浅析就业培训资金管理绩效评价7225.docx

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1、构建就业培训资资金绩效评价价体系和整合合就业培训资源源的尝试与思思考宜都市财政局 裴学中裴学中，宜都市财政局党委书记、局长。 摘 要：近年年来，来自财财政拨款的就业促促进资金逐年年增加，数额额庞大。如何何对这笔资金金进行全程的监监管和跟踪问问效，其重要要性不言而喻喻，并且政策策设计及其实实施的难度颇颇高。宜都市从一个县县级市最基层层的实情出发发，重点对就就业培训资金金设计和实施施了构建了涵涵盖投入、执执行、产出和和效果四个维维度的绩效评评价指标体系系和综合评价价方法；随后后对宜都市22008年以以来就业培训训工作的进行行了事后评估估，为“奖优罚劣”提供了较为为坚实的客观观量化依据；剖析问题及及

2、其成因后针针对性地采取取的措施提升升了效率，取取得了较好的的实效；对后续发展展也提出了一一些前瞻性的的思考。关键词：绩效评评价；奖优罚罚劣；整合资资源；实际效效果国家财政部鼓励励积极探索开开展就业专项项资金绩效评评价工作的方方法，湖北省省财政厅社会会保障处选择择宜都市开展展就业培训资资金绩效评价价的工作试点点。宜都市的的财政局、人人力资源和社社会保障局共共同组成了就就业培训资金金绩效评价工工作组(以下下简称“工作组“)，参照湖北省财财政厅的指导导意见参见湖北省财政厅、湖北省劳动和社会保障厅关于印发的通知（鄂财社发200528号）及湖北省就业专项资金管理实施办法（鄂财社发200970号）。，结合

3、合实际情况，尝试建立并并实施了就业业培训绩效评评价和整合就就业培训资源源，基础坚实实，成效显著著。一、宜都市20008年以来来就业培训工工作的概况 宜都市连续6年年位居全省县县域经济综合合实力前两位位；先后荣获全全国科技进步步先进县市、全全国政务公开开工作先进县县市等国家级级荣誉。宜都都市全市共有有17个培训训机构承担就就业培训业务务。目前，宜都市就就业工作的基基本态势可以以概括为：城乡统筹的的步伐较大，就业创业的的产业基础较较好，支持就就业的财政资资金较为宽裕裕，技能人才才需求较为强劲。20008-20110年培训项项目及培训人人数情况如表1所示。培训项目组织培训培训人数(人)名称部门200

4、820092010合计阳光工程农业局4620295121879758职业技能培训人社局2437311034949041企业职工培训部分企业2110230023506760残疾人就业培训训残联207589417434712移民培训移民局1100123014793809妇女就业培训妇联791205996青年就业培训共青团7307358252290雨露计划扶贫办710414601184就业技能培训民办培训机构6527118462209退役士兵职业技技能培训民政局328290204特别职业培训技校13536091962合 计15257137801388842925表1：培训项目目及培训人数数情况表1显

5、示，宜都都市针对农民民工的“阳光工程”项目培训人人数最多，所所占比例最大大，但该项目目自20088-20099年以来，其培训人数数逐渐减少；“雨露计划”、“妇女就业培培训”项目也呈现类类似的规模递递减现象。与与之相反，针针对性更强、培培训质量更高高、与企业需需求结合更紧紧的“职业技能培培训”、“企业职工培培训”、“移民培训”、“青年就业培培训”、“就业技能培培训”和“退役士兵职职业技能培训训”等项目的培训人数则呈呈稳定递增的的态势，如图1所示。图1 20008-20009年各培培训项目的培培训人数变化化趋势宜都市各培训项项目的培训人人数的变化，从从趋势上看是是良性的。它它与宜都市财财政局稳扎稳

6、稳打地开展就业资金金绩效评价工工作高度相关关。 二、就业培训绩绩效评价体系系的思路和方方法联合国和OECCD国家普遍强调绩效效评估的结果果导向，赵曼、喻良良涛（20110）系统研究该方法并并探索构建了基基于宏观数据据的就业支出出整体绩效评评估体系就业支出绩效评估研究（20032006），经济科学出版社，2010年5月。2006财政部社会保障司承担了世界银行贷款项目“中国经济改革的实施”（技援五期）子项目“就业支出绩效评估研究（批准号：A05-06）”。财政部社会保障司委托中南财经政法大学赵曼教授等具体实施该项目，历时三年形成了最终项目成果，在财政系统内部发行。吸收并尝试试将该方法延延伸用于就业

