中国地级市电子网站报告hssc.docx

《中国地级市电子网站报告hssc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国地级市电子网站报告hssc.docx（315页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、我国地地级市电电子政务务研究北京大学学网络经经济研究究中心20033年6月月致 谢谢 本课题题研究得得到国家家信息化化领导小小组办公公室、中中国互联联网络信信息中心心（CNNNICC）、北北京大学学信息科科学技术术学院、北北京计世世资讯公公司等机机构的大大力支持持。 特别感感谢万通通实业集集团有限限公司、趋趋势科技技公司、微微软中国国有限公公司的大大力资助助！序言张维迎目录第一部分分 我国国地级市市电子政政务研究究报告 第一一章 本本课题研研究的目目的与问问题 第一节节 研究究目的、问问题和意意义 一一、有关关研究的的背景 二二、本次次研究的的目的和和动机 第二节节 相关关研究及及文献综综述

2、第三节节 研究究对象 一一、本次次研究的的主要内内容 二二、选择择地级市市作为研研究对象象的原因因说明 三三、选择择网站作作为主要要研究发发展现状状的测评评对象的的原因说说明 第四节节 研究究方法说说明 第五节节 网站站评估各各项指标标数据采采集和评评分规则则的说明明 一一、政府府网站评评估指标标体系 （一一）前两两次采纳纳的指标标体系 （二二）后两两次采纳纳的指标标体系 （三三）两个个指标体体系的比比较 二二、评分分规则 第二二章 统统计结果果与分析析 第一节节 数据据采集情情况与网网站访问问情况 一一、四次次采集的的时间设设计和样样本总数数情况说说明 二二、样本本情况的的总体分分析 第二节

3、节 政府府网站的的初步评评价 一一、网站站的整体体情况说说明 （一一）政务务信息上上网内容容比较丰丰富 （二二）政府府网站时时效性较较好 （三三）功能能上网表表现仍然然落后 （四四）对直直接能带带来当地地经济效效益的服服务信息息高度重重视 （五五）政府府网站与与公众和和企业之之间交互互性比较较 （六六）国际际化程度度普遍不不高 二二、有关关指标的的情况详详细说明明 （一一）政务务信息上上网方面面 （二二）信息息指南部部分 （三三）网上上办公服服务 （四四）招商商旅游 （五五）与上上级和同同级链接接程度偏偏低 （六六）对公公众的参参与度重重视不够够 （七七）国际际化程度度低 （八八）其他他指标

4、第三节节 关于于政府网网站的基基本判断断 一一、我国国地级市市政府网网站发展展状况的的基本判判断 （一一）网站站整体水水平仍然然偏低 （二二）每次次都有明明显的改改善 （三三）政府府网站还还出于形形象宣传传的需要要：重信信息，轻轻服务 （四四）当地地财政驱驱动的需需要 （五五）没有有以公众众需求为为中心、以以服务为为宗旨 （六六）不规规范是地地级市政政府网站站的共性性 二二、对得得分为前前十五位位的网站站（第一一梯队）的的判断 （一一）网站站功能比比较完整整，整体体水平较较高 （二二）网上上办公已已经达到到一定水水平，或或者说网网上办公公的意识识比较强强 （三三）对外外经济服服务（特特色内容容

5、）很重重视 （四四）国际际化程度度较高 （五五）互动动性较差差 三三、关于于电子政政务服务务的中外外比较 （一一）电子子服务在在电子政政务中的的地位 （二二）国外外电子政政务服务务的简要要分析 （三三）我国国政府的的电子服服务还处处于发展展初期 四四、总体体判断：我国处处于电子子政务发发展的初初级阶段段 （一一）关于于电子政政务发展展阶段理理论的研研究：IIBM和和埃森哲哲模型 （二二）我国国电子政政务处于于初级阶阶段的判判断、特特征与问问题 第四节节 网站站评分结结果 一一、全部部政府网网站各部部分指标标平均分分 二二、各梯梯队政府府网站各各部分指指标平均均分比较较及地域域分布 （一一）第一

