当前我国部门预算改革中存在的问题与建议1132.docx

《当前我国部门预算改革中存在的问题与建议1132.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当前我国部门预算改革中存在的问题与建议1132.docx（26页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、n更多企业学院： 中小企业管理理全能版183套讲座+897000份资料总经理、高层层管理49套讲座+116388份份资料中层管理学院院46套讲座+66020份资料国学智慧、易易经46套讲座人力资源学院院56套讲座+227123份份资料各阶段员工培培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业业学院67套讲座+ 8720份份资料工厂生产管理理学院52套讲座+ 139200份资料财务管理学院院53套讲座+ 179455份资料销售经理学院院56套讲座+ 143500份资料销售人员培训训学院72套讲座+ 4879份份资料当前我国部门预预算改革中存存在的问题及及建议 部门预算是市场场经济国家普普遍采用的

2、预预算编制方法法。随着我国国部门预算改改革的不断深深入，部门预预算制度日趋趋完善，改革革的成效正在在逐步明显。本本文将从理论论和实践层面面对当前部门门预算改革中中存在的深层层次问题进行行分析和阐述述，最终提出出进一步完善善部门预算制制度的建议和和措施。一、部门预算改改革中存在的的问题（一）财政与部部门间的关系系难以理顺。部部门预算改革革的本质特征征就是改变了了原来按财政政资金性质和和部门交叉管管理的方式，以以部门为依托托构建新的预预算管理体系系。从近几年年的部门预算算改革实践看看，财政部门门与政府其他他部门的关系系还没有很好好的理顺。1、部门预算是是以部门为主主的“被动”预预算。我国目目前的部

3、门预预算主要是依依靠部门来编编制的，财政政部门只是在在部门上报预预算的基础上上，根据财力力状况酌情砍砍压，最终汇汇总编制财政政总预算。相相当多的人将将其视为部门门预算的巨大大优点，认为为将具体的预预算编制工作作下放给部门门，有利于财财政部门腾出出时间进行宏宏观管理。究究其实质，则则是财政部门门无法全面掌掌握部门的预预算资源、预预算需求，客客观上造成了了以部门意见见为转移的局局面。从西方方部分国家部部门预算编制制看，更多的的是一种“主主动”预算编编制，法国预预算局甚至是是根据自己掌掌握的信息直直接编制各部部门的预算，然然后以此与各各部门见面商商讨。2、财政在同部部门间的博弈弈中往往处于于劣势。财

4、政政与部门之间间由于职能和和分工的不同同，它们之间间存在着严重重的信息不对对称，致使财财政难以准确确了解部门真真正需要的资资金金额，这这就产生了道道德风险和逆逆向选择，部部门往往会通通过抬高预算算额度来欺骗骗财政部门。财财政对政府其其他职能部门门的道德风险险和逆向选择择是了解的，总总是要凭经验验对部门提报报预算进行削削减。在这种种情况下，如如果一个部门门实事求是的的提报自己的的资金需求，反反倒得不到足足够的资金，因因为财政部门门理所当然地地认为它也抬抬高了价格。在在这种共识的的指导下，部部门提报预算算肯定会大大大高于实际的的资金需求量量，也会大大大高于政府财财力可能，财财政在与部门门间的博弈过

5、过程中仍处于于劣势。3、财政内部各各处（科）室室存在着“自自我扩张”意意识。部门预预算改革一个个重要的配套套措施就是理理顺财政内部部的管理体制制，对各业务务处（科）室室职能重新界界定，一个预预算单位只对对应一个财政政业务处（科科）室，实现现预算分配管管理主体一元元化。在这种种情况下，分分管业务处（科科）室站在各各自不同的角角度，为分管管部门争资金金，争项目，而而不是站在财财政全局的角角度，对部门门上报预算进进行严格的审审查。经各业业务处室审核核后初步汇总总编制的财政政预算要大大大高于当年可可用财力，预预算处只好根根据当年财力力状况逐个儿儿与业务处室室谈判，有的的地方甚至只只好使用“基基数法”，

6、根根据各业务处处室上年分配配资金额度适适当增长后切切块到处室，以以确保财政预预算总额不突突破。财政内内部的这种“自自我扩张”机机制，客观上上降低了预算算编制效率。4、预算分配权权不统一，事事业单位退出出机制不畅。目目前在财政部部门之外，还还有部分部门门具有预算分分配权。多重重预算管理分分配权不仅与与市场经济与与公共财政的的要求不相适适应，还影响响到部门预算算编制效率，提提高了部门预预算编制、执执行、决算过过程中的交易易成本。对事事业单位而言言，则存在着着改革滞后、退退出机制不畅畅的问题，最最典型的就是是目前各地普普遍存在的“差差额改全额”的的现象。在以以前收费、罚罚款没有得到到有效控制的的时期