7、业培训资金绩绩效评价，从从投入、活动动、产出、效效果等维度来来设计就业专专项经费的绩效评价指指标体系，同同时运用标杆杆管理法确定定初始绩效标标准和对绩效效表现赋值，用用德尔菲法进行行赋权并汇总总计算综合得得分。其具体做法法是：(一) 评估指指标体系设置置评估指标分为财财政投入、组织实实施、产出和效果等等四类，设定各自的总分为100分，各各部门工作单单独考核，根根据赋值标准准得到评价得得分。1.财政投入指指标（1000分）。包括：筹资机制制；筹资标准合合规性；工作经费落落实情况；培训经费拨拨付及时性；拨付前审核核及抽查情况况；拨付手续完完备性等。2.组织实施情情况指标（1000分）。包括：组织建

8、设设情况；制度建设情情况；工作开展情况况等。3.培训机构建建设及培训产产出指标（1000分）。包括：完成年度度培训任务；培训合格率率；定点培训训机构布局合合理性；培训训组织与服务务情况等。4.培训效果指指标（1000分）。包括：受训人员员就业率；受训训人员创业率率；培训过程的合法性性、合规性等等。（二）绩效得分分汇总单项培训工作年年度考评得分分按以下公式式计算一个主主管部门的单单项培训工作作评价得分。单项培训工作年年度考评得分分=（财政投投入指标考评评得分20%组织织实施情况指指标考评得分分50%培训机机构建设及培培训产出指标标考评得分30%）（受训人员就就业创业率绩效标杆标标准绩效标杆标准系

9、每年年初确定，要点在于一要有较科学性的测算基础，如市场培训绩效水平或前期绩效水平；二是要有合理的前瞻性，既要是绝大多数单位能够达到的，但也应有一定的难度。在实际工作中，如果出现了全体都低于或都高于绩效标杆标准的特殊情形，应改用“总体平均绩效水平”作为绩效标杆标准，并及时总结原因加以改进。宜都市的做法是初期合理测算和主观确定绩效标杆标准，后期渐进调高标准水平。2009年就业率绩效标杆标准的初始标准自定为80%，其他年度就业率结合省定年度转移农村劳动力任务数将分3年调增至95%。）合法性、合合规性评价得得分“合法性、合规性”水平是政策实务执行和绩效评价的信息基础，全面影响绩效评价的其它所有项目，因

10、此在此将其与其它指标评价得分直接相乘。在出现违规、违法事件时，该指标对绩效结果的影响力度取决于该指标的计分赋值方法，在宜都市实行“一票否决制”的情况下，该项指标对总评得分影响非常显著，实际上对违法违规事件贯彻的是“零容忍”原则。后续在进行“合法、合规性”评价时可尝试进行分级评分赋值，或调整汇总计算综合得分的办法，但最终加权办法应经相关利益方审查达成共识后采用。此计算公式中有有三点是当初初设计时特别别注意到的：（1）对“组织实施情情况考评得分分”设定50%的权重，是是在就业培训训工作开展初初期根据实际际情况为了实实现“源头驱动”，促进财政政部门自我加加压承担对就就业培训工作作的组织和领领导责任；

11、实实际也证明实实施效果不错错，不过后期期应适时调减减该权重；（2）“受训人员就就业创业率”不进行加权权而是直接相相乘，是为了了落实就业培培训工作的结结果导向；（33）“合法性、合合规性评价得得分” 不进行加加权而是直接接相乘，是为为了落实惩戒戒机制，一般般情况下该指指标评价得分分都会非常接接近100%，对评分结结果影响很微微弱；但一旦旦发现有假培训、索索取资金等弄弄虚作假行为为的，则一票否决决，该指标绩绩效考评结果果为零，并且且会导致该单单位总体评分分结果也为零零，这就真正正落实了惩戒戒机制和加大大了惩戒力度度。各单项工作绩效效评价工作先先由部门自查查，再由绩效效评价工作领领导小组评价价，最终

12、以领领导小组公布布的评价得分分为准。三、试评价的结结果与问题成成因分析工作组根据上述述评价指标体体系与方法，于于2010年年7月组织专专班对宜都市市20082009年度度就业培训资资金进行了绩绩效评价试评评，出具了评评价报告。评评价结果表明明，全市经过过培训后的城城乡劳动者，其其就业竞争力力普遍增强，工工资待遇明显显提高，全市市参加考核鉴鉴定的人数年年平均增长110%以上，持持国家职业业资格证书的的城乡劳动者者月工资待遇遇普遍比未持持证者高出3300-5000元，为地地方经济发展展和人民群众众脱贫致富夯夯实了基础。与此同时，全市市就业培训工工作也不同程程度地存在 “三不三无”的问题：管管理机构

