村级财务管理中存在的问题897.docx

《村级财务管理中存在的问题897.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《村级财务管理中存在的问题897.docx（21页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、村级财务管理中中存在的问题题、原因及对对策论文摘要:本文分析了了当前村级财财务管理的现现状，发现存存在着制定村村级干部工资资和奖金分配配缺少依据、执执行财务制度度不严、集体体资金管理不不规范、资产产管理欠规范范、帐务处理理不规范、有有的村级财务务管理内部监监督机构形同同虚设、工程程发包、出租租欠规范、挥挥霍公款现象象存在、村级级财会人员素素质较低，年年龄老化等问问题，针对上上述的问题本本人设计村级级财务管理情情况问卷调查查表，共分发发40份调查查问卷，收回回30份，走走访了3个人人，得出这些些问题的形成成主要原因是是村干部法制制观念不强、集集体资产管理理的主体错位位、财务监督督渠道不畅，管管理

2、不力、财财会人员队伍伍不稳定，业业务水平低、乡乡村干部对财财务管理工作作不够重视、查查处力度欠大大，乡镇监管管乏力，从而而提出要从提提高乡村干部部和村民对财财务管理重要要性的认识、加加强会计法法的宣传，提提高财会人员员素质、建章章立制，规范范财务监督管管理体系、加加强对村级财财务工作的监监督检查、探探索农村民主主监督的有效效方式，加大大财务公开的的力度、规范范年度收支计计划和财务审审批制度及开开支手续、规规范乡镇财务务服务中心的的监督行为、通通过制度建设设把村组对财财务的支配权权落到实处、加加大惩戒力度度，做到取信信于民等措施施入手，完善善村级财务管管理，不辜负负群众的委托托。关键词：村村级财

3、务 问题 原原因 对策策学 号：5502074451 指导老师师：来明敏 副教授授村级组织是一个个较为特殊的的组织，它不不是一级政权权组织，依照照村民委员会会组织法规定定，它属于自自治组织。但但它既要自主主履行村务管管理职能，更更重要的是又又要协助政府府从事许多行行政管理工作作。在此情况况下，村级组组织的状况，特特别是财务管管理状况，直直接关系到村村民的切身利利益，关系到到一方的社会会稳定。农村村财务管理问问题历来是广广大农村干部部、群众最关关心的热点问问题，也是一一直影响农村村稳定的焦点点和阻碍农村村经济发展的的难点。近些些年来，各级级对农村财务务问题愈来愈愈重视，取得得了一定成效效，使村级

4、财财务管理工作作逐步走上制制度化、规范范化的轨道。但但毋须讳言，一一些村在财务务管理上仍然然存在有法不不依，有令不不行，有章不不循等现象，导导致违法违纪纪时有发生，村村民反映村级级干部财务问问题的举报和和上访不断，党党群干群关系系紧张，农村村工作举步维维艰，极大地地牵制了党委委、政府和领领导的精力，影影响了经济健健康发展和农农村社会稳定定。如何规范范村级的财务务管理值得认认真深入的研研究和解决。一、村级财务管管理的现状分分析（一）村级财务务管理存在的的问题、制定村级干干部工资和奖奖金分配缺少少依据村干部一年年应拿多少工工资，如何领领取，没有标标准，也缺少少依据。据对对坎门范围的的调查了解，22

5、004年村村党支部书记记工资最高的的万多元，少少的万多元元，而其他村村干部的工资资不足万元元。有的村领领导在乡镇领领取一份奖金金，又按上级级核定的奖金金标准在村里里领取一份。部部分村的村干干部及管理人人员分奖金没没有经过村民民代表大会讨讨论通过。按按规定对村合合作经济组织织的收益在进进行依法纳税税后，应按照照大部分用于于生产发展，小小部分用于集集体福利的原原则进行分配配，首先应提提取公积金、公益金金和集体福利利费，然后进进行分配。分分配不应全部部分给干部少少管理人员，因因为干部和管管理人员有的的在村公司领领取工资和误误工补贴，有有的在工办拿拿取工资。但但原坎门镇东东风村19995年在村工工办帐

6、面上就就分发奖金33次，计2995790元元（其中：补补发94年奖奖金968770元），村村干部及管理理人员共133人，每人平平均奖金222753.008元，最高高拿344440，最低拿拿5000元元。而工办11995年可可得各企业上上缴的利润分分成6699911.499元，减去超超产回奖377700元，可可分配利润分分成6322211.499，除上缴村村公司3100930元和和预提经营费费用948441.49，留留下的几乎全全部分光。、执行财财务制度不严严农村集体资资产管理条例例和村级财务务制度明文规规定，帐款要要分管。但是是有的村干部部包揽了会计计、出纳之职职，直接经手手现金的收支支，手拿

