河北某PPP项目投资估算与财务分析word版3175.docx
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1、 政府与社会资本本合作项目某城市健身中心心政府与社会会资本合作项项目投资估算算与财务分析析目录项目投资估算及及财务分析说说明1、XX健身中中心是XX市市首批政府与与社会资本合合作项目,采采用BOT模式,项目目实施机构是是XX市体育育局。该项目目位于XXXXXXX,地地下两层地上上五层,地上上总建筑面积积109344平方米,其其中社会资本本可以经营一一至四层约88602平方方米。项目地地下为人防工工程,地上是是健身中心,社社会投资人只只需负责地上上一至五层的的建设投资。2、此次投资估估算及财务分分析的目的是是为政府合理理确定社会资资本的经营年年限提供参考考依据,投资资估算及财务务分析思路为为投资
2、者在一一定的期限内内以项目给定定范围的经营营利润覆盖项项目总投资和和经营成本并并取得期望的的收益。3、投资估算和和财务分析以以建设项目目经济评价方方法(第三三版)为依据据,根据项目目具体情况和和最新市场调调研数据,依依照国家有关关规定以及地地方税费标准准进行编制,每每项估算分析析依据以及数数据来源尽可可能在表格中中予以说明。4、另据政府府和社会资本本合作模式操操作指南(试试行)(财财金201141133号)的有关关规定,政府府和社会资本本合作项目需需要通过物有有所值评价和和财政承受能能力论证才可可进行项目准准备。物有所所值评价分定定性和定量两两方面,定性性评价见项目目实施方案,定定量评价由于于
3、尚未出台相相关办法或细细则,目前还还无法进行。另另外,由于本本项目要求社社会资本承担担全部的投资资,政府除考考虑或有风险险支出之外,暂暂不需要进行行财政承受能能力论证。5、根据项目实实际情况并与与项目实施机机构沟通,本本次财务分析析主要计算以以下7个指标标供决策参考考,即:总投投资内部收益益率、资本金金内部收益率率、总投资收收益率、资本本金净利润率率、保守贷款款偿还期、正正常贷款偿还还期、静态投投资回收期,其其中“保守贷贷款偿还期”是是根据项目实实施机构要求求增加的,其其计算方法为为:还贷时假假设投资方项项目所有资金金(包括资本本金)都是借借债筹集,以以此保守策略略来计算贷款款偿还期。6、为使
4、投资估估算和财务分分析更加符合合实际投资和和经营情况,本本次以收付实实现制为基础础计算相关财财务指标,而而不采用计提提固定资产折折旧的方法,原原因如下:根据当地实际际情况,服务务业租赁经营营一般按核定定征收,用折折旧摊销的方方法计算企业业所得税已无无必要。投资者在经营营期内要回收收全部投资,BOT项目如果经营期小于折旧年限,就会牵扯到折旧残值归属的问题。财务分析最重重要的是遵循循资金时间价价值原则,折折旧考虑的只只是历史成本本而不是时间间价值因素。对对于本项目而而言,由于固固定资产投入入远大于其后后每年的经营营收益,用计计提折旧的方方法势必导致致计算出的财财务指标严重重失真,以至至失去参考价价
5、值。7、出于保守考考虑,本次估估算和分析假假设的是权益益资金大于债债务资金的项项目资金结构构。资本金除除能支付建设设投资额的770%之外,还还要用于支付付全部的流动动资金和建设设期利息。项项目资本金全全部由社会资资本出资,资资本金之外的的资金以债务务方式解决。由由于项目法人人不用承担权权益资金的利利息和债务,故故投资估算和和财务分析时时不计算资本本金的使用成成本。资本金金使用成本由由社会资本自自己斟酌,在在项目投资决决策时与通货货膨胀因素一一起考虑。8、为便于项目目实施机构参参考和权衡,分分析中涉及到到的主要影响响因素如经营营年限、租金金收入、项目目投资、经营营成本、贷款款利率、租金金成本增长
6、率率等等,先按按常量对待(基准数值),后按变量量分析,以便便更加全面地地反映各财务务指标的变动动趋势。9、根据基础础设施和公用用事业特许经经营管理办法法(发改委委等令20015255号),由于于项目回报周周期较长,本本次分析经营营期基准值按按40年考虑虑,最长500年。经营期期各年出租率率都按1000%计算,但但第一年考虑虑三个月的免免租期。10、因为项目目经营期限比比较长,本次次财务分析采采用时价(CCurrennt Priice)体系系,经营期间间租金收入及及经营成本和和税费考虑了了每三年4%的增长率。项项目计算时点点为20166年初,20016年为建建设期,20017年及其其以后为经营营
7、期,财务分分析时投资回回收期和贷款款偿还期都从从经营期开始始算起。11、由于项目目的特殊情况况,本次估算算和分析所称称项目总投资资只包括地上上一至五层的的建设投资及及相关费用,还还有与之相关关的一部分室室外工程投资资,土方、支支护、基础、地地下室以及与与健身中心不不相关的室外外工程建设投投资和相关费费用不包括在在内。12、估算和分分析表格中与与价格相关的的数据皆为含含增值税的价价格,由于建建设和经营期期间没有销项项增值税可供供抵扣,故此此次估算分析析并未列举应应纳增值税额额及其相应的的附加税。13、估算和分分析中需要项项目主体方或或投资方缴纳纳的新型墙体体材料专项基基金、散装水水泥专项基金金和