6、一梯队的的政府网网站 （二二）第二二梯队的的政府网网站 （三三）第三三梯队的的政府网网站 （四四）第四四梯队的的政府网网站 （五五）第五五梯队的的政府网网站 （六六）第六六梯队的的政府网网站 （七七）小结结：网站站质量的的分布 三三、第一一、二、三三、四、五五梯队政政府网站站的比较较 1、综综合平均均分的比比较 2、信信息上网网部分平平均分的的比较 3、网网上信息息使用指指南部分分平均分分的比较较 4、网网上办公公部分平平均分的的比较 5、经经济信息息部分平平均分的的比较 6、互互动性部部分平均均分的比比较 7、链链接情况况部分平平均分的的比较 8、时时效性部部分平均均分的比比较 9、国国际化

7、程程度部分分平均分分的比较较 第三三章 进进一步的的分析研研究 第一节节 政府府网站注注册时间间的分析析 第二节节 政府府网站数数量和质质量的地地区差异异及其分分析 一一、政府府网站数数量的地地区差异异 二二、政府府网站质质量的地地区差异异 三三、政府府网站数数量和质质量地区区差异分分析 第三节节 回归归分析结结果 一一、统计计结果：网站评评分与各各个自变变量的关关系 11. 控控制变量量 22. 主主办机构构 33. 企企业参与与承办或或提供技技术支持持 44. 市市长任期期、年龄龄和学历历 二二、经济济计量分分析 11. 因因变量和和自变量量的选取取 22变量量描述和和回归中中变量的的统计

8、描描述 33经济济计量结结果及其其分析 第四四章 发发展我国国地级市市电子政政务的政政策建议议 第一节节 我国国地方电电子政务务现状认认识 一一、当前前我国地地级市电电子政务务存在的的主要问问题 二二、初级级阶段政政府网站站的特点点、问题题表现和和原因分分析 三三、发展展目标的的确定 第二节节 发展展地方电电子政务务的总体体思路 （一一）目标标 （二二）指导导原则 （三三）策略略 第三节节 地级级市电子子政务的的具体政政策与对对策建议议 第四节节 发展展电子政政务切实实需要中中央层面面解决的的问题 第五节节 附录录：有益益的经验验做法推推荐 案例一一：东莞莞市电子子政务建建设经验验分析 案例二

9、二：南海海市电子子政务建建设经验验谈第二部分分 地地级市电电子政务务网站数数据统计计（见单单独文件件夹） 第一节节 自变变量数据据库 第二节节 第一一次采集集的因变变量数据据库 第三节节 第二二次采集集的因变变量数据据库 第四节节 第三三次采集集的因变变量数据据库 第五节节 第四四次采集集的因变变量数据据库 第六节节 四次次统计平平均因变变量数据据库 第七节节 我国国地级市市网站评评分排名名数据库库第三部分分 电子子政务的的专题研研究与案案例分析析 第一一章 互互联互通通专题研研究 第一节节 互联联互通-电子子政务的的重中之之重 第二节节 互联联互通的的瓶颈所所在 第三节节 如何何破解互互联互

10、通通障碍 第四节节 互联联互通的的解决方方案 第五节节 面向向未来-案例例与经验验 案例一一：上海海市社会会保障卡卡信息系系统：不不动制度度就动人人 案例二二：顺德德电子政政务：求求实是根根本 案例三三：天津津市电子子政务：关键是是资源共共享、业业务协同同 案例四四：南京京政府网网上办事事与政府府服务是是重中之之重 案例五五：广东东启动山山区信息息化工程程 网络络到镇 信息进进村 案例六六：社区区信息化化是个缩缩小版的的城区信信息化 第二二章 地地级市电电子政务务优秀网网站案例例分析 一一、网上上办公方方面 二二、互动动性 三三、国际际化 四四、网上上信息使使用指南南 五五、经济济与旅游游信息

11、 六六、时效效性 七七、信息息上网 八八、链接接情况 九九、附录录：衢州州市的公公共服务务条款与与隐私保保护条款款前言如何在一一个国家家或地区区有效开开展电子子政务，已已经正在在政府决决策者的的首要问问题之一一。它不不仅在很很大程度度上决定定了政府府本身的的效率与与效益，而而且甚至至上从深深层决定定了政府府政权的的合法性性的基础础。因此此通过政政府通过过实施电电子政务务，不仅仅能够有有效、及及时回应应信息社社会对政政府管理理的冲击击，更是是寻求和和增强其其合法性性的必要要手段。特特别是在在日益全全球化的的今天，政政府之间间的竞争争导致了了各个资资源配置置的流向向，也决决定了政政府必须须面临更更

