《规划》确定的矿产资源勘查开发应遵循的基本原则cmz.docx

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1、规划确确定的矿矿产资源源勘查开开发应遵遵循的基基本原则则为了贯彻彻中央关关于人口口资源环环境的基基本国策策，加强强对矿产产资源勘勘查、开开发利用用的宏观观调控，促促进矿业业持续、健健康发展展，满足足国民经经济建设设和社会会发展对对矿产资资源的需需求，依依据中中华人民民共和国国矿产资资源法及及其实施施细则等等法律法法规和国国家有关关方针政政策，国国土资源源部会同同国务院院有关部部门制定定了全全国矿产产资源规规划（以以下简称称规划划）。220011年4月月11日日，国务务院批准准全国国矿产资资源规划划，并并授权国国土资源源部发布布实施。一、国务务院批复复要求切切实加强强矿产资资源规划划管理国务院关

2、关于全国国矿产资资源规划划的批复复指出，矿矿产资源源是国民民经济和和社会发发展的重重要物质质基础。当当前我国国矿产资资源供需需矛盾突突出，后后备资源源紧缺，开开发方式式粗放，结结构和布布局不合合理，矿矿山环境境污染和和生态环环境破坏坏严重。为为此，国国务院要要求：在矿产资资源的开开发利用用上，必必须认真真贯彻执执行矿产产资源法法律法规规，坚持持在保护护中开发发，在开开发中保保护的方方针，开开源与节节流并举举，开发发与保护护并重，把把节约放放在首位位，坚持持统筹规规划、科科学开发发、合理理利用、依依法保护护的原则则，保障障我国矿矿业持续续健康发发展和矿矿产资源源长期稳稳定供应应。进一步加加强矿产

3、产资源调调查评价价和勘查查工作。实实行公益益性地质质调查评评价与商商业性矿矿产资源源勘查工工作分开开运行。国国家组织织开展公公益性地地质调查查评价工工作，为为社会提提供矿产产资源基基础信息息；按照照市场经经济原则则，引导导和鼓励励多渠道道投资开开展商业业性矿产产资源勘勘查活动动。切实加强强对矿产产资源开开发利用用的宏观观调控。依依靠科技技进步和和科学管管理，促促进矿产产资源利利用结构构的调整整和优化化，提高高资源利利用效率率。充分分利用国国内外资资金、资资源和市市场，实实施重要要矿产储储备，对对战略性性矿产资资源实行行保护性性开采，以以满足国国民经济济和社会会发展对对矿产资资源的需需要，保保障

4、国家家矿产资资源的安安全。坚坚持经济济效益与与环境效效益相统统一，减减轻矿产产资源开开发利用用对生态态环境的的影响和和破坏。促进矿产产资源勘勘查和开开发利用用的合理理布局。根根据区域域矿产资资源禀赋赋条件和和地区经经济发展展的需要要，以市市场为导导向，按按照统筹筹规划、因因地制宜宜、发挥挥优势、规规模开采采、集约约利用的的原则，积积极推进进优势矿矿产资源源的勘查查和开发发利用，妥妥善处理理好中央央与地方方、地方方与地方方、当前前与长远远的关系系，促进进矿产资资源勘查查、开发发利用的的合理布布局和区区域经济济的协调调发展。认真组织织编制省省级矿产产资源规规划。编编制省级级矿产资资源规划划，要以以

5、全国矿矿产资源源规划为为依据，结结合本地地区矿产产资源特特点、供供需状况况和经济济社会发发展需要要，充分分利用已已有的工工作成果果，突出出重点，提提高深度度，防止止简单重重复。省省级规划划由各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府国土资资源行政政主管部部门组织织编制，经经同级人人民政府府审核后后由你部部负责审审批。具具体审批批办法由由你部会会同国家家计委、国国家经贸贸委、国国家环保保总局等等部门制制定。矿产资源源规划是是矿产资资源勘查查和开发发利用的的指导性性文件，是是依法审审批矿产产资源勘勘查、开开采活动动的重要要依据。要要严格按按照规划划的要求求，强化化实施措措施，加加强对矿矿产资源源勘查和

6、和开发利利用的监监督管理理。二、国土土资源部部发布实实施全国国矿产资资源规划划根据国务务院的批批复，国国土资源源部于220011年4月月30日日发出关关于发布布实施全全国矿产产资源规规划的的通知，要要求各省省、自治治区、直直辖市认认真组织织贯彻实实施，并并提出五五条贯彻彻实施的的意见：1全全国矿产产资源规规划和和国务院院的批复复是矿产产资源规规划、管管理、保保护和合合理利用用的纲领领性文件件。各级级人民政政府及国国土资源源行政主主管部门门必须采采取得力力措施，认认真贯彻彻实施。要要严格按按照“有序有有偿、供供需平衡衡、结构构优化、集集约高效效”的要求求，坚持持统筹规规划、依依法保护护、科学学开