8、农民工工工资保证金按按全部返退考考虑。14、此次投资资估算和财务务分析除提供供基准条件下下各财务指标标外,还给出出了它们的置置信区间以及及不同组合条条件下的项目目财务指标计计算结果列表表,便于决策策时参考。项项目实施机构构可依据预计计的租金情况况、期望的收收益水平以及及其他必要的的因素来确定定准予社会资资本的经营年年限。15、本次估算算和分析考虑虑了经营期租租金和相关费费用的增长,但但未剔除通货货膨胀因素,由由于经营期限限较长,决策策者在确定期期望收益水平平时要将通货货膨胀因素考考虑在内。项目财务指标概概览经估算,本项目目总投资为33978.992万元,其其中建设投资资3854.06万元,建建
9、设期利息664.86万万元,流动资资金60万元元。如总说明所述,出出于保守考虑虑,本次财务务分析假设的的是权益资金金大于债务资资金的项目资资金结构。假假设资本金除除能支付建设设投资额的770%之外,还还要用于支付付全部的流动动资金和建设设期利息。项项目资本金全全部由社会投投资人出资,资资本金之外的的资金以债务务方式解决。以以此计算,社社会投资人需需要出资28822.711万元作为项项目的资本金金,占总投资资的70.994%,社会会投资人还需需要另外筹集集债务资金11156.222万元,占占急投资的229.06%。这里需要说明的的是,由于项项目法人不用用承担权益资资金的利息和和债务,故投投资估算
10、和财财务分析时不不计算资本金金的使用成本本。资本金使使用成本由社社会投资人自自己斟酌,在在项目投资决决策时与通货货膨胀因素一一起考虑。本次财务分析主主要计算7个个指标供决策策参考,在基基准平均租金金水平38.35元/月月/建筑平米米,经营期间间租金和经营营成本每三年年增长4%,当当前贷款利率率5.1%上上浮10%的的情况下,暂暂按经营期440年考虑,经经财务分析和和模拟得出相相关指标如下下:项目财务指标(经营期400年)基准数值90%置信区间间总投资内部收益益率(税后)资本金内部收益益率总投资收益率资本金净利润率率6. 86%6. 89%8. 51%10. 41%5.97%-77.80%5.9
11、8%-77.85%7.49%-99.65%9.02%-111.96%其他:保守贷款款偿还期正常贷款偿还期期静态投资回收期期30. 76年年5. 78年14. 59年年24.38年-41.311年5.88年-77.36年13.13年-16.211年上表数据中“保保守贷款偿还还期”是根据据项目实施机机构要求增加加的指标,其其计算方法为为:假设投资资方项目所有有资金(包括括资本金)都都是借债筹集集,以此保守守策略来计算算贷款偿还期期。其他几个个财务指标都都按正常的投投资和经营条条件计算。静态投资回收期期可以基于融融资前分析的的总投资计算算,也可以基基于融资后分分析的资本金金计算,经实实际计算比对对,
12、发现本项项目由这两种种方法得到的的结果相差不不大(见第229页“不同同假设条件下下项目静动态态投资回收期期估算表”),故只列示示其中之一,上上表中的结果果是基于融资资后分析的资资本金计算的的年数,从经经营期算起。回收期和偿还期期指标其实是是和经营年限限无关的,但但经营年限必必须长于这些些指标才能计计算得出来。表中“总投资收收益率”和“资资本金净利润润率”的计算算公式如下:总投资收益率=经营期年平平均息税前利利润/项目总总投资资本金净利润率率=经营期年平平均净利润/项目资本金金结论和建议就本项目而言,政政府与社会资资本合作,关关键是确定合合作年限。确确定合作年限限需要考量的的因素很多,但但都不能
13、违背背“既让社会会资本获得合合理回报,又又要保证公共共利益不受损损害”这一基基本原则。不不过从下面的的叙述可以看看到,由于项项目盈利能力力不足,做到到这一点并不不容易。根据最新出台的的基础设施施和公用事业业特许经营管管理办法(发改委等令令2015525号)第六条,基基础设施和公公用事业特许许经营期限应应当根据行业业特点、所提提供公共产品品或服务需求求、项目生命命周期、投资资回收期等综综合因素确定定,最长不超超过30年。对对于投资规模模大、回报周周期长的基础础设施和公用用事业特许经经营项目可以以由政府或者者其授权部门门与特许经营营者根据项目目实际情况,约约定超过前款款规定的特许许经营期限。本项目