12、大的压压力，通通过电子子政务来来提升其其竞争力力。对于我国国来说，电电子政务务刚刚起起步，许许多方面面既需要要实践上上的探索索，也需需要理论论上的研研究。特特别是在在中国目目前的国国情下，而而且这种种状况无无法迅速速改变的的框架中中，如何何进行有有效的电电子政务务建设，不不仅是实实践中需需要花大大力气来来探索，更更需要从从理论层层面来认认知。从从某种意意义上说说，我国国电子政政务能够够实现好好，理论论处于至至关重要要的地位位。加强电子子政务的的理论研研究，除除了及时时跟踪国国外的经经验与动动态外，更更重要的的是结合合中国的的实际开开展实证证性研究究。本课课题就是是试图在在此方面面进行探探索。我

13、们在220022年下半半年开始始确定此此课题到到今年上上半年结结束此课课题，整整整历时时一载，期期间经受受风风雨雨雨，宛宛如我们们载一片片沙漠之之中跋涉涉，期望望发现心心中的绿绿洲。也也想为我我国电子子政务的的建设提提供些许许的资料料参考。由于多种种原因，以以及研究究人员的的水平有有限，文文中可能能存在许许多纰漏漏，企望望方家和和读者指指正。编者第一部分分 我国地地级市电电子政务务研究报报告第一章 本课课题研究究的目的的与问题题第一节 研究目目的、问问题和意意义一、 有关研究究的背景景电子政务务是由信信息技术术推动的的一场政政府改造造运动，是是一个不不可逆转转和不断断演进的的过程，并并且正在在

14、引发一一场持久久的全球球性政府府改造运运动。我我国电子子政务背背景更为为复杂是在在经济发发展和转转轨并行行、并与与世界经经济融合合的过程程中实施施的，是是将原有有的政治治体制改改革、政政府机构构职能转转变和政政府信息息化结合合起来的的一项极极为巨大大的政治治和社会会工程。“实施电子政务”正在成为政府、企业和学术界共同关心的话题，也是各级政府和部门正在实践的课题。电子政务务是当前前全球发发展和关关注的热热点,各各国政府府都投入入了大量量的资源源，进行行多方面面的建设设和应用用。但是是目前在在电子政政务建设设和实施施中仍然然存在很很多问题题，而且且人们在在认识上上还很不不一致，急急需加强强研究，由

15、由此研究究电子政政务成为为许多研研究机构构的一个个兴趣点点，特别别是从事事网络经经济研究究的机构构，电子子政务的的研究本本身就属属其研究究范畴。有研究表表明：“20000年联联合国教教科文组组织对全全球622个国家家（其中中，399个发展展中国家家、233个发达达国家）进进行的调调查显示示，有889%的的国家都都在不同同程度地地着手推推动电子子政务的的发展，并并将其列列为国家家级重要要事项。在在经济和和信息全全球化快快速发展展的情况况下，一一个信息息化的政政府已经经成为一一个国家家或地区区在全球球竞争中中的竞争争力要素素之一，同同时也成成为提升升国家和和地区全全球竞争争力、夺夺取经济济和社会会

16、发展“先机”的关键键。为此此，各国国都十分分重视电电子政务务建设。如如美国220000年开展展的所有有政府和和企业的的信息技技术项目目，仅就就“预算”、“功能”和“按时完完成”三个指指标来衡衡量，大大约只有有28%算是成成功的，223%的的项目被被取消，其其余的项项目只能能说是部部分成功功。从“传统政政务”过渡到到“电子政政务”是一个个十分复复杂和困困难的过过程。世世界各国国在实施施电子政政务过程程中普遍遍存在的的问题是是硬件软件应用，即即重硬件件轻软件件、应用用开发严严重滞后后。”中国加入入WTOO后，如如何利用用电子政政务改善善投资环环境，按按照WTTO文件件的要求求提高政政府工作作的透明