7、发、合合理利用用的原则则，实行行最严格格的资源源管理制制度，推推进资源源利用方方式的根根本转变变，保护护和合理理利用矿矿产资源源。2各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府国土资资源行政政主管部部门要按按照国务务院批复复的要求求，抓紧紧完成省省级矿产产资源规规划的编编制，经经省、自自治区、直直辖市人人民政府府审核同同意后，报报我部审审批。编编制省级级矿产资资源规划划，要以以全国矿矿产资源源规划为为依据，结结合本地地区矿产产资源特特点、供供需状况况和经济济社会发发展要求求，充分分利用已已有的工工作成果果，突出出重点，提提高深度度，防止止简单重重复。各各省、自自治区、直直辖市根根据需要要，组织织编制

8、专专项规划划和省级级以下矿矿产资源源规划。各各级矿产产资源规规划一经经批准，必必须严格格执行。同同时要广广泛宣传传，接受受社会对对规划实实施的监监督。3矿产产资源规规划是依依法审批批和监督督矿产资资源勘查查、开采采活动的的重要依依据。矿矿产资源源调查评评价、勘勘查、开开发利用用与保护护，必须须遵循矿矿产资源源规划；各级人人民政府府国土资资源行政政主管部部门必须须按照规规划的要要求，严严格审查查矿业权权申请人人的资质质条件和和矿产资资源开发发利用方方案；对对不符合合矿产资资源规划划的勘查查、开采采项目，不不得批准准设立矿矿山企业业，不得得审批、颁颁发勘查查许可证证和采矿矿许可证证，不得得批准用用

9、地；必必须依据据规划切切实加强强对矿产产资源勘勘查、开开发利用用与保护护和矿山山生态环环境保护护的监督督管理。4加强强矿产资资源规划划实施的的监督管管理。健健全和完完善适应应社会主主义市场场经济要要求的矿矿产资源源法规体体系，强强化矿产产资源规规划的法法律地位位。各级级人民政政府国土土资源行行政主管管部门必必须切实实加强矿矿产资源源规划管管理职能能，建立立规划编编制、审审批和实实施的领领导责任任制，加加强对矿矿产资源源规划执执行情况况的监督督检查，及及时纠正正各种违违反规划划的行为为。对违违反矿产产资源法法律法规规和矿产产资源规规划，非非法开采采矿产资资源或者者破坏矿矿产资源源的，要要坚决查查

10、处；构构成犯罪罪的，要要依法追追究刑事事责任。5各级级矿产资资源规划划的目标标和主要要指标要要纳入同同级国民民经济和和社会发发展规划划，并严严格执行行。各地地要加大大对服务务于地方方的公益益性地质质调查评评价工作作的投入入，拓宽宽融资渠渠道，积积极引导导商业性性矿产资资源勘查查、开采采投资，鼓鼓励建立立矿山环环境保护护与土地地复垦履履约保证证金制度度。切实实加强矿矿产资源源调查评评价、勘勘查、开开发利用用与保护护的新理理论、新新技术、新新方法、新新工艺的的研究、开开发与推推广应用用，为提提高矿产产资源利利用水平平提供科科技支撑撑。应用用现代信信息技术术，建立立各级矿矿产资源源规划管管理信息息系

11、统，提提高规划划管理水水平。三、规规划关关于我国国矿产资资源形势势的分析析判断规划认认为，经经过五十十年的努努力，我我国矿产产资源勘勘查与开开发利用用取得了了举世瞩瞩目的成成就，基基本保障障了国民民经济和和社会发发展对矿矿产资源源的需求求。截止止19999年底底，我国国已发现现矿产1171种种，其中中有探明明储量的的矿产1156种种、矿产产地2万万多处。119999年，全全国固体体矿产总总产量444亿吨吨，石油油1.66亿吨，天天然气2241亿亿立方米米；全国国矿业产产值35573亿亿元，占占国民生生产总值值的4.4%，矿矿业和以以矿产品品为原料料的加工工工业产产值约占占全国国国民生产产总值的

12、的30%；矿产产品及相相关能源源、原材材料产品品进出口口总额约约占全国国进出口口总额的的15%。随着着矿产资资源勘查查、开发发利用，建建成了大大庆、平平顶山、攀攀枝花、金金昌、个个旧等3300多多座矿业业城市（镇镇）。目目前，我我国922%的一一次能源源、800%以上上的工业业原材料料、300%的工工农业用用水和城城乡居民民用水来来自矿产产资源。但是，当当前我国国矿产资资源勘查查、开发发利用及及其管理理中存在在的主要要问题：一是矿矿产资源源供需矛矛盾突出出，后备备资源紧紧缺，一一些大宗宗支柱性性矿产供供不应求求；二是是矿产资资源利用用方式粗粗放，技技术装备备水平和和集约化化程度低低，资源源利用

