公路、水路交通结构调整意见cqnr.docx

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1、公路、水水路交通通结构调调整意见见新中中国成立立五十年年来，特特别是改改革开放放二十多多年来，我我国公路路、水路路交通得得到了长长足发展展，交通通基础设设施总量量达到一一定规模模，能力力有了较较大提高高，运输输市场供供求关系系发生了了重大变变化，行行业管理理体系初初步建立立，公路路、水路路交通对对经济和和社会发发展的适适应状况况有了较较大改善善。从新新世纪开开始，我我国将进进入全面面建设小小康社会会、加快快推进社社会主义义现代化化的新的的发展阶阶段。今今后五到到十年，是是我国经经济和社社会发展展的重要要时期，是是进行经经济结构构战略性性调整的的重要时时期。为为适应国国民经济济发展和和经济结结构

2、战略略性调整整的要求求，必须须对公路路、水路路交通结结构进行行调整，实实现资源源优化配配置，提提高效益益与质量量，全面面提升公公路、水水路交通通行业整整体素质质，加快快公路、水水路交通通现代化化进程。一、公公路、水水路交通通结构存存在的主主要问题题 （一一）基础础设施1、公公路九十十年代以以来，公公路建设设成绩显显著，特特别是“九五”期间成成为公路路发展最最快的时时期，路路网建设设步伐加加快，服服务范围围和整体体技术水水平大幅幅度提高高。以高高等级公公路为主主体的国国道主干干线系统统建设取取得重大大进展，初初步形成成连接一一些重要要城市及及地区的的高速公公路通道道，部分分经济较较发达地地区的高

3、高速公路路网开始始形成并并发挥出出规模效效益；路路网通达达深度有有较大提提高；站站场设施施有较大大改善。存在在的主要要问题是是：公路路网结构构不合理理，全国国公路主主骨架尚尚未形成成，各层层次路网网规模和和其功能能、地位位相互匹匹配不够够，布局局不尽合合理，影影响整个个路网功功能和作作用的发发挥；公公路技术术等级结结构不合合理，高高速公路路偏少，一一、二级级公路比比重偏低低，高级级、次高高级路面面里程不不足公路路总里程程的一半半，县乡乡公路技技术等级级低、抗抗灾能力力弱；区区域发展展不平衡衡，西部部地区公公路技术术等级低低，行车车条件差差，通达达深度低低，与东东部地区区的差距距拉大；客货运运枢

4、纽站站场建设设滞后，布布局不合合理；公公路建设设与养护护未能做做到均衡衡发展，大大量超龄龄油路失失养，养养护方式式与日益益增多的的高等级级公路养养护技术术要求之之间的矛矛盾以及及养护资资金供求求矛盾日日益突出出。2、沿沿海港口口改革革开放以以来，沿沿海港口口建设步步伐加快快，在总总量规模模不断扩扩大的同同时，港港口结构构发生了了重大变变化。以以主枢纽纽港为核核心、地地区重要要港口为为骨干、其其他中小小港口适适当发展展的层次次格局初初步形成成；环渤渤海地区区、长江江三角洲洲和珠江江三角洲洲地区初初步形成成港口群群体；一一批专业业化大型型散货码码头和集集装箱码码头建成成，促进进了煤炭炭、原油油和铁

5、矿矿石运输输系统以以及集装装箱干支支运输网网络的发发展。存在在的主要要问题是是：公用用码头吞吞吐能力力不足，特特别是主主枢纽港港公用码码头超负负荷运转转。码头头数量多多，但深深水泊位位比例低低，大型型专业化化深水码码头短缺缺，尤其其是外贸贸原油和和铁矿石石码头明明显不足足，远不不能满足足我国加加大战略略性资源源进口的的需要；集装箱箱码头建建设滞后后，特别别是能接接纳第四四代以上上集装箱箱船的码码头能力力严重不不足，且且未形成成大、中中、小码码头相互互配套衔衔接，干干线港、支支线港和和喂给港港相互协协调发展展的现代代化集装装箱运输输系统，一一些港口口的集疏疏运系统统影响港港口功能能的发挥挥；液化

6、化天然气气和液化化石油气气（LPPG、LLNG）码码头短缺缺，老港港区码头头改造和和港口功功能调整整的问题题突出，早早期建设设的杂货货码头吨吨级偏小小、装备备陈旧落落后，一一些沿海海港口城城市老港港区位于于闹市区区，不仅仅限制了了港区货货物装卸卸功能的的发挥，而而且给城城市发展展带来了了交通拥拥挤和环环境污染染等问题题；长江江、珠江江出海航航道以及及沿海主主枢纽港港进出港港航道条条件不适适应海运运船舶大大型化的的需要。货货主码头头的建设设尚未形形成工业业港的规规模，缺缺少同类类货主之之间、货货主与港港口之间间的有效效衔接，货货主码头头利用率率偏低。3、内内河航运运“九五”期间，国国家加大大了对