17、明度，提提升政府府对企业业与公民民国民待待遇的服服务水准准，拉近近与发达达国家政政务的差差距，建建立起政政府与公公众的良良性互动动机制，已已迫在眉眉睫。我我国许多多研究专专家和政政府官员员已指出出，加入入WTOO，政府府面临的的考验和和挑战最最大，因因此如何何通过发发展电子子政务来来迎接WWTO的的挑战，也也是政府府工作的的重要内内容。网络政务务先行，为为实现政政府重塑塑，重组组与改革革传统政政务流程程提供了了信息平平台，创创造了契契机和准准备条件件。正如如十六六大报告告所提提出的那那样“进一一步转变变政府职职能，改改进管理理方式，推推行电子子政务，提提高行政政效率，降降低行政政成本，形形成行

18、为为规范、运运转协调调、公正正透明、廉廉洁高效效的行政政管理体体制。”发展电电子政务务将促进进我国政政府改革革，并为为政府改改革提供供强有力力的手段段。但是目前前的国情情下，究究竟如何何有效地地开展电电子政务务项目，还还存在许许多重大大而重要要的问题题迫切需需要研究究。作为为一个独独立的学学术研究究机构，北北京大学学网络经经济研究究中心期期望能够够从第三三方角度度，公正正、独立立、深度度和客观观地分析析研究中中国电子子政务的的理论和和实践问问题，为为我国电电子政务务的理论论和项目目实施提提供切实实可行的的指导。作为国家家信息化化领导机机构国家信信息化办办公室，负负责全国国的电子子政务领领导工作

19、作，对电电子政务务研究也也非常重重视，并并同意、鼓鼓励和资资助我们们开展此此项研究究。二、本次次研究的的目的和和动机 鉴于于我们的的资源、兴兴趣和能能力，以以及国信信办对我我们的要要求，我我们本次次研究的的目的和和动机如如下：1、对地地级市政政府网站站进行信信息采集集与评价价通过对地地级市政政府网站站进行信信息采集集与评价价，从客客观角度度，力求求准确、综综合和完完整地评评价当前前我国地地级市电电子政务务的发展展状况，总总结经验验，并发发现存在在的问题题；2、寻找找并分析析对影响响、决定定网站质质量差异异的制约约因素，尤尤其是激激励因素素找出影响响当地网网站建设设的可能能性（激激励）因因素（如

20、如经济、政政治、信信息化程程度、人人口素质质和地区区等因素素对当地地电子政政务发展展的影响响），探探讨当前前我国电电子政务务在发展展过程中中存在的的问题和和解决的的办法，找出影响当地网站建设的真正激励因素与制度制约条件；3、对电电子政务务中“纵强横横弱”的解释释 基于当前前电子政政务中“难以互互联互通通”成为主主要发展展障碍之之一，而而且成为为社会的的关注热热点，随随着电子子政务的的深入，互互联互通通问题越越来越突突出。我我们试图图从经济济学角度度出发探探讨其形形成原因因和解决决办法；并通过过对一些些案例进进行实证证分析与与研究，从从中寻找找解决的的办法；4、向国国信办提提出政策策建议将本研究

21、究结果向向国信办办等相关关部门反反映，从从制度层层面探讨讨发展我我国电子子政务的的条件，并并向国信信办提出出相关政政策建议议。第二节 相关关研究及及文献综综述作为一种种崭新的的、前景景广泛的的政府管管理与组组织形态态电子子政务，正正在被全全球各国国政府和和相关学学术研究究机构所所关注。如如何评价价电子政政务的绩绩效和制制定电子子政务的的发展策策略，不不仅是政政府管理理的重要要事务，也也是学术术界应深深入研究究的课题题。目前前许多国国家政府府和相关关研究机机构正在在组织研研究力量量开展这这方面的的研究工工作，我我们本次次研究也也借鉴了了相关的的研究成成果：1、20002年年10月美国布布朗大学学