13、率率还不高高；三是是进出口口结构不不合理，出出口优势势矿产的的优势未未能得到到有效发发挥；四四是矿产产资源开开发利用用造成的的环境污污染和生生态破坏坏在一些些地区较较为严重重，矿山山生态环环境恢复复治理和和土地复复垦率低低；五是是矿产资资源勘查查、开发发体制改改革和对对外开放放滞后，矿矿业要素素市场体体系尚不不健全，宏宏观调控控能力和和执法力力度有待待进一步步加强。规划对对二十一一世纪初初我国矿矿产资源源供需形形势的基基本判断断是：国民经济济和社会会发展及及人口增增长对矿矿产资源源的强劲劲需求与与大宗支支柱性矿矿产短缺缺的矛盾盾将日益益突出。我我国正处处在迅速速推进工工业化阶阶段，人人口增长长

14、将接近近高峰期期，尽管管矿产品品的需求求结构和和使用强强度将发发生一定定程度的的变化，但但能源、原原材料矿矿产的需需求总量量将持续续扩大。我我国矿产产资源总总量大，但但人均占占有量只只占世界界平均水水平的558；地质找找矿难度度增大；石油、富富铁矿、铬铬铁矿、铜铜矿、钾钾盐等重重要矿产产将严重重短缺，其其中多数数质量较较差；相相当一部部分大中中型矿山山进入中中晚期，可可采储量量与产量量大幅度度衰减，一一些矿山山和矿业业城市（镇镇）将面面临资源源枯竭,矿产资资源开发发利用造造成的环环境污染染和生态态破坏严严重;地地表水短短缺对地地下水的的调查评评价和合合理利用用提出了了更为迫迫切的要要求。国际矿

15、业业环境为为我国利利用国外外资源和和市场提提供了难难得的机机遇，也也为矿业业的发展展提出了了严峻的的挑战。世世界上的的石油、铁铁、铬、锰锰、铜、钾钾盐等矿矿产储量量丰富，与与国内资资源和市市场互补补性强；经济全全球化进进程加快快，国际际矿业投投资环境境明显改改善，有有利于我我国扩大大利用其其他国家家的矿产产资源和和矿产品品。另一一方面，国国际矿产产品市场场因受政政治、经经济、军军事等因因素的影影响而起起伏波动动，世界界矿业结结构将继继续进行行日益深深刻的调调整，矿矿产品市市场、矿矿业资本本市场和和国际矿矿业投资资的竞争争日趋激激烈。我国加入入世界贸贸易组织织，将为为外国投投资者到到我国投投资勘

16、查查、开采采矿产资资源和国国内企业业到国外外勘查、开开采矿产产资源，以以及从国国际市场场进口矿矿产品和和向国际际市场出出口矿产产品提供供更为有有利的条条件。另另一方面面，随着着国外低低成本的的矿产品品及相关关能源、原原材料产产品的进进入，我我国矿业业将面临临冲击，那那些产品品质量差差、经济济效益低低的矿山山企业将将首当其其冲。我我国矿业业通过深深化改革革，扩大大开放，提提高整体体竞争力力的任务务非常迫迫切，非非常艰巨巨。四、规规划确确定的矿矿产资源源勘查、开开发利用用与保护护的目标标规划确确定规划划期内我我国矿产产资源勘勘查、开开发利用用与保护护四项总总体目标标：一是是加强矿矿产资源源调查评评

17、价与勘勘查，提提高国内内矿产资资源的可可供性；二是充充分利用用国内外外“两种资资源、两两个市场场”，保障障国民经经济和社社会发展展对矿产产资源的的需求；三调整整优化资资源利用用结构和和布局，提提高资源源利用效效率，实实现资源源利用方方式从粗粗放向集集约转变变，促进进矿产资资源的有有效保护护与合理理开发利利用；四四是改善善矿山生生态环境境状况，促促进矿产产资源勘勘查、开开采与生生态建设设和环境境保护协协调发展展。规划确确定到220055年的主主要目标标是：（1）公公益性地地质调查查评价与与商业性性矿产资资源勘查查工作分分制运行行，加强强公益性性调查评评价，鼓鼓励商业业性勘查查，重要要矿产的的储采

18、比比有比较较明显的的改善，国国内矿产产资源的的可供性性有所提提高。（2）矿矿产资源源开采总总量的增增长与经经济总量量增长相相适应,能源、原原材料矿矿产供应应安全得得到保障障。国内内石油产产量在保保持稳定定的基础础上略有有增长，天天然气产产量有较较大幅度度的增长长，煤炭炭开采总总量得到到有效控控制，能能源矿产产结构得得到改善善。大宗宗支柱性性矿产的的国内供供应能力力得到巩巩固。地地下水资资源的状状况与潜潜力基本本查明，并并得到适适度、合合理的开开发利用用。（3）充充分利用用“两种资资源，两两个市场场”。固体体矿产资资源勘查查、开发发领域对对外开放放的局面面开始形形成。出出口优势势矿产的的开采、冶

19、冶炼加工工和出口口总量得得到有效效控制，在在国际市市场的优优势地位位得以巩巩固和提提高。实实施战略略矿产储储备，“十五”启动石石油战略略储备。（4）矿矿产资源源勘查、开开发利用用结构和和布局得得到调整整、优化化。大、中中、小型型开采规规模结构构进一步步优化。勘勘查、采采矿、选选矿、冶冶炼、加加工结构构严重失失调的状状况得到到初步改改善，优优质矿产产品、高高技术含含量、高高附加值值的矿产产品比例例进一步步提高。进进出口结结构得到到改善。全全国矿产产资源勘勘查、开开发利用用的总体体布局更更趋合理理。（5）矿矿产资源源开发利利用方式式初步实实现由粗粗放向集集约转变变，利用用效率明明显提高高。石油油、

