村级集体经济股份制改革的实践与思考899.docx

《村级集体经济股份制改革的实践与思考899.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《村级集体经济股份制改革的实践与思考899.docx（28页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、村级集体经济股股份制改革的的实践与思考考 对星光光村集体经济济股份制改革革的调查省派驻椒江葭沚沚街道星光村村农村工作指指导员 邬小撑一、 股份制改革的背背景以及几个个概念2004年是党党中央、国务务院重视解决决“三农”问题的关键键性一年，也也是浙江省委委、省政府落落实中央有关关文件精神，不不断探索浙江江“三农”出路的关键键性一年。22004年开开头，中共共中央国务院院关于促进农农民增加收入入若干政策意意见要求，牢牢固树立科学学发展观，按按照统筹城乡乡经济社会发发展的要求，坚坚持“多予、少取取、放活”的方针，调调整农业产业业结构，扩大大农民就业，加加快科技进步步，深化农村村改革，增加加农民收入，

2、强强化对农业支支持保护，力力争实现农民民收入较快增增长，尽快扭扭转城乡居民民收入差距不不断扩大的趋趋势。中共共浙江省委、浙浙江省人民政政府关于统筹筹城乡发展促促进农民增收收的若干意见见的指导思思想十分明确确，整体推进进城乡改革，逐逐步突破城乡乡二元结构，推推进城乡一体体化进程。椒江区地处浙江江的东南，经经济比较发达达，城市化推推进速度比较较快，尤其是是台州市委市市府从临海迁迁至该地区之之后，进一步步加快了城市市化的进程。城城市化的推进进，在促进经经济繁荣和人人民生活环境境变化的同时时，也带来了了不少问题。失失土农民的增增多和获得生生活保障困难难就是其中之之一。为了实现城乡统统筹发展，逐逐步消除

3、城乡乡二元结构，使使得失土农民民在失去赖以以生存的土地地之后能有生生活保障，椒椒江区根据上上级党委和政政府的有关文文件精神，结结合椒江区的的实际并借鉴鉴其他地区的的成功经验和和做法，逐步步在条件较为为成熟的村推推行了撤村建建居股份量化化工作。所谓条件成熟的的村，主要指指的是由于城城市化建设的的需要，集体体土地被全部部征用，村民民不再靠土地地从事种养殖殖业等纯农业业谋生的村。所所谓撤村建居居，就是对具具备土地全部部被征用条件件的村实行撤撤除村级管理理组织，并由由居委会的形形式取而代之之，从农民的的户口性质上上看，也将发发生根本性的的变化，即由由原来的农民民户口转为居居民户口。所所谓股份量化化，就

4、是将村村级集体资产产通过一定的的方式，以股股份的形式量量化给村民（人人）。二、 股份量化的意义义撤村建居是个系系统工程，集集体资产股份份量化工作是是包含其中的的重要内容。只只有现实了村村级集体资产产股份量化，才才便于进行撤撤村建居的其其他工作。犹犹如“兵马未到，粮粮草先行”。撤村建居居之后的村民民变成了居民民，不再如同同原先一样集集聚居住，分分散居住是一一种必然。如如果不将集体体资产进行量量化，则可能能将给城市化化推进和撤村村建居工作的的实现带来意意想不到的困困难。因此可可以这样说，股股份量化工作作的推进，将将有利于城市市化的推进和和撤村建居工工作的开展。集体资产股份量量化有利于明明晰产权关系

5、系，增强村民民的维权意识识。过去（主主要指量化前前）由于产权权不明晰，集集体资产的所所有权问题对对于村民来说说是一种模糊糊的概念，知知道集体资产产应该归属于于大家，每人人都有份，但但不知为多少少，从而对集集体资产的管管理工作缺少少必要的关注注。通过股份份量化，每位位村民都能清清晰自己的股股份拥有情况况，从而自觉觉增强了维护护自己利益的的意识，因为为，每一份集集体资产的受受损和生效，都都与自己的利利益相关。集体资产股份量量化有利于实实现失土农民民获得生活保保障。集体资资产股份量化化，实际上是是农村集体经经济管理体制制的一种变革革，即对农村村经济模式实实行股份制改改革。原来的的经济合作社社成为了新

