家秘密的信信息外，必须须明确并采取取一定的形式式公诸于众，政政府财政收支支计划的制定定、执行以及及决策的过程程也应向公众众公开。年度性原则政府预算的编制制和执行，都都要有时间上上的界定，即即预算收支的的起讫时间。政政府预算的起起讫时间通常常为1年（3365天），称称为预算年度度。世界各国采用的的预算年度有有两种：历年年制和跨年制制。（1）历年制从从每年的1月月1日起至同同年的12月月31日止为为一个预算年年度。如中国国、德国、法国国等。（2）跨年制从从每年某月某某日至下年相相应日期的前前一日止，中中间经历122个月，但要要跨两个年份份。如美国、英国、日日本等。【例题420011

8、年单选选】编制政府府预算时，把把支出盘子做做得很大而无无法完成，这这种做法违反反了政府预算算的( )原则要要求。A 完整性 B 统一性C合法性 D可靠性【答案】D【例题5-多多选】下列属于政府府预算一般性性原则的有（）A.统一性 B.年度性 C.周期性 D.保密性 E.可靠性【答案】ABEE四、政府预算的的分类按预算编制形式单式预算政府财政收支计计划汇集编入入一个总预算之之内，形成一一个收支项目目安排对照表表。优点：这种形式式比较简单，便便于编制。缺点：没有区分分各项财政收收支的经济性性质，不利于于政府对复杂杂的财政活动动进行深入分分析、管理和和监督。复式预算复式预算一般由由经常预算和和资本预

9、算组组成。经常预算主要要以税收为收收入来源，以行政事业项项目为支出对对象；资本预算主要要以国债为收收入来源，以经济建设设项目为支出出对象。优点：便于政府府科学安排收收支结构，分分类控制预算算收支平衡；便于政府灵灵活运用资本本性投资和国国债等手段，对对宏观经济运运行实施宏观观调控。缺点：编制和实实施较为复杂杂。按预算编制依据据的内容和方方法增量（基数）预预算预算年度的财政政收支计划指指标在以前预预算年度的基基础上，按新新预算年度的的经济发展情情况加以调整整后确定。增增量预算保持持了财政收支支指标的连续续性。是一种传统统的预算编制制方法。零基预算不考虑以前年度度的财政收支支执行情况，只只以新预算年

10、年度经济社会会发展情况和和财力可能为为依据。【注】零基预算算并不是一切切都要重新开开始，而是对对已有项目需需要重新审定定和安排，起起点为零。有有利于克服增增量预算下政政府财政收支支指标刚性增增长的弊端，提提高预算支出出效率。按预算作用时间间长短分类年度预算预算有效期为一一年的政府预预算。多年预算预算有效期为几几年（多为三三年至五年）的的政府预算。 中期预算一般般不具有法律律效力，要提提交国家权力力机关作为审审议年度预算算时的参照，但但不需要经过过国家权力机机关的批准。按预算收支平衡衡状况分类平衡预算预算收入基本等等于预算支出出的预算。实实际工作中略略有结余或略略有赤字的预预算通常也被被视为平衡

11、预预算。差额预算预算收入大于或或小于预算支支出的预算，包包括收大于支支的盈余预算算和支大于收收的赤字预算算。按预算项目是否否直接反映经经济效益分类类投入预算用来控制各项支支出用途和金金额的预算。投入预算根根据预算控制制各项支出，要要求按预算规规定的用途和和金额使用资资金。绩效预算先由政府部门确确定需要履行行的职能以及及为履行职能能需要消耗的的资源，再此此基础上制定定绩效目标，并并用量化指标标来衡量其在在实施每项计计划过程中取取得的成绩和和完成工作的的情况。规划项目预算基本内容是为政政府创造出一一个与以往不不同的决策环环境，即设计计出系统的分分析与评估能能力，用以对对政府预算的的目标和实现现这些