14、就属于这这样的情况,回回报周期很长长。由于位于于三线城市,又又偏离市中心心,租金收入入上不去,项项目先天性盈盈利能力不足足。经试算发发现30年经经营期限的财财务指标很不不理想,恐难难以被社会投投资人所接受受,故此将经经营期基准值值改为40年年。而从前面面的“财务指指标概览”可可以看到,其其实这基于440年经营期期计算的各个个财务指标也也是不尽如人人意的。经与与项目实施机机构商量,为为充分考虑风风险,本次估估算与分析增增加了一个“保保守贷款偿还还期”指标,就就是假设投资资方项目所有有资金包括资资本金都是借借债筹集的,以以此保守策略略来计算贷款款偿还期。在在基准贷款利利率5. 661%清况下下经计
15、算该指指标竟然达到到了30.76年年。面对不尽尽如人意的项项目,财政又又不给任何补补贴,如何找找到满意的社社会资本并让让他们接受短短于基准的经经营期限,是是摆在项目实实施机构面前前的最大难题题。办法第六条明确确指出投资回回收期是重要要的考虑因素素。投资回收收期有静态和和动态两种指指标,其中静静态投资回收收期不考虑资资金的时间价价值,难以正正确地辨识项项目的优劣。本本项目回报周周期很长,采采用动态投资资回收期才合合适,但建建设项目经济济评价方法(第三版)中中只说明了静静态投资回收收期的计算,并并未要求计算算动态投资回回收期,这是是因为计算动动态投资回收收期需要事先先指定折现率率,而折现率率是主观
16、性很很强的数据。折折现率对动态态投资回收期期的影响非常常大,经测算算,基准租金金水平条件下下当折现率取取7.3%时,动态态投资回收期期就已经超过过了50年(见“不同假假设条件下项项目静动态投投资回收期估估算表”)。而而7.3%的折折现率不仅小小于12%的的一般行业基基准收益率,甚甚至还小于88%的社会基基准折现率。所有这些,表明只根据投资回收期一个标准来确定经营年限是不合适的。实际上,以上几几个财务指标标中项目资本本金内部收益益率才是最重重要的,也是是按规定唯一一必须计算的的指标。内部部收益率是客客观数据,只只要现金流量量估计的比较较合理,计算算结果的可信信度就比较高高,然而计算算结果表明这这
17、一指标也是是比较低的。资资本金内部收收益率低的主主要原因是该该项目前期投投资大后期经经营收入少,回回报周期很长长;另一个原原因是项目要要求的资本金金比例高,不不过对于本项项目,正因为为回报周期长长,所以资本本金比例对资资本金内部收收益率的影响响也小,财务务杠杆作用不不明显。经测测算,当资本本金比例从770%降到330%时,440年经营期期资本金内部部收益率仅从从6.89%上上升到6.993%。由于项目特殊性性,我们并没没有找到相关关行业的基准准收益率作为为比较(只查查到了“商业业性文化娱乐乐设施”行业业,但与本项项目实际经营营情况并不相相符)。对当当前的社会投投资人而言,中中短期投资项项目资本
18、金内内部收益率一一般应在122%以上才可可接收,单从从资本金内部部收益率判断断,项目并不不理想。不过过从另外一个个角度,由于于是政府与社社会资本合作作项目,项目目最大的优势势,是经营期期间可以获得得长期稳定的的收益来源。再再考虑到项目目的公益性质质,40年经经营期,项目目平均每年资资本金净利润润率尚可达到到10.41%。还有,正正常情况下本本项目的需要要交纳的房产产税太多,几几乎占了经营营成本和税费费1/3(见“基准年经经营成本和税税费”,如果果社会投资人人有合理的避避税措施,或或能够争取到到一定的税费费减免政策,则则实际的资本本金内部收益益率比估算的的要高,或许许社会投资人人是能接受的的。以
19、上是我公司对对确定社会资资本经营期限限时如何掂量量投资回收期期、资本金内内部收益率和和资本金净利利润率三个指指标的一点看看法,或有不不当之处,请请项目实施机机构酌情考虑虑。需要说明明的是,由于于项目盈利能能力不足,导导致经营初期期的现金流量量累计盈余资资金出现负值值,项目投资资方还需另外外进行必要的的短期融资,以以保证项目的的财务生存能能力。短期融融资对项目财财务指标也有有一定的负面面影响,这里里不再做进一一步估算。此次投资估算和和财务分析除除提供基准条条件下各财务务指标外,还还给出了它们们的置信区间间以及不同组组合条件下的的项目财务指指标计算结果果列表。由于于此次估算和和分析是基于于模型进行
20、的的,将经营期期限视为变量量,各种数据据结果的估算算相对而言比比较容易,故故在基本的数数据之外我们们还另外提供供了五张附表表,附表中列列有不同经营营年限不同租租金水平条件件下的各个财财务指标以供供参考。项目目实施机构可可依据预计的的租金情况、预预期的收益水水平以及其他他必要的因素素方便地查表表以确定准予予社会资本的的经营年限。另另需特别说明明的是,本次次估算和分析析考虑了经营营期租金和相相关费用的增增长,但未剔剔除通货膨胀胀因素,由于于经营期限较较长,项目实实施机构在确确定期望收益益水平时要将将通货膨胀因因素考虑在内内。为使决策者全面面了解项目的的建设和运行行概况,做到到能够随时查查询相关数据
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