6、型型的管理模式式实业总公公司。经营和和管理将按照照现代企业制制度和模式进进行。这种模模式显然有利利于实现集体体资产的保值值增值，从而而使得失土农农民获得利益益和保障。集体资产股份量量化有利于推推进集体资产产的有序管理理和生效。集集体资产股份份量化明晰产产权关系同时时，加强了村村民对集体资资产管理的关关注力度、参参与力度和监监督力度，并并调动他们通通过各种渠道道为集体资产产管理出谋划划策、提供建建议和发表意意见的积极性性，使得集体体资产管理变变得有序，从从而使之更好好地产生效益益。集体资产股份量量化有利于维维护农村社会会的稳定。股股份量化实际际上是对农村村村级集体资资产再分配。事事关每位村民民的

7、利益。产产生矛盾是在在所难免。但但是，与过去去在村级集体体利益分配方方式相比较，股股份量化作为为农村村级集集体利益分配配的依据，产产生矛盾将会会是暂时的。因因为，股份量量化是个严格格遵照有关文文件、法规和和农村约定俗俗成的习惯进进行的工作，并并在明确相关关人员的责权权利之间关系系的基础上，经经历严密程序序，具备合法法、合理、可可行的特征。本本着“公平、公正正、公开”原则，实施施这项工作，有有利于改变历历史上分配不不公的现象，化化解分配矛盾盾，从而促进进农村社会的的稳定。同时时，通过经营营和管理使得得农民获得生生活保障，有有利于维护农农村的社会稳稳定。 三、星光村村级集体经济股份制改革的具体做法

8、（一） 星光村的情况及及股份量化工工作的启动介介绍椒江区葭沚街道道星光村是个个位于椒江区区西边的入城城口的城郊结结合部的农村村，距椒江城城区六里左右右，现有人口口为19555。村集体土土地于20002年全部被被征用。根据据土地征用的的有关规定，星星光村在征用用土地过程中中因返还得到到了近1000亩作为村今今后发展用的的留地。土地地征用期间，村村集体经济来来源主要是土土地款和原集集体资产（场场地、厂房、仓仓库等）的租租费。村级集集体经济在土土地征用时期期迅速扩大。从从农民职业情情况看，一小小部分村民主主要从事渔业业、水（陆）上上运输业、服服装加工业、水水产品加工业业、机械加工工业、饲料加加工业、

9、种养养殖业和各类类经营服装百百货商品行业业等；一部分分村民，尤其其是年轻的村村民处于失业业和半失业状状态。由于村集体经济济的扩大和村村民失业的增增多，村民要要求分集体资资产的呼声也也随之增强。根根据这样的实实际和压力，星星光村在椒江江区委、区政政府有关文件件精神的引导导下，在葭沚沚街道的统一一部署下，决决定实施集体体资产股份量量化并组成了了撤村建居股股份量化工作作的组织架构构。20044年4月启动动了这项工作作。星光村撤村建居居股份量化工工作的组织架架构（简称：撤村建居股股份量化领导导小组）如下下：组长：葭沚街道道办事处副主主任 副组长：村党支支部书记、葭葭沚街道农办副副主任成员：葭沚街道道办

10、事处驻村村干部、村两两委全体成员员、村会计。（二） 星光村股份量化化工作的开展展情况星光村实行村级级集体经济股股份量化（或或者股份制改改革）的指导导思想：坚持持以改革促发发展，积极探探索村级集体体经济的有效效实现形式，通通过对村级集集体经济组织织的股份合作作制改革，确确立总公司成成员在其组织织中的产权主主体地位，建建立起与社会会主义市场经经济相适应的的经营管理监监督体制和资资产经营增值值的激励机制制，发展壮大大村级集体经经济，逐步提提高总公司成成员的思想道道德素质，择择业就业能力力和生产水平平，促使村民民向市民转变变，推进城市市化进程，促促进总公司经经济发展和社社会稳定。在具体实施过程程中应坚

11、持以以下基本原则则：一是坚持持集体资产不不可分割原则则，即资产虽虽折股量化到到户（人），只只是明晰产权权，不是将集集体资产平分分给个人。二二是坚持按股股权分配与其其它多种分配配方式相结合合原则。三是是坚持党管干干部与民主管管理相结合原原则。四是坚坚持因地制宜宜和尊重群众众意愿原则。星光村集体经济济股份量化工工作分为四个个阶段，第一一阶段为股权权享受享受范范围及对象的的确定、调查查和核实。确确定股权享受受范围及对象象是在坚持上上述四个原则则的前提下，遵遵照“合法、合理理、可行”的方针，区区别不同享受受内容，结合合本村实际，根根据下面七个个原则性界限限进行确定。七七个原则性界界限为：1、承担义务不