12、目标的的各种竞争性性方案进行深深入的检验，核核心是使用成成本-效益和和成本-有效效性分析，用用以对不同规规划和活动进进行比较，以以此作为实现现既定目标的的手段。按预算管理层级级分类中央预算中央政府的预算算，由中央各各部门预算、中中央对地方税税收返还和转转移性支付、地地方向中央上上解收入等组组成。地方预算省（自治区、直直辖市）预算算、设区的市市（自治州）预预算、县（自自治县、不设设区的市、市市辖区）预算算、乡预算【例题5088多选】下列列关于政府预预算的表述中中，正确的有有（ ）A政府预算经过过同级人民代代表大会的审审查和批准才才能有效B政府预算指标标背后反映的的是政府在做做什么和不做做什么之间

13、做做出选择C政府预算体现现了政府的年年度工作重点点和方向D我国的预算年年度实行跨年年制E政府预算按编编制形式分类类，分为增量量预算和零基基预算【答案】ABCC【例题6099多选】根据据政府预算编编制依据的内内容和方法，可可将政府预算算分为（ ） A.增量预算 B.零基预算 C.年度预算 D.单式预算 E.复式预算 【答案】AB 【例题720010年单选选】一般不具具有法律效力力、不需经过过国家权力机机关批准的预预算是( )。A 政府年度预算 B 政府年度决算C部门年度预预算 D政府中期预预算【答案】D第二节、我国政政府预算职权权划分本节考点：（1）立法机关关的预算管理理职权，（2）各级人民民政

14、府的预算算管理职权，（3）各级政府府财政部门的的预算管理职职权，（4）各级政府府业务主管部部门的预算管管理职权，（5）各单位的的预算管理职职权。本节内容：预算管理职权是是指政府预算算方针政策、预预算管理法律律法规的制定定权、解释权权和修订权，政政府预算、决决算的编制和和审批权，预预算执行，预预算调整和监监督权。1994年制定定的中华人人民共和国预预算法对立立法机关、各各级政府、政政府财政主管管部门和预算算执行部门、单单位的预算管管理职权作了了明确规定。机关、部分、单单位预算管理职权立法机关各级人民代表大大会全国人民代表大大会有权审查中央和地地方预算草案案及中央和地地方预算执行行情况的报告告，批

15、准中央预算算和中央预算算执行情况的的报告，改变变或者撤销全全国人民代表表大会常务委委员会关于预预算、决算的的不适当的决决议；县级以上地方各各级人民代表表大会有权审查本级总预预算草案及本本级总预算执执行情况的报报告；批准本级预算算和本级预算算执行情况的的报告，改变变或者撤销本本级人民代表表大会常务委委员会关于预预算、决算的的不适当的决决议，撤销本级政府府关于预算、决决算的不适当当的决定和命命令。各级人民代表大大会常务委员员会的全国人大常委会会有权监督中央和地地方预算的执执行，审查和和批准中央预预算的调整方方案，审查和批准准中央决算；撤销国务院制制定的同宪法法、法律相抵抵触的关于预预算、决算的的行

16、政法规、决决定和命令，撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议；县级以上地方各各级人民代表表大会常务委委员会有权监督本级总预预算执行，审审查和批准本本级预算的调调整方案，审审查批准本级级政府决算，撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。各级人民政府中央预算与地方方预算有关收收入和支出项项目的划分、地方向中央央上解收入、中中央对地方返返还或者给予予补助的具体体办法，由国务院规规定，报全国国人民代表大大会常务委员员会备案。各级人民政府组组织编制本级级预算草案，向向本级人民代代

17、表大会作关关于本级总预预算草案的报报告；组织本级总预预算执行；决决定本级政府府预备费动用用；编制本级预算算调整方案；监督本级各部部门和下一级级人民政府的的预算执行；组织编制本级决算草案案等；改变和撤撤销本级各部部门和下一级级人民政府关关于预算方面面的不恰当的的决定和命令令。各级政府财政部部门具体编制本级预预算草案；具具体组织本级级总预算的执执行；提出本级预备备费动用方案案；具体编制本级级预算的调整整方案；定期期向本级人民民政府和上一一级财政部门门报告各级预预算的执行情情况；具体编编制本级决算算草案。各级政府业务主主管部门根据国家预算法法律、法规的的规定，制定定本部门预算算具体执行办办法；编制本