7、内内河航运运基础设设施的投投入力度度，“一纵两两横两网网”骨干航航道建设设进展顺顺利。但但总体上上内河航航运基础础设施建建设仍处处于起步步阶段，无无论是航航道等级级结构还还是港口口设施结结构都明明显不适适应运输输发展需需要。存在在的主要要问题是是：航道道等级结结构不合合理，高高等级航航道里程程少，水水运主通通道仍有有一半以以上未达达到规划划标准，江江南和珠珠江三角角洲干线线航道仍仍有600以上上未达到到规划标标准；具具有层次次结构的的航道网网尚未形形成，主主要内河河航区间间缺乏有有效连接接，主要要航道的的上下游游通航标标准不一一，难以以组织高高效、经经济的直直达运输输；大部部分内河河港口机机械

8、化程程度低，专专业化泊泊位少，集集装箱码码头能力力严重缺缺乏；西西部地区区航道绝绝大多数数处于原原始自然然状态，港港口无泊泊位、无无货场、无无仓库、无无机械的的“四无”现象普普遍。内内河水运运占地少少，运量量大，能能耗小的的优势远远没有发发挥出来来。（二二）运输输装备1、营营运车辆辆到220000年底，全全国民用用汽车保保有量达达到15580万万辆，其其中从事事道路运运输的汽汽车为6670万万辆，分分别为119788年的111倍和和37倍倍。存在在的主要要问题是是运力结结构不合合理，车车辆总体体水平不不能适应应公路特特别是高高等级公公路的发发展。货货运车辆辆以中型型普通敞敞蓬货车车为主，高高效

9、低耗耗的重型型货车、厢厢式货车车、集装装箱拖挂挂车和各各类特种种专用汽汽车所占占比重低低；高档档客车数数量少，客客运车辆辆大多技技术性能能较为落落后，经经济性、舒舒适性较较差；老老旧车辆辆多，安安全性能能差；运运力布局局不合理理，农村村线路上上运力相相对缺少少，缺乏乏适合农农民出行行需要的的车辆；车辆生生产厂家家随意改改变车辆辆实际载载重吨位位和车辆辆使用者者随意改改装车辆辆超载运运输的现现象普遍遍，严重重破坏公公路设施施，增大大了公路路交通事事故风险险。2、船船舶改革革开放以以来，我我国航运运业得到到了快速速的发展展，总运运力规模模比改革革开放前前增加了了3倍多多，已成成为世界界航运大大国。

10、存在在的主要要问题是是：船舶舶运力结结构不合合理，船船舶总体体技术水水平低，船船舶老化化。国际际海运船船队中的的方便旗旗船队比比重呈上上升趋势势，国旗旗船队发发展缓慢慢；船队队结构不不合理，普普通干散散货船比比重高，液液体散货货船比重重远低于于世界平平均水平平，超大大型油轮轮、液化化天然气气船（LLNG）几几乎是空空白；船船舶大型型化发展展缓慢，船船舶平均均载重吨吨位低；内河运运输船舶舶技术状状况十分分落后，船船型、机机型、材材质杂乱乱，能耗耗大，平平均吨位位低；海海事、救救助船舶舶功率小小，船速速低，功功能少，抗抗风能力力弱，船船龄老化化，难以以适应水水运事业业的发展展。（三三）运输输组织1

11、、道道路运输输道路路运输市市场主体体已呈多多元化，形形成了多多种经济济成分从从业者并并存竞争争的局面面，市场场机制在在配置道道路运输输资源中中日益明明显地发发挥作用用。道路路运输业业已具有有较大规规模。存在在的主要要问题是是：经营营主体过过于分散散，产业业集中度度低，缺缺少主导导市场发发展的大大型企业业；运输输组织落落后，货货运基本本处于单单车单放放状态；运输信信息不畅畅，车辆辆空驶现现象严重重，运输输效率和和效益低低下；经经营结构构不合理理，重客客轻货，重重干轻支支，集装装箱、化化学危险险品、冷冷藏保鲜鲜以及大大件物品品等特种种运输发发展不够够，快速速货运、现现代物流流等服务务处于起起步阶段

12、段，道路路客运、汽汽车维修修、搬运运装卸等等服务质质量普遍遍不高；场站的的基础性性、服务务性作用用未能得得到充分分发挥。市市场发展展不规范范，政出出多门，区区域市场场壁垒还还没有彻彻底打破破，地方方保护主主义现象象还不同同程度存存在，监监督执法法力度不不够。2、水水路运输输水运运行业生生产力水水平已有有较大提提高，集集装箱运运输迅速速发展，大大宗散货货专业化化运输比比重不断断提高，特特种货物物运输正正在形成成规模。大大型水运运企业集集团已经经形成并并具备一一定的市市场竞争争实力。水水运市场场体系已已初具规规模。存在在的主要要问题是是：管理理体制不不合理，部部门、地地区之间间仍存在在着各自自为政