12、不同有别界限限；2、户籍在村与与不在村有别别界限；3、村级集体资资产带走与未未带走有别界界限；4、国家政策规规定户籍可迁迁与不可迁有有别界限；5、国家政策规规定大中专毕毕业生安置就就业与否有别别界限；6、户籍农转非非时本人自愿愿要求与村集集体规定要求求且有承诺有有别界限；7、以户为单位位享受的内容容、全家与个个别成员有别别界限。根据上级党委政政府的有关文文件精神与上上述的原则和和界限，结合合本村的实际际，本次集体体经济股份量量化的享受范范围及对象确确定为自19956年星光光村入社以来来，所有曾经经为村级集体体经济的积累累和发展做过过贡献的人。村级集体经济股股份量化从某某种意义上说说是农村第三三

13、次改革，是是村级集体资资产的再分配配，涉及人们们的根本利益益。因此，不不可有半点懈懈怠。然而，享享受范围和对对象的确定与与调查核实是是事关个体享享受权力的基基础性工作，更更加引起重视视。实际工作作中，涉及的的调查对象之之多，情况之之复杂，分布布之广，难度度之大，也远远远超出了我我们的想象。享受范围及对象象具体说，主主要是19556年入社以以来的在册和和曾经在册、不不在册但曾经经参与劳动的的生、死、嫁嫁、娶等人员员。我村目前前在册人员为为1955人人。但是根据据上述的享受受范围，需要要调查对象33011人。根据上述的享受受界限，对享享受对象进行行了分类，共共有25种。具具体为：1、纯纯农，即为户

14、户口在村并一一直享受村所所有权利并承承担村相关义义务。2、农农嫁居未迁人人员，即为农农民子女嫁给给（入赘到）居居民家但户口口在村的有关关人员。3、人人才引进人员员，即为在村村级集体经济济发展的历史史上，应发展展需要从外部部引进并将其其户口迁到村村内的相关人人员。4、五五保户人员。55、农嫁农未未迁人员，即即为农民子女女嫁到（入赘赘到）其他村村的农民家的的但户口留在在本村的人员员。6、户粮粮分离人员，即即为户口在村村但是粮食关关系以居民形形式存在的人人员和户口以以居民的形式式存在但粮食食关系一直在在村的人员。77、受教人员员，即为服刑刑（曾经服刑刑）的人员。88、农嫁居离离婚人员，即即为农民子女

15、女嫁给居民后后来离婚并户户口在村的人人员。9、农农嫁农离婚，即即为农民子女女嫁给其他村村农民子女后后来离婚并户户口迁回到本本村的人员。110、在册土土地征用工，即即为户口在村村但因土地征征用被招工到到企事业单位位工作的人员员。11、在在册行政人员员，即为户口口在本村，但但享受行政工工作人员待遇遇的人员。112、90号号迁出人员，即即为因椒江区区2000年年90号文件件将户口迁出出的农嫁居人人员。13、婚婚嫁人员，即即为农嫁农户户口已迁人员员。14、高高校读书人员员，分高校在在校生和高校校毕业生两大大类，但是在在高校在校生生和毕业生中中，可以分户户口已迁的和和未迁的（作作纯农人员处处理）两种。户

16、户口迁出的高高校毕业生分分在编的和不不在编的两种种。15、22002年土土地征用工，即即为因土地征征用而返回一一些补偿作为为条件的一种种招工，实际际上为假的招招工。16、994年摇奖转转非人员，即即为通过摇奖奖的形式转非非的人员（有有转非基金）。117、台州冷冷冻厂招工，即即为因台州冷冷冻厂采用征征用土地与安安排农民就业业相结合的方方式而被录用用的人员。118、人口集集聚，即为移移民。19、招招工，非因土土地征用而被被招工的人员员。20、招招干，即为非非土地征用而而被招干的人人员。21、千千分之一迁出出的人员，即即为解决由于于历史原因造造成配偶两地地分居问题而而采取类似于于摇奖的方式式进行户口