18、本部门预算草草案；组织和和监督本部门门预算的执行行；定期向本本级政府财政政部门报告预预算的执行情情况；编制本本部门决算草草案。各单位各部门所属各单单位负责编制制本单位的预预算、决算草草案；按照规规定上缴预算算收入、安排排预算支出；接受政府财财政、审计等等有关部门的的监督。【例题8：单选选】中央预算算与地方预算算有关收入和和支出项目的的划分应由（）规规定。A全国人民代表表大会B全国人民代表表大会常委会会C国务院D省级人民代表表大会【答案】C【例题9：20011年单选选】根据预预算法，各各级人民政府府的预算管理理职权有()。A审批本级预预算调整方案案B组织编制本本级预算草案案C决定本级政政府预备费

19、的的动用D编制本级预预算调整方案案E组织编制本本级决算草案案答案：BCDEE第三节、我国政政府预算体系系本节考点：（1）公共财政政预算（2）政府性基基金预算（3）国有资本本经营预算（4）社会保障障预算。本节内容：按照建立与社会会主义市场经经济体制相适适应的公共财财政制度的要要求，我国完完整的政府预预算体系包括括公共财政预预算、政府性性基金预算、国国有资本经营营预算和社会会保障预算。1公共财政预预算公共财政预算，亦亦即一般预算算，是指政府府凭借国家政政治权力，以以社会管理者者身份筹集以税收为为主体的财政政收入，用于于保障和改善善民生、维持持国家行政职职能正常运转转、保障国家家安全等方面面的收支预

20、算算。（1）公共财政政预算收入，主主要包括税收收收入和非税税收入。【注】非税收入入包括专项收收入、行政事事业性收费收收入、罚没收收入、国有资资本经营收入入、国有资源源（资产）有有偿使用收入入和其他收入入等。（2）公共财政政预算支出【注】目前我国国每年统计公公报公布的财财政收入、财财政支出、财财政赤字的数数字，是就公公共财政预算算而言的。【例题10：单单选】我国政政府非税收入入管理范围不不包括（）A行政事业性收收费B罚没收入C国有资本经营营收入D社会保险基金金收入答案：D2政府性基金金预算（1）政府性基基金是指各级级人民政府及及其所属部门门根据法律、行行政法规和中中共中央、国国务院文件规规定，为

21、支持持特定公共基基础设施建设设和公共事业业发展，向公公民、法人和和其他组织无无偿征收的具具有专项用途途的财政资金金。政府性基金项目目由财政部审审批，重要的的政府性基金金项目须报国国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大审查和监督。（2）政府性基基金预算，是是指政府通过过向社会征收收基金、收费费以及出让土土地、发行彩彩票等方式取取得收入，专项用于支持持特定基础设设施建设和社社会事业发展展的收支预算算。政府性基金预算算的管理原则则是以收定支支，专款专用用，结余结转转下年继续使使用。3国有资本经经营预算（1）国有资本本经营预算，是是国家以所有

22、有者身份依法法取得国有资资本收益，并并对所得收益益进行分配而而发生的各项项收支预算，是是政府预算的的重要组成部部分。【注】国有资本本经营预算支支出按照当年年预算收入规规模安排，不不列赤字。（2）国有资本本经营预算制制度的核心是是调整国家和和国有企业之之间的分配关关系，是实现现国有资本经经营管理战略略目标的重要要手段。（3）国有资本本经营预算的的编制原则。一一是统筹兼顾顾、适度集中中。二是相对对独立、相互互衔接。三是是分级编制、逐逐步实施。（4）国有资本本经营预算的的收支范围。国有资本经营预预算收入主要要包括从国家家出资企业取取得的利润、股股利、股息和和国有产权（股股权）转让收收入、清算收收入等

23、，国有资本经营预预算支出主要要用于对重要要企业补充资资本金和弥补补一些国有企企业的改革成成本等。（5）从20110年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。2010年中央国有资本经营预算编制范围为国资委监管企业、中国烟草总公司和中国邮政集团公司。2011年中央国有资本经营预算实施范围进一步扩大，中央企业国有资本收益收取比例适当提高。具体收取比例分为四类执行：第一类为企业税后利润的l5%；第二类为企业税后利润的10%；第三类为企业税后利润的5%；第四类免交国有资本收益。4社会保障预预算社会保障预算是是指政府通过过社会保险缴缴费、政府公公共预算安排排等方式取得得收入，专项项用于社会保保障支