7、，各地地增设了很多多依赖收费生生存的事业单单位，这些单单位可以说是是“因费而生生”。随着国国家对收费项项目的清理、取取消，很多赖赖此生存的事事业单位失去去了经费来源源，这些“因因费而生”的的单位本应“清清费而灭”，却却借取消收费费之机改成了了财政全额拨拨款单位。（二）缺乏部门门预算编制的的监督和绩效效考核机制。1、人大对部门门预算的监督督流于形式。目目前人大审议议部门预算的的时间很短，在在如此仓促的的时间内，要要想认真、逐逐项地审议部部门预算很难难做到，只能能对预算进行行总体性、一一般性审查，最最终流于形式式。从西方近近代议会的发发展史可以看看出，近代议议会是在争取取财政权的过过程中得以产产生

8、、发展和和壮大的，可可以说，议会会的财政权甚甚至是先于立立法权而存在在。而长期以以来我国人大大对政府财政政的监督一直直比较弱化，部部门预算改革革也没有从根根本上扭转这这一局面。在在人大对部门门预算的审批批权缺位情况况下，仅仅由由财政部门自自我自发改革革，那么这场场改革也是不不彻底的，更更不能提高到到“革命”的的高度。2、部门预算执执行出现法律律空档。我国国一直实行历历年制预算年年度（每年11月1日至同同年12月331日），而而中央和地方方预算草案要要待3月份以以后举行的各各级人代会审审批（全国人人代会一般在在3月份召开开，近几年来来地方人代会会召开时间有有前移至1-2月份召开开的趋势），致致使

9、预算年度度的起始日先先于人代会审审批日，造成成部门预算获获得批准并开开始执行的时时间远远滞后后于预算的编编制，这意味味着一年中有有1/4的时时间实际上没没有预算，或或者说执行的的是未经法定定程序审批的的部门预算，不不仅冲击了预预算的正常进进行,而且使使部门预算的的严肃性大打打折扣。3、部门预算的的透明度不高高，公众参与与度较低。目目前，公众对对预算的了解解，恐怕只有有报纸登载的的财政预算报报告，其他所所有的政府的的或部门预算算数据、决策策过程对普通通公众而言，几几乎都属于机机密范畴。这这与西方一些些国家可以通通过互联网免免费下载、在在书店里购买买到政府预算算一揽子文件件形成了鲜明明的对比。预预

10、算反映着政政府的职能与与政策的方向向，预算收支支的多与少、预预算来源的变变化、预算资资源投入的范范围，都对公公众和企业产产生实质的影影响。提高部部门预算的透透明度和参与与程度，让公公民、企业对对自己将要承承担的纳税义义务与将要获获得的公共服服务，发表看看法，提出建建议，不仅有有利于预算决决策的科学化化和民主化，而而且也便于预预算通过后的的有效执行和和政策的顺利利推进。4、没有建立对对部门预算编编制质量和项项目绩效的考考核机制。尽尽管部门预算算改革在全国国各级广泛推推开，但部门门预算的编制制质量如何，部部门决算同年年初部门预算算的差异程度度有多大，鲜鲜有人对此进进行详细考究究。从这个角角度看，部

11、门门预算改革还还不够深入和和彻底，形式式上的改革恐恐怕要多于内内容上的改革革。同时，部部门预算特别别是项目支出出预算尚没有有建立起有效效的绩效考评评、追踪问效效机制，在具具体编制过程程中，由于项项目缺乏可比比性，可行性性论证也不够够充分，难以以做到分轻重重缓急排列次次序。对于财财政预算安排排项目的实施施过程及其完完成结果进行行绩效考核尽尽管也是大势势所趋，但各各级财政部门门对此普遍缺缺乏经验，而而事实上也存存在较大难度度。（三）科学的定定额标准体系系尚未建立。1、现行的定额额标准仍然具具有“基数法法”的痕迹。部部门预算的重重要基础是科科学、合理的的定额体系。现现行的定额不不根据单位的的工作任务

12、和和财力的可能能计算出来的的，而是在承承认部门和单单位以前年度度支出事实的的基础上，根根据历年的决决算数据倒推推出来的。这这样的定额，将将传统功能预预算下的部门门间苦乐不均均的状况给予予延续，承认认了以前不公公平的部门间间支出水平，无无法真实反映映部门单位的的职能大小和和权责轻重。2、确立科学的的定额标准体体系往往容易易遭遇两难悖悖论。在实践践过程中，科科学定额体系系的建立非常常容易陷入一一个两难悖论论。一方面为为了使定额标标准更加接近近单位的实际际情况，与定定额直接相关关的部门单位位分类分档应应该越细越好好，从理论上上讲，应该一一个部门单位位一个定额方方能最大限度度地贴近单位位的实际需要要。