20、天然然气矿产产采收率率有所提提高，固固体矿产产采选综综合回收收率比现现状提高高3-55%，伴伴共生矿矿产综合合利用水水平有较较大幅度度的提高高。（6）矿矿山生态态环境状状况得到到初步改改善。矿矿山环境境监督管管理得到到加强；不再新新建对生生态环境境具有不不可恢复复利用的的破坏性性影响的的开采项项目；矿矿山“三废”治理率率基本达达到国家家要求，矿矿山土地地复垦面面积新增增1000万公顷顷，矿山山生态环环境恢复复治理率率达到225%以以上，矿矿山次生生地质灾灾害发生生率明显显下降。（7）集集中统一一、精干干高效、依依法行政政、具有有权威的的矿产资资源管理理体制、以以规划、政政策为主主要手段段的宏观

21、观调控体体系和以以矿业权权市场、矿矿业资本本市场为为核心的的矿业生生产要素素市场体体系初步步建立，矿矿业在国国内外市市场上的的整体竞竞争力有有所提高高。规划确确定到220100年的远远景目标标是：（1）矿矿产资源源勘查、开开发领域域改革开开放的力力度进一一步加大大，矿产产资源利利用方式式和管理理方式实实现根本本转变，适适应社会会主义市市场经济济要求、高高度开放放、具有有国际竞竞争力、保保护生态态环境的的新型矿矿业初步步形成。（2）以以商业性性勘查为为主体的的矿产资资源勘查查新局面面基本形形成，国国内重要要矿产的的可供性性进一步步提高；充分利利用“两种资资源、两两个市场场”，安全全、稳定定的矿产

22、产资源供供应体系系初步建建立，实实现第三三步发展展战略目目标所需需要的资资源基础础具有持持续、可可靠的保保障。（3）矿矿产资源源开发利利用结构构和布局局得到进进一步调调整和改改善，资资源利用用效率进进一步提提高。矿矿山生态态环境状状况进一一步改善善。矿产产资源利利用水平平和管理理水平再再上一个个新台阶阶。五、规规划确确定的矿矿产资源源勘查开开发应遵遵循的基基本原则则规划要要求，矿矿产资源源勘查、开开发必须须贯彻中中央关于于人口资资源环境境的一系系列指示示精神，坚坚持“在保护护中开发发，在开开发中保保护”的方针针，遵循循以下基基本原则则：1开源源与节流流并举，开开发与保保护并重重，把节节约资源源

23、放在首首位。加加强并超超前进行行矿产资资源调查查评价和和勘查，使使耗减的的矿产储储量适时时得到补补充和增增加；依依靠科技技进步和和科学管管理，提提高采选选综合回回收率；加强资资源保护护，节约约使用资资源；综综合勘查查，综合合评价，合合理开采采，综合合利用，提提高伴共共生矿产产的综合合利用率率。2加强强规划和和政策调调控，充充分发挥挥市场机机制优化化配置资资源的基基础性作作用。在在国家法法律法规规的规范范和规划划、政策策的引导导下，充充分发挥挥市场优优化配置置资源的的基础性性作用,调控资资源利用用总量,优化资资源利用用结构和和布局，实实现矿业业可持续续发展。3充分分利用“两种资资源、两两个市场场

24、”。积极极利用经经济全球球化和加加入世界界贸易组组织的有有利时机机，在加加强国内内资源勘勘查、开开发利用用的基础础上，充充分利用用国外资资源，面面向国际际市场，不不断增强强我国矿矿业在国国际矿产产品市场场和资本本市场的的竞争力力，保障障安全、稳稳定、可可靠的矿矿产供应应来源。4经济济效益与与环境效效益相统统一。矿矿产资源源开发利利用，必必须在注注重经济济效益的的同时，坚坚持“谁开发发谁保护护，谁污污染谁治治理，谁谁破坏谁谁恢复”的原则则，综合合运用法法律、经经济和行行政手段段，改善善矿山生生态环境境。5矿产产资源开开发利用用与区域域经济发发展相结结合。根根据矿产产资源区区域分布布特点和和地区经

25、经济发展展的需要要，发挥挥优势，突突出重点点，分工工合作，协协调发展展。加大大西部和和海域矿矿产资源源勘查与与开发利利用力度度，促进进资源优优势转变变为产业业优势和和经济优优势。六、规规划确确定的关关于矿产产资源调调查评价价与勘查查的任务务规划要要求，要要按照建建立社会会主义市市场经济济体制的的要求，改改革地质质勘查体体制。国国家组织织开展公公益性地地质调查查评价，为为矿产资资源规划划和管理理决策提提供依据据，为商商业性矿矿产资源源勘查提提供基础础信息服服务，降降低投资资风险。通通过政策策引导和和扶持，鼓鼓励多渠渠道社会会投资开开展适应应市场需需要的商商业性勘勘查，逐逐步形成成以商业业性勘查查