24、出的收收支预算。(1)指导思想想和原则。社社会保险基金金预算坚持以以科学发展观观为指导。社会保险基金预预算遵循以下下基本原则：一是依法建立，规规范统一。二是统筹编制，明明确责任。三是专项基金，专专款专用。四是相对独立，有有机衔接（社会保险基基金不能用于于平衡公共财财政预算，但但公共财政预预算可补助社社会保险金）。五是收支平衡，留留有结余。(2)编制范围围。社会保险险基金预算按按险种分别编编制，包括企企业职工基本本养老保险基基金、失业保保险基金：城城镇职工基本本医疗保险基基金、工伤保保险基金、生生育保险基金金等内容。(3)编制方法法。(4)编报和审审批。全国社社会保险基金金预算草案由由人力资源社

25、社会保障部汇汇总编制，财财政部审核后后，由财政部部和人力资源源社会保障部部联合向国务务院报告。待待条件成熟时时，由国务院院适时向全国国人大报告。(5)执行和调调整。社会保保险基金预算算不得随意调调整。(6)决算。全全国社会保险险基金决算草草案由人力资资源社会保障障部汇总编制制，财政部审审核后，由财财政部和人力力资源社会保保障部联合向向国务院报告告。政府预算体系中中，公共财政政预算是政府府预算体系的的基础，能够统筹安安排使用的资资金，应当纳纳入公共财政政预算，政府府性基金预算算、国有资本本经营预算和和社会保障预预算相对独立立，各预算间间可进行适当当调剂。例如如国有资本经经营预算部分分收入可用于于

26、弥补社会保保障支出。【例题11，多多选】我国完完整的政府预预算体系包括括（）。A.政府性性基金预算B.公共财财政预算C.建设性性预算D.国有资资本经营预算算E.社会保保障预算【答案】ABDDE第四节、我国政政府预算编制制和执行制度度本节考点：（1）预算编制制制度（2）预算执行行制度。本节内容：政府预算制度，是是财政运行的的基本规则，是是有关政府预预算活动的各各种法规制度度，是纳税人人及其国家权权力机关控制制财政活动的的机制。政府府预算制度是是财政制度的的核心，是财财政赖以存在在的基础，是是国家政治体体制的重要组组成部分。政政府预算制度度，一般是通通过“预算法”的形式予以以确定。（一）预算编制制

27、制度1建立部门预预算制度（1）部门预算算的含义：部部门预算，是是指政府部门门依据国家有有关政策法规规及其履行职职能需要，由由基层单位开开始编制，逐逐级上报、审审核、汇总，经经财政部门审审核后提交立立法机关依法法批准的涵盖盖部门各项收收支的年度财财政收支计划划。【注1】部门预预算制度是市市场经济国家家财政预算管管理的基本形形式。【注2】部门收收入预算编制制采用标准收收入预算法。部门支出预算编编制采用零基基预算法。【注3】支出预预算包括基本本支出预算和和项目支出预预算。其中，基本支出预算实实行定员定额额管理。项目预算要进行行科学论证和和合理排序，纳纳入项目库，编编制中长期项项目安排计划划，结合财力

28、力状况，在预预算中优先安安排急需可行行的项目。在在此基础上，编编制具有综合合财政预算特特点的部门预预算。【注4】建立部部门预算制度度的重要意义义。实行综合预算算，统一了预预算分配权，实实现了预算编编制的统一性性，增强了预预算的透明度度，提高了预预算分配的规规范性和完整整性。通过加强结余余资金管理、引引入绩效评价价等，增强了了预算管理的的科学性，提高高了财政资源源配置效率和和财政资金使使用效益。确立了部门作作为部门预算算主体的地位位，承担着预预算管理责任任，部门财权权与事权相结结合，有利于于提高政府宏宏观调控和各各部门统筹安安排资金的能能力，有利于于推动部门和和行业事业发发展。预算从基层编编起，