17、迁迁移的人员。222、精简抽抽回人员，即即为由于历史史原因曾经将将户口迁到村村内，之后由由迁出的居民民。23、投投亲靠友人员员。24、其其他（主要在在表三中体现现）。25、死死亡人员等。星星光村（大队队）分为177小队。为了了不漏掉享受受对象，我们们以小队形式式将相关的人人员分布情况况用表格罗列列出，进行一一一核对。具具体如下表一一、表二、表表三所示。由于要调查的人人员时间跨度度大，变动范范围广，因此此，调查工作作相当困难。就就拿应迁未迁迁的婚嫁人员员来说，变动动的范围已经经突破台州市市区，譬如在在临海、玉环环等地；在外外工作人员分分布就更广，譬譬如上海、杭杭州等地。但但是为了取证证（证明这样

18、样的人是否在在单位或者村村庄有享受的的），减少疑疑虑和矛盾的的产生，工作作人员不顾旅旅途长短都进进行了实地调调查和核实。在这些调查取证证过程中，我我们遇到了不不少阻力和冷冷遇。原因之之一：调查取取证与股份量量化的享受多多少直接相关关，如果取证证有利于被调调查对象的，则则取证容易；反之，则困困难。例如，我我们到椒江渔渔业总公司渔渔业分公司了了解一位姓名名为邱夏生的的村民在该公公司享受情况况，该公司有有关管理人员员就是不愿意意告诉真相。在在我们与该公公司领导的进进行交涉和作作了解释的情情况下，才告告知实情。但但是书面证明明还是不愿意意出。原因之之二：这毕竟竟是件麻烦的的事。到有的的单位和部门门取证

19、时，有有的不予理睬睬、态度冷漠漠。有的以工工作忙为托词词。例如，为为了对高校毕毕业生情况进进行了解，我我们到相关职职能部门跑了了几趟之后才才得到答案。尽管如此，为了了做好事关群群众利益的股股份量化的基基础性工作，有有关人员还是是很好地克服服了困难，也也取得了很好好效果。表一：星光村股股份量化享受受范围和对象象的在册人员员分布情况队别纯农农嫁居未迁五保户农嫁农未迁受教农嫁农离婚在册土地征用在册行政90号合计114462517521029115127312631113716941031431148528286892181097124411122916281222141389951412613610

20、52111367113122351240223651397122312314173512116198157051691168731291201744311664合计1527736631243331955表二：星光村股股份量化享受受范围和对象象之不在册人人员分布情况况队别婚嫁读书02年土地征用94年摇奖台冷人口集聚招工招教招干各种政策迁出千分之一迁出精简抽回其他转非死亡合计在编否12321557313353492218132362659318742221221297041753411215254266112242221131195071944231383579815231111234893013

21、442533821014221471598911816151232311338241316133331571422122424251388315511151326161613711018561753112132428353合计244282324274081420496591398941表三：其他不在在册人员分布布情况情况队别居嫁农人员居嫁农入赘人员员农嫁居独生子女女报居民农嫁居子女977年6月100日(24时时)后出生人人员报居合计1111113271837121045165065167711987111109415103311331221313111113141321515112163115

22、17314合计924514115第二阶段清产核核资，搞清家家底。清产核核资工作从内内容上讲，就就是将56年年入社以来的的村级集体资资产进行彻底底清算。村级级集体资产主主要分三类：流动性资产产、资源性资资产和固定性性资产。流动动性资产主要要指流动资金金。核算流动动性资产工作作主要是核查查村的债权和和债务、村级级正常性开支支以及存款等等；资源性资资产主要指集集体土地、场场地等。以村村集体名义购购置的设备和和投资建造的的厂房和仓库库总称为固定定性资产。按按照农业部、财财政部农村村集体资产核核资资产所有有权界定暂行行办法、乡乡镇集体经济济组织清产核核资办法的的规定，对集集体所有的资资产（包括债债权和债

23、务）进进行全面清查查、评估、核核实。清产核核资截至时间间为20044年8月311日。本社（指指星光经济合合作社，下同同）可量化的的、应折入股股份的集体净净资产总额为为15，3000万元（其其中固定资产产为235.78万元，资资源性资产为为10，3440.99万万元，流动资资产净额为55，170.28万元，减减提留公益性性、量化费用用合计4477.05万元元）。上述资资产按照村级级财务有关规规定进行了公公布。第三阶段为制定定股份量化的的政策。制定定政策是股份份量化工作的的关键，因为为它是实行集集体资产分配配的文字依据据和有章可循循的根本。在在葭沚街道办事处处撤村建居股股份量化领导导小组的指导导和