13、、条条块分割割的现象象，港口口政企不不分；法法规体系系不完善善，水运运市场不不规范，市市场监管管存在无无法可依依、有法法不依、执执法不严严的现象象，宏观观调控缺缺乏有效效政策，管管理手段段不强，方方法落后后，部分分地区水水上“三乱”还较严严重；运运输组织织方式不不合理，大大宗散货货专业化化运输和和多式联联运等现现代运输输组织方方式在运运输体系系中尚未未占居应应有比重重，港口口功能过过于单一一，现代代综合物物流刚刚刚起步；航运企企业内部部组织不不合理，经经营机制制不灵活活，从业业人员素素质不高高，管理理水平低低，技术术创新能能力弱，经经营粗放放，亏损损严重。二、公公路、水水路交通通结构调调整的形

14、形势与任任务党的的十五届届五中全全会指出出，“实现国国民经济济持续快快速健康康发展，必必须以提提高经济济效益为为中心，对对经济结结构进行行战略性性调整”。目前前，公路路、水路路交通结结构存在在诸多问问题，已已经成为为制约交交通行业业提升质质量和效效益的障障碍，结结构调整整迫在眉眉睫，势势在必行行，这是是交通行行业持续续发展和和提高效效益的必必由之路路，是深深化交通通改革的的重要内内容，不不仅是公公路、水水路交通通自身发发展的需需要，而而且关系系到国民民经济发发展的全全局。（11）交通通结构调调整是适适应我国国经济结结构战略略性调整整的需要要今后后五到十十年，国国民经济济战略性性结构调调整的主主

15、要任务务是优化化产业结结构，全全面提高高农业、工工业、服服务业的的水平和和效益，合合理调整整生产力力布局，逐逐步推进进城镇化化，加强强基础设设施建设设，着力力改善生生态环境境，实现现可持续续发展。经经济结构构的战略略性调整整，必然然带来交交通需求求模式的的变化，旅旅客及货货主对交交通模式式的选择择观念及及行为开开始发生生重大变变化，方方便、快快捷、舒舒适、安安全、自自主等价价值取向向明显趋趋强。人人们不仅仅要求“运得了了”，更要要求“运得好好”。批次次多、批批量小、价价值高、随随机性强强、分散散度高的的货运需需求大大大增加；中短途途运输需需求的增增长明显显加快，并并逐步成成为运输输需求的的主体

16、；区域间间主要通通道的交交通压力力日益加加大；休休闲性出出行比例例提高，客客运需求求继续快快速增长长。为适适应新的的交通需需求模式式，必须须对现有有的公路路、水路路交通结结构进行行调整。（22）交通通结构调调整是适适应经济济全球化化发展的的需要随着着经济全全球化的的发展和和我国加加入世贸贸组织，我我国将进进一步扩扩大对外外开放，一一方面大大大拓展展了交通通运输的的发展空空间，尤尤其是外外贸运输输将空前前高涨，凸凸现海港港和内陆陆高速交交通的重重要地位位，另一一方面也也向公路路、水路路交通提提出了严严峻的挑挑战。首首先，随随着国内内企业调调整进出出口商品品结构，在在保持资资源性物物资和产产品稳定

17、定进口的的同时，运运输货物物种类将将继续发发生结构构性变化化，现有有的基础础设施和和运输装装备结构构必须作作相应调调整；其其次，我我国加入入世贸组组织后将将进一步步开放，为为与国际际惯例接接轨、提提高竞争争力、增增强抗风风险能力力，公路路、水路路企业的的组织结结构和行行业管理理体制也也必须作作出相应应调整；第三，为为维护国国家主权权，保障障水上航航行秩序序，提高高对突发发事件应应急反应应能力，必必须尽快快改变救救助和海海事船舶舶的落后后技术状状况，建建立立体体搜巡救救助体系系。 （33）交通通结构调调整是加加强农业业基础地地位的需需要调整整农业结结构，加加强农业业基础地地位，是是我国经经济结构

18、构调整的的重点。农农业结构构的调整整对交通通需求将将产生重重大影响响。首先先，高效效农业、生生态农业业、出口口农业和和优质农农产品的的快速发发展，不不仅使公公路交通通需求快快速增长长，而且且对运输输服务质质量提出出了更高高要求；其次，随随着城市市化进程程加快和和农村小小城镇的的发展，农农村人口口向城镇镇集中，向向第二、第第三产业业转移，人人口流动动加剧，外外出经商商、务工工人数增增多，人人均出行行次数显显著增加加，客运运需求快快速增长长；第三三，改善善农村居居住和生生活条件件，必须须加强农农村道路路等基础础设施建建设，要要求农村村公路及及运输站站场必须须加快发发展，以以适应农农业结构构调整的的