7、支票票跑银行，取取了钱进商场场，买了东西西开了票，回回去告诉会计计入哪帐。包包办代管，一一人说了算，会会计成了记记帐员，出出纳成了票票据保管员。个别村开开支不经集体体研究；大额额支出不讨论论；有的干部部自用自批，自自收自支，架架空出纳，财财监小组形同同虚设。有的的村收款开具具非统一收款款收据，开支支白条入帐仍仍无法杜绝；支出凭证三三项手续欠缺缺。如原坎门门镇东风村在在被审计过程程中，在村会会计凭证里，随随处可见白条条报销，整个个凭证里白条条“满天飞”，有的是可可以能取得到到合法凭证的的，也用白条条来报销，工工程结算是如如此，招待费费中报销更是是如此，有的的白条是“二无”白条（无开开票人、无收收

8、款人），有有的是“三无”白条（无开开票人、无收收款人、无公公章），甚至至有自开白条条报销。3、集体资资金管理不规规范个别一部分分行政村和村村经济合作组组织存在私设设“小金库”的问题，而而且越来越隐隐蔽，数额越越来越大，其其手段也不断断翻新。从“小金库”的资金来源源看，主要有有两个方面：一是收入不不入账，如从从上级部门签签字领回的各各种资金，以以及从企业、土土地收缴的承承包费等；二二是用虚假支支出凭证入账账套取公款设设置“小金库”，如借搞基基本建设之机机，虚开发票票入账、虚构构费用开支入入账等。三是是债权、债务务没有及时清清理。死帐、呆呆帐现象仍普普遍存在，换换人交帐，难难以查清楚，集集体资金流

9、失失严重，甚至至请客送礼等等，债台高筑筑。另一方面面对借出的款款项却无入追追回，从而形形成恶性循环环。据对坎门门办事处的村村级财务管理理情况的调查查，截止到22004年底底，村级债权权300万元元，平均每村村50万元，其其中：两年以以上的占600，呆帐、无无头帐约占99；有部分分欠款是19975年以前前借的；村干干部本人及亲亲属借支比重重较大。4、资产管管理欠规范一是应收款款增多导致资资金沉淀，资资产被个别村村民无偿占用用导致集体利利益受损。一一些村主要干干部擅自出借借或自借资金金，大量借款款无法回拢，群群众骂声不断断；有的村集集体房屋、设设施被个别村村民无偿占用用，村干部或或袖手旁观或或有心

10、无力。二二是多头开户户普遍存在，存存款短缺屡有有发生。由于于金融部门吸吸储不正当竞竞争以及少数数村干部和财财务人员的私私心作崇，集集体存款多头头开户，甚至至采用个人名名义存单存款款，该问题在在土地被征用用的村表现较较突出。由于于出纳素质良良萎不齐，以以及村主要干干部直接自收收自支等原因因，致使帐款款不符，存款款短缺。三是是开支大手大大脚，招待借借公济私。一一部分村在资资金安排上没没有量力而行行，有的盲目目上项目，造造成严重亏损损；有的开支支无度，挥霍霍浪费，借机机中饱私囊。四四是重要票据据管理不善。有有的村在更换换财会人员时时，新老财会会人员交接手手续不完备，该该交的没有交交齐，该说的的没有交

11、代清清楚，该接的的手续没有完完全接过来，造造成了票据遗遗失和资料不不全的现象。五五是财产早已已卖掉或报废废，但帐面未未及时处理。有有的村部分自自、购建的固固定资产没有有按规定的程程序进行核算算和管理，固固定资产清理理报废没有按按照有关手续续进行报批和和核算，造成成固定资产有有物无帐，有有帐无物的现现象，集体资资产大量流失失。如玉环县县海洋集团有有限公司在22003年被被财务审查过过程中被发现现，在19992年就已报报废的船只在在2003年年的帐目上反反映其仍然存存在，帐面上上反映的大量量的机械车床床在实际厂房房内根本找不不到。5、帐务处处理不规范一是财务科科目设置不规规范，基本是是流水帐，不不

12、能正确反映映财务收支的的情况，查帐帐相当不便。比比如说要查招招待费，需要要一笔一笔地地登记后再统统计，不是专专业人员根本本没法查出问问题，不便于于群众监督。二二是一些工程程、项目开支支另行建帐，甚甚至不记帐，未未能纳入总帐帐之中。会计计、出纳自行行记帐，对帐帐不及时，总总帐、明细帐帐不一致，凭凭证传递方法法不规范，出出了问题互相相推诿。三是是会计档案管管理不善。村村组帐务片片片帐、兜兜帐帐现象存在，一一些村办公条条件差，实行行村帐代理制制前的会计凭凭证自行保管管，因保管不不善难免遗失失；有的财务务人员调整以以后，移交档档案不全，甚甚至拒不移交交帐册凭证，村村干部也束手手无策。三是是有的村同时时