13、但分类分分档越细也就就失去了确立立定额标准的的目的，定额额标准涵盖的的范围过窄，预预算分配的公公平性也很难难得到体现。另另一方面，如如果过分强调调预算定额的的统一，抑制制个性突出共共性，类档线线条粗犷，对对部门职能的的特殊性考虑虑不够，又难难免造成削足足适履，不利利于部门工作作开展和积极极性的发挥。3、从部门预算算的实践看，关关于预算定额额的另一个重重要问题就是是定额的调整整问题，即如如何调整和调调整频率。是是根据财力状状况按“基数数加增长”的的方式调整，还还是个别部门门、个别项目目微调，是定定额相对稳定定还是每年调调整，这些问问题不解决，都都会对部门预预算编制产生生不利影响。（四）以收付实实

14、现制为基础础的预算会计计与部门预算算改革不相适适应。目前人人们对预算会会计改革与国国库集中支付付等的直接联联系已经基本本形成共识，但但对预算会计计改革对部门门预算的影响响却没有给予予应有的关注注。1、现行预算会会计制度无法法为部门预算算编制提供准准确的会计信信息。在“基基数法”预算算编制方式下下，对预算决决策时不需要要过多的部门门会计信息，只只是按照上年年基数根据财财力可能并酌酌情考虑部门门的特殊情况况确定一个适适当的增长比比例即可，传传统的会计核核算基础存在在的弊端也没没有显现出来来。但在零基基预算方式下下，要根据各各部门的职责责、占用的经经济资源、人人员配备等客客观因素，一一切从“零”开开

15、始来确定部部门的资金使使用额度。由由于我国的预预算会计主要要侧重于财政政资金的收支支核算，对各各单位占用的的大量长期资资产关注不够够，固定资产产的建造和使使用在管理上上脱节，固定定资产办理竣竣工验收交接接手续后方可可在行政事业业单位账簿中中登记和反映映。同时，固固定资产入账账后，按照现现行制度的规规定不计提折折旧，从而无无法真实反映映固定资产的的使用情况，虚虚增了资产价价值。行政事事业单位资产产核算中存在在的账目不实实、价值虚增增等问题，不不能真实、完完整反映各部部门占用的经经济资源及使使用情况，无无法为编制部部门预算提供供清楚的“家家底”。2、随着新公共共管理浪潮在在西方的兴起起，有些国家家

16、以提高决策策质量和公共共部门的效率率为改革的主主要目标，提提出以“绩效效管理”为框框架，细化部部门预算，预预算编制由过过去的“投入入法”改为“产产出法”,强强调部门所提提供服务的效效果和效率。可可以说，对部部门进行绩效效管理最终还还是要归于对对部门预算的的绩效评估、衡衡量和追踪上上。公共管理理改革，对预预算会计核算算提出了更高高的目标，不不仅要能够全全面、完整地地反映政府拥拥有的经济资资源和承担的的债务，还应应能够核算和和反映公共资资源的优化配配置和合理使使用情况，提提供公共部门门的绩效考核核指标。而这这些目标在传传统的收付实实现制会计基基础下都难以以实现，迫切切要求采用修修正的权责发发生制基

17、础。二、完善部门预预算改革的措措施和建议（一）规范预算算编制程序。一一是适当提前前预算编制时时间。在传统统的预算编制制体制下，一一般从11月月份才开始编编制下年度预预算，预算编编制时间非常常短，编制效效果也自然就就难以保证。但但预算编制时时间也并不是是越早越好。考考虑到经济的的发展、国家家政策的变化化，预算周期期过长，预算算编制时间过过早，势必要要影响到预算算的准确性。二二是简化编报报程序。目前前从中央到地地方普遍实行行“二上二下下”的编制方方法，各地可可以结合当地地实际，适当当简化编报程程序，比如可可以变通实行行“两上一下下”或“一上上一下”的程程序。（二）注意把握握财政部门与与其他部门的的

18、关系。一是是财政部门在在全面掌握部部门资源和需需求的基础上上，不断增加加预算编制的的主动性。二二是预算编制制要坚持公开开、公平、公公正的原则。部部门预算对财财政资金在部部门间进行分分配，如果分分配有失公允允，势必会造造成部门的不不满和抵触情情绪。因此必必须要提高项项目安排的透透明度，确保保资金在部门门间的公平分分配，以取得得部门单位对对财政的信任任、支持和配配合。三是切切实处理好财财政与部门间间的集权和分分权关系。实实行部门预算算后，财政对对部门资金使使用的垄断性性监督管理大大大加强，但但是客观上也也容易造成财财政对资金分分配的管理过过宽过细，不不利于发挥部部门的积极性性。在这种情情况下，如果