19、需要。（44）交通通结构调调整是实实施西部部大开发发战略的的需要实施施西部大大开发战战略，首首先要以以公路建建设为重重点，加加快基础础设施建建设，力力争用五五到十年年时间，使使西部地地区基础础设施建建设有突突破性进进展，为为西部大大开发打打下良好好的开局局；水路路运输具具有其它它运输方方式不可可替代的的作用，加加快长江江、珠江江上游航航道建设设，发展展内河航航运，通通江达海海，必将将促进交交通基础础设施在在地域上上的合理理分布，从从而达到到以交通通干线为为依托，以以线串点点，以点点带面，有有重点地地推进开开发；同同时，必必然会加加大东、中中、西部部地区间间的经济济互补和和互惠性性合作，促促进生

20、产产要素在在地区间间相互流流动、资资源在全全国范围围内优化化配置和和西部经经济的快快速发展展，诱发发新的运运输需求求。（55）交通通结构调调整是发发展综合合运输体体系和现现代物流流的需要要 目前前交通运运输对国国民经济济的严重重制约已已经得到到缓解，综综合运输输体系的的发展模模式已经经开始从从追求总总量规模模向注重重质量效效益转变变，各种种运输方方式相互互促进，相相互补充充，协调调发展，共共同建设设以大运运能、高高速化、信信息互通通互连为为主要特特征的综综合运输输大通道道已成为为综合运运输体系系发展的的新趋向向。公路路、水路路交通必必须主动动适应这这种发展展趋势，通通过调整整现有结结构，扬扬长

21、避短短，实现现在综合合运输体体系中的的准确定定位，在在不同运运输方式式的相互互竞争、相相互促进进中不断断发展。 现代物物流代表表了 221世纪纪交通运运输现代代化的发发展趋势势，体现现了高质质量、高高附加值值的运输输服务，有有广阔的的市场发发展空间间。随着着第三产产业的快快速发展展和跨行行业、跨跨地区竞竞争的不不断加剧剧，运输输业正朝朝着不断断扩展运运输功能能和服务务范围的的方向发发展，运运输将逐逐步渗透透到生产产和商贸贸领域，必必将对传传统的运运输组织织、经营营手段和和服务方方式等提提出新的的要求，要要求公路路、水路路交通结结构作出出全方位位的调整整，适应应现代物物流发展展的需要要。 （66

22、）交通通结构调调整是公公路、水水路交通通自身发发展再上上台阶的的需要交通结构构调整，既既要解决决当前突突出的问问题，又又要着眼眼于长远远发展。八八十年代代和九十十年代初初的交通通结构调调整，是是在交通通运输严严重制约约国民经经济发展展的情况况下进行行的，因因此，把把大力加加强交通通基础设设施建设设，扩大大总量规规模，提提高交通通运输能能力作为为调整的的重点。而而这一次次调整则则是在交交通运输输严重制制约国民民经济发发展的状状况得到到缓解的的情况下下进行的的，因此此，既要要继续加加快基础础设施建建设，争争取尽快快实现基基本适应应国民经经济和社社会发展展的需要要，更要要努力提提高公路路、水路路交通

23、行行业的整整体素质质和效益益，满足足运输市市场以及及国民经经济和社社会发展展对公路路水路交交通提出出的优质质化要求求。要通通过加强强宏观指指导、加加大资本本投入和和技术改改造力度度，实现现产业升升级和优优化，提提高效率率、效益益和质量量；要实实施“科教兴兴交”战略，通通过努力力提高公公路水路路交通行行业的科科技含量量，把公公路、水水路交通通的发展展转移到到主要依依靠科技技进步和和提高劳劳动者素素质的轨轨道上来来；要通通过体制制改革与与机制创创新，充充分发挥挥市场机机制的作作用，实实现各种种生产要要素的优优化配置置，并增增强公路路、水路路交通运运输企业业的竞争争能力和和服务意意识。 三、公公路、

24、水水路交通通结构调调整的指指导思想想、目标标与重点点 公路路、水路路交通结结构调整整的指导导思想是是：以党党的十五五届五中中全会精精神为指指针，以以经济效效益为中中心，以以提高行行业的整整体素质质、服务务水平和和竞争能能力为目目标。从从交通行行业的实实际出发发，把发发展作为为主题，把把结构调调整作为为主线，在在发展中中调整，在在调整中中实现快快速发展展。要坚坚持结构构调整的的市场化化取向，充充分发挥挥市场机机制和政政府调控控的双重重作用。依依靠科技技进步和和技术创创新，促促进交通通产业升升级。坚坚持综合合运输体体系协调调发展和和可持续续发展道道路，满满足国民民经济、社社会发展展和国家家安全的的