13、存在几本账账。如原坎门门镇东风村自自1996年年起，把村公公司的分成村村公司、村工工办两套帐，又又把村工办分分成村别墅、村村商业街，实实际上有四套套帐在核算，没没有把一个行行政村的经济济业务，集中中在一本帐上上核算，在帐帐簿设置上反反映不出收入入是多少？支支出是多少？本年收益是是多少？在科科目使用上，一一些会计事项项都是通过应应收应付往来来科目进行核核算，使人看看了以后，有有一种散、乱乱、混的感受受，使人摸不不着头绪，讲讲不出所以来来。6、有的村村级财务管理理内部监督机机构形同虚设设村务公开，民民主管理工作作是党在农村村工作的重要要内容，也是是农村工作的的一项重要任任务。许多行行政村虽然设设立

14、有内部民民主理财机构构，但是该机机构没有发挥挥应有的监督督作用。一是是有的村理财财小组不是由由村代表大会会选举产生，而而是由村主要要干部确定，该该机构反而成成为掩盖不合合理收支的一一个幌子。二二是有的村财财务收支仍然然由村干部说说了算，大宗宗的收支事先先没有通过理理财小组讨论论，更轮不到到村民理财代代表的参议。三三是在公开的的内容方面存存在着欠细欠欠具体的问题题，对于基本本建设等重大大支出项目没没有专项公布布；无关紧要要的公开，实实质性内容公公开不细，对对群众关心的的热点、焦点点、敏感问题题，如占地赔赔偿、承包收收入、集体资资产变现收入入、招待费开开支、村领导导个人奖金补补贴支出等缺缺乏必要的

15、说说明。四是有有的村财务收收支虽然通过过了理财小组组的审定，同同时也公布了了财务收支情情况，但是由由于有的村民民和村民理财财代表缺乏财财经法规知识识，不懂得看看帐和算帐，仍仍然起不到监监督的作用，造造成民主理财财，民主监督督名存实亡。五五是有的村不不按半年定期期全部公开村村财务收支情情况，而是在在乡镇部门的的督促下偶尔尔间断性地作作部分公开，村村务公开栏成成为征兵、计计生、卫生等等宣传标语的的张贴牌7、工程发发包、出租欠欠规范一是程序不不规范。个别别村主要干部部搞暗箱操作作，不进行招招、投标；有有的不开“两委”会，少数人人说了算，即即使开了会，个个别干部又擅擅自变更集体体决定。二是是手续欠规范

16、范。主要表现现在：口说为为凭，书面合合同少；合同同要素不全，条条款不明，权权利义务不平平等或其他不不符合法定要要求等等。三三是付款收费费欠规范。有有的工程事先先没有签协议议或合同，也也无办理预算算编报手续，事事后却凭所谓谓“决算”付款；有的的预算就等于于决算，预算算造多少，款款就付多少，今今天造预算，今今日就付款；有的项目先先陆续付款，后后造个预算，再再根据预算数数，减去已领领款数，最后后付个尾数就就将工程款了了结；有的收收取费用后，私私自保管挪用用，长期不报报帐；有的“寅吃卯粮”，由于集体体收入少支出出大，于是只只好提前收缴缴承包款和租租金，村集体体资产被严重重“透支”。 如原坎坎门镇东风村

17、村在建造别墅墅区、工业小小区和商业街街期间，有大大大小小工程程项目许多，但但很少正式办办理工程预（决决）算手续和和签订建房、售售房经济合同同或协议，在在别墅区内部部道路工程11823422.94元，款款是赵某一次次性大额白条条领取，预算算是玉环县鸿鸿运环保工程程公司王某编编造，鸿运环环保工程有限限公司盖章，预预算金额也是是1823442.94元元，预算编制制日期和收款款日期都是11998年88月5日，这这种预算实际际就等于决算算，其实工程程也不是该公公司承包。8、挥霍公公款现象存在在收支失衡，支支大于收，非非生产性开支支过大的现象象。有的村一一年集体收入入很少，甚至至连正常的开开支都难以维维持

18、，但村干干部在花钱时时，从不考虑虑这项支出是是否必要，有有钱就花，没没钱再想办法法。有的村村村级集体经济济条件虽然好好些，但村干干部只顾自己己享受，用公公款买汽车，给给自己配备手手机、电话；有的用公款款吃喝玩乐，年年招待费达几几万元；有的的以外出学习习考察为由，到到处游山玩水水；还有的用用公款应酬有有关单位、有有关人员的婚婚丧嫁娶，村村民意见很大大。9、村级财财会人员素质质较低，年龄龄老化据调查表明明：坎门有66个行政村，设设会计主管人人员6人，其其中：2030岁的的1人，30040岁的的2人，40050岁的的1 人，55060岁的的1人，年龄龄最大的588岁，最小的的26岁；从从文化结构看看