26、为主体体、公益益性调查查评价与与商业性性勘查互互相促进进、良性性循环的的新局面面。关于公益益性地质质调查评评价，规规划作作出如下下安排：开展新一一轮国土土资源大大调查。重重点开展展地质工工作程度度较低地地区的基基础地质质调查和和矿产资资源远景景评价工工作。积积极开展展区域地地质调查查、水文文地质环环境地质质调查、物物探化探探遥感调调查等基基础地质质工作，加加强西部部地质工工作程度度较低地地区的基基础调查查工作。优优先安排排西部矿矿产资源源潜力调调查评价价和国家家紧缺矿矿产的调调查评价价工作。开展西部部地区新新区、新新领域和和海域新新区石油油、天然然气资源源远景评评价。开开展山西西沁水盆盆地和河

27、河东煤田田、安徽徽两淮、贵贵州六盘盘水等主主要产煤煤区的煤煤层气调调查评价价。开展展对我国国优质煤煤炭资源源潜力和和分布状状况以及及西南“三江”、南疆疆和青藏藏高原等等缺煤地地区煤炭炭资源潜潜力的评评价。加加强资源源潜力较较大的重重要城市市、经济济区及油油田区地地热资源源的调查查评价。积积极开展展天然气气水合物物调查评评价和开开发利用用技术的的研究。加强西藏藏“一江两两河”、青藏藏高原东东缘、西西南天山山、西昆昆仑、阿阿尔金等等地质工工作程度度较低地地区的矿矿产资源源区域评评价；加加大对西西南“三江”、攀西西、东天天山、祁祁连山、秦秦巴、南南岭、云云开、武武夷山、东东昆仑、德德尔布干干、阿拉拉

28、善、吉吉林老岭岭等成矿矿区带的的调查评评价力度度；加强强对有重重要前景景的资源源富集地地区、重重要矿种种和新类类型矿产产资源的的评价。根据区域域经济发发展的需需要，加加强优质质、高效效、新型型非金属属矿产资资源调查查评价。积积极做好好西部地地区非金金属矿产产资源综综合调查查评价工工作；加加强钾矿矿资源的的基础研研究和富富钾盐湖湖资源的的调查评评价。开展全国国地下水水资源调调查评价价。以西西北干旱旱地区、西西南岩溶溶石山和和红层地地区为重重点，针针对重点点工农业业经济区区、能源源和原材材料基地地、农牧牧业重点点开发区区、产业业经济带带、重要要城镇等等，加强强地下水水资源潜潜力调查查评价。支支持“

29、老少边边穷”地区和和严重缺缺水山区区的供水水水文地地质勘查查。在探索开开展重点点地区和和大型矿矿区的矿矿山生态态环境调调查评价价基础上上，逐步步推进全全国矿山山生态环环境调查查评价，全全面调查查全国矿矿山“三废”排放状状况、生生产矿山山及弃坑坑、闭坑坑矿山的的土地复复垦和生生态环境境恢复治治理状况况。加强强对因地地下水不不合理开开采引起起的沙化化、盐碱碱化，大大中城市市地面沉沉降、塌塌陷，以以及沿海海地区的的海水入入侵等生生态环境境问题的的调查评评价。依据国际际海洋法法公约，加加强国际际海底区区域矿产产资源调调查评价价及研究究与开发发，维护护国家对对国际海海底区域域的合法法权益。关于商业业性矿

30、产产资源勘勘查，规规划作作出如下下安排：国家鼓励励利用多多渠道社社会资金金开展以以市场需需求为导导向、以以经济效效益为目目标的商商业性矿矿产资源源勘查工工作。重重点鼓励励勘查石石油、天天然气、煤煤层气、环环保煤、地地热、优优质锰、铬铬、铜、金金、银、镍镍、钴、铂铂族金属属、钾盐盐等国内内资源供供给不足足的重要要矿产；鼓励在在中西部部地区、边边远及少少数民族族地区等等经济欠欠发达且且具资源源潜力的的地区进进行适应应市场需需要的矿矿产资源源勘查；鼓励矿矿山企业业在矿区区，特别别是资源源耗竭矿矿区的周周边和深深部开展展矿产资资源勘查查，增加加后备资资源，减减缓产量量递减。清理和制制定有关关的矿业业政

31、策，改改善矿业业投资环环境。依依法保护护探矿权权人的合合法权益益，保障障探矿权权人发现现经济矿矿床后依依法取得得采矿权权。积极极培育和和规范以以矿业权权市场、资资本市场场为核心心的矿业业生产要要素市场场，发展展和规范范中介市市场。研研究制定定有关优优惠政策策，鼓励励企业建建立资源源耗竭补补偿机制制，对后后续资源源进行勘勘查。系系统收集集、整理理过去550年分分散在各各部门、各各地方的的地质资资料，抓抓紧组织织地质资资料的二二次开发发，建立立全国矿矿产资源源信息系系统，实实行统一一管理。对对依法可可以解密密的地质质资料，及及时向社社会提供供服务；对国家家出资开开展的公公益性调调查评价价，及时时向