19、果将部分专项项资金的分配配权向部门适适度转移，包包干使用，超超支不补，就就有可能变一一家理财为多多家理财，取取得意想不到到提高财政资资金效益的结结果。四是理理顺财政与其其他有预算分分配权的部门门的关系。对对于计划、科科技等有预算算分配权的部部门，简单地地将分配权收收回并不是个个好办法。实实事求是地说说，这些部门门在各自的领领域要比财政政部门更有发发言权，而且且项目的选择择权过分集中中于财政一个个部门，客观观地说也是不不甚妥当，分分而治之，相相互制衡总是是要比独断专专行要好一些些。因此，可可以将计划、科科技等部门转转变为预算审审核委员会成成员单位，配配合财政部门门共同做好预预算管理和资资金分配工

20、作作。（三）改革人代代会财政报告告形式。目前前的人代会财财政报告内容容比较虚泛，且且只是汇报功功能预算，这这与其说是一一份预算报告告不如说是一一份预算编制制说明或总结结，很多代表表看不懂，更更看不出问题题。应参照西西方发达国家家的习惯作法法对此做根本本性改革。美美国联邦政府府向国会递交交的预算报告告就包含了每每一个部门的的预算安排情情况，介绍了了部门的基础础信息，主要要的职能、任任务以及预算算年度各个项项目的预算安安排。我国可可以先将单纯纯的功能预算算形式改为同同时汇报部门门预算和功能能预算，而以以部门预算为为主的形式。在在此基础上，再再进一步扩展展报告内容，将将部门预算作作为财政报告告的附件

21、一并并印发并审议议。只有这样样，才能确保保财政资金落落实到部门，落落实到人头，落落实到具体项项目，才能确确保人大对财财政预算的实实质性审议。同同时，预算报报告要对公众众公开，或者者与人代会同同步放到互联联网上，或者者免费发放，或或者公开发行行出售，总之之要让公众通通过不同的渠渠道，及时了了解政府的预预算政策和资资金去向。在在此基础上，建建立健全公众众对预算程序序的参与制度度，使普通百百姓也可以参参与到预算程程序中来，为为预算决策起起到纠偏作用用，使人大审审批的预算更更具科学性，更更符合民意，从从而更加有利利于预算的执执行。（四）建立健全全人大预算审审查制度。首首先要设立专专司预算审查查的专门委

22、员员会。目前中中央及部分地地方人大已经经在财经委员员会下设立了了预算委员会会，这对于加加强预算审查查、强化预算算约束起到了了积极的作用用。考虑到预预算审查的专专业性和复杂杂性，应将具具有相关素质质的专业人员员吸收进入预预算委员会。在在此基础上，人人大对预算审审查批准实行行三读制。预预算专业委员员会首先进行行一读，就部部门预算案的的各个方面进进行咨询、听听证。与此同同时，预算委委员会还要广广泛听取按政政府对口部门门设立的其他他专业委员会会对相关部门门预算安排的的意见，最终终形成一读初初审意见。人人大常委会对对部门预算和和预算委员会会的一读初审审意见进行二二读，通过后后递交到全体体代表大会进进入三

23、读程序序。限于我国国人民代表大大会的组织状状况，一读时时应以项目审审为主，三读读时应以政策策审为主，即即一读时应对对部门预算的的具体项目进进行详细审查查，而三读时时应主要就预预算的总体安安排和政策倾倾向进行审议议表决。对于于部门预算编编制与执行间间的法律空档档，可以考虑虑在二读阶段段，由人大常常委会通过一一个临时预算算，从预算年年度开始到召召开全体代表表大会之前，按按照临时预算算执行。（五）完善定员员定额标准。制制定定员定额额标准要遵循循以下几个原原则。一是财财力可能与行行政事业发展展相结合。在在当前财力可可能与财力需需求存在较大大矛盾的情况况下，定员定定额的制定既既要保证行政政事业单位履履行

24、职能、维维持机构正常常运转的资金金需求，也要要充分考虑国国家财力的可可能，把定员员定额建立在在较为可靠的的财力基础上上。二是公平平公正原则。这这一原则首先先要求结合当当地的实际情情况，合理划划分部门单位位的类档，既既考虑到各部部门单位的个个性，适当拉拉开类档差距距，也要考虑虑其共性，避避免引起各部部门单位的攀攀比和抵触情情绪。在核定定定额标准时时，应主要采采用标准计算算法，而不能能一味地采用用部门和单位位的历史决算算数据。三是是定员定额项项目数量适度度。中央及部部分地区将工工资性支出也也列入定额项项目，随着预预算管理改革革的深入和国国库集中支付付制度的建立立，应逐步取取消对工资性性支出的定额额