13、不健健全，培训机机构不主动，培培训内容不接接续；市场对对接无机制，培培训效果无特特色，就业服服务无延伸等等。以上问题题的主要成因因在于：1培训资源分分散，政出多多门。由于培训机构多多、隶属于不不同的管理部部门，导致政政出多门，培培训专业设置置重复、培训训人员重复参参训，造成不不必要的资源源浪费。但为为充分调动社社会资源，又又不能简单地地将培训项目目集中授权给给少数部门，关关键在于确定定合理的资源源整合基础。2.培训对象组组织分散，“拉郎配”现象突出。由于培训组织部部门分散,培培训市场村子子“多头分割”现象；在完成成年度培训任任务的压力下下，有些管理机构构为完成培训训任务而开展展培训，而培培训机

14、构单纯纯以获得培训训资金为目的的，培训实效效不佳；在培培训对象选择择上，存在“误设培训对对象强制学”、为完成任务松松散学的现象象，甚至存在重重复利用培训训对象完成培培训任务、套套取培训资金金的风险。3.培训机构监监督管理机制制不够建全。目前，培训机构构主要由主管管部门领导并并进行监督管管理，一般单单纯追求培训训费用的收支支平衡，忽视视培训效果，导致培训质量“缩水”现象突出。不少培训机构压缩培训投入，缺乏硬件设施配备，出现“黑板上开机器”的现象。同时，由于主管部门对培训机构的监督管理体制不建全，各自为战，管理松散，最终培训效果差，需要建立系统完善的培训监督管理机制。4.结果导向的的绩效评估体系尚

15、不完备备。培训的宗旨毫无无疑问应是提提高受训者就业和和创业能力。然然而，长期以以来，对就业业培训机构的的监督评价一一般只是围绕绕教学大纲、教学计划划、招生规模模、专业设置置、师资力量量、教材选用用、教研活动动、等方面开开展，对最重要的的结果绩效关关注严重不足足，更缺乏统统一的考核标标准及规范管管理体系；各种补贴支支出渠道多而而管理方法往往往不统一，微微观管理和宏宏观管理绩效效指标体系不不完善和操作作性不够强，导导致培训绩效效无法得到有有效确认和评评估，绩效评评价结果区分分度不够。四、整改落实与与绩效（一）整改意见见针对评价结果，工作组提出了以下三条整改意见。一是，培训资源源实行“四整合”。整合

16、行政资源。建立联席会会议制度，集集中研究解决决就业培训中中出现的实际际问题，形成成工作合力，提提高工作效率率。整合经费资源。提提升效率是核核心目标，将将各项培训资资金、补贴统统一调配使用用和监管，使使资金使用效效益最大化。整合信息资源。方便市民及及时获取就业业信息，推动动培训与就业业的有机对接接，由人社部部门牵头，通通过“金保工程”的信息系统，统筹管理全全市各类职业业技能项目培培训的工作机机制。整合社会资源。创新培训内内容和形式，注注重打造职业业培训集团品品牌，提升培培训单位的水水平和影响力力。二是，建立基于于绩效评价基基准的监管机制。按照“市场导向向、绩效基准准、合理分工工、功能互补补、资源

17、共享享、加强监管管”原则，通过过公开招标，将前期培训质量较高、就业效果较好、社会认可度比较高的职业培训机构作为全市职业技能培训定点机构。在全程监管的基础上，实行动态淘汰。三是，建立职业业培训补贴资资金会审机制制。成立培训补贴审审核工作联系系会议领导小小组，定期召召开联系会议议审核各项补补贴，确保培培训补贴落到到实处，维护护就业资金使使用的安全。（二）整改落实实情况2009年，工工作组关于就就业培训资金金使用绩效的评价结果及其其整改意见公公布后，引起起了宜都市市委、市市政府的高度度重视，出台台了一系列政政策措施，全全力支持就业业培训资金绩绩效评价工作作，相关部门门和培训机构构加大整改力力度，就业

18、培培训工作局面面得到全面改改变，绩效评评价效果明显显。一是，压缩一般般培训项目，加大了技能培训补贴优惠力度。2009年开始始宜都市实施施更加积极的的就业政策，实实行6个月以以内的技能培培训全免费。二是，对培训机机构奖优罚劣劣，兑现绩效效预算政策。 2010年实施施绩效评价核核减培训资金金116.116万元，比比上年下降228.8%；而培训人数数不降反升，由由2009年的的3110人上上升到20110年的34944人。三是，提高培训训准入门槛，整合多头“炉灶”。根据绩效评价成成果，经过科科学规划和论论证后，只在在教育、劳动动就业部门设设立培训机构构，一律实行行“校企互动”，只请绩效好好的“名厨”