22、公共政政策研究究中心发发布了Glooball E-Govvernnmennt研研究报告告，该课题题由该中中心主任任Darrrelll MM.Weest主主持，对对全球1998个国国家（包括中中国）的的11997个主主要政府府网站进进行客观观测量信信息监测测，同时时采用EEmaiil模拟拟测试互互动交流流情况。2、20002年年8月我国国计世资资讯公司司发布20002年中中国城市市电子政政务网站站评估研研究报告告（简简要本），首次公开发表电子政务评价指标体系，对中国36个省会城市、直辖市和计划单列市的政府网站进行质量评估和研究。其中研究结论为，我国城市的电子政务网站普遍水平很低，但有部分网站正处

23、于较好的发展阶段。主要的评测指标见附录。3、20002年年10月新加坡坡南洋理理工大学学发布了了Eleectrroniic PPubllic Serrvicces In Sinngapporee Sttepppingg Thhrouugh Thee Sccreeen（wworkkingg paaperr），该该报告是是以南洋洋理工大大学的南南洋商学学院为主主体的研研究团队队联合研研究的，其中对新新加坡政政府网站站的网上上服务指指标进行行了细分分，如信信息上网网、FAAQ、导导航情况况、用户户的友好好性、设设计、在在线形式式等。4、20002年年5月OMBB（美国国白宫管管理与预预算办公公室）公

24、公布E-GGoveernmmentt Sttrattegyy，这是是一个具具体而系系统阐述述了全球球范围内内国家中中央政府府层面的的电子政政务发展展策略，也也是集研研究和政政策建议议于一体体的重要要文件。其其中主要要采用访访谈研究究法，其其内容涉涉及到美美国电子子政务远远景、战战略、管管理和项项目等层层面问题题。该文文献提出出的电子子政务四四大组成成部分成成为全球球研究的的共识：G2BB、G2CC、G2GG、IEEE。其中中有关电电子政务务的障碍碍和克服服方法的的论述为为互联互互通专题题研究提提供了有有益的参参考。5、20002年年4月美国埃埃森哲咨咨询公司司发表e-GGoveernmment

25、tLeaaderrshiip:rrealliziing thee viisioon报报告根据电电子政务务的总体体成熟度度，将24个个政府划划分成四四个类别别：充满满创新精精神的领领先者（Innnovaativve LLeadder）,有远见见的挑战战者（Vissionnaryy Chhalllenggerss）,表现出出色的新新兴力量量（Emeergiing Perrforrmerrs）,平台建建设者（Plaatfoorm Buiildeers）。其其中认为为中国目前前处于第第四类，中中国通过过网络提提供服务务仅限于于信息发发布阶段段，双向向互动非非常弱。中国政府电子政务的总体成熟度为23，尚

26、处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查者。与该类别中的其他6个政府一样，中国政府所处的状况是，虽然在发展电子政务的道路上还有很长的路要走，但是在建立电子政务的基础设施和投资于实施这些规划所需要的教学和技术方面，已经取得了稳步发展。这正是成为电子政务领先者的很好切入点。 该研究表明：中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务，从而使中国电子政务服务成熟度的广度（国家级政府提供的在线服务的数量）达到了88，超过全球855的平均水平。这表明，在某种程度上，中国政府正在努力使尽可能多的服务变成在线服务。政府所有服务的在线化是必然趋势，并且增加在线服务

27、的数量容易实现，而服务的成熟度和复杂程度才真正体现了电子政务的领先水平。电子政务服务成熟度的深度（所提供的每种在线服务的完善程度）能够说明服务的复杂程度，正如前文表述“在某种程度上”所暗示的，中国在这方面得分较低，仅为28，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。（资料来源：2003年1月6号，经济观察报）6、印印度政府府网站设设计导则则，该该规则为为我国政政府门户户网站建建设的指指标考核核设立了了参考，对对非常具具体和细细化的指指标进行行了明确确的规定定。其中中详细规规定了政政府网站站的技术术标准和和实施规规范，包包括各种种栏目的的技术要要