25、管理，据实实核定安排。其其他定额项目目，在测算时时应越细越好好，在安排下下达时，应粗粗细适度，宜宜粗不宜细，把把支出的自主主权留给部门门和单位。（七）实行修正正的收付实现现制会计基础础。由于我国国的预算会计计环境已发生生较大变化，对对现行预算会会计进行改革革，已成为当当务之急。凡凡是以收付实实现制为基础础的账簿记录录已不能满足足部门预算改改革需要，无无法真实反映映经济业务事事项的，应部部分引入权责责发生制。为为了适应编制制部门预算的的需要，应将将固定资产购购建业务纳入入行政、事业业单位的会计计核算中，并并对行政、事事业单位的固固定资产采取取折旧政策，真真实反映各单单位的资产存存量及使用情情况。

26、（八）完善各项项配套措施。财财政支出管理理体制改革包包括三个主要要组成部分：改革预算编编制方法、建建立国库集中中收付制度、推推行政府采购购制度。实行行部门预算解解决的是预算算的统一性、完完整性和严肃肃性问题，国国库集中收付付制度解决的的是资金调度度的灵活性和和效益性问题题，政府采购购解决的是资资金使用的公公开性和透明明性问题，这这三个部分相相辅相成，只只有配套联动动，共同推进进，才能取得得预期的改革革效果。在全市部门预算算和综合财政政预算改革会会上的发言一、当前的现状状1、综合预算还还没有真正实实现。虽然在在199x年年我县就开始始进行综合财财政改革，但但没有将预算算内、外资金金等所有收支支编

27、入了预算算，预算外收收入并没有形形成政府的统统筹财力。基基于预算外资资金是单位“自自有资金”的的习惯理念，预预外资金虽然然进入了财政政专户管理，只只是对部分单单位的预外资资金进行一定定比例的政府府统筹，绝大大部分预外资资金最终还是是返还给单位位，学校等单单位的预外资资金还是分毫毫不差地返给给单位。2、科学的定额额标准体系尚尚未建立。近近几年来，我我们不断完善善了财政支出出的管理。但但是，科学合合理的公用经经费定额标准准体系尚未建建立起来。还还有，公用经经费、项目支支出运用“零零基预算”分分配模式难度度较大。特别别是农业、教教育、科技及及卫生等项支支出，由于上上级提出了年年度增长幅度度或占财政支

28、支出比重的法法定要求，实实质上就是“基基数加增长”，与与“零基预算算”有矛盾。3、项目支出预预算管理难。（11）项目支出出预算数额大大、可行性研研究时间紧，难难以保证其科科学性。（22）项目支出出管理具有较较大的弹性和和伸缩性，为为部门提供了了一个与财政政讨价还价的的余地。（33）项目支出出要求根据国国家宏观经济济政策和县委委、县政府为为民办实事、办办好事及部门门工作等重点点工作来编制制，具有前瞻瞻性，但是长长期以来只是是在既定的收收支之间安排排资金，缺乏乏科学的分析析预测工作，没没有很好地将将预算编制与与经济预测结结合起来。（44）编制下年年度的预算时时，政府的工工作重点和发发展方向及部部门

29、工作计划划尚未出台，许许多专项支出出难以细化准准确，导致执执行中追加追追减的情况经经常发生。二、对部门预算算和综合财政政改革实施的的总体设想1、进一步深化化“收支两条条线”管理改改革。在非税税收入管理改改革的基础上上，对部门单单位的行政事事业费和其他他预算外资金金收入不仅要要统管，而且且要做到统筹筹，按照统一一的标准，根根据部门履行行职责需要核核定部门预算算，切实做到到收支脱钩管管理，逐步改改变预算外资资金是单位自自有资金的错错误认识，将将预算外资金金纳入到政府府宏观调控范范围之内。2、逐步建立科科学的预算定定额标准体系系。根据财力力可能和事业业发展情况，合合理划分部门门单位的类档档，既满足部

30、部门单位工作作需要，又不不浪费财政资资源。开展调调查、分析、测测算和论证，对对部门实际开开支水平进行行定性分析和和定量对比，研研究特殊部门门的特殊支出出需求，逐步步制定出更加加科学、合理理、符合实际际的定员定额额标准体系，为为实行真正的的“零基预算算”提供依据据。3、加强项目支支出预算管理理。（1）及及早开展项目目研究和可行行性论证，建建立项目数据据库评审制度度。由于部门门预算编制时时间相对较紧紧，一些项目目又具有专业业性，需要与与之相关的专专业人才才能能进行可行性性分析论证，因因此，必须建建立项目数据据库专家评审审制度。（22）部门报送送的项目支出出预算要附有有可研性报告告。今后编制制部门项