25、需要。 公路路结构调调整的目目标是：到20010年年，建成成全国公公路主骨骨架，完完善干线线公路网网布局，1100%的乡镇镇和966%的行行政村通通公路，西西部地区区基础设设施建设设取得突突破性进进展；调调整车型型结构，提提高运输输效率，降降低运输输成本，满满足安全全、环保保、节能能及公路路对车辆辆荷载的的技术要要求；调调整运力力布局结结构，满满足不同同地区、不不同层次次对运力力结构的的实际需需要；调调整企业业结构，促促进经营营主体集集约化、规规模化经经营和规规范化服服务，形形成由少少数骨干干企业集集团主导导行业发发展方向向、众多多中小企企业和零零散经营营业户起起补充作作用、分分层次竞竞争的市

26、市场格局局；调整整经营结结构，形形成若干干新的经经济增长长点；调调整组织织结构，改改进运输输生产组组织，完完善运输输网络，加加强信息息化建设设，提高高组织化化程度。要要用5至至10年年的时间间，初步步建立科科学、高高效的现现代化公公路管理理体系，基基本建成成有效供供给与需需求相适适应的具具有可持持续发展展能力的的道路运运输经济济结构，建建立起以以安全、高高效为特特征的与与其它运运输方式式发展相相协调的的现代化化道路运运输组织织系统。 水路结结构调整整的目标标是：到到20110年，基基本建成成上海国国际航运运中心，集集装箱和和大型专专业化矿矿石、原原油接卸卸码头基基本适应应需要，建建成长江江、珠

27、江江三角洲洲高等级级航道网网；调整整船队结结构，实实现船舶舶大型化化、专业业化、标标准化，船船舶平均均吨位、技技术水平平普遍提提高，平平均船龄龄有所降降低，建建成具有有较强国国际竞争争力的海海运商船船队；在在调控内内河运力力总量稳稳中有降降的基础础上，提提高内河河船舶船船型标准准化程度度；调整整港航企企业所有有制结构构、组织织结构和和运输结结构，实实施企业业规模经经营和集集约化战战略，形形成多种种所有制制并存，适适应市场场需求和和市场竞竞争要求求的企业业结构，港港航企业业的市场场竞争力力普通增增强。建建立与其其他运输输方式发发展相协协调的航航运体系系，把海海运大国国建成海海运强国国。 公路、水

28、水路交通通结构调调整的重重点是： （一）基基础设施施1、公路路 强强化骨架架路网。继继续把国国道主干干线系统统建设放放在首要要位置，加加快高速速公路建建设，力力争20010年年“五纵七七横”国道主主干线全全部建成成，形成成若干条条横贯东东西、纵纵贯南北北的公路路运输大大通道，构构筑起以以高速公公路为主主体的全全国公路路主骨架架。 改造干干线路网网。加快快国省干干线公路路的建设设与改造造步伐，完完善干线线公路网网布局，提提高整体体服务水水平。东东部地区区基本建建立通达达地市级级城市的的快速公公路网，通通县级城城市的公公路以二二级以上上公路为为主；中中西部地地区通地地市级城城市的公公路以二二级公路

29、路为主，通通县级城城市的公公路以三三级以上上为主。力力争在220100年，使使国道基基本达到到二级以以上标准准，形成成高标准准的干线线公路网网。 提提高通达达深度和和抗灾能能力。要要有计划划，有步步骤地加加快农村村县乡公公路的技技术改造造，大力力发展县县乡和乡乡村公路路，进一一步提高高路网密密度，力力争到220100年使乡乡镇和行行政村通通路率达达到1000%和和96%。要结结合小城城镇发展展规划，加加强城镇镇间公路路建设。 完善配配套设施施。结合合国家重重点干线线公路规规划，调调整和完完善公路路主枢纽纽布局规规划。加加快以公公路主枢枢纽为主主的站场场设施建建设，尽尽快形成成面向全全社会的的道

30、路运运输站场场服务网网络。重重点发展展为快速速货物运运输、集集装箱运运输以及及危险品品、大件件、保鲜鲜等专项项或特种种运输服服务的专专业货运运站场，并并逐步向向物流中中心发展展。 加加快西部部地区公公路建设设。在重重点建设设通往西西部地区区的9条条国道主主干线的的同时，加加快打通通西部与与中部和和东部、西西南和西西北、通通江达海海、联结结周边国国家的省省际公路路通道，逐逐步形成成西部地地区公路路大通道道；以国国道建设设与改造造为重点点，提高高一般干干线公路路网的技技术等级级和服务务水平。2.沿海海港口 基基本建成成上海国国际航运运中心，发发展长江江三角洲洲、珠江江三角洲洲和环渤渤海湾港港口群；