28、求和功功能要求求。现选选登一些些内容如如下：（1）网网站设计计技巧界面设计计建立明确确的导航航指南政府网网站应建建立便于于使用的的、明确确的导航航指南。网网站设计计者往往往会忽视视导航指指南的建建立，而而只注意意网站的的建立。但但网站上上的信息息和服务务只有在在用户能能够找到到时才有有用。应使用用户随时时便于返返回你的的主页，或或到达你你当地网网站的其其它导航航点。这这些基本本链接通通常应以以图形按按纽的形形式在你你的网站站各页上上有所显显示，它它们有助助于提示示用户仍仍处于你你的网站站范围内内。可以以在你的的网站上上设计使使用弹出出的窗口口显示其其它网站站、网页页的内容容，这样样用户便便可无

29、须须离开你你的站点点还会获获得较好好的导航航控制。应在每每个网页页上都建建立与主主页的链链接。应在主主页上提提供主要要的导航航菜单。应在主主页上通通过一两两次点击击便可访访问网站站中的主主要内容容。各网页页也可包包括部委委或组织织的标志志符。不要建立立有死端端的网页页各网页应应包括至至少一个个链接。访问问题题 应在最最短时间间内以尽尽可能少少的步骤骤告知用用户所欲欲信息。带宽与相相互作用用（网站站速度） 用户不不会容忍忍过长的的等候时时间。对对人性因因素的调调查表明明，人们们对大多多数处理理任务的的放弃反反应时间间约为110秒。在在使用电电话线连连接时，网网页的最最佳访问问速度应应设计为为33

30、.6kbbps。最最合理的的主页平平均容量量应为550K。最最好不要要在你的的网页上上置放大大容量位位图图形形。网站与网网页设计计简单连贯贯 访问政政府网站站的用户户是要获获取与工工作相关关的适时时精确信信息。因因此你的的界面应应让用户户在使用用时感到到简单、熟熟悉并富富有逻辑辑性。为为使你的的网站和和网页发发挥最大大功能性性并最具具易读性性，应使使用连续续一致的的设计模模式，采采用相同同的基本本模板、图图形主题题、编辑辑惯例和和组织层层次。在在你的网网站所属属各网页页中要坚坚持使用用所建立立的网页页模板来来实现网网页的一一致性。反馈与对对话反馈意味味着需要要准备对对用户所所提出的的询问和和评

31、论做做出反应应。设计计完美的的网站应应能随时时提供与与负责运运行网站站的“站点管管理员”之间的的直接链链接。灵活性与与管理时时间首页的设设计必须须能极其其容易地地实现新新链接的的增加或或删除。为为避免网网站信息息过于陈陈旧，必必须频繁繁更新网网站内容容。但是是，除非非在公布布新信息息前做了了大量的的系统工工作，否否则网站站到访者者可能并并不会清清楚地认认识到这这是新信信息。如如果你的的主页菜菜单条目目已经更更新，只只需在各各项更新新条目边边制作“更新”图标即即可。还还需注明明各网页页制作和和更新日日期，这这样在网网页内容容发生变变化时可可以保证证用户掌掌握最新新信息。但但是，如如果你的的网站很

32、很复杂，里里面许多多信息的的容量超超过几十十页（或或上百页页），你你最好制制作一份份特别设设计的“内容更更新”网页，这这样可以以告知用用户你的的网站信信息已经经得到更更新。主页在拥有几几十个主主题区的的复杂网网站中，加加载含有有几十个个链接的的网站主主页并不不实用。主主页过长长不易及及时加载载显现其其内容，而而且主页页的内容容如果过过分复杂杂还会令令许多用用户感到到乏味。必必须要在在主页上上制作子子菜单。每每个重要要的子菜菜单能够够有效地地成为网网站主页页的小主主页。可可以使用用层叠式式菜单、DDHTMML或其其它技术术制作下下拉菜单单。网页设计计图形与文文本搭配配要平衡衡。图形形数量应应谨慎

33、使使用，并并符合主主要应用用对象可可用带宽宽。后标：无无形内容容包含在HHTMLL文件“标题”中的后后标提供供网页相相关信息息。搜索索引擎使使用“描述”和“关键字字”后标搜搜索并列列出你的的网页。这这样做能能起到良良好效果果。色彩选择择最好选用用自然的的柔和色色调作为为背景色色或基色色。避免免选用刺刺眼的、高高浓度饱饱和色，在在重点突突出的地地方非用用不可时时，要谨谨慎使用用。在任任何时候候字型都都必须与与背景色色形成鲜鲜明对比比。如果果你不是是设计者者，但又又必须自自己配色色时，一一定要注注意选用用保守、常常规而简简单的色色彩。（2）国国家网站站基本要要素国家（政政府）网网站的基基本要求求，