31、目预预算支出时，做做好可研性报报告，需要说说明要干哪些些事，怎样干干，能够取得得什么效果以以及项目资金金预算等，都都要在可研性性报告中详细细说明。（33）部门报送送的项目支出出预算，要与与国家宏观经经济政策、县县委、县政府府工作重点紧紧密配合，否否则财政不予予安排，以改改变部门、单单位套取财政政资金、把难难题推向政府府的问题。（44）要建立预预算追加审查查制度，以强强化预算约束束力，切实减减少预算追加加。三、实施部门预预算和综合财财政改革的大大体安排由于部门预算涉涉及面广、情情况复杂，在在这方面又没没有经验，为为了稳妥的推推进这两项改改革，我们准准备在时间安安排上，2000x年先选选择有代表性

32、性的4-6个个单位进行试试点，然后再再全面辅开。（一）建立预算算编制工作机机制，增强预预算编制合力力。1、建立链条式式管理机制，理理顺各环节工工作关系。初初步建立了一一个以部门为为依托，预算算编制、执行行和监督评价价一脉贯通、相相互促进、层层次分明的“链链条式”预算算管理机制。在在试点的时间间安排上，今今年10月前前制定改革试试点方案，设设计规划实施施步骤并统一一部署，111月份对单位位的收支和成成本费用情况况进行摸底，并并完成“一上上”，12月月底基本确定定预算盘子，明明年1月份按按规定程序向向县委、县政政府汇报，明明年2、3月月份报县人大大审议通过后后批复执行。工工作实施中，预预算股和有关

33、关股室、单位位共同协作，密密切配合，推推进部门预算算和财政综合合预算改革顺顺利进行。2、实行“内外外有别、两步步到位”的预预算分配办法法，调动方方方面面的积极极性。在预算算编制主体上上，局外以“主主管部门”为为主体，履行行好对所属单单位统一平衡衡、汇总责任任，把好初审审关；内以“业业务股室”为为主体，把好好分管单位上上报预算审核核关口。在预预算安排上，采采取“内外有有别、两步到到位”的灵活活办法，即财财政内部由预预算股根据预预算内、外综综合财力情况况算大账，财财政对外由各各业务股室按按照部门预算算的要求算细细账；在内部部资金分配上上“分两步走走”，先确定定下达初始额额（基本支出出及常规性项项目

34、支出），再再根据财力确确定法定支出出增量及必保保的专项支出出项目，分两两次切块。除除必保支出项项目外，业务务股室根据分分管部门特点点和收支实际际，按照综合合预算的原则则，统筹安排排支出，有效效激发各方面面的积极性。（二）构建预算算内外资金运运筹机制，深深化综合预算算改革1、对县级预算算外收入进行行政府统筹调调剂。在报经经县政府确定定后，争取在在200x年年对单位取得得的行政事业业性收费、政政府性基金收收入，除国家家明文规定不不得调剂的项项目外，统一一按照一定的的比例进行集集中调剂，打打入预算财力力，由财政统统筹安排支出出。2、用部门预算算的方法核定定单位支出盘盘子，用财力力包干的办法法强化管理

35、。现现在单位类型型复杂，财政政负担很重。如如何合理界定定县财政对事事业单位的补补助范围、方方式，是编制制好县级部门门预算首要解解决的问题。从从这几年的财财政改革实践践看，我们应应按照综合预预算的要求，从从提高资金使使用效益出发发，对单位经经费补助方式式进行了不断断改进。（11）对部分有有条件的单位位，试行财政政补助“零增增长”或“负负增长”，逐逐步减轻财政政支出压力。（22）对预外收收入资金较多多的部门试行行“细化算账账、包干补助助、节约留用用、超支不补补”的办法；对一般事业业单位，实行行“按要素核核定收支，财财政定额或定定项补助，超超支不补，结结余留用”的的补助方式。（33）对自行组组织收入

36、较多多、经费自给给能力较强的的事业单位，在在核定单位收收支的基础上上，积极推进进“财政补助助总额包干”，减减人不减资，增增人不增资，优优化分配结构构。变“以钱钱养人”为“以以钱办事”，推推动“事业”变变“产业”。通通过改革，节节减财政开支支，调动主管管部门当家理理财的积极性性，促进事业业发展。（三）构建人员员经费保障机机制，完善基基本支出管理理1、构建了预算算单位基础信信息库。在对对预算单位人人员、资产、收收支等情况进进行调查摸底底的基础上，构构建了涵盖预预算、决算、审审计监督、人人事部门等不不同资料来源源的基础信息息库，并初步步实现动态管管理，为规范范人员支出，维维护基本支出出预算的真实实准