31、在主要要干线港港建设大大型专业业化集装装箱泊位位，相应应建设集集装箱支支线港和和喂给港港，完善善港口集集装箱水水路集疏疏运系统统，尽快快形成集集装箱一一体化运运输体系系。 加加大沿海海主枢纽纽港的建建设力度度，拓展展港口物物流功能能，适应应综合运运输结构构调整的的要求。加加快港口口EDII系统建建设，扩扩大港口口功能，提提高科技技含量及及效率。 根根据国家家经济安安全和产产业布局局结构调调整的要要求，加加大原油油、铁矿矿石等大大型专业业化深水水码头的的建设力力度。 加加强对老老港区和和老旧码码头的技技术改造造，结合合城市发发展的需需要进行行功能转转换，提提高泊位位等级及及专业化化程度，适适应钢

32、材材、木材材、化肥肥、粮食食等散杂杂货运输输的要求求。 加加强沿海海港口布布局规划划，鼓励励建设专专业化码码头泊位位。 加加强航道道建设，整整治浚深深主枢纽纽港出海海航道，适适应船舶舶大型化化的发展展需要。3内河河航运东部部地区，重重点建设设“两网一一纵”，按四四级及以以上航道道标准建建设和完完善长江江三角洲洲骨干航航道网，达达到大型型船舶干干支直达达。按三三级航道道标准完完善珠江江三角洲洲航道网网；结合合南水北北调东线线工程，京京杭运河河按三级级航道标标准继续续向北延延伸。继继续对长长江、珠珠江出海海航道进进行整治治。中部部地区，结结合水利利综合治治理工程程，治理理长江、珠珠江干线线中游航航

33、道和淮淮河干流流中上游游主要碍碍航滩险险，改善善通航条条件；按按三级航航道标准准建设湘湘江、沅沅水等主主要支流流航道。 西西部地区区，重点点建设长长江、珠珠江干线线上游航航道，建建成西部部地区沟沟通东中中部地区区的水运运主通道道，加快快建设南南北盘江江、右江江、乌江江、嘉陵陵江等支支流航道道，完成成三峡库库区水运运设施淹淹没复建建。完善善珠江三三角洲、长长江干流流及其主主要支流流的集装装箱运输输系统，逐逐步使一一些重要要的集装装箱港口口发展成成为集装装卸、仓仓储、配配送一体体化的物物流中心心。加强强技术改改造力度度，提高高内河港港口的机机械化水水平，适适应专业业化运输输需求。 （二二）运输输装

34、备1.车辆辆 货货运车辆辆，鼓励励发展集集装箱、冷冷藏、散散装、液液罐车等等专用运运输车辆辆，大力力推广厢厢式车，重重点发展展适合高高速公路路、干线线公路的的大吨位位重型货货运汽车车列车和和短途集集散用小小型货运运汽车，鼓鼓励发展展车货总总重为220至440吨的的多轴重重载大型型车辆，积积极发展展适合城城市取送送货服务务和农村村公路货货运的轻轻型及多多功能车车辆。客运运车辆，推推广使用用符合营营运客车车等级制制标准的的车型，鼓鼓励发展展采用空空气悬架架、下置置行李仓仓、装置置冷暖空空调的大大中型高高档客车车；发展展适合农农村客运运的安全全、实用用、经济济型客车车以及适适合到大大型批发发市场和和

35、农民赶赶集用的的客货两两用车。鼓励励使用符符合排放放要求的的柴油车车，推广广天然气气和液化化石油气气等新型型能源车车型，加加快更新新老旧车车辆。2.船舶舶 远洋洋、沿海海船舶要要向大型型化、专专业化方方向发展展，重点点发展大大型散货货船、大大型油轮轮、集装装箱船、滚滚装船、液液化气船船。内河河船舶通通过调控控总量，加加快更新新运力，重重点发展展内河自自航船、顶顶推船队队、江海海直达船船、集装装箱船和和滚装船船，适度度发展旅旅游客船船，逐步步淘汰技技术落后后的船型型，向标标准化、系系列化和和现代化化方向发发展。支支持系统统逐步以以大功率率、多功功能、技技术先进进的救助助拖轮替替代现有有老旧船船，

36、确保保每个待待命点配配备技术术先进的的救助拖拖轮值班班；提高高海事船船舶航速速，加强强取证手手段；规规划并建建设立体体搜救体体系。 （三三）运输输组织1道路路运输 深深化企业业体制改改革，引引导企业业走经营营组织化化、管理理集约化化、生产产专业化化、发展展规模化化及现代代化的道道路。重重点引导导和扶持持部分优优势企业业，按照照专业化化分工协协作和规规模经济济原则，加加快组织织结构调调整。按按照平等等、自愿愿、互利利的原则则，通过过兼并、联联合、重重组、引引进外资资等形式式，形成成一批区区域和全全国性的的具有较较强实力力并能主主导道路路运输发发展方向向的大型型运输企企业或集集团。坚坚持国有有经济