24、帮助下，借借鉴其他村村村级集体股份份量化的经验验并结合本村村的实际，进进行了反复的的讨论和研究究。对股份量量化的细则进进行了7次修修订。随后，先先后召开了村村民代表分组组讨论会，党党员、老人代代表、农嫁居居人员代表、居居嫁农人员代代表、高校在在校生代表等等各类人员座座谈会，广泛泛听取意见，并并在合法、合合理、可行的的原则下，对对政策初稿进进行了必要的的调整。在制订政策和讨讨论享受问题题的过程中，争争议最大的问问题有三类：1、八户习习惯性挂牌人人员享受问题题。具体说，指指的是现在夫夫妻双方的户户口所在地不不同，妻子的的户口在星光光村，丈夫的的户口属于“水上户口”（现在归类类到居民户口口），但是，

25、双双方户口可能能曾经均在星星光村，后来来丈夫由于种种种原因将户户口迁到水上上户口，并从从事渔业。这这类人员本人人（主要指的的是户口在星星光的妻子）以以及子女的股股份量化的享享受问题，争争议较大。22、居嫁农人人员享受问题题。居民户口口人员嫁给本本村农民的，争争议原因来自自于两个方面面观点：一方方面意见给予予享受。与星星光村同属葭葭沚街道办事处处的星明村对对居嫁农人员员是给予一定定的享受的，不不管是在编的的居嫁农人员员还是不在编编的。在这样样的比较下，如如果在星光村村制订政策过过程中，不给给予考虑将可可能引发问题题。另一方面面意见，不予予享受。从责责权利之间的的关系看，居居民户口的虽虽然嫁到村内

26、内，但是在星星光村的集体体经济积累过过程中，她们们没有贡献，因因此应不能享享受，这也符符合有关法规规和政策。33、人才引进进人员享受问问题。人才引引进也是个历历史问题。在在过去村级集集体企业的发发展过程中，因因经营和管理理的需要引进进了一些人才才。其实对于于为村集体企企业作出贡献献的人，给予予股份量化的的享受权利是是没有争议的的，但是，有有的是假借人人才引进的名名义，将户口口迁入星光村村的人员而引引起了争议。针对上述三类争争议问题，我我们在制订政政策过程中进进行了详细的的了解核实并并参照其他村村的做法，最最后形成比较较统一的意见见，给予了解解决。8月17日，召召开村民代表表会议讨论并并一致通过

27、了了政策，即星星光村村级集集体经济股份份制改革方案案（下称方方案）。该方案明确确了股权设置置及比例：本本次资产量化化是将集体资资产提留、剥剥离后，以股股份的形式一一次性全部量量化到户（人人）。在股权权设置上，以以是否享有原原经济合作社社土地资源划划分的口粮田田、经济作物物任务田的承承包权和在村村参加实际劳劳动的年数（即即参加农业生生产劳动的年年数，简称“农龄”）为参考依依据，特设立立人口股、劳劳力资源补偿偿股、农龄股股三种股权。1、人口股：折折入总净资产产的40%，量量化给享受原原村口粮待遇遇的那部分人人员（类似于于原土地承包包项目中享有有承包口粮田田权利的那部部分人员）的的股权份额。享享有该

28、股的人人员统计的截截止时间定为为股份量化截截止日（20004年8月月31日）。2、农龄股：折折入总净资产产的30%，量量化给56年年（特殊情况况可以追溯到到54年止）至至股份量化截截止日（20004年8月月31日）间间且在农业生生产劳动年龄龄段（1660岁）内内参加村实际际劳动的在册册人员及曾经经在册人员的的股权份额，即即劳动者对集集体的贡献股股。享有该股股权的男性，其其底分为100分，女性底底分为8分。3、劳力资源补补偿股：折入入总净资产的的30%，量量化给本村长长期从事农业业劳动的合作作社社员及子子女的股权份份额，主要是是针对土地被被全部征用后后，长期从事事农业劳动的的合作社社员员及子女失