32、社会会发布成成果信息息，引导导和促进进商业性性矿产资资源勘查查。在地质勘勘查转制制的过渡渡时期，国国家采取取积极的的措施引引导和支支持社会会投资开开展商业业性勘查查工作。对对以往由由国家出出资勘查查形成的的矿产地地，国家家委托原原承担勘勘查施工工任务的的国有地地质勘查查单位经经营该矿矿产地的的探矿权权，探矿矿权价款款经依法法评估、确确认后，转转为国家家资本金金。公益益性调查查评价工工作发现现有利的的资源远远景区后后，及时时组织探探矿权招招标，鼓鼓励国内内外投资资者通过过竞争性性投标获获取探矿矿权，进进行商业业性勘查查。尽快快开展对对新疆东东天山中中段和云云南“三江”中段等等有利成成矿区带带进行

33、探探矿权招招标的示示范工作作。七、规规划确确定的关关于矿产产资源开开发与保保护的任任务为切实贯贯彻中央央关于“在保护护中开发发，在开开发中保保护”的方针针，规规划确确定了规规划期内内矿产资资源开发发与保护护的六大大任务：调控矿矿产资源源开采总总量；合合理利用用矿产资资源；利利用外资资勘查、开开采矿产产资源；利用国国外资源源和市场场；实施施战略矿矿产储备备；保护护矿山生生态环境境。一）调控控矿产资资源开采采总量保持矿产产资源开开采总量量与社会会、经济济发展水水平相适适应。鼓鼓励开采采国内短短缺的矿矿产资源源；限制制开采供供过于求求的矿产产；对出出口优势势矿产实实行限产产保值。能源矿产产。加强强西

34、部和和海域石石油、天天然气的的开发利利用力度度，增加加原油生生产能力力，把天天然气开开发放在在重要位位置，为为实施“西气东东输”工程提提供稳定定可靠的的资源基基础；积积极扶持持煤层气气资源的的开发利利用，加加强煤矿矿生产矿矿山煤层层气的抽抽取利用用。调控控煤炭开开采总量量，限制制开采高高硫煤、高高灰煤，加加强优质质煤、环环保煤和和特殊煤煤种的保保护性开开采，积积极开发发与推广广洁净煤煤技术，优优先发展展煤炭气气化、液液化技术术和煤炭炭洗选加加工利用用技术。鼓鼓励因地地制宜地地开发利利用地热热资源。金属矿产产。鼓励励开采铜铜、金、银银、钽、铌铌等矿产产。限制制开采钨钨、锡、锑锑、稀土土、钼、汞汞

35、等矿产产，严格格控制开开采总量量。控制制新建铝铝土矿矿矿山，鼓鼓励现有有铝矿山山提高采采选冶技技术水平平和产品品质量，降降低生产产成本，提提高市场场竞争力力。非金属矿矿产。严严格控制制重晶石石、萤石石、菱镁镁矿等出出口优势势矿产的的开采总总量。限限制开采采石棉矿矿。暂不不新建硫硫铁矿矿矿山。扩扩大钾盐盐开采规规模，研研究开发发含钾岩岩石的农农业应用用技术。加加强环保保、节能能、农用用非金属属矿产的的开发利利用。鼓鼓励开采采适应地地区经济济发展需需要的建建材非金金属矿产产。鼓励励企业依依靠科技技进步，扩扩大非金金属应用用领域，研研究开发发新型非非金属产产品，提提高装备备水平，大大力发展展深加工工

36、。（二）合合理利用用矿产资资源严格按照照矿产产资源法法（第第十六条条）和矿矿产资源源开采登登记管理理办法（第第三条）规规定的中中央和地地方审批批开采矿矿产资源源的范围围，审批批矿产资资源开采采项目。矿山开采采规模必必须与矿矿区的矿矿产储量量规模相相适应。严严禁大矿矿小开、一一矿多开开、乱采采滥挖。因因地制宜宜地确定定并控制制矿区的的最低开开采规模模。对新新建矿产产资源开开采项目目，严格格审查矿矿产资源源开发利利用方案案，保证证矿产资资源规模模开采、集集约利用用。对开开采规模模与矿区区储量规规模显著著不协调调、资源源破坏浪浪费严重重的生产产矿山，限限期按照照建立现现代企业业制度的的要求，统统一规

37、划划，整改改联合，走走规模化化、集约约化生产产之路。国家鼓励励开采属属于当当前国家家重点鼓鼓励发展展的产业业、产品品和技术术目录范范围内的的矿产项项目；限限制或者者禁止开开采属于于淘汰汰落后生生产能力力、工艺艺和产品品的目录录范围围内的矿矿产项目目；禁止止开采属属于工工商投资资领域制制止重复复建设目目录范范围内的的矿产项项目。禁禁止在重重要基础础设施、重重大工程程设施、国国家重点点保护的的不能移移动的历历史文物物和名胜胜古迹所所在地及及其周围围一定范范围内开开采矿产产资源。国家对国国家规划划矿区、对对国民经经济具有有重要价价值的矿矿区和国国家规定定实行保保护性开开采的特特定矿种种，依法法实行有