37、有有进有退退、有所所为有所所不为的的方针，鼓鼓励国有有小企业业以各种种形式放放开搞活活，走民民有民营营的道路路，并向向“小而专专、小而而特、小小而精”的方向向发展，引引导个体体经营业业户在自自愿的基基础上，进进行股份份制或股股份合作作制改造造，实行行公司化化经营。旅客客运输，大大力发展展快速班班车客运运，特别别是高速速公路与与其它高高等级公公路相结结合的网网络化快快速客运运；加快快农村客客运的发发展，推推行村村村通客车车工程，客客流量大大的县乡乡公路要要开行“农村公公共汽车车”；以快快速客运运和农村村客运为为突破口口，带动动普通班班车客运运的发展展；积极极发展旅旅游客运运，依托托道路客客运网络

38、络，开辟辟旅游客客运业务务；发展展包车客客运、客客车租赁赁、出租租客运等等有市场场前景的的服务形形式。货物物运输，大大力发展展国际集集装箱、零零担、快快件、冷冷藏保鲜鲜、危险险品和散散装货物物运输，鼓鼓励汽车车运输企企业提供供仓储、包包装、运运输等全全过程一一体化的的第三方方服务，积积极发展展物流业业。发展展道路客客货运输输相关服服务业，形形成以不不同层次次的客、货货站（点点）为依依托，以以信息服服务、货货物代理理等中介介服务为为主要业业务的信信息化、网网络化的的运输服服务体系系。鼓励励维修企企业实行行多元化化经营以以及连锁锁式经营营，建立立门类全全、质量量好、方方便及时时的维修修救援网网络。

39、鼓励励经营性性高速公公路按照照现代企企业制度度的要求求，组建建经营公公司，实实施规模模化经营营，经营营性高速速公路公公司向一一省一公公司和多多省联合合成立大大集团公公司方向向发展。2.水路路运输 建建立和完完善水运运市场体体系，加加强市场场监管，加加快水路路运输法法规体系系建设，为为港航企企业改革革和发展展创造良良好的外外部环境境。加快快运输组组织结构构调整。客客运，要要加快实实现常规规客运向向旅游化化、高速速化、客客滚化、区区域化方方向发展展，积极极发展陆陆岛运输输、旅客客联运。货货运，要要大力发发展国际际、沿海海、内河河集装箱箱运输，鼓鼓励干线线运输，推推进内支支线运输输，不断断提高集集装

40、化水水平；发发展商品品车滚装装运输，推推进煤、油油、粮、矿矿等散装装专业化化运输；推动多多式联运运，加强强与其它它运输方方式的协协调，加加快运输输结构升升级和优优化。 推推进航运运企业改改革和内内部组织织结构的的调整。航航运企业业要建立立比较完完善的现现代企业业制度，主主动转向向市场，以以市场为为中心转转换经营营机制，扩扩大经营营规模，提提高经济济效益、科科技开发发能力、市市场竞争争能力和和抗风险险能力。全全面提高高企业经经营管理理水平和和从业人人员素质质。要积积极改革革和调整整经营方方式和运运输生产产结构，遵遵循经济济规律，以以资本为为纽带，组组建跨地地区、跨跨行业、跨跨所有制制和跨国国经营

41、的的大型企企业和企企业集团团，实现现规模化化经营。在在国际航航运主要要领域，国国有航运运经济要要起主导导作用，鼓鼓励多种种经济成成分共同同协调发发展。 四、推推进公路路、水路路交通结结构调整整的主要要措施1.制定定交通发发展战略略和行业业政策抓紧制订订公路、水水路交通通发展战战略和行行业政策策，提出出交通发发展长远远战略目目标、战战略重点点、分阶阶段实施施步骤和和重大政政策，对对交通行行业发展展进行指指导和规规范，使使交通结结构调整整的方向向与公路路、水路路交通发发展的重重点相一一致，以以交通发发展战略略和行业业政策指指导结构构调整。2.加快快法制化化建设加强公路路水路交交通行业业法律法法规建

42、设设，力争争用5年年左右时时间建立立以公公路法、道道路运输输法、港港口法、航航道法、航航运法、海海上交通通安全法法、船船员法、海海商法等等为龙头头，以相相应的公公路管理理条例、道道路运输输条例、收收费公路路管理条条例、水水路运输输管理条条例、国国际海运运管理条条例、港港口岸线线管理条条例等等为骨干干的配套套法规体体系，并并修正有有关法规规中与国国际惯例例不衔接接的条款款，依法法进行行行业管理理和结构构调整，并并同时要要坚持立立法与执执法并重重，执法法与监督督并举。3.继续续加快交交通基础础设施建建设今后五至至十年，交交通基础础设施建建设的重重点要与与结构调调整的方方向相一一致，充充分发挥挥投资