19、，高中以上上4人，初中中学历的2人人。还有一些些村，在挑选选财会人员时时，不是从工工作考虑，而而是完全凭个个人好恶，凭凭感情办事。一一些素质低下下，根本不具具备会计条件件的人，被选选拨到会计岗岗位上来。一一些村主干为为了开支能“顺手”使用亲近者者为会计，不不惜把业务熟熟练，思想过过硬的会计人人员撤换下来来，造成有的的村财务人员员业务能力差差，难以胜任任工作的弊端端，使会计核核算间断，帐帐款移交不清清，更谈不上上发挥会计的的监督职能，从从而进一步加加剧财务管理理的无序状态态。（二）村级级财务管理问问题的形成原原因1、村干部部法制观念不不强多年来，我我们一直在搞搞普法教育，也也取得了一定定成效。但

20、是是，在有些情情况下，还没没有脱离图形形式、一阵风风、不注重实实际效果的教教育方式，要要真正使农村村干部群众“知法、懂法法、守法”还需要做长长期、扎实的的工作。由于于部分村干部部不懂得法律律、法规以及及有关政策、制制度，或者即即使懂一些，也也是一知半解解，自认为只只要自己不贪贪不占，财务务管理问题无无关紧要，有有的以“老大”自居，把财财务管理制度度束之高阁，凌凌驾于制度，纪纪律之上，撇撇开制度，撇撇开监督，我我行我素，变变村民自治为为村干部自治治，甚至有的的为自己想方方设法捞点“实惠”，明知故犯犯，故意搞乱乱财务，便于于混水摸鱼。 2、集体资资产管理的主主体错位农村集体资资产的所有者者是全体村

21、民民，其管理者者是农村合作作经济组织。管管好、用好集集体资产，是是农村合作经经济组织的重重要职责。但但是，目前部部分农村合作作经济组织已已名存实亡，集集体资产的管管理者和使用用者实际上是是村党支部和和村委会。由由于集体资产产管理主体的的错位，致使使政经、政企企不分，行政政干预多，村村民的合法权权益得不到有有效保护，管管理权和监督督权不能充分分发挥，造成成集体资产被被少数人侵占占、挪用、浪浪费，集体资资产大量流失失，村民因集集体资产问题题到各级政府府上访告状不不断。3、财务监监督渠道不畅畅，管理不力力一是村级财财务管理缺乏乏透明度，财财务公开力度度不够。有些些村虽然定期期将财务收支支情况公开，但

22、但是公开的内内容不具体，比比较空洞，群群众无法了解解资金的用途途、去向；个个别村对一些些村民关心的的热点问题没没有及时公开开，致使群众众无法实施民民主监督。二二是村民集体体观念、民主主管理意识淡淡薄。部分村村民对集体的的事不关心、不不过问、不了了解，民主管管理和监督流流于形式，给给了某些不廉廉洁的干部可可乘之机。三三是由于部分分财会人员怕怕丢饭碗，对对村干部的经经济违纪违法法行为不愿监监督或放弃监监督，发现问问题不敢管，听听之任之。四四是纪律机关关监督乏力。村村干部是党员员的，纪委还还可以查处，对对不是党员的的纪检监察机机关根本无法法查处。五是是村帐乡审没没有落到实处处，许多乡镇镇的财务服务务

23、中心根本没没有认真审查查，在票据上上盖上核销章章了事。4、财会人人员队伍不稳稳定，业务水水平低财务管理的的工作性质要要求财会人员员要相对稳定定。对村级财财会人员的配配置，按规定定要由乡镇渔渔农办进行考考察选配。但但是，目前部部分村的财会会人员实际上上都是由村干干部指定，用用的都是自己己的亲信。每每逢村党支部部、村委会换换届，出纳、会会计也跟着换换届，出现了了“一朝天子一一朝臣”的现象。另另一方面财务务人员素质偏偏低，群众民民主观念淡薄薄。一些财会会人员年龄老老化，不注重重学习，业务务水平低，难难以胜任新形形势下的农村村财会工作；有的由于怕怕得罪人，或或确实难以坚坚持原则，于于是放弃职守守；而个

24、别村村的财会人员员本身是新一一届干部调整整上来的“亲信”，要让他坚坚持原则自然然另当别论；部分村在挑挑选财会人员员时，不是从从工作考虑，而而是完全凭个个人好恶，凭凭感情办事。5、乡村干干部对财务管管理工作不够够重视一是目前乡乡村干部普遍遍存在着“重生产、轻轻管理”的片面认识识，认为严格格财务管理不不利于搞活经经济，不利于于农村干部队队伍的稳定。由由于这种观念念上的存在，导导致乡村干部部对村级财务务管理不够重重视，对群众众反映财务方方面的问题不不进行认真的的调查和处理理，这在一定定程度上助长长了财务管理理混乱的蔓延延，给某些不不廉洁干部开开了方便之门门。二是个别别村领导片面面认为干部政政绩主要看