38、有计划的的开采，并并实行特特殊的保保护措施施。在国国家规划划矿区范范围内，不不得设置置与矿床床储量规规模不相相适应的的采矿权权。采矿矿权申请请人提交交的矿产产资源开开发利用用方案，必必须符合合批准的的国家规规划矿区区总体开开发方案案。禁止止不具备备相应资资质条件件的企业业进入国国家规划划矿区、对对国民经经济具有有重要价价值的矿矿区和适适于建设设大、中中型矿山山的矿产产地开采采矿产资资源。国家对当当前尚不不能经济济地开发发利用的的大中型型、低品品位贫矿矿或难选选冶矿床床，采取取有效措措施予以以保护，不不得进行行破坏性性开采。加加强主焦焦煤等稀稀缺资源源的保护护。建设设重大基基础设施施工程、大大型

39、建筑筑物或者者建筑群群，建设设单位必必须向矿矿产资源源行政主主管部门门了解拟拟建工程程所在地地区的矿矿产资源源的分布布和开采采情况；未经科科学论证证和国务务院授权权的部门门批准，不不得压覆覆重要矿矿床。矿山企业业必须按按照国家家批准的的矿山设设计或者者矿产资资源开发发利用方方案开采采矿产资资源。开开采回采采率、选选矿回收收率和伴伴共生矿矿产的综综合利用用水平必必须达到到批准的的矿山设设计或者者矿产资资源开发发利用方方案规定定的要求求。鼓励励矿山企企业依靠靠科技进进步和创创新，提提高资源源利用的的技术水水平，研研究开发发矿产品品深加工工技术、贫贫矿和难难选冶矿矿利用技技术及节节能降耗耗技术，支支

40、持对矿矿产资源源开发利利用中的的重点和和难点问问题，特特别是深深部采矿矿与低品品位、难难选冶矿矿石的开开发利用用等问题题的科技技攻关。监督和鼓鼓励矿山山企业积积极开展展矿产资资源综合合利用。开开发利用用多种矿矿产伴共共生的综综合性矿矿床的，其其矿产资资源开发发利用方方案中必必须包括括伴共生生矿产综综合开发发利用的的措施。鼓鼓励矿山山企业开开展对“三废”综合利利用的科科技攻关关、技术术改造。推推进节能能降耗，不不断提高高单位能能源、矿矿产资源源的国民民经济产产出率。发发展矿产产品深加加工技术术，新能能源、新新材料技技术，节节能、节节材、节节水、降降耗技术术和工艺艺，降低低资源消消耗水平平。积极极

41、发展稀稀缺资源源的廉价价替代品品。鼓励励对废旧旧金属及及其它二二次资源源的回收收利用。（三）利利用外资资勘查开开采矿产产资源国家鼓励励并依法法保护外外国公司司、企业业和其他他经济组组织按照照国家有有关法律律、法规规及政策策的规定定，在我我国勘查查、开采采矿产资资源。外商投资资勘查、开开采矿产产资源，应应具有先先进、适适用的技技术、工工艺、设设备和管管理方法法，有利利于提高高我国矿矿产资源源勘查、开开发利用用的技术术水平、管管理水平平和经济济效益，有有利于提提高企业业的国际际竞争力力，有利利于保护护生态环环境。制定积极极的外商商矿业投投资政策策，扩大大矿业对对外开放放的领域域，改善善矿业投投资环

42、境境，为外外商投资资和国内内矿业企企业对外外合作创创造良好好的条件件。（1）允允许外国国投资者者与中方方合作者者以非法法人合作作组织的的形式进进行矿产产资源勘勘查。（2）外外商投资资企业和和非法人人合作组组织发现现具有商商业价值值的矿产产后，只只要符合合法律法法规规定定的取得得采矿权权的条件件，国家家保障其其依法获获得采矿矿权。（3）鼓鼓励外国国投资者者与国内内矿山企企业合资资、合作作，提高高采选冶冶技术和和管理水水平，提提高规模模化、集集约化水水平，提提高资源源利用效效率，提提高市场场竞争力力。（4）鼓鼓励外国国投资者者到中西西部地区区勘查、开开采矿产产资源。（5）地地方各级级人民政政府及其

43、其有关部部门不得得参与合合资、合合作办矿矿，不得得非法向向外国投投资者提提出各种种形式的的股份或或者利润润分成要要求，不不得乱检检查、乱乱摊派，不不得非法法增设收收费项目目；积极极改善本本地区的的外商投投资条件件，加大大执法监监督力度度，维护护矿业秩秩序，保保障外国国投资者者的合法法权益。（6）加加强利用用外资勘勘查、开开采矿产产资源的的法制建建设和政政策引导导，明晰晰、简化化、规范范外商投投资审批批程序，及及时提供供地质、法法律、政政策、管管理等各各种信息息服务。（四）利利用国外外资源和和市场国家采取取国际贸贸易与勘勘查开采采并举的的战略，在在适时、适适度进口口矿产品品的同时时，鼓励励、引导