29、经过部部门审核汇总总、财政综合合平衡，再报报政府审定、人人大审批，使使预算形成的的链条更加严严密，增强了了预算决策的的科学化和民民主化，预算算法治性约束束大大增强，有有效地规范了了政府的管财财行为、财政政的理财行为为和部门的用用财行为。2将预算外资资金纳入预算算管理财政部决定从22011年11月1日起，将按预算外外管理的收入入（不含教育育收费）全部部纳入预算管管理。自2011年11月1日起，中中央各部门各各单位的教育育收费作为本本部门的事业业收入，纳入入财政专户管管理，收缴比比照非税收入入收缴管理制制度执行；中中央部门预算算外收入全部部上缴中央国国库，支出通通过公共财政政预算或政府府性基金预算

30、算安排。其中中，交通运输输部集中的航航道维护收入入纳入政府性性基金预算管管理；中央部门收收取的主管部部门集中收入入、国有资产产出租出借收收入、广告收收入、捐赠收收入、回收资资金、利息收收入等预算外外收入纳入一一般预算管理理。【例题12：单单选】市场经经济国家财政政预算管理的的基本组织形形式是（）。A差额预算B投入预算C部门预算D地方预算【答案】C【例题13：多多选】部门预预算中项目支支出预算的编编制应()。A 优先安排急需可可行的项目B 实行定员定额管管理C 合理排序D科学论证E按项目申报报时间排序原原则【答案】ACDD【例题14：单单选】自2011年年1月1日起起，中央各部部门各单位的的（）

31、作为本本部门的事业业收入，纳入入财政专户管管理。A教育费收费B利息收入C捐赠收入D交通运输部集集中的航道维维护收入【答案】A（二）预算执行行制度（建立立国库集中收收付制度和政政府采购制度度）预算执行制度是是政府预算制制度的重要组组成部分，是是预算实施的的关键环节。1建立国库集集中收付制度度：以国库单单一账户体系系为基础，以以国库集中收收付为主要形形式的财政国国库管理制度度。其内容包包括：（1）建立国库库单一账户体体系（2）规范财政政性资金收缴缴方式：所有有收入通过代代理银行直接接缴入国库或或财政专户。（3）改变财政政资金分散拨拨付方式2实行政府采采购制度政府采购运行机机制实行集中中采购与分散散

32、采购相结合合，以集中为为主，分散为为辅；公开招标与与非公开招标标相结合；委委托采购与自自行采购相结结合。实行政政府采购制度度，要科学编编制政府采购购年度预算，为为政府采购提提供有效依据据，提高政府府采购的效率率和效益。【例题15单单选】我国政政府采购运行行实行（）的的机制。A. 分散为主，集中中为辅B. 集中为主，分散散为辅C.集中为主D.分散为主【答案】B【例题16多多选】在国库库单一账户体体系下，各执执收单位的所所有收入通过过代理银行直直接缴入（）。A. 国库B. 财政专户C.各单位账户户D.执收单位账账户E.过渡账户【答案】AB【本章重要考点点总结】1、政府预算的的具体含义（形形式上、内

33、容容上、政治上上、本质上）2、政府预算的的原则（6个个）3、政府预算的的分类（6类类）4、我国政府预预算职权的划划分（各级人人民代表大会会、各级人大大常委会、各各级人民政府府、各级财政政部门、各级级政府业务主主管部门、各各单位）5、我国政府预预算体系的构构成（公共财财政预算、政政府性基金预预算、国有资资本经营预算算、社会保障障预算）6、我国政府预预算的编制制制度（部门预预算制度，预预算外资金纳纳入预算管理理）7、我国政府预预算的执行制制度（国库集集中收付制度度和政府采购购制度）第十四章财政管管理体制【本章考情分析析】年份单选题多选题合计2008年1题1分1分2009年2题2分2分2010年2题