37、确提供了了有效保障。2、建立分类分分档的基本支支出定额标准准体系。按照照力求统一规规范、公平合合理的原则，根根据单位特点点和预算管理理形式，分别别采取定额法法、定额控制制法和非定额额法测算其基基本支出。对对纳入定额法法的的行政单单位实行综合合定额，实行行“人员支出出按实际、公公用支出按定定额、项目支支出按可能”的的预算安排方方式；事业单单位制定了基基本支出开支支审核标准，实实行财政补助助定额。对行行政事业单位位划类分档，分分别确定标准准定额。为统统一规范单位位支出标准，优优化支出结构构，逐步均衡衡单位供给水水平，合理编编制基本支出出预算奠定了了基础。3、适当增加部部门机动经费费。考虑到受受预算

38、编制时时间提前等影影响，各部门门难以准确预预计所有的收收支增减因素素，为确保预预算顺利执行行，允许各主主管部门在部部门预算中预预留部分不可可预见经费，规规模控制在本本部门日常公公用支出5%以内，主要要用于单位不不可预见开支支。但这部分分资金原则上上由主管部门门在下半年动动用，开支项项目报财政局局备案。武定县部门预算算改革情况部门预算改革工工作是财政管管理改革的重重要组成部分分，推进部门门预算改革，是是发展社会主主义市场经济济和建设社会会主义政治文文明的必然要要求，是建立立公共财政体体系的重要内内容，对于加加强财政管理理和监督，对对于促进依法法行政、依法法理财，对于于从源头上防防范腐败现象象的产

39、生，都都有十分重要要的意义。根根据州局的工工作安排部署署，为强化预预算分配和监监督，健全预预算管理体制制，增强预算算宏观调控能能力，优化政政府财力资源源配置，提高高财政资金使使用效益，进进一步推行部部门预算在我我县顺利开展展，现将有关关情况汇报如如下：一、我县部门预预算开展情况况我县从20055年以来全面面开展部门预预算改革工作作，在全县881个部门1112个单位位中选择了669个部门、994个单位推推行，占全县县总数的855.19%。由由于处在编制制部门预算的的初级阶段，没没有一套适合合的软件，使使全面铺开部部门预算编制制工作受到一一定程度的限限制。在编制制2007年年部门预算时时，全县各预

40、预算单位全部部纳入了部门门预算编制范范围，实现了了一个部门一一本预算，规规范了政府、部部门、单位的的理财行为，并并且采用了计计算机进行编编制，提高了了编制效率。二、我县部门预预算改革的总总体目标我县部门预算改改革的总体目目标：一是实实施综合预算算。部门预算算结合深化“收收支两条线”管管理改革，全全面反映部门门及所属单位位全部财政资资金收支状况况，真正做到到“一个部门门一本预算”；二是强化部部门预算的法法制化。部门门预算一经人人大批准，从从预算执行到到资金使用的的全过程均受受到法律监督督，防止预算算编制和执行行过程中违纪纪、违规现象象的发生；三三是采用零基基预算的方法法，按公平和和绩效的原则则核

41、定预算。基基本支出实行行定员定额管管理，项目支支出则按照项项目支出预算算管理办法安安排，并进行行绩效评价；四是先易后后难，全面推推进部门预算算改革。全县县规范的部门门预算到20007年要全全部到位，全全县所有部门门预算要纳入入部门预算管管理范围，严严格执行“一一个部门一本本预算”，部部门的所有收收入、支出都都在预算中完完整反映，支支出按照基本本支出、项目目支出分别填填报，提高预预算的约束力力。三、我县推行部部门预算的计计划和采取的的措施近两年来，我县县的部门预算算改革虽然初初步实现了阶阶段性的目标标，但今后还还应不断总结结经验，进一一步加大工作作力度，按照照改革总体目目标要求，不不断深化和完完

42、善部门预算算改革。（一）建立相互互制衡的预算算管理制约机机制。财政部部门通过建立立内部的预算算编制、执行行、监督相分分离的新机制制，发挥人大大、审计等部部门的外部监监督作用，以以强化对部门门预算编制及及执行情况的的制约和管理理。一是要成成立预算编制制工作领导小小组，由局领领导和各相关关科室负责人人组成。二是是要建立预算算编制、执行行、监督相分分离的职能体体系。由预算算股牵头负责责部门预算编编制、批复、调调整等事项，国国库股、各业业务股（室）负负责预算执行行及拨款事项项，监督股则则负责组织开开展重大事项项、专项资金金等财政外部部监督及对内内监督检查预预算的编制、执执行情况。三三是要充分发发挥人大

43、、审审计等部门的的监督职能，配配合加大对执执行预算法法、预算算外资金管理理条例等法法律、法规的的监督力度，强强化预算约束束，不断提高高部门预算编编制管理水平平。（二）建立科学学合理的定员员定额标准体体系。实行定定员定额标准准管理是预算算编制改革的的重要环节，也也是推动部门门预算管理走走向法制化、科科学化的有效效途径。因此此，要在坚持持公开、公平平、科学、动动态原则的基基础上，不断断完善定员范范围、定额标标准管理制度度、定额标准准测算方法、“收收支统管”的的定额标准及及各单位的基基础管理等管管理体系。（三）加强和完完善政府采购购预算编制。一一要规范政府府采购预算编编制程序。各各预算单位要要遵循“