19、，将绩效不不好的培训机机构淘汰出局局。四是，总结和实实施了“一帐两审”的资金管理理制度。宜都市财政局针针对社保资金金审核头绪多多、工作量大大的特点，建建立了资金管管理台帐、补补贴审核抽查查制和资金发发放月审制的的“一帐两审”制度。具体做做法是：全面细化建立资资金管理台帐帐。通过资金金管理台帐的的建立，将专专项资金的来来源、性质、额额度、用途、支支出去向、公公开公示情况况仔细登记，以准确地执行惠民政策。补贴审核抽查制制。即对财政政社保补贴资资金进行100%的随机抽抽查，将原来来普通的询问问式抽查、单单一的文件式式签批改为随随机抽查、有有序申报、逐逐级把关。财财政部门通过过查、阅、访访的方式，力力

20、求彻底弄清清补贴依据、适适用政策等、做做到审核有记记录、信息有有反馈、工作作有提高。资金发放月审制制。例如，对改制制企业下岗职职工的生活费费发放、城乡乡低保资金的的审核，采取取相关部门和和财政部门联联合审核的方方式，坚持做做到月月审核核、共同审核核签字后发放放。财政社保保工作逐步向向规范化、精精细化和联动动化管理迈进。五是，建立贯通通城乡的就业业、创业培训训服务体系。在市级设立了创创业指导中心心，组建了创创业服务专家家指导团，充充分利用新农农保信息系统统，建立以市市人力资源市市场为龙头、以以培训机构为为纽带、贯通通城乡的就业业、创业体系系，按老百姓姓的话说，就就是“搭起了就业业桥，铺上了了创业

21、路”。六是，建立制度度化、社会化化、经常化的的就业培训长长效机制。按照 “四统一一”（指统一标标识、统一名名称、统一制制度、统一服服务）和“六到位”（是指：机机构到位、人人员到位、场场地到位、制制度到位、经经费到位、编编制到位）的的要求，建立了公共共就业服务体体系，实现了了市、乡、村村、户“四级联动”，将培训服服务延伸到村村、组、户。在在每个乡镇建建立培训网点点，方便农民民就近参训，随随到随学、学学会为止。（三）整改效果果一是，不同部门门联动严审与与节约支出， 2010年累累计审核医疗疗保险、社会会保险补贴、再再就业培训补补贴资金近千千万元，通过项目联联动发现并核核减补贴资金金5.6万元。二是

22、，创建了一一批品牌。创建了“宜都电电工”、“宜都焊工”等30多个特色色专业，下岗岗失业人员注注册商标了“清一色”、“天赐粮鸡”等商标。三是，促进就业业，降低失业业率。2008年至22010年，帮助39100人走上了就业岗位，为对工人技能要求高的企业输送了大量技术人才。2010年城镇登记失业率下降为3.1%，减轻了政府和社会的压力。四是，创业氛围围逐渐浓厚。培训促进了创业业成功率进一一步增强，全全民创业热情情得到充分激激发，创业型型城市创建工工作进展迅速速。五、后续发展思思考宜都市现有绩效效评价方案的的主要特点是是：信息基础扎实实、内容全面面细致、方法法实用有效，资源整合度高，就业和社保工作联动

23、，管理严谨落实，切实奖优罚劣。后续绩效评价工工作发展改进进主要可从以以下几个方面面着手：一是，构建“面面向结果的监监控和评估”指标与方法体系。引进专家推动绩绩效得分评价价方法更科学学，信息搜集集系统更电子子化，延长培培训后绩效跟跟踪时长，扩扩充就业质量量绩效指标，推推进评估体系系的工具化和和模板化。二是，探索财政政资金撬动企企业培训投入的“杠杆机制”。延伸整合政府培培训和企业培培训工作，探探索财政资金金预算支出与与企业就业培培训资金支出出与绩效挂钩钩联动的方法法，形成政府府和企业在培培训吸纳新生生劳动力环节节的合理，更更推动建立企企业员工技能能不断提升的的可持续机制制。三是，力推“返返乡农民工创创业”培训与资助，兴兴业富民。兴业是促进就业业与持续发展展之本，创业业是兴业之源源。鉴于宜都都市有较多的的有利条件，后后续应在夯实实“就业安民”的基础上，加加大“返乡农民工工创业”培训与资助助力度，率先先积极加大“创业富民”力度。12