34、2分1题2分4分2011年3题3分1题2分5分【本章教材结构构】 财政政管理体制的的含义第一节财政管理理体制内容与与类型 财财政管理体制制的内容 财政政管理体制的的类型 财政政管理体制的的作用 分分税制财政管管理体制改革革的指导思想想第二节分税制财财政管理体制制 分税制制财政管理体体制改革的主主要内容 分分税制财政管管理体制改革革的主要成效效 十十二五规划关关于深化财政政管理体制改改革的规定 财财政转移支付付及其特点第三节财政转移移性支付 我我国现行的财财政转移支付付制度 进进一步完善政政府间财政转转移支付制度度【本章具体内容容】第一节、财政管管理体制内容容与类型本节考点：（1）财政管理理体制

35、的含义义（2）财政管理理体制的内容容（3）财政管理理体制的类型型（4）财政管理理体制的作用用。本节内容：一、财政管理体体制的含义财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。（1）、广义的的财政管理体体制包括预算算管理体制、税税收管理体制制、公共部门门财务管理体体制等。（2）、狭义的的财政管理体体制是指政府府预算管理体体制。政府预算管理体体制是财政管管理体制的中中心环节。【例题1：20011年单选选】财政制度的核心心是()。A 财政收入制度B 财政支出制度C政府预算制制度D国家金库制制度【答案】C二、财政管理体体制的内

36、容1财政分配和和管理机构的的设置与政府管理体制制相适应，目目前我国的财财政管理机构构分为中央、省省（自治区、直直辖市）、设设区的市（自自治州）、县县（自治县、不不设区的市、市市辖区）、乡乡（民族乡、镇镇）各级财政政部门内部又又设置不同业业务分工的机机构，分别负负责各项业务务管理工作。2政府间事权权及支出责任任的划分财政管理体制作作为划分各级级政府间财政政关系的根本本制度，其依依据是政府职职能界定和政政府间事权划划分。政府间间财政支出划划分是财政管管理体制的基基础性内容。政府间事权及支出责任划分一般遵循以下重要原则：事权支出划分原原则具体内容受益原则根据公共产品和和服务的受益益范围来划分分政府间

37、事权权。（1） 对于全国范围内内受益的事权权划归中央：（2） 在区域范围内受受益的事权划划归地方；（3） 受益范围涉及多多个区域的事事权划归相关关地区政府协协商承担，或或者由中央政政府出面协调调由受益地区区共同承担。效率原则根据产品的配置置效率来确定定事权的归属属。区域原则根据公共产品和和服务的区域域性来划分政政府间事权。（1）将没有区区域性特征、需需要按统一规规划和标准提提供的全国性性公共产品和和服务的事权权划归中央政政府，如外交、国国防事务等；（2）将具有区区域性特征、需需要因地制宜宜来提供的地地区性公共产产品和服务的的事权划归地地方，如社会会治安、城市市供水、公园园事务等。技术原则根据公

38、共产品和和服务的规模模大小、技术术难易程度来来划分政府间间事权。将规规模庞大、需需要高技术才才能完成的公公共产品和服服务，应由中中央政府负责责，如三峡工工程、青藏铁铁路等公共工工程；3政府间财政政收入的划分分税种属性是决定定政府间财政政收入划分的的主要标准。市场经济成熟国家一般遵循以下几个重要原则：收入划分原则具体内容集权原则收入份额较大的的主体税种划划归中央政府府。效率原则（1）将一些流流动性较强的的收入，作为为中央政府收收入；（2）将一一些流动性不不强的收入（如如以土地为课课税对象的收收入）、地方方政府比较了了解税基等基基本信息、收收入相对稳定定的，划归地地方政府，既既易于操作，征征税效率

39、也比比较高。恰当原则将一些调控功能能较强的税种种作为中央政政府收入；对对于体现国家家主权的收入入（如关税），作作为中央政府府收入收益与负担对等等原则对于收益与负担担能够直接对对应的收入（如如使用费等），一一般作为地方方政府收入。根据国际经验，政政府间财政收收支划分呈现现的基本特征征，是收入结构与与支出结构的的非对称性按按排。即收入结构划划分以中央政政府为主，支支出结构划分分则以地方政政府为主。4政府间财政政转移支付制制度【例题2：单选选】财政管理体制的的基础性内容容是（）A政府间财政收收入的划分B政府间财政支支出的划分C政府间财政转转移支付D政府间财权的的划分【答案】B【例题3：单选选】决定政