25、能能不能完成上上级和政府布布置的任务，从从而忽视了对对村级财务的的管理，放松松了对财经制制度的严格执执行，对一些些不合理的开开支睁一只眼眼，闭一只眼眼，得过且过过，怕得罪人人。三是财务务方面的政策策、规章制度度没有得到很很好地贯彻落落实。有些主主管财务的村村干部不熟悉悉财务法规和和财务制度，不不按财务规章章制度办事，不不听财会人员员的意见和建建议，造成财财务管理新老老问题不断。四四是攀比心里里存在。一些些干部错误认认为“一朝权在手手，不捞白不不捞”，你能花的的我也能花，你你配备BP机机，我就安装装住宅电话，你你提高接待标标准，我也不不甘示弱，你你利用各种名名目领取补贴贴，我也紧随随其后，财经经

26、法规意识淡淡薄，从而导导致村财务开开支逐年上升升。6、查处力力度欠大，乡乡镇监管乏力力由于法律规规定存在缺陷陷，查处机关关认识问题、乡乡镇监管的力力度问题，加加上村级财务务问题自身复复杂化，导致致查处难度大大，扶正纠偏偏难。根据全全国人大常委委会立法解释释，村级基层层组织人员只只有在协助政政府从事行政政管理工作过过程中的贪污污、挪用、受受贿行为才属属检察机关管管辖范围，至至于在管理内内部事务中产产生的其他非非职务犯罪均均由公安机关关管辖，但实实际往往两类类犯罪交织在在一起。基于于法律规定，检检察、公安只只能各管各，而而且农村经济济犯罪领域的的查处，由于于财务管理混混乱、罪与非非罪界定难等等因素

27、，纪检检部门、司法法机关往往存存在怕难、怕怕烦而不敢插插手的情况，加加上涉及到具具体问题的管管辖权认识不不一，致使一一些村干部违违法查处工作作有时处于法法律真空状态态。法律规定定村委会是自自我管理、自自我教育、自自我服务的自自治组织，而而没有明确乡乡镇组织的管管理监督权，但但是在目前普普遍存在村民民自治能力缺缺乏情况下，乡乡镇如何在依依法范畴内行行使好指导权权，逐步培养养和规范村民民自治，确实实值得深入研研究。由于乡乡镇有限的权权限，一旦村村干部在财务务上出问题，除除非触犯刑律律或者触犯党党纪，否则也也难以具体处处理。个别乡乡镇领导对于于财务混乱问问题怕影响干干部工作积极极性而不愿抓抓、不敢抓

28、，发发现问题能拖拖则拖，能保保则保，结果果造成干部群群众是非观念念颠倒，“问题”干部有恃无无恐，从而使使财务问题进进一步恶化。二、关于村村级财务管理理的调查（一）问题题设计考虑到部分分被调查者可可能会有思想想顾虑，担心心自己写了之之后会得罪一一些人，我在在调查问卷开开头就说明这这次调查仅限限于作为个人人毕业论文的的参考内容，不不向社会公开开，希望他们们能抒发已见见，畅所欲言言。在设计调调查过程中，我我是以论文的的主题为中心心开展设计，主主要是从村级级财务管理中中存在的不足足、原因分析析、采取措施施、村级财务务公开、乡镇镇财务中心等等五个方面来来考虑，因为为这几个方面面都是我准备备在论文中要要重

29、点讲述的的内容，这样样调查结果能能使自己的论论文更具有实实践性，也能能达到调查的的目的。（二）调查查分析从回收的调调查问试卷和和访谈来看，在在村级财务管管理存在不足足方面，白条条抵库已不是是主要问题，最最突出的是债债权、债务的的未及时清理理，占到被调调查者的433%，充分说说明村级干部部如何盘活资资产，确保集集体资产保值值增值已摆在在重要日程；其次就是集集体资金管理理欠规范，占占到36%；财会人员素素质较低，年年龄老化问仍仍然存在，占占到33%，尤尤其是现在年年青的财务人人员如此多，确确实不应让这这种问题再存存在了。在村级财务务管理不足的的原因方面，关关键是村干部部法制观念欠欠强和群众民民主观