34、如表表1.22.1所所示。表1.22.1 国家家网站的的基本要要求主题内容国家信息息土地、人人民、经经济、统统计数字字、管理理、天气气主管及通通信信息息消息、联联系地址址、电子子邮件人员信息息内阁、立立法委员员会、议议会议员员政府部委委按职能列列出政府政策策国家信息息技术动动议政策、项项目等政府职位位编制、岗岗位交流流旅游导游指南南、景点点、通道道及旅馆馆文化金融预算分配配、养老老金、税税收农业政府计划划工业主要工业业教育国家智力力教育机机构（学学校、专专科院校校、大学学）在线线注册及及成绩医疗卫生生在线医院院索引招标通知知投资动机与动动议新闻大事年历历新闻公布布/声明明政府告示示网站站点点图

35、搜索双语英语与地地方语言言与其它网网站的链链接内容更新新出版物与与报告必须提供供定价出出版物的的订购程程序最新版本本日期所有网页页常问问题题市民服务务在线提交交市民冤冤情主题内容反馈贵宾手册册市民论坛坛政府表格格（可下下载和在在线提交交）其它政府府服务（逐逐项）公用事业业服务、执执照、出出生/死死亡证书书、职业业等级证证书、房房产证、配配额证等等（资料来来源：信信息化动动态 220033，1。）7、对政政府网站站的定位位的研究究 政府网站站定位的的含义确定政府府网站的的定位，就就是确定定政府网网站在政政府与社社会及公公众互动动关系中中所要承承担的管管理与服服务职能能，明确确政府网网站在这这些互

36、动动关系中中所处的的位置。 政府网站站定位需需要以下下过程：政府部部门根据据政治、经经济、文文化等宏宏观环境境及自身身职能，明明确政府府的阶段段工作目目标与重重点任务务；根据据Intternnet所所能发挥挥的作用用，从中中选择、确确定所建建网站要要完成的的基本职职能和任任务、目目标，给给所建网网站赋予予提高自自身形象象、加强强社会管管理、实实现社会会服务等等目标职职能；网网站建立立并运行行一段时时间后，根根据网站站运行效效果及政政府工作作目标与与重点的的变化，及及时调整整网站目目标，也也就是对对定位进进行调整整。 网站定位位的原则则：确定政府府网站定定位的主主要原则则，应从从政府、社社会及公

37、公众以及及政府组组织内部部几个方方面进行行：（1）从从政府作作为社会会管理主主体的角角度看，政府网网站定位位应该着着眼于加加强和改改进政府府对社会会公众事事务的调调控与管管理，并并相应地地提高政政府对社社会及公公众的适适应与反反应能力力，也就就是要研研究政府府运用互互联网，能能够对管管理效率率带来多多大程度度的提高高。（22）从政政府对社社会及公公众服务务的角度度看，政政府网站站定位就就是要研研究政府府在运用用Intternnet的的条件下下，政府府服务适适应社会会需求、符符合公众众实际需需要所能能和所要要达到的的服务效效率和能能力。（33）一个个政府网网站的建建立，一一方面为为这个政政府组织

38、织内部提提供了一一个崭新新的信息息沟通平平台，有有利于改改善内部部交流与与协调行行动；另一方方面，对对政府的的政务公公开与透透明性产产生的新新要求，也也对政府府内部管管理产生生了新的的压力。也也就是说说政府上上网改变变了政府府管理的的外部环环境与内内部条件件，所以以政府网网站定位位，还需需要考虑虑政府自自身所能能提高的的组织效效率和能能力。 政府网站站定位的的约束因因素政府网站站定位中中应综合合考虑政政治、经经济、文文化的宏宏观因素素与政府府的职能能因素，具具体表现现为：（1）中中央和上上级主管管部门的的政治原原则和政政策导向向；（2）该该政府部部门履行行职能的的现状与与社会评评价；（3）社社