43、政政策的导导向作用用，加大大结构调调整的力力度。 公路路建设，要要继续集集中力量量加快国国道主干干线的建建设，加加大国省省干线公公路网的的建设和和改造的的资金投投入，要要继续坚坚持“贷款修修路，收收费还贷贷”政策，扩扩大“以工代代赈”成果，积积极利用用国际金金融组织织和外国国政府贷贷款以及及民间资资本，优优先安排排西部地地区公路路建设，加加大对西西部地区区公路建建设的投投资倾斜斜力度。 水运建建设，要要积极推推进港口口布局结结构和功功能结构构的调整整，加快快沿海港港口基础础设施建建设，鼓鼓励多种种方式、多多方投资资建设经经营港口口设施；对港口口建设用用地实行行优惠政政策，鼓鼓励老港港口采用用土

44、地置置换方式式盘活资资产，筹筹集资金金建设新新港区；加大内内河航运运建设的的投资力力度；积积极鼓励励吸收境境内外资资本，参参与内河河港口和和航电枢枢纽等内内河航运运综合开开发建设设；允许许开发建建设者对对内河航航道、港港口附近近的荒滩滩及工程程吹填造造地，实实施土地地资源综综合开发发利用。 全面推推行交通通基础设设施建设设招投标标制和工工程监理理制度，提提高工程程建设质质量。4.加强强运输市市场建设设为到20010年年建成完完善的运运输市场场体系，要要积极推推进道路路、水路路运输市市场建设设，各级级交通行行政主管管部门要要退出直直接参与与的经营营活动，为为企业创创造公平平、公正正、公开开的竞争

45、争环境；要推进进价格改改革，完完善市场场形成价价格机制制；要把把工作重重心转向向制定市市场准入入标准、规规范市场场运作规规则、对对市场实实施监督督和管理理、发布布各类交交通信息息；要扶扶植中介介机构，发发挥行业业协会的的作用，使使中介机机构真正正成为联联系企业业和政府府的桥梁梁与纽带带；要改改革运输输审批制制度，简简化审批批程序，在在条件成成熟的领领域实行行登记备备案制。5.加大大体制改改革力度度深化公路路管理体体制改革革，逐步步建立统统一领导导、分级级负责、权权责分明明、政令令畅通、工工作规范范、运营营良好的的管理体体制。加加大对收收费公路路行业管管理力度度，由省省级交通通主管部部门统一一管

46、理收收费公路路设立、收收费站点点设置、收收费标准准确定等等；推进进养护运运行机制制改革，建建立和完完善适合合社会主主义市场场经济体体制的养养护生产产组织模模式，全全面推行行定额养养护和计计量支付付。在有有条件的的地方要要加快实实行养护护工程招招标、竞竞标制度度；加快快道路运运政管理理体制改改革，省省级交通通主管部部门要在在经费管管理、人人事用工工制度等等方面加加大垂直直管理力力度，建建立一支支高素质质的道路路运政管管理队伍伍。深化水运运体制改改革，按按照政企企分开、责责权一致致、精简简高效的的原则，理理顺中央央与地方方的关系系，逐步步完善办办事高效效、运转转协调、行行为规范范的水运运行政管管理

47、体系系，逐步步建立满满足市场场监管需需要的高高素质的的水运管管理队伍伍；积极极推进港港口管理理体制改改革，实实行政企企分开。 港口建建设管理理模式要要从目前前以审批批项目为为主转向向对重点点建设布布局规划划和岸线线资源进进行管理理，并依依据总体体规划和和专业规规划，简简化审批批程序，适适时加快快建设进进度。制制定相应应的规章章并经批批准，鼓鼓励货主主码头向向社会开开放经营营。6.制定定鼓励运运力优化化的相关关政策 针对对目前营营运车辆辆过路过过桥费负负担过重重，运输输成本过过高，长长途运输输效益差差的问题题，制定定与运输输发展政政策相一一致的公公路通行行费征收收办法。从从降低集集装箱专专用车、厢厢式货车车等鼓励励发展车车型的收收费标准准入手，研研究制定定对营业业性运输输车辆实实行优惠惠的政策策，以鼓鼓励道路路运输向向专业化化方向发发展。制制订相关关措施和和鼓励各各地建立立运输车车辆更新新改造补补贴资金金，加快快淘汰耗耗能高，性性能差的的老旧车车辆，限限制和淘淘汰低速速重载车车辆，限限制和淘淘汰标记记吨位改改小和轴轴荷超限限的普通通货车的的发展。建建立以技技术状况况为准则则的营运运车辆进进退运输输市场的的制度。 与有关关部门协协