30、念淡薄薄，分别占到到33%和440%，如何何提高村干部部法制观念和和群众民主意意识是当前政政府部门重点点要抓的一件件事，必须从从法制宣传教教育入手，提提高认识，尤尤其要注重对对党员、财监监小组成员、村村民代表的教教育，切实提提高监督能力力，使他们敢敢于监督和善善于监督。在针对当前前村级财务管管理的不足应应采取措施方方面，普遍认认为要从提高高乡村干部对对财务管理重重要性的认识识入手，占到到53%，如如此高的比例例充分说明干干部和群众的的素质不尽人人如意；定期期开展财务审审计和保持财财会队伍稳定定都占到300%，特别是是村居的换届届后，几乎每每一届班子换换一个会计，让让会计去监督督谈何容易；加强乡

31、镇监监管也达到226%；建章章立制规范农农村财务监督督管理体系，规规范财务核算算和帐目管理理，加大惩戒戒力度，推行行会计电算化化也都需加强强，都达到223%。在财务公开开方面，财务务公开时间主主要还是一个个季度一次和和半年一次，分分别占到477%和40%，基本都能能做到每年不不少于两次；效果来看还还不是很明显显，不是明显显占到67%；从原因来来看主要是对对群众关心的的热点、焦点点、敏感问题题缺乏必要的的说明，占到到63%；认认为应采取调调整公开地点点，应设在住住户集中，位位置显眼，群群众易看到的的地方占到447%，公布布后，要广泛泛征求群众意意见，接受群群众的建议占占到40%，反反映群众参与与

32、民主管理意意识越来越强强。对乡镇设立立村级财务服服务中心的反反映还是比较较好的，满意意率达到800%，也有人人但心，设立立村财务服务务中心后会影影响基层民主主，约束村居居发展。（三）调查查小结这次调查从从3月14日日开始到3月月20日共为为期一个星期期时间，深入入3个村，66个社区，分分发调查问卷卷40份，收收回30份，收收回率75%，主要走访访了3个人，参参与这次调查查有社区、村村干部，有乡乡镇机关工作作人员，有下下派的农村指指导员，有普普通群众，都都有一定的代代表性。从设设计问题开始始，经过开展展调查、走访访人员、数据据统计、数据据分析，最后后到形成调查查小结，这一一过程下来感感觉自己收获

33、获很大，不仅仅是使原先学学过的知识得得到很好温习习和应用，而而且对自己也也是一次很好好的锻炼机会会，从中也学学到许多书本本里学不到的的东西。同时时，也让自己己对村级财务务管理有了更更深一步的了了解，认识到到当前村级财财务管理中存存在的执行财财务制度不严严、挥霍公款款现象存在、集集体资金管理理欠规范、会会计帐务处理理欠规范、会会计队伍不稳稳定、财会人人员素质较低低、年龄老化化、债权和债债务没有及时时清理、基础础工程建设不不规范、财务务公开不符合合要求、报销销审批欠规范范、白条抵库库等不足，作作为一级村组组织必须正视视存在不足，分分析原因，从从规范农村财财务监督管理理体系、定期期开展财务审审计、提

34、高财财会人员素质质、保持财会会队伍稳定、规规范财务核算算和帐目管理理、规范财务务公开工作、加加强乡镇监管管、加大惩戒戒力度、加强强档案资料管管理、完善乡乡镇会计服务务中心、推行行会计电算化化等措施入手手，完善村级级财务管理，不不辜负群众的的委托。三、对 策策（一）提高高乡村干部和和村民对财务务管理重要性性的认识一是乡村干干部要端正思思想，摆正关关系，搞好财财务管理。要要把加强财务务管理放在密密切干群关系系、维护农村村社会稳定、保保障村民合法法利益的高度度来认识，积积极探索在市市场经济条件件下加强农村村财务管理的的新途径、新新办法，着力力解决制度不不健全、民主主理财观念不不强的问题。结结合当前人

35、事事机构改革，从从乡镇富余干干部中抽调素素质较高的干干部到村挂职职。充分发挥挥基层党组织织的领导核心心作用，把加加强农村财务务管理摆上工工作的议事日日程并认真落落实。促进农农村社会稳定定。二是要对对广大村民开开展民主教育育。把政策、法法律、法规、有有关制度交给给群众，使他他们真正懂得得村民的权力力有哪些，如如何依法行使使手中的权力力，切实增强强参政意识；尤其要注重重对党员、财财监小组成员员、村民代表表的教育，切切实提高监督督能力，使他他们敢于监督督和善于监督督，以堵塞财财务混乱的漏漏洞。三是实实行村干部过过错行为民事事赔偿制度。对对于村干部滥滥用职权或玩玩忽职守造成成村集体经济济损失的，要要求