44、量财财办事”的原原则，根据单单位实际需要要制定采购计计划，并按照照资金性质，分分清资金来源源，如实向财财政部门进行行申报，最终终由财政部门门汇总形成综综合的政府采采购预算。二二要加强对政政府采购预算算的审核。政政府采购预算算应先由财政政部门相关业业务股室审核核后，再由政政府采购办公公室最后审核核把关和汇总总。三要强化化对政府采购购预算执行的的管理和监督督。政府采购购预算要同财财政年度预算算一并纳入部部门预算，细细化到政府采采购项目，并并批复至预算算单位执行。在在实际执行时时，采购部门门要严格按单单位预算计划划进行采购，需需要调整的政政府采购预算算项目须报财财政部门批准准。（四）合理确定定部门预

45、算的的编制范围。要要按照建立公公共财政的要要求，科学合合理确定部门门预算的范围围，对各部门门所属的事业业单位，要区区别对待：对对属于财政供供给范围的单单位，应按部部门预算的要要求编制预算算；对属于财财政差额拨款款和自收自支支的事业单位位，可考虑暂暂不列入部门门预算的范围围。（五）使用部门门预算编制软软件和相关配配套软件。积积极搭建“金金财工程”，建建成了局中心心机房，加强强了同州局的的业务联系。进进一步推进和和加快财政系系统办公自动动化和财政管管理信息系统统建设，提高高部门预算编编制的效率和和质量；加强强与人事、编编委等部门的的联系，对各各行政事业单单位的人员基基本信息、公公用设施、工工作量、

46、非经经营性资产和和经营性资产产及经费基本本信息等进行行采集，结合合国库集中支支付的建立，掌掌握单位的资资金流向。同同时，将中央央、省、州出出台的各种有有关经费标准准进行归纳、汇汇总，建立政政策标准库，为为更科学地编编制部门预算算打下坚实的的基础。（六）制定项目目支出预算管管理办法，加加强项目支出出预算管理。要要加强项目支支出预算管理理，编制部门门预算时，各各部门一定要要做好对项目目的可行性分分析，包括对对资金筹措、成成本费用、组组织管理、市市场前景、社社会经济效益益进行详细分分析，提供项项目可行性研研究报告。（七）进一步推推动部门预算算改革在全县县的开展。虽虽然我县在部部门预算改革革中取得了一

47、一定成效，但但整体推进并并不平衡，因因此，要进一一步加大力度度，推动部门门预算改革更更好更快地发发展。柯坪县部门预算算改革的主要要做法部门预算改革是是我国财政管管理制度改革革的一项重大大举措，是改改革现行预算算管理弊端、保保证政府预算算完整、实现现政府预算统统一的必然要要求，对于促促进依法理财财、民主理财财、科学理财财具有十分重重要的意义。柯柯坪县于20005年推行行部门预算改改革，目前纳纳入部门预算算改革的一级级预算单位550个，二级级预算单位440个。从几几年来的执行行情况看，柯柯坪县的部门门预算编制试试点改革工作作取得了阶段段性成果，为为全面铺开部部门预算编制制和国库集中中支付改革积积累

48、了宝贵的的经验，打下下了坚实的基基础。具体情情况如下：一、主要做法及及经验部门预算改革涉涉及各部门的的切身利益和和财权分配关关系的调整，牵牵一发而动全全身，稍有不不慎，将影响响到改革的进进程和结果。因因此，柯坪县县的具体做法法是按照“先先搭框架、充充分试点、稳稳妥推进”的的原则，采取取以下主要措措施：1.做好基础工工作准备，摸摸清家底定标标准。根据县编委确定定的单位性质质、机构级别别、定编人数数，界定财政政开支范围，严严格增人增资资管理，建立立了人员编制制数据库，严严格控制财政政供养人员的的增长。根据据单位人事部部门的花名册册和财务部门门的工资发放放登记表，摸摸清单位实有有人数、财政政认账人数和和离退休人数数，建立单位位工资数据库库，将工资预预算核实到人人。根据纪检检部门确定的的车辆等编制制数，摸清单单位固定资产产情况。在此此基础上，根根据国家有关关政策规定，在在全县制定了了统一的支出出标准，做到到公开透明。对对人员经费，根根据国家和地地方规定的开开支项目和标标准核定，对对正常办公经经费，制定了了分类分档的的等级定额标标准，分别核核定车辆、电电话、取暖等等经费定额，为为推行部门预预算改革创造造了良好的条条件。2.规范部门预预算编制和执执行程序。 在预算编