39、会和公公众对政政府履行行其职能能的公开开性与透透明度的的期望与与要求；（4）政政府网站站对主要要服务对对象的需需求分析析；（5）该该政府部部门管理理、服务务职能上上网的可可行性与与产生的的效果；（6）政政府自身身对网站站运行的的预期效效果；政府自身身对互联联网环境境的适应应能力，包包括接收收反馈与与反应能能力、可可供社会会共享信信息资源源的组织织能力等等。（资资料来源源：詹灿灿辉n (220033年3月)）8、联合合国官员员对中国国电子政政务的建建议联合国经经社理事事会公共共经济与与管理部部负责人人格依多多贝纳纳图齐在在接受中中国记者者采访时时指出：电子政政府，不不仅是政政府信息息上网，而而且

40、要鼓鼓励公众众参与。只只有这样样，才能能真正达达到电子子政务的的目的。电子政府府计划还还意味着着授权给给公众了了解政府府信息，这这也是促促进政府府信息透透明化的的重要手手段。比比如就各各国议会会情况而而言，目目前许多多国家的的公众都都无法了了解议会会的工作作情况，他他们无法法知道议议会每天天都在进进行什么么工作，以以及决定定什么有有关事项项。如果果推行电电子政府府，就能能很好地地满足公公众的知知情和反反映的需需要，甚甚至能使使他们就就有关国国家大事事行使自自己的投投票权。议议会只是是一个事事例，公公众还需需要了解解诸如政政府行政政部门、当当地部门门等更多多的信息息。 中中国需要要成立国国家级部

41、部门协调调小组，制制定全盘盘的政府府信息化化战略，包包括统一一的政府府信息化化标准，加加强信息息基础建建设的鼓鼓励政策策、人员员培训标标准、政政府信息息集成标标准等。在在加强基基础建设设方面，要要建立包包括宽带带等在内内的必要要网路，以以及进行行计算机机的添置置和更新新工作。在在加强对对政府部部门人员员的信息息化技能能培训时时，需要要制定统统一技能能培训标标准，保保证政府府部门人人员具有有一定信信息化技技能水平平，以更更好地推推广电子子政府系系统。在在技术层层面上，目目前急需需解决的的问题包包括建立立政府门门户网站站（Poorteer），加加强政府府网站的的服务功功能，实实行“一一站式”服服务

42、，保保证无论论是国内内公众还还是外国国公民均均可以通通过门户户网站，按按该网站站上的分分类，很容易易地进入入相应的的政府部部门网站站，方便便地了解解到所需需要的各各类信息息。此外外，要加强政政府网站站的服务信信息，未未来需要要使政府府网站逐逐步达到到为公众众、企业业提供服服务信息息，并与与政府部部门互动动的模式式。只有有公众能能方便地地了解信信息，政政府信息息透明化化才得以以真正体体现。（资料来来源：科科技日报报 王俊俊鸣20002-08-08 让人人人都来来参与电电子政府府） 9、其他他参考资资料：电电子政务务的新思思潮 电子政务务与公共共治理思思潮电子政务务（E-govvernnmennt

43、）是是近年开开始出现现的一个个新词汇汇，但是是公共治治理领域域的变化化在二十十世纪八八十年代代就已经经开始。随随着经济济发展、社社会进步步、区域域经济与与全球化化等巨大大变化的的发生，公公共治理理的外部部环境和和挑战不不断增大大，建立立在马克克斯韦伯的的官僚体体系理论论基础上上的组织织暴露了了其过于于理想和和组织僵僵化的一一面。在在二十世世纪八十十年代中中，公共共治理领领域的变变化开始始。美国国著名政政治学家家B.GGuy Petterss在其著著作政政府未来来的治理理模式一一书中，把把公共治治理领域域的变化化概括为为四种：市场式式政府、参参与式国国家、弹弹性化政政府和解解制型政政府。美美国政治治学家RRussselll M.Linndenn在九十十年代末末期出版版的著作作无无缝隙政政府公共部部门再造造指南中中指出，随随着顾客客社会的的到来，政政府组织织将从传传统的清清晰定义义边界的的