40、府间财政政收入划分的的主要标准是是（）A收入的来源B事权的划分C支出的性质D税种的性质【答案】D【例题4：20011年多选选】各级政府间事权权及支出责任任划分遵循的的一般原则有有()。A受益原则B效率原则C区域原则D技术原则E公开原则【答案】ABCCD【例题5：20011年单选选】根据国际经验，中中央和地方政政府间财政收收支划分呈现现的基本特征征是()。A税收收入与与非税收入的的对称性安排排B经常性支出出与资本性支支出的对称性性安排C收入增长与与支出增长的的对称性安排排D收入结构与与支出结构的的非对称性安安排【答案】D三、财政管理体体制的类型（一）财政管管理体制的两两种模式从世界各国财政政管理

41、体制的的差异看，一一般分为两种种模式或类型型：1、财政联邦制制模式：（1）在联邦制制国家，联邦邦政府与州政政府之间的权权力划分遵循循“州余权主义义”原则，即在宪宪法中未指明明或者未列举举的联邦权属属之外的事务务，州有权立立法和实施。联联邦与州在宪宪法规定的领领域内相对独独立、平等、互互不从属。（2）联邦制下下的财政管理理体制模式下下，中央财政政与地方财政政之间、地方方上级财政与与下级财政之之间没有整体体关系，政府府间的财政联联系主要依靠靠分税制和转转移支付制度度来实现。美美国、加拿大大、德国、澳澳大利亚、俄俄罗斯、墨西西哥、印度等等国家实行财财政联邦制。2、财政单一制制模式。是指中央和地方方各

42、级政府在在中央统一领领导下，根据据事权划分及及与之相适应应的财权财力力划分，统一一财政预算和和分级管理的的一种体制模模式。财政单一模式下下，财政大政政方针和主要要的规章制度度由中央统一一制定、安排排，地方在中中央决策和授授权范围内对对财政活动进进行管理。财政单一制制模式下，地地方政府拥有有的分权水平平较低，自主性较小小。法国、英英国、日本、韩韩国、意大利利等国实行财财政单一制。（二）改革开开放后我国财财政管理体制制的变化新中国成立以来来，从总体上上讲，我国一一直实行统收收统支、高度度集中的财政政管理体制；改革开放后后，实行了“包干制”财政管理体体制；94年年实行了分税税制财政管理理体制。包干型

43、财政管理理体制具体形式1980-1984：“划分收支，分分级包干”1985-1987：“划分税种、核核定收支、分分级包干”体制1988-1993：包干财政体体制四、财政管理体体制的作用1保证各级政政府和财政职职能的有效履履行2调节各级和和各地政府及及其财政之间间的不平衡3促进社会公公平，提高财财政效率在现代市场经济济中，财政管管理体制要以以坚持公平、效效率原则为出出发点，以促促进社会稳定定和提高资源源配置效率为为基本目标。第二节、分税制制财政管理体体制本节考点：（1）分税制财财政管理体制制改革的指导导思想。（2）分税制财财政管理体制制改革的内容容（3）分税制财财政管理体制制改革的主要要成效（4

44、）进一步完完善分税制财财政管理体制制本节内容：分税制财政管理理体制，简称称分税制，是是指将国家的的全部税种在在中央和地方方政府之间进进行划分，借借以确定中央央财政和地方方财政的收入入范围的一种种财政管理体体制。其实质质是根据中央央政府和地方方政府的事权权确定其相应应的财权，通通过税种的划划分形成中央央与地方的收收入体系。一、分税制财政政管理体制改改革的指导思思想1.正确处理中中央与地方的的分配关系，调调动两个积极极性，促进财财政收入的合合理增长。2.合理调节地地区间财力分分配。3.正确处理政政府与企业间间的财力分配配关系。4.坚持统一政政策与分级管管理相结合的的原则。中央税、共享税税和地方税的的立法权集中中在中央。税税收实行五级级征管，中央央税和共享税税由国家税务务局负责征收收。5.坚持整体设设计与逐步推推进相结合的的原则。二、分税制财政政管理体制改改革的内容1.1994年年分税制财政政管理体制改改革的主要内内容（1）按照中央央政府与地方方政府各自的的事权