29、去去劳动对象。折折入股份对从从事农业劳动动获得报酬维维持家庭长期期生活的一种种补偿。类似似于原土地承承包项目中，享享有承包劳力力田权利的本本村在册社员员承包的劳力力田。享有该该股权的160岁男性性的底分为110分、女性性的底分为88分，60岁岁以上的男性性的底分为77分、女性的的底分为6分分。人口股、农龄股股、劳力资源源补偿股，实实行生不补，死死不退；迁入入不补，迁出出不减。经代代表大会通过过，股份量化化截止时间定定为2004年88月31日224时止。在享受集体资产产量化权利的的对象的享受受情况，方方案也作了了明确规定：一）人口股的享享受对象：1）纯农在册人人口（纯农本本人、受教人人员、镇办企

30、企业解散的有有关人员、行行政事业单位位解聘人员、入入伍人员、入入赘人员、农农嫁居和农嫁嫁农离婚人员员、户籍未迁迁的不在编高高校毕业生和和高校在校生生）。2）农嫁农户籍籍未迁，并在在配偶方无户户籍的人员。但但是此类人员员必须以其在在村内并拥有有股权的直系系亲属担保为为前提享受股股权。若此类类人员在配偶偶方享受各类类待遇的，查查实后其所享享受股份在其其担保人的股股份中扣回。3）户籍未迁及及90号文件件迁出的农嫁嫁居本人及子子女（90号号文件迁出的的须交回转非非基金并加息息60元）。4）户籍非900号文件原因因迁出的农嫁嫁居本人及子子女享受500%。5）独生子女以以领证为准。纯纯农的独生子子女及19

31、997年6月110日24时时后出生的居居嫁农的独生生子女增加00.5股，农农嫁居的独生生子女及19997年6月月10日244时前出生的的居嫁农的独独生子女增加加0.25股股。增加部分分作为村级利利益分配的奖奖励。但均不不包括至截止止日止已结婚婚的独生子女女。股份量化化后，如果违违犯计生法规规不再是独生生子女的，收收回作为村级级利益分配奖奖励的股份。6）在行政企事事业单位工作作户籍在村并并享受口粮待待遇的人员。7）户籍迁出的的不在编的高高校毕业生和和高校在校生生享受50%。8）领安置费转转非人员享受受50%。9）不在编的居居嫁农本人及及子女（不包包括97年66月10日后后出生的）享享受50%。1

32、0）19977年6月100日24时后后出生的居嫁嫁农子女。11）粮户分离离人员。12）自理口粮粮人员享受550%。二）农龄股A、农龄计算原原则及农龄股股的计算公式式1、农龄计算原原则1）农龄计算的的起止时间分分别为19556年（特殊殊情况可追溯溯到19544年止）和22004年。2）农龄以年为为单位进行计计算。计算农农龄的有效年年龄段为16660虚岁岁。最高农龄龄为45年。3）若出生年份份加上15小小于或者等于于1956年年，则计算农农龄时以19956年为农农龄起始时间间（即为开始始计算农龄的的年份。下同同），否则，则则以出生年份份加15为农农龄起始时间间。若死亡年年龄大于或者者等于60岁岁，

33、则以出生生年份加上559为农龄终终止时间（即即为终止计算算农龄的年份份。下同），否否则，则以死死亡时的年份份为农龄终止止时间。4）嫁入时间计计算以结婚登登记为准，登登记年计为农农龄起始时间间，如有特殊殊情况参照第第一胎小孩出出生前一年为为准，此年计计为农龄起始始时间。5）嫁出时间以以结婚登记时时间为准，登登记年计为农农龄终止时间间。户籍未迁迁出的婚嫁人人员的农龄最最后年限以结结婚登记年为为准，登记年年计为农龄终终止时间。特特殊情况的以以第一胎小孩孩出生的前一一年为准，此此年计为农龄龄终止时间。6）若嫁入的时时间迟于迁入入的时间，则则农龄起始时时间为迁入年年，否则，则则为嫁入年；若嫁出的时时间早

34、于迁出出的时间，则则农龄的终止止时间为嫁出出年，否则，则则为迁出年。7）若迁入年份份大于等于出出生年份加115，则农龄龄起始时间为为迁入年，否否则，则为出出生年份加115；若迁出出年小于等于于出生年加559，则农龄龄终止时间为为迁出年，否否则，则为出出生年加599。8）若在农龄起起始时间至农农龄终止时间间内因各种原原由没有参加加村实际劳动动的，在计算算农龄时应减减去未参加劳劳动的年数。例例如，在计算算农嫁居离婚婚人员的农龄龄时，要减去去其结婚至离离婚的这段时时间。在计算算受教人员的的农龄时，应应减去受教期期（年数）。以上八条原则相相互关联。股股份制改革前前死亡人员的的农龄股按继继承方式处理理。