44、导企业到到国外勘勘查、开开采矿产产资源。国家鼓励励和支持持企业到到国外勘勘查、开开采国内内资源不不足、国国民经济济发展需需求较大大的矿产产和国内内稀缺矿矿产。国国家通过过多种形形式，为为企业提提供基础础信息服服务。建建立健全全国内企企业到国国外勘查查、开采采矿产资资源的法法律、政政策和管管理制度度，规范范投资和和经营行行为。到国外勘勘查、开开采矿产产资源的的企业必必须通过过深化改改革，扩扩大开放放，形成成具有国国际矿业业投融资资能力、生生产经营营能力和和市场竞竞争力的的新型跨跨国公司司。根据比较较利益原原则，调调整矿产产品进出出口结构构，提高高进出口口效益。加加强对钨钨、锡、锑锑、稀土土、萤石

45、石、重晶晶石等出出口优势势矿产的的出口总总量的调调控和出出口秩序序的治理理。（五）实实施战略略矿产储储备（六）保保护矿山山生态环环境坚持矿产产资源开开发利用用与生态态环境保保护并重重、预防防为主、防防治结合合的方针针，严格格执行环环境影响响评价制制度、“三同时时”制度、土土地复垦垦制度和和排污收收费制度度，鼓励励在有条条件的地地区建立立矿山环环境保护护与土地地复垦履履约保证证金制度度，改善善矿山生生态环境境状况，逐逐步建立立环保型型矿业。禁止在国国家划定定的自然然保护区区的核心心区、重重要风景景区和重重要地质质遗迹保保护区内内开采矿矿产资源源，严格格控制在在生态功功能保护护区内开开采矿产产资源

46、，禁禁止新建建对生态态环境产产生不可可恢复利利用的破破坏性影影响的矿矿产资源源开采项项目。禁禁止土法法采选冶冶金矿和和土法炼炼汞、炼炼砷、炼炼铅锌、炼炼油、炼炼焦、炼炼硫、炼炼矾。限限制新建建、改建建含硫大大于1.5的的煤矿，禁禁止新建建含硫量量大于33的煤煤矿。限限制在地地质灾害害易发区区开采矿矿产资源源，禁止止在地质质灾害危危险区开开采矿产产资源。禁禁止在铁铁路、国国道、省省道两侧侧的直观观可视范范围内进进行露天天采矿。新建矿产产资源开开采项目目必须研研究论证证其对生生态环境境的影响响，采取取生态环环境保护护措施，避避免或减减少对大大气、水水、耕地地、草原原、森林林等的不不利影响响和破坏坏

47、，环境境影响报报告书（表表）必须须依法报报经环境境保护行行政主管管部门审审批。矿矿产资源源开发利利用方案案中必须须包括水水土保持持方案、土土地复垦垦实施方方案、矿矿山地质质灾害防防治方案案和地质质环境影影响评估估报告，并并按照规规定报经经国家有有关部门门审批。矿山企业业必须依依法履行行环境保保护、土土地复垦垦等义务务。对不不符合法法律、法法规和国国家有关关政策规规定的要要求，造造成生态态破坏和和环境污污染的，要要依法查查处，责责令限期期整改、达达标，并并按国家家有关规规定给予予补偿；逾期不不能达标标的，实实行限产产或者关关闭。监监督、引引导、鼓鼓励矿山山企业在在矿山环环境保护护和污染染防治方方

48、面加大大研究与与开发、技技术改造造的投入入，采用用先进适适用的工工艺、技技术和设设备，改改进管理理措施。探索新机机制，积积极推进进矿山环环境综合合治理。按按照分类类指导、区区别对待待的原则则，建立立多元化化、多渠渠道的矿矿山环境境保护投投资机制制。选择择若干不不同类型型、影响响大的大大型矿区区进行生生态环境境恢复治治理，对对矿山损损毁土地地进行复复垦，对对矿山“三废”进行综综合治理理、综合合利用，对对采矿活活动造成成的滑坡坡、泥石石流、塌塌陷等次次生地质质灾害及及水源枯枯竭、水水质恶化化、水土土流失等等环境问问题加强强预防、监监测，及及时组织织治理。八、规规划关关于矿产产资源勘勘查开发发利用区区域布局局的安排排根据区域域矿产资资源赋存存规律和和地区经经济发展展的需要要，按照照统筹规规划、因因地制宜宜、发挥挥优势、规规模开采采、集约约利用的的原则，以以市场为为导向，在在稳定东东部矿产产资源开开采的同同时，积积极推进进西部和和海域优优势矿产产资源开开采，实实现全国国矿产资资源勘查查、开发发利用在在空间上上的合理理配置，促促进区域域经济的的协调和和持续发发展。（一）西西部地区区西部地区区矿产资资源比较较优势突突出，具具备形成成特色支支柱产业业的资源源基础，对对缓解国国家急缺缺矿产的的供需矛矛盾具有有非常重重要的意意