36、承担一定定的民事赔偿偿责任。四是是建立重大决决策法律咨询询制度。聘请请村法律顾问问，对村重大大事务中法律律问题及时予予以解决，规规范村组织行行为，提高办办事效率，有有效避免法律律纠纷。（二）加强强会计法的的宣传，提高高财会人员素素质一是要充分分运用广播、电电视、报纸等等宣传媒介，通通过召开座谈谈会、研讨会会，举办培训训班，知识竞竞赛，制作黑黑板报、张贴贴画、宣传标标语等形式，广广泛宣传会会计法，让让每个财务人人员都熟悉和和了解会计计法。二是是要加强对财财会人员的培培训和教育。财财会人员作为为特殊从业人人员，既要有有良好的业务务素质，还要要有较强的政政治观念和职职业道德水平平，因此，要要通过举办

37、业业务讲座、法法制讲座、学学历教育、继继续教育等，定定期对财会人人员进行培训训，提高财会会人员的业务务素质和遵纪纪守法的自觉觉性。三是针针对部分农村村财会人员年年龄偏大、素素质不高的问问题，将一些些年富力强、爱爱岗敬业、业业务精通的人人选拔到会计计岗位上来。在在选拔财会人人员时，要坚坚决杜绝“任人唯亲”的行为。会会计和出纳员员之间不得互互相兼职，村村主干的直系系系属不得任任该村的财会会人员。四是是保持村财会会人员相对稳稳定。健全财财会人员任免免制度。凡经经群众推荐，村村委会上报，乡乡镇考核合格格，应由乡镇镇财务服务中中心审批并统统一颁发聘书书；建立财务务人员人事管管理制度，对对村级财会人人员的

38、配备、考考核、聘任以以及劳动报酬酬、岗位责任任制等均作出出明确规定，不不经乡主管部部门批准，不不得任意调换换和聘任财会会人员；对乡乡村财会人员员进行全面清清查，建立会会计人员档案案管理网络，以以便储备和统统一调配整个个乡镇的会计计人员。（三）建章章立制，规范范财务监督管管理体系一是要进一一步解决财务务管理体制，实实行会计委派派。根据各村村实际，由镇镇财务服务中中心向社会公公开招聘财会会人员，经培培训考核，择择优录用，委委派到各村。对对不能实行会会计委派的村村，由镇财务务服务中心代代管帐目。二二是要建立和和完善财务工工作的规章制制度，如民主主理财制度、现现金管理制度度、财务审批批制度等，通通过制

39、度来规规范财务工作作。三是将“财权”进行适当分分解，由一人人掌握变为多多人交叉掌管管，正式发票票或收据至少少要有两名村村干部签名，避避免财务开支支的暗箱操作作，形成相互互制约的机制制。四是要保保证财会人员员工作的独立立性，认真听听取财会人员员的意见和建建议；村干部部不准兼任会会计、出纳；设立主办与与出纳会计，实实行帐款分开开。五是加强强档案资料管管理。村级财财务档案是记记录和反映村村级业务的重重要证据，是是村级财会的的信息载体，因因而必须要管管理好财务档档案。对会计计凭证、帐簿簿、报表以及及其它会计资资料进行全面面清理，逐月月逐年装订成成册，立卷归归档；实行专专人保管，专专柜专地存放放；对会计

40、档档案存档、移移交、查阅，要要建立存、交交、查登记簿簿，完善手续续，明确责任任，避免资料料的丢失。（四）加强强对村级财务务工作的监督督检查乡镇要成立立财务监察委委员会，建立立审计组织，配配备一定数量量的专职审计计人员，对村村级财务实行行定期审计、专专项重点审计计和不定期抽抽样审计相结结合的审计制制度，努力做做到“民主评议，逐逐月定审，季季度复审”，及时发现现问题，就地地解决。村会会计人员在每每月终应把当当月已审核后后的原始凭证证送到乡镇财财务监察组织织再审核，经经审核后的原原始单据分为为三种类型，盖盖三种印章，即即“准予入帐”章，“补办手续”章和“不予入帐”章，将不合合理的开支控控制在入帐前前

41、。由原来的的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合的新新的审计方式式。使审计监监督制度得以以顺利上轨道道运行。另外外，对于“事后审计”查出的违纪纪违法行为要要做到发现一一个，查处一一个；查处一一个，教育一一片。（五）探索索民主监督的的有效方式，加加大财务公开开的力度能否接受群群众的监督，事事关重大，它它不仅关系到到农民的切身身利益，而且且关系到整个个农村的稳定定，因而必须须要实行财务务分开，进行行民主理财。对对财务公开的的时间、内容容、地点，管管理及效益要要进行逐一规规范。时间上上要定期公开开；地点应设设在住户集中中，位置显眼眼，群众易看看到的地方；成立村民民民主理财小组组，参与财务