35、2、农龄股计算算公式具体量化到人的的农龄股股额额农龄股总总金额总农龄具体量化对对象农龄额。农龄股总金额=总净资产*30%；总农龄=各个个个体农龄之和和个体农龄=农龄龄终止时间农龄起始时时间+1具体量化对象农农龄额=不同同性别的农龄龄权重*个体体农龄不同性别的农龄龄权重：男性性底分为100，女的底分分为8。（注：权重即为为性别、年龄龄的底分。）B、享受对象：1）入社至今，参参加过本村劳劳动的在册或或曾经在册的的社员。2）曾经在村参参加实际劳动动的其他人员员。3）原葭沚社办办企业以实物物或货币形式式交回遣散费费人员（包括括人才引进的的）。否则，扣扣除在社办企企业工作时的的农龄。三）劳力资源补补偿股

36、A、享受对象：1）长期参加本本村集体劳动动的享受本村村各项福利待待遇的经济合合作社社员及及子女（纯农农本人、受教教人员、镇办办企业解散的的有关人员、行行政事业单位位未在编解聘聘人员、入伍伍人员、入赘赘人员、农嫁嫁居和农嫁农农离婚人员、户户籍未迁的不不在编高校毕毕业生和高校校在校生）。2）户籍已迁的的不在编的高高校毕业生和和高校在校生生享受50%。3）原葭沚社办办企业以实物物或货币形式式交回遣散费费的人员（包包括人才引进进的）。4）1997年年6月10日日24时后出出生的居嫁农农子女。5）粮户分离人人员。B、不同性别、年年龄享受权重重：年龄在1600虚岁内的男男性底分为110分，女性性底分为8分

37、分。年龄大于于60岁的男男性底分为77分，女性底底分为6分。（四）离婚人员员A、其本人享受受与村民同等等，扣除婚期期与离婚期间间的农龄，其其子女按其出出嫁性质处理理，并只考虑虑人口股。B、在股份量化化期间离婚的的（即20004年4月110日至2004年年8月31日日），所享受受的股份不能能转让。五年年内如发现复复婚或与原配配偶以夫妻形形式共同生活活的，那么收收回因离婚而而增加的股份份（主要相对对于在未离婚婚状态下享受受的股份而言言）。方案对经济济合作社的组组织模式和股股权管理作了了规定。在组组织模式上，建立星光村股份经济合作组织。该组织在董事会的领导下，以星光实业总公司的组织形式运行，实行自主

38、经营，独立核算，自负盈亏，民主管理。原集体所有的财产、土地等属实业总公司全体股东所有。该经济组织的名称为星光经济合作社和星光实业总公司。它是以原集体所有资产为基础组建的股份合作经济组织，是拥有股东的产权主体。其职能是实行资产管理、投资经营、协调服务，实现集体资产的保值增值。总公司设股东代表大会、董事会、监事会、总经理等机构。股东，即为在股份制改革后享有股权的人。股东应承认总公司章程，并承担相应义务。股东代表大会。股东代表大会由37名股东代表组成。股东代表须在年满16周岁并同时享受人口股和劳力资源补偿股的股东中选举产生，每届任期三年。现任村两委成员为首届股东代表大会当然代表。股东代表大会是总公司

39、的最高权力机构，代表全体股东行使总公司集体资产所有权。设立董事会和总经理。董事会是股东代表大会的执行机构，对股东代表大会负责，是总公司集体资产所有权的代表。董事会由5名成员组成，成员必须是尚未退休的股东代表，由股东代表大会选举产生，每届任期三年，可以连选连任。董事会设董事长1人，副董事长1人，董事长是总公司的法定代表人。总公司设总经理，由董事会聘任或解聘。总经理对董事会负责，组织实施董事会决议。总经理可以由董事会成员兼任。设立监事会。总公司设立由5名成员组成的监事会。监事会成员由股东代表大会选举产生，设监事长1人。董事、总经理和财务负责人不得兼任监事。监事会职权主要是检查总公司的财务，并对总公