42、务管理；集体体重大事项由由村民代表大大会讨论决定定，定期对村村干部使用资资金的情况进进行审核；设设立村务公开开栏，定期将将财务收支情情况、大额资资金使用、干干部报酬、个个人借款、水水电费、招待待费、车辆费费用等一些群群众关心的热热点问题列项项公布，公布布时，所有的的帐目必须都都是经审核合合格的；公布布后，要广泛泛征求群众意意见，接受群群众的建议。对对群众反映强强烈的，要本本着实事求是是，对党和人人民群众负责责的态度，对对财务公开中中揭发出来的的违反财经纪纪律的现象，要要在群众进行行民主评议的的基础上，该该纠正的纠正正，该查处的的一查到底。（六）规范范年度收支计计划和财务审审批制度及开开支手续村

43、财务开支支应实行年度度计划与限额额审批相结合合管理，每年年初，村委会会拟订全年收收支计划报请请村民代表会会议讨论批准准，并请村民民代表会议具具体规定村主主任、村委会会、村两委干干部会议、村村民代表会议议的批准限额额，要分生产产性和非生产产性开支由村村主任准批多多少元，村委委会准批多少少元，村两委委会准批多少少元，村民代代表会准批多多少元；多少少元以上由村村民会议决定定。年度收支支计划与限额额审批，收益益分配原则写写入村民自治治章程。每项项支出、每张张票据一般要要有经手人、证证明人、审批批领导的签章章，还要有村村民主理财监监督小组成员员审核签章。（七）乡镇镇财务服务中中心的监督行行为要规范，要要

44、通过制度建建设把村组对对财务的支配配权落到实处处按照制度设设计，服务中中心的职责是是服务和会计计监督，其主主要工作是代代村组理财，为为其合法性、规规范性进行会会计把关，以以实现村级资资金的合理使使用，并没有有支配、约束束、管理村组组财务的职责责要求。乡镇镇领导、服务务中心领导要要强化服务意意识，规范监监督行为，在在服务中不能能颠倒主次，越越位、错位。服服务中心要改改革内部管理理，改善服务务态度，强化化服务措施，教教育村干部树树立按程序理理财，按规定定使用资金的的意识，引导导村组干部树树立主人意识识，积极组织织收入，规范范支配支出，稳稳妥化解不良良债务。（八）加大大惩戒力度，做做到取信于民民在打

45、击农村村干部经济犯犯罪问题上，也也应当两手抓抓，两手都要要硬，一手抓抓预防，一手手抓打击。司司法实践证明明，在当前社社会环境下，不不能指望所有有的干部都能能严格自律，总总会有一些干干部经不住诱诱惑，走上违违法犯罪的道道路。对于这这些人，绝不不能手软，不不能失之于宽宽。一方面要要提高思想认认识，要以保保障农村经济济健康发展，维维护农村社会会稳定为己任任，牢固树立立执法为民的的信念，切实实解决查处农农村经济问题题怕难、怕烦烦等错误认识识；此类案件件查结后，还还应重视查漏漏补缺工作，针针对引发犯罪罪的财务管理理突出问题，提提出有关建议议，由乡镇村村落实整改。另另一方面纪检检、检察、公公安要加强协协作

46、，充分发发挥各自职能能，形成合力力，管辖权限限内的案件不不互相推诿，以以避免打击不不力现象，从从而增强法律律的威慑力，保保障农村社会会的稳定，促促进农村经济济健康发展。总之，农村村财务管理不不仅是一项经经济工作，同同时也是一项项严肃的政治治工作，是农农村基层组织织、思想、政政权建设的需需要。健全农农村财务管理理制度更是一一项长期复杂杂的系统工程程，要依靠党党政部门和社社会共同治理理，彻底解决决村级财务管管理中存在的的薄弱环节和和漏洞，使其其更好地为农农村集体经济济健康、持续续、稳定、快快速发展服务务。参考文献1.罗玉林林.谈农合作作经济组织会会计委托代理理制的会计核核算.中国国农村会计，220

47、04年第第1期2.郑本生生.徐州市民民政局实行会会计集中核算算制度.中中国民政，22005年第第2期3.李福忠忠.浅议昌平平区当前农村村财务管理中中存在的问题题、原因及对对策. ，20001.1.184.莒和通通.村级财务务存在问题及及对策，22003.110.105.刘敏.当前村级财财务管理中存存在问题的几几种表现. n，20055.3.1556.奇迹.当前农村财财务管理中存存在的问题、原原因及对策. .ccn，20004.8.1187.罗友和和 罗章铭强强化村级财务务管理刻不容容缓，22005.33.28.王为君君.当前农村村财务管理中中存在的问题题原因及对策策. .ccn，20004.5.1109.玉环会会计师事务所所.玉环县坎坎门镇东风村村审计报告.玉会师审（11998）第第054号，11998.112.1210.农业业部、民政部部、财政部、审审计署.关于于推动农村财财务管理和监监督经常化规规范化制度化化的意见.农农经发20003111号，20003.12.4