40、司董事、经理经营管理集体资产行为进行必要的监督。监事会每届任期三年，可以连选连任。股权管理方面内内容有：1、股股权证书发放放。股份量化化到户（人）后后，股份经济济合作社应向向股东出具统统一印制的集集体资产记名名股权证书，作作为持股和领领取股份收益益分配的凭证证。股权证书书不得抵押、担担保，不得作作其他证书使使用，遗失须须及时报失，并并申请补办手手续。股权不不得退股提现现。2、股权的继承承。股权的继继承从股东死死亡时开始。股股权的继承人人为被继承人人的配偶、子子女、父母。3、股权的转让让。股权允许许在本社(指指星光股份经经济合作社，下下同)股东之之间内部转让让，其中独生生子女奖励增增加股、担保保

41、股、量化期期间离婚人员员的股不得转转让。股权转转让是在被转转让人和转让让人之间双方方自愿的基础础上签订规范范的书面合同同，经董事会会同意后公证证处公证报股股东代表大会会通过，办理理股权转让手手续。股权继继承或转让后后，应及时申申请办理变更更登记手续，只只有将继承人人或受让人的的姓名、住所所和身份证号号码等记载于于本社股东名名册上时才发发生效力。由于该方案基基本遵循有关关法规和农村村实际的基础础上制订的，具具有较强的操操作性和指导导性。为第四四阶段的量化化执行打下了了基础。第四阶段为量化化执行。量化执行主主要就是将资资产按照方方案规定量量化到人。具具体说，就是是将集体资产产按照方案案规定的条条款

42、，分人口口股、农龄股股、劳力资源源补偿股量化化到个人，明明确每个享受受对象的享受受集体资产的的数量。星光光村的总的人人口股数约22100股，总总的农龄为443000年年，总的劳力力资源股约为为1350（以以18岁以上上60岁以下下的男性的底底分10分为为一股计算）。按按照星光村的的集体资产总总量折分三个个股后计算，每每股人口股约约248000元，男性的的农龄股（以以年为单位）约约为11000，在18岁岁以上60岁岁以下的男性性的劳力资源源补偿股每股股约为351110元。本本次量化给个个人的股金最最高为10万万多元。按照照三口之家计计算，纯农民民的家庭增加加资产量约为为20余万。将集体资产折股股

43、量化到人的的有关核算结结束后，星光光村根据以前前的实际和村村民的要求，将将总资产的227%的股份份以现金的形形式发放给了了村民。所谓谓的以前实际际和村民的要要求，就是在在股份量化没没有实行之前前，村在村民民要求均分集集体资金（主主要来自于土土地征用款）的的压力下，已已将一部分的的集体资金平平均分配给每每位村民（在在实行量化后后，村民仍然然有续分集体体资产的想法法）。为了能能够按照方方案规定的的执行，以体体现相对公正正公平，消除除过去因绝对对平均分配留留下的负面影影响，经过核核算，按照股股份总额的227%兑现即即可。于是，村村民代表大会会对此讨论并并决定执行。执执行过程中、后后，村民反映映比较平

44、静。上述的四个阶段段的完成，可可以说在村内内的股份量化化有关工作告告一段落，接接下去主要是是与有关只能能部分进行协协商，审批实实业总公司的的营业执照、制制订并发放股股权证、农民民户口转居民民（享受农民民政策的时间间跨度为五年年）等相关工工作。三、 对股份量化工作作中存在的问问题的认识。（一）农村股份份量化工作的的缺乏平台建建设。股份量量化工作是一一项十分复杂杂的工作，涉涉及人员类别别繁多。对人人员的定性直直接影响到能能不能有享受受权利和享受受的多少等敏敏感问题，也也就是说是事事关个人的切切身利益问题题。因此，对对人员的定性性不仅要求慎慎重，同时要要尽量做到有有凭有据，以以体现公平公公正。但是，由由于缺乏一个个强有力的工工作平台，使使为调查取证证以较准确确确定人员的类类别的工作变变得十分艰难难。很多调查查取证工作由由村干部负责责的，他们经经常遭受有些些职能部门的的不支持和冷冷遇。这是一一个方面。另另一方面，缺缺乏研究平台台的建设。当当前农村的股股份量化政策策的其中一条条指导性原则则就是“一村一策”，即每村根根据本村的实实际制订政策策。看来似乎乎给村以很大大的自由度，实实际上，上级级党